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文檔簡介
1、*“十個全覆蓋”、精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展項目可行性研究報告(匯報提綱)1.總體目標(biāo)為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,貫徹落實中央扶貧工作會議精神,切實執(zhí)行中央“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念以及自治區(qū)“8337”發(fā)展思路中建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的發(fā)展定位和市委關(guān)于發(fā)展特色、設(shè)施、綠色、加工農(nóng)牧業(yè)的要求,結(jié)合農(nóng)村“十個全覆蓋”工程和精準(zhǔn)扶貧工作,以設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;?、品牌化、機械化為著力點,著力建成現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地;以發(fā)展生產(chǎn)、異地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育、社會保障等扶貧措施為抓手,實現(xiàn)貧困群眾精準(zhǔn)脫貧、穩(wěn)定脫貧;以十個全覆蓋工程建設(shè)為契機,打造美麗鄉(xiāng)村、富裕鄉(xiāng)
2、村、幸福鄉(xiāng)村。力爭到2016年完成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,到2017年完成農(nóng)村十個全覆蓋工程,到2018年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧,在自治區(qū)率先建成小康社會。美麗鄉(xiāng)村。結(jié)合推進(jìn)“十個全覆蓋”工程,同步開展村莊整治、院落整治、周邊環(huán)境整治,并配套垃圾處理、沼氣、公交等公共服務(wù)設(shè)施,徹底改善農(nóng)村面貌。富裕鄉(xiāng)村。以實施精準(zhǔn)扶貧項目為抓手,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè);以服務(wù)首都為導(dǎo)向,發(fā)揮龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的帶動推動作用,著力培育壯大生豬養(yǎng)殖、種薯繁育、設(shè)施蔬菜、奶牛、肉牛等特色產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,帶動農(nóng)民增收致富。幸福鄉(xiāng)村,結(jié)合“十個全覆蓋”工程實施和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培育,配套衛(wèi)生室、便民
3、超市、文化活動室、黨員活動室、學(xué)校(幼兒園)等公共設(shè)施,進(jìn)一步加強農(nóng)村精神文明建設(shè),提升農(nóng)民幸福指數(shù)。2.項目建設(shè)的必要性(1)適應(yīng)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整的新趨勢。本項目按照國家農(nóng)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向,根據(jù)國內(nèi)外市場的需求情況,結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源特點,確定以特色、設(shè)施、綠色農(nóng)牧業(yè)為主要建設(shè)內(nèi)容,培育農(nóng)牧業(yè)加工業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,走“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。 (2)有利于縮小城鄉(xiāng)差距。全面建成小康社會的最大短板在農(nóng)村,農(nóng)村最薄弱的環(huán)節(jié)就是基礎(chǔ)設(shè)施短缺。結(jié)合“十個全覆蓋”工程的實施,按照“建設(shè)中心村、消減空心村、撤并弱小村、發(fā)展特色村”的要求,通過“跨村搬遷、
4、集中安置、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)村結(jié)合”建設(shè)模式,繼續(xù)加大公共財政對農(nóng)村公共服務(wù)的覆蓋和投入力度,切實加強農(nóng)村水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,讓農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)居民同質(zhì)化的基本公共服務(wù)。 (3)有利于農(nóng)民增收致富。本項目的實施,可以促進(jìn)全旗農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機結(jié)合,增加村民收入,提高農(nóng)村建設(shè)整體效益。*是國家貧困旗,全旗有重點貧困村50個,貧困人口2.56萬人,根據(jù)重點貧困村發(fā)展基礎(chǔ)、資源勞力狀況,2016年優(yōu)先安排布局產(chǎn)業(yè),增加貧困村農(nóng)民的收入,到2008年基本完成農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),全面提高農(nóng)村11.4萬常住人口收入水平,到2018年全旗農(nóng)民人均純收入達(dá)到1.2萬
5、元。 (4)有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。本項目可以引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)移,減少農(nóng)牧業(yè)對生態(tài)環(huán)境的破壞,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境自然恢復(fù);推廣現(xiàn)代化種養(yǎng)方式,降低農(nóng)牧業(yè)對土壤耕作層的破壞,改善土壤結(jié)構(gòu),提高土壤肥沃程度,改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。3項目定位立足優(yōu)越的農(nóng)牧業(yè)立地條件、便利的交通區(qū)位優(yōu)勢,把依托首都、服務(wù)首都、得益于首都作為項目的定位。一是依托與北京大興區(qū)合作共建的50平方公里農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),建設(shè)直供首都的設(shè)施蔬菜和露天蔬菜綠色、有機無公害生產(chǎn)示范基地;二是依托朋誠、田牧等龍頭企業(yè),鼓勵農(nóng)戶以合作社形式,按照“企業(yè)管理、政府扶持、農(nóng)戶分紅”模式,建設(shè)生豬、肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園區(qū),打造自治區(qū)生豬、肉牛的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū);三
6、是借助“中國草原避暑之都”的先天優(yōu)勢,依托黃旗海濕地、元代集寧路遺址、廟子溝遺址等資源,突出發(fā)展以草原湖泊、歷史遺跡、民俗文化為主的生態(tài)風(fēng)情休閑游;充分發(fā)揮市中心城區(qū)近郊優(yōu)勢,積極培育以觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村體驗、綠色餐飲為主的休閑游。4項目布局根據(jù)*發(fā)展現(xiàn)狀,規(guī)劃發(fā)展“三大片區(qū)”,空間區(qū)域概括為:“一核兩翼多園(基地)”?!耙缓恕保阂渣S旗海水源涵養(yǎng)地為中心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植示范,包括:土貴烏拉鎮(zhèn)、平地泉鎮(zhèn)、巴音塔拉鎮(zhèn)、黃旗海鎮(zhèn)、烏拉哈烏拉鄉(xiāng)”?!皟梢怼保呵鹆陞^(qū)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展示范區(qū),包括:西部丘陵區(qū)三岔口鄉(xiāng)、固爾班布拉格鄉(xiāng);東部丘陵區(qū)玫瑰營鎮(zhèn)、黃茂營鄉(xiāng);多園(基地):在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)70個農(nóng)牧業(yè)集群化發(fā)展示范
7、園??臻g區(qū)域形成“一核引領(lǐng),兩翼筑場,多園拓展,區(qū)域融合”的發(fā)展格局。同時,在土貴烏拉鎮(zhèn)、巴音鎮(zhèn)、玫瑰營鎮(zhèn)、烏拉哈鄉(xiāng)規(guī)劃布局生態(tài)休閑、鄉(xiāng)村體驗旅游項目。5項目建設(shè)方案(一)“十個全覆蓋”工程建設(shè)方案全旗有120個行政村、577個自然村,其中對地勢偏僻、資源匱乏、常住戶20戶以下的226個自然村進(jìn)行搬遷整合;對保留下來的351個交通便利、立地條件較好、人口相對集中的自然村,在原有村落基礎(chǔ)上進(jìn)行項目建設(shè),實現(xiàn)全面覆蓋。項目分項目數(shù)量時間上級 資金 (億元)旗財政 投資 (億元)農(nóng)戶 自籌(億元)總投資(億元)道路及街巷硬化中心村1242公里20162017年15.46.4一般村187.5公里201
8、62017年村容村貌整治危房 改造1.21萬戶20162017年2.10.31.53.9院落 整治2.52萬戶20162017年0.23.23.46.8移民 整合4600戶20162017年2.41.70.74.8村莊配套設(shè)施村委會、小廣場、公廁、綠化等配套項目20162017年0.30.71美麗鄉(xiāng)村后續(xù)項目垃圾處理、污水處理、沼氣建設(shè)、村村通公交等后續(xù)項目20162017年16.916.9合計628.25.639.8注:詳見資金測算說明(二)精準(zhǔn)扶貧建設(shè)方案我旗屬國家級貧困縣。2014年全旗共識別貧困戶10703戶、貧困人口25600人,其中:識別重點貧困村50個,貧困戶5414戶11065
9、人。通過采取保障式、轉(zhuǎn)移式、產(chǎn)業(yè)式三種扶持方式,到2018年實現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)。保障式扶貧,通過社會保障對65歲以上的6740人實施兜底工作。適量提高農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),加大其他形式的社會救助力度,在加強醫(yī)療保險和醫(yī)療救助的同時,進(jìn)一步拓寬新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險政策的服務(wù)內(nèi)容。 轉(zhuǎn)移式扶貧,通過易地搬遷對有勞動能力的2034人實施脫貧工作。按規(guī)劃、分年度、有計劃的組織實施搬遷人群的發(fā)動以及遷往地的建設(shè)工作,同時統(tǒng)籌遷往地勞務(wù)輸出以及可安排就業(yè)企業(yè)的對接工作,保證一方水土養(yǎng)得起一方人,確保搬遷一戶,脫貧一戶。產(chǎn)業(yè)式扶貧,通過發(fā)展生產(chǎn)、生態(tài)補償、發(fā)展教育等措施對具備
10、一定勞動能力、有發(fā)展意愿的16826人實施脫貧工作。一是以當(dāng)?shù)刭Y源為立腳點,通過政策與資金扶持,引導(dǎo)貧困人口依靠自己的雙手實現(xiàn)就地脫貧。二是借助生態(tài)補償政策,就地轉(zhuǎn)化貧困人口為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員,實現(xiàn)增收脫貧。三是通過改善基礎(chǔ)教育條件和對特殊家庭的教育經(jīng)費傾斜,解決貧困人口的治愚、扶智工作。注:詳見資金測算說明(三)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)方案全旗圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn),以采用先進(jìn)實用科技為核心,以改善農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)裝備為物質(zhì)依托,以推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織與管理創(chuàng)新為制度保障,通過農(nóng)業(yè)服務(wù)體系,培訓(xùn)提高農(nóng)民的科技、文化素質(zhì),引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場經(jīng)濟,大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和效率,提高農(nóng)產(chǎn)品商品率,增
11、加農(nóng)民收入和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,進(jìn)而改善環(huán)境和生活,保護(hù)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展后勁,實現(xiàn)項目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。項目分項目數(shù)量時間國家 投資政府 投資企業(yè)農(nóng)民總投資貼息露地蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目7萬畝2016-2018年0.8550.480.4451.780.029甜菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目3萬畝2016-2018年0.0750.3450.42馬鈴薯產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目原原種0.1萬畝2016-2018年0.060440.4140.786940.025一、二級種薯2.5萬畝2016-2018年0.060.16650.0860.01玉米 (全株青貯)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目10萬畝2016-2018年0.12550.62450.75牲畜種子工程
12、建設(shè)項目肉牛配種2.66萬頭2016-2018年0.018620.02820.04682肉羊養(yǎng)殖改良建設(shè)項目20萬只2016-2018年0.040.10.14豬人工授精站20個2016-2018年0.00760.00440.0190.031農(nóng)牧產(chǎn)品電子商務(wù)信息化平臺2016-2018年0.84480.73561.60740.044科技培訓(xùn)體系建設(shè)項目315個村2016-2018年0.20.2三品一標(biāo)認(rèn)證2016-2018年0.0120.012萬頭奶牛牧場新建奶牛擠奶大廳、沼氣新購奶牛3000頭2016-2018年0.0550.6130.6680.036朋誠生豬養(yǎng)殖園區(qū)新建種豬育肥豬舍71002
13、016-2018年0.01010.06720.07730.004瑞田現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)新建牛舍、青貯窖,新購奶牛新購奶牛500頭,牛舍10000、青貯窖8000m³2016-2018年0.02550.16350.1890.0098博天糖業(yè)(*)有限公司改擴建項目2016-2018年0.30.50.80.03*綠色蔬菜科技精深加工新建項目2016-2018年0.250.951.20.057內(nèi)蒙古天輔乳業(yè)有限公司技改項目2016-2018年0.70.70.042合計0.00762.936364.78981.64779.381460.2868注:詳見資金測算說明6投資估算與資金籌措(1)項目建設(shè)投
14、資估算農(nóng)村 “十個全覆蓋”工程建設(shè)項目:總投資39.8億元;精準(zhǔn)扶貧建設(shè)項目:總投資84.2億元;農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展項目:總投資9.4億元。(2)資金來源與籌措“十個全覆蓋”工程建設(shè)項目:上級專項資金6億元,旗財政投資28.2億元,農(nóng)民自籌5.6億元。旗財政缺口資金28.2億元需融資解決。精準(zhǔn)扶貧建設(shè)項目:上級專項資金0.8億元,旗財政投資25.5億元,企業(yè)投資56.2億元,農(nóng)民自籌1.7億元。旗財政缺口資金25.5億元需融資解決。農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)項目:上級專項資金0.0076億元,旗財政投資2.9億元,企業(yè)投資4.8億元,農(nóng)民自籌1.7億元。旗財政缺口資金2.9億元需融資解決。以上三類項目
15、共需資金133.4億元,其中上級專項資金6.8億元,旗財政資金56.6億元,企業(yè)資金61億元,農(nóng)民自籌9億元。旗財政資金56.6億元需融資解決。7生態(tài)效益和環(huán)境影響評價(一)經(jīng)濟效益(1)精準(zhǔn)扶貧建設(shè)項目效益分析 注:詳見資金測算說明通過上述項目實施,項目收益達(dá)4.7984億元,覆蓋農(nóng)業(yè)人口39890人其中貧困人口16826人,人均增收12030元,戶均增收30073元(按照2.5人/戶計算)。(2)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)項目效益分析通過農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,全旗2016年可增收1.44億元。露地蔬菜通過提高耕作措施,使用優(yōu)質(zhì)品種,每畝由原來的1200元純收入增加到1500元,每畝增收300元,7萬畝增
16、加2100萬元。甜菜產(chǎn)業(yè),通過全部機械化作業(yè),使用五項標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)種植,每畝增產(chǎn)1.5噸,增收500元,3萬畝可增收1500萬元。全株青貯玉米,通過使用“一增四改”技術(shù)和良種使用,每畝增產(chǎn)1噸,增收360元,10萬畝可增收3600萬元。田牧、瑞田奶牛牧場,原有奶牛6200頭,新購3500頭,通過全部現(xiàn)代化管理,每頭、每個泌乳期提高產(chǎn)奶1.5噸,按現(xiàn)行價3700元/噸,每頭增加收入5000多元,9700頭可增加收入4800萬元利潤。朋誠生豬養(yǎng)殖園區(qū),建設(shè)5個養(yǎng)豬園區(qū),每個園區(qū)年出欄豬12000頭,共出欄生豬60000頭,每頭純收入400元,共增加收入2400萬元。(二)生態(tài)效益通過項目建設(shè)與運行,在
17、生態(tài)方面將獲得很好的效益。首先全旗以無公害蔬菜及畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展方向,通過整合創(chuàng)新一套無公害蔬菜的生產(chǎn)模式,從農(nóng)田、種苗、種植、管理、施肥、病蟲防治以及產(chǎn)后加工都嚴(yán)格執(zhí)行無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,一方面可提高資源利用率(包括土地資源、水資源以及基地氣候資源),另一方面可減少因施藥和用肥不當(dāng)引起的污染。據(jù)估算,采用無公害生產(chǎn)規(guī)程,每畝可減少治病蟲費用100-150元,減少使用農(nóng)藥50%以上,因此,可避免無機農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中因施藥用肥不當(dāng)而引起對土壤和水源的污染,同時,大力推廣有機肥的使用,減少土壤板結(jié);其次,通過大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)園區(qū)化建設(shè),配合禁牧設(shè)施工作的開展,基本扭轉(zhuǎn)農(nóng)民牲畜散養(yǎng)、放養(yǎng)習(xí)慣,保障生
18、態(tài)自我修復(fù)功能,改善生態(tài)環(huán)境。(3)環(huán)境影響評價項目實施后,由于采用無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,對病蟲害采用綜合防治措施,重視生物防治新技術(shù)的應(yīng)用,禁止高毒、高殘留農(nóng)藥的作用,因此可以避免因施藥不當(dāng)而引起對全旗以及周邊地區(qū)土地和河流的污染;在施肥方面,采用測土施肥方法,提倡使用有機肥,盡量少用化學(xué)氮肥,因此,可以減少化學(xué)氮肥的流失,避免因施用化學(xué)氮肥太多而引起對周圍河流的污染;養(yǎng)殖采用循環(huán)系統(tǒng),減少牲畜養(yǎng)殖對環(huán)境的污染,進(jìn)一步保護(hù)下游海河;還由于采用治理加工業(yè)“三廢”的技術(shù),防止了加工業(yè)對環(huán)境的污染;在全旗進(jìn)行飲水潔凈化工程建設(shè),也為生活環(huán)境做出明顯的貢獻(xiàn)。從總體上看,項目實施后,不但不會對全旗以及周邊環(huán)境造成不良影響,而且可以解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾問題。8項目可行性研究結(jié)論本項目以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,圍繞內(nèi)蒙古自治區(qū)“8337”發(fā)展思路,
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