論我國土壤污染防治法律的完善

1、    論我國土壤污染防治法律的完善Study on the Legal Problem of Prevention and Cure on soil Pollution of Our Country魏鵬程【學(xué)科分類】自然資源保護(hù)法【出處】中國環(huán)境法網(wǎng)【摘要】我國的土壤污染問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重,并且對(duì)水環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量構(gòu)成明顯的威脅。文章對(duì)土壤污染的概念及我國土壤污染現(xiàn)狀做了扼要的敘述，并結(jié)合國外土壤污染防治立法的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和我國的具體情況，提出了我國土壤污染防治，應(yīng)在現(xiàn)行立法的基礎(chǔ)上,對(duì)土壤污染的防治作出專門的、系統(tǒng)的法律規(guī)定。【英文摘要】The soi

2、l pollution problem of our country has been already quite serious, and threat obviously to water environmental quality and agricultural product quality. The article made brief narration to the concept of the soil pollution and the current soil polluted situation ,combined the experience and lessons

3、that the prevention and control of pollution of foreign soil legislates and the detailed conditions of our country, have proposed the prevention and control of pollution of our country , should be on the foundation of the current legislation, make the special, systematic legal provisions to the prev

4、ention and cure of the soil pollution 【關(guān)鍵詞】土壤污染；防治；法律措施【英文關(guān)鍵詞】Soil pollution; Prevention; Cure legal measure【寫作年份】2007年【正文】    一、我國土壤污染的現(xiàn)狀考察土壤是指陸地表面具有肥力、能夠生長(zhǎng)植物的疏松表層，其厚度一般在2m左右。土壤不但為植物生長(zhǎng)提供機(jī)械支撐能力，并能為植物生長(zhǎng)發(fā)育提供所需要的水、肥、氣、熱等肥力要素。當(dāng)土壤中含有害物質(zhì)過多，超過土壤的自凈能力，就會(huì)引起土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化，微生物活動(dòng)受到抑制，有害物質(zhì)或其

5、分解產(chǎn)物在土壤中逐漸積累，通過“土壤植物人體”，或通過“土壤水人體”間接被人體吸收，達(dá)到危害人體健康的程度，就是土壤污染（soil pollution）。我國的土壤污染典型地區(qū)的調(diào)查結(jié)果表明,土壤污染問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重,并且對(duì)水環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量構(gòu)成明顯的威脅。但是目前對(duì)土壤污染問題并沒有象大氣污染和水污染那樣重視。目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近2000萬hm2,約占總耕地面積的1/5;其中工業(yè)“三廢”污染耕地1000萬hm2,污水灌溉的農(nóng)田面積已達(dá)330多萬hm2。例如:某省曾對(duì)47個(gè)縣和郊區(qū)的259萬hm2耕地(占全省耕地面積的2/5)進(jìn)行過調(diào)查,其結(jié)果表明,75%的縣已

6、受到不同程度的重金屬污染的潛在威脅,而且污染趨勢(shì)仍在加重。污水灌溉等廢棄物已造成大面積農(nóng)田的土壤污染。如沈陽張士灌區(qū)用污水灌溉20多年后,污染耕地2500多hm2,造成了嚴(yán)重的鎘污染,稻田含鎘57mg/kg。天津近郊因污水灌溉導(dǎo)致2.3萬hm2農(nóng)田受到污染。廣州近郊因?yàn)槲鬯喔榷廴巨r(nóng)田2700hm2,因施用含污染物的底泥造成1333hm2的土壤被污染,污染面積占郊區(qū)耕地面積的46%。20世紀(jì)80年代中期對(duì)北京某污灌區(qū)進(jìn)行的抽樣調(diào)查表明,大約60%的土壤和36%的糙米存在污染問題。另一方面,全國有13001600萬hm2耕地受到農(nóng)藥的污染。除耕地污染之外,我國的工礦區(qū)、城市也存在土壤(或土地)

7、污染問題。嚴(yán)峻的土壤污染現(xiàn)狀，使我們意識(shí)到防治污染保護(hù)環(huán)境，除了要保護(hù)大氣、水、海洋等，保護(hù)我們的土壤同樣具有重大的意義。為緩解嚴(yán)峻的土壤污染形勢(shì)，我們必須強(qiáng)化防治工作，而這其中最根本的是要在法律方面有所突破，完善我國的土壤污染防治立法。二、我國對(duì)土壤污染防治法律規(guī)制的缺陷我國對(duì)土壤進(jìn)行保護(hù)的法律主要有環(huán)境法、刑法、土地管理法、水土保持法、土地復(fù)墾條例、基本農(nóng)田保護(hù)法、農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及大氣、水、固體廢棄物污染防治法等。盡管相關(guān)法律法規(guī)不少，但這些法規(guī)更多的是從經(jīng)濟(jì)利用、土地管理、土地利用、土地規(guī)劃及土地的權(quán)屬問題進(jìn)行規(guī)制，沒有把土壤作為一個(gè)獨(dú)立的整

8、體環(huán)境要素進(jìn)行保護(hù)；對(duì)土壤的污染防治和環(huán)境保護(hù)也只是點(diǎn)源上的治理保護(hù)。對(duì)大面積的土壤質(zhì)量下降和土壤退化沒有真正發(fā)揮作用。新修改的土地管理法規(guī)定了農(nóng)用耕地保護(hù)的一些特殊制度如：基本農(nóng)田保護(hù)、土地用途管制與審批、節(jié)約用地與耕地占用補(bǔ)償及土地整理與開發(fā)生產(chǎn)區(qū)相結(jié)合制度等，但由于只規(guī)定了制度而對(duì)具體的實(shí)施沒有應(yīng)對(duì)措施，所以在很大程度上形同虛設(shè)。我國法律對(duì)土壤污染防治的缺陷主要表現(xiàn)在：一是法律的可操作性即應(yīng)用性不強(qiáng)。二是存在法律的空白。對(duì)正在發(fā)生的污染沒有有效的控制機(jī)制和調(diào)節(jié)手段；對(duì)即將發(fā)生的污染所采取的防范措施又往往難以湊效；而對(duì)已經(jīng)污染的土壤又沒有切實(shí)可行的救濟(jì)手段、恢復(fù)整治和改良規(guī)劃。更重要的是現(xiàn)

9、行法律對(duì)土壤的保護(hù)大多只是針對(duì)點(diǎn)源污染、小范圍內(nèi)的污染、顯見的水土流失，而對(duì)于大范圍內(nèi)的廣域性污染卻沒有有效的規(guī)制手段，特別是農(nóng)村土壤污染。三、國外土壤污染防治法律制度的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)（一）美國美國農(nóng)業(yè)部土壤保護(hù)和水質(zhì)改善項(xiàng)目的主要舉措：1、到農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)援助和知識(shí)培訓(xùn)；2、與農(nóng)民共同承擔(dān)安裝實(shí)用技術(shù)的費(fèi)用；3、建設(shè)公共設(shè)施工程；4、支付給農(nóng)民轉(zhuǎn)入土壤保護(hù)而停止生產(chǎn)土地租金；5、采集數(shù)據(jù)資料，對(duì)土壤保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)和研究；6、為保證土壤保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施，防止土壤用途的改變，和農(nóng)民簽訂資金支付協(xié)議。從美國保護(hù)土壤生態(tài)環(huán)境的舉措中，可以看出，美國在法律制訂中側(cè)重于對(duì)農(nóng)民利益的維護(hù)、保護(hù)以及對(duì)土壤資源的養(yǎng)護(hù)

10、。（二）德國德國土壤保護(hù)法已于1999年3月1日開始實(shí)施。該保護(hù)法明確指出，“土壤在自然界中具有多種功能，它對(duì)于農(nóng)業(yè)也具有重大意義，土壤是不可擴(kuò)大的資源。因此，使土壤免受傷害，對(duì)于人類、動(dòng)植物的生存空間保護(hù)來說，是一項(xiàng)重大任務(wù)?！薄皩?duì)土壤的管理應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際氣候情況；應(yīng)注意保持或改善土壤結(jié)構(gòu)；結(jié)合土壤實(shí)際情況，采用適當(dāng)?shù)霓r(nóng)用機(jī)械以避免造成土壤緊實(shí)；盡可能避免破壞蓄水防風(fēng)的土壤覆蓋物，尤其是在山坡地區(qū)；應(yīng)保持森林、農(nóng)田和梯田等的自然土壤結(jié)構(gòu)；通過相應(yīng)的輪作措施保持土壤的生物活性；通過對(duì)土壤足夠的有機(jī)物的供應(yīng)或減少對(duì)土壤表面的處理以保證土壤中的腐殖質(zhì)含量。” 德國的土壤保護(hù)法對(duì)土壤的保護(hù)主要體現(xiàn)

11、在以下幾個(gè)方面：第一、在土壤管理方面，在農(nóng)用機(jī)械方面，對(duì)防止土壤緊實(shí)，；對(duì)防止水土流失方面；對(duì)種植防風(fēng)植物，加大已有防風(fēng)的種植密度，并加大種植面積，以避免土壤風(fēng)蝕；盡可能采用輪作方式；保持土表高覆蓋度；盡可能減少土表的機(jī)械使用；作物殘留物和有機(jī)物均衡處理；保持土壤適宜的酸堿度，以保證土壤微生物活力。第二、在肥料管理方面，對(duì)施肥方式、措施，不同肥料的應(yīng)用與管理，不同肥料與土壤的關(guān)系，如何確立施用何肥料以及如何實(shí)施能夠保障土壤的肥力、酸堿度平衡等方面提出了明確的要求。第三、對(duì)于肥料中重金屬的含量做出了明確的限制性規(guī)定。德國的土壤保護(hù)對(duì)可能造成土壤污染或土壤退化的相關(guān)規(guī)定比較具體，因此，具有較強(qiáng)的實(shí)

12、踐性和可操作性，特別是在防風(fēng)植物的種植、輪作方式、作物的殘留物處理、土壤成分平衡、肥料管理、肥料中重金屬含量等都有較好的規(guī)定，我國在制訂土壤保護(hù)法時(shí)應(yīng)當(dāng)注意法律的實(shí)踐性，將與我國土壤保護(hù)相關(guān)的內(nèi)容及科學(xué)成果成果進(jìn)行科學(xué)認(rèn)證，在法律實(shí)踐中加以應(yīng)用。（三）日本日本也是一個(gè)人多地少的國家，但是日本相比較于中國，更注重土壤的養(yǎng)護(hù)與土壤生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，盡管日本是一個(gè)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代國家，但是日本農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式是保守而重生態(tài)的，注重精耕細(xì)作與土壤的更新。日本于1970年頒布的農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法于1993年進(jìn)行了修訂，其目的是“為了防治和消除農(nóng)業(yè)用地被特定有害物質(zhì)污染，以及合理利用已被污染的農(nóng)業(yè)用地，

13、研究防止生產(chǎn)有可能危害人體健康的家畜產(chǎn)品，以及妨害農(nóng)作物生長(zhǎng)的必要措施”， 并且對(duì)已經(jīng)或可能被污染的區(qū)域進(jìn)行劃界，指定對(duì)策區(qū)域，并在該區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行科研及改良、治理等。（四）南非非洲國家的土壤普遍退化嚴(yán)重，因此，對(duì)于許多非洲國家來說，保護(hù)土壤生態(tài)安全無疑是一項(xiàng)關(guān)系國計(jì)民生的重大事件，但是由于各方面的原因，非洲的土壤生態(tài)環(huán)境一直是受世界關(guān)注的部分。1994年的在經(jīng)歷嚴(yán)重干旱和/或荒漠化的國家，尤其是非洲，防治荒漠化公約其主要目的之一就是針對(duì)非洲的土地干旱和荒漠化問題。非洲國家的土壤保護(hù)早已引起了世界范圍的關(guān)注，但是整個(gè)非洲國家的發(fā)展?fàn)顟B(tài)（主要是貧窮）與非洲國家的土地政策是密不可分的。這一點(diǎn)，我們

14、可以從南非的對(duì)土壤侵蝕的相應(yīng)對(duì)策的貫穿中看出來。早在殖民者到來之前，南非的非洲人雖然尚未形成完整的保護(hù)思想體系，但在它的傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)涵著豐富的保護(hù)意識(shí)?？埔郎Ｈ撕桶鄨D各族都信奉自然和圖騰崇拜，相關(guān)的禁忌條規(guī)客觀上保護(hù)了土地上的植被和森林?？埔廊瞬捎玫募竟?jié)性游牧方式有效地阻止了自然草場(chǎng)的土壤侵蝕。索托人把樹木看成是疏林草原上最神圣的，因而嚴(yán)禁砍伐活樹。歐洲發(fā)生科學(xué)革命后，開普殖民地建立后，農(nóng)、林和畜牧業(yè)迅速發(fā)展，引起氣候干化、周期性旱災(zāi)、土壤侵蝕和流沙涌動(dòng)，科學(xué)家們都要求通過政府干預(yù)來防止殖民者過度放牧和濫伐森林。他們先后成為政府聘任的植物學(xué)家，對(duì)促使政府采取保護(hù)政策起到了積極作用。南非土壤侵蝕

15、是由殖民者的階段性生產(chǎn)和生活活動(dòng)造成的，作為對(duì)生態(tài)危機(jī)回應(yīng)的土壤保護(hù)思想的發(fā)展自然也具有階段性。以30年代為界大致可劃分為兩個(gè)階段：利用性保護(hù)和歧視黑人的整體性保護(hù)。然而南非土壤保護(hù)政策并沒有達(dá)到它的預(yù)期目的即保護(hù)土壤、提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)量、改進(jìn)非洲人的生活。四、我國土壤污染防治法律的措施結(jié)合我國國情與我國土壤生態(tài)保護(hù)的法律不足，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手來建構(gòu)我國的土壤污染防治的法律規(guī)范體系。（一）在法律規(guī)范中確立生態(tài)優(yōu)先與生態(tài)整體觀念從我國的土地法規(guī)及其他與土地資源及環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律規(guī)范不難看出，對(duì)于土壤的污染防治是以利用主義為中心的，并沒有突出土壤的環(huán)境價(jià)值與生態(tài)價(jià)值。因此，在創(chuàng)制有關(guān)土壤污染防

16、治的法律規(guī)范時(shí)，引入生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)性與整體性的理念，確立生態(tài)優(yōu)先與生態(tài)整體觀念。盡管我們?cè)诶碚撋隙颊J(rèn)可法律部門之間的相關(guān)性、銜接性與復(fù)雜性并舉，但是在自然環(huán)境與生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的法律規(guī)范中，法律之間發(fā)生沖突時(shí)犧牲環(huán)境與自然生態(tài)而保護(hù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)利益的并不少見。特別是許多的法律規(guī)范體系中確立的以人為本的觀念已經(jīng)比較深刻地根植于人們的頭腦中，并以各種各樣的正式的官方文件或其他形式表現(xiàn)出來，而較少將自然、生態(tài)、環(huán)境納入法律的框架內(nèi)，如果在某些法律規(guī)范中有關(guān)于自然生態(tài)的保護(hù)，大多都是以人的利益取向?yàn)閮r(jià)值觀為決定的。因此，在建構(gòu)防治土壤污染的相關(guān)法律規(guī)范或法律制度時(shí)，必須將生態(tài)整體性的觀念根植于其中，掌握自然中大

17、氣、水、氮等各種循環(huán)的過程與機(jī)制，將土壤生態(tài)安全與大氣、水、糧食、人類行為等各方面的內(nèi)容綜合考慮，確立合理的法律規(guī)范調(diào)整機(jī)制，所以，必須將各種其他可能導(dǎo)致土壤生態(tài)不安全的因素進(jìn)行考慮，確確實(shí)實(shí)做到源頭防治。（二）對(duì)重污染區(qū)和退化嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)防治土地利用規(guī)劃制度主要是對(duì)土壤經(jīng)濟(jì)用途的指定，強(qiáng)調(diào)的是土壤的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與合理使用。根據(jù)我國工農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，劃出污染嚴(yán)重或可能被重污染的土地，因地制宜，分區(qū)域采取相應(yīng)對(duì)策，其目的是為了防治和消除農(nóng)業(yè)被特定有害物質(zhì)污染，以及合理利用已被污染土地和農(nóng)業(yè)用地，研究防止生產(chǎn)有可能危害人體健康的農(nóng)畜產(chǎn)品、以及妨害農(nóng)作物生長(zhǎng)的必要措施。對(duì)農(nóng)業(yè)土壤的保護(hù)是土壤保護(hù)的關(guān)

18、鍵，也是土壤保護(hù)的主要對(duì)象。因而確定重點(diǎn)防治區(qū)域，針對(duì)特定區(qū)域采取有針對(duì)性的措施，做到有的放矢不失為一項(xiàng)好的方式。特別是對(duì)土地沙漠化、水土流失、重工業(yè)污染比較嚴(yán)重的地區(qū)采取這一制度。從而針對(duì)污染源有的放矢，進(jìn)行區(qū)域性綜合治理。還可以對(duì)污染工業(yè)密集區(qū)以及一些垃圾填埋場(chǎng)所等實(shí)行特殊治理。這一制度的實(shí)施與土壤的調(diào)查、監(jiān)測(cè)制度是相互關(guān)聯(lián)的，因而與此同時(shí)要搞好土壤調(diào)查與監(jiān)測(cè)。（三）確立“誰污染誰治理”的原則“誰污染誰治理”的原則就是指對(duì)土壤造成污染的組織或個(gè)人，有責(zé)任對(duì)其污染源和被污染的土壤進(jìn)行治理。土壤污染主要是工礦企業(yè)排放污染物、農(nóng)業(yè)過度使用農(nóng)藥化肥造成的，從法律上說，工礦企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在其生產(chǎn)活

19、動(dòng)中有義務(wù)防止對(duì)土壤造成污染，那么由污染者治理自己造成的污染是理所當(dāng)然的。在土壤污染防治立法中確立“誰污染誰治理”的原則，目的就在于明確污染者的責(zé)任，預(yù)防土壤污染、治理土壤污染，保護(hù)環(huán)境。（四）完善土壤污染防治的行政管理體制我國在土壤污染防治方面存在多頭管理的問題，農(nóng)業(yè)部門、環(huán)保部門、國土資源部門、地礦部門“都管一點(diǎn)，又都不太管”。這種“婆家”太多的狀況，會(huì)出現(xiàn)多家管理主體互相推委、扯皮或者爭(zhēng)相管理的現(xiàn)象，不能對(duì)土壤污染防治起到積極的作用。對(duì)此，解決的辦法就是在土壤污染防治立法中規(guī)定相對(duì)完善的土壤污染防治行政管理體制，以法律的形式明確各主管部門的職權(quán)范圍。筆者認(rèn)為，我國對(duì)土壤污染防治應(yīng)實(shí)行人民

20、政府領(lǐng)導(dǎo)，政府各行政主管部門按照職權(quán)劃分，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理與部門分工負(fù)責(zé)管理的行政管理體制。由縣級(jí)人民政府對(duì)土壤污染防治實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；縣級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門是對(duì)土壤污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)；各級(jí)人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)其職責(zé)范圍對(duì)農(nóng)用地土壤環(huán)境進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)，防治農(nóng)用地土壤污染；各級(jí)人民政府的土地管理部門負(fù)責(zé)對(duì)非農(nóng)用地，尤其是工礦企業(yè)所在地的土壤環(huán)境進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)，防治土壤污染。（五）確立對(duì)被破壞土壤的補(bǔ)救制度對(duì)土壤的補(bǔ)救，是指對(duì)被污染或破壞的土壤采取改良措施，恢復(fù)或改善污染的土壤生態(tài)系統(tǒng)，主要實(shí)際操作方法有：排土客土改良、生物改良及化學(xué)劑改良，從理論上講，最有利于生態(tài)的應(yīng)該是

21、生物改良。將土壤改良置于制度層面上，是我國土壤一大進(jìn)步。所謂污染土地是指某區(qū)域內(nèi)的地方管理部門認(rèn)為出于該土地范圍內(nèi)地上或地下的原因，處于下述條件的任何土地：引起了明顯的危害，或者有了引起這種原因的明顯可能性；或正在或者可能引起受控水體的污染。土地的補(bǔ)救制度就是對(duì)這些污染或破壞的土地實(shí)行修復(fù)。對(duì)土地的補(bǔ)救實(shí)施“污染者負(fù)擔(dān)”原則，具體補(bǔ)救措施的實(shí)施應(yīng)采效率原則進(jìn)行。污染土地的補(bǔ)救中設(shè)立必要的后備基金是必不可少的。對(duì)土壤的補(bǔ)救，我國主要是土地復(fù)墾制度，針對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)的活動(dòng)。在我國的礦產(chǎn)資源法、水土保持法及土地管理法中都有

22、體現(xiàn)，但對(duì)污染的土壤僅用土地復(fù)墾還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因而必須與大規(guī)模的土地整理相配合，對(duì)土地利用環(huán)境、利用方式和占有方式進(jìn)行調(diào)整與治理，以提高土地質(zhì)量為根本。（六）法律責(zé)任我國現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)范中沒有有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，對(duì)土壤污染主體幾乎無任何約束，不用承擔(dān)任何責(zé)任，這也使得一些在國外難以生存的污染工業(yè)遷移到中國。因而在土壤污染防治法律規(guī)范中設(shè)立法律責(zé)任的規(guī)定成為必需。法律責(zé)任主體主要有：疏于職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的主管部門及其責(zé)任人員；導(dǎo)致土壤污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者；導(dǎo)致土壤污染的工礦企業(yè)及其責(zé)任人員。造成了土壤污染的主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)土壤污染修復(fù)或賠償責(zé)任，對(duì)于嚴(yán)重污染的行為要追究相關(guān)當(dāng)事人的刑事責(zé)任?！咀髡吆?jiǎn)介】魏鵬程,男，四川南充人。重慶大學(xué)2005級(jí)碩士研究生?！咀⑨尅繌堷P榮主編：土地保護(hù)學(xué)，科學(xué)出版社，2006年10月；楊景輝編著：土壤污染與防治，科學(xué)出版社，1995年；夏家淇,駱永明：關(guān)于土壤污染的概念及其三類評(píng)價(jià)指標(biāo)的探討，生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報(bào),