衡陽市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境相關(guān)制度實施細則(試行)

1、衡陽市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境相關(guān)制度實施細則（試行）衡市工商發(fā)200872號 第一章 總 則 第一條 為進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)中共衡陽市委、衡陽市人民政府關(guān)于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的若干意見（衡辦發(fā)20084號）精神和中共衡陽市紀委、衡陽市監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)<衡陽市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境相關(guān)制度>的通知的要求，制定本實施細則。 第二章 實施機構(gòu) 第二條 市局優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組）是實施制度的領(lǐng)導機構(gòu)，授權(quán)領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱優(yōu)化辦）對細則實施情況進行監(jiān)督。 第三條 全市系統(tǒng)各縣(市)工商局、城區(qū)工商分局，市局機關(guān)各科室、直屬行政機構(gòu)

2、、單列機構(gòu)、事業(yè)單位、掛靠社團組織應當遵守本細則。 第三章 實施內(nèi)容 第一節(jié) 首查先行責令改正制度 第四條 首查先行責令改正是指工商行政管理機關(guān)在執(zhí)法檢查中，首次發(fā)現(xiàn)公民、法人及其他組織存在輕微違法行為，依法可以不予處罰的，先行責令其限期改正，逾期不改的再依法予以處罰的法律制度。第五條 有下列情形之一者，應當首查先行責令改正:（一）公司變更登記事項，未按照規(guī)定辦理有關(guān)變更登記的；（二）清算組織不按照規(guī)定向公司登記機關(guān)報送清算報告，或者報送清算報告時隱瞞重要事實或者有重大遺漏的；（三）股份有限公司設立、變更、注銷登記后，不在規(guī)定期限內(nèi)發(fā)布公告或者發(fā)布的公告內(nèi)容與公司登記機關(guān)核準登記的內(nèi)容不一致的

3、； （四）未將營業(yè)執(zhí)照置于住所或者營業(yè)場所醒目位置的；（五）不按規(guī)定申請辦理注銷登記的；（六）經(jīng)營者銷售商品，違背購買者的意愿搭售商品或者附加其他不合理條件的；（七）經(jīng)營者捏造、散布虛假事實，損害競爭對手的商業(yè)信譽、商品信譽的；（八）沒有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明或沒有中文標明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠名和廠址的；（九）經(jīng)營者以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品的；（十）其他違法情節(jié)顯著輕微，未造成社會危害的。第六條 工商行政管理機關(guān)對首次發(fā)現(xiàn)的輕微違法行為不予處罰的，應當向當事人送達責令限期改正通知書。當事人拒不改正的，可以予以行政處罰。第七條 法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定不能免罰的，工商行政管理機

4、關(guān)應當在法定幅度內(nèi)予以從輕處罰。但涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的除外。 第二節(jié) 同城一家檢查制度第八條 同城一家檢查是指各辦案機構(gòu)對同一企業(yè)同一個問題的執(zhí)法檢查，按照相應的管理規(guī)定只能由一級（個）部門進行檢查（法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外），不得越權(quán)、越級多頭重復檢查的行政管理措施。第九條 嚴格控制和規(guī)范對企業(yè)的檢查行為，建立控制檢查行政領(lǐng)導簽批制度。對企業(yè)檢查必須由局領(lǐng)導簽批檢查通知書（投訴舉報等違法案件的查處和上級抽查除外），并嚴格控制參加檢查的人數(shù)。第十條 依照首查為主、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則，省局按照規(guī)定已履行檢查職責的，市局和縣（市）局、分局不得再檢查；市局已履行檢查職責的，縣（市

5、）局、分局不得再檢查；縣(市)局、分局已履行檢查職責的，市局不得再檢查。第十一條 法制機構(gòu)應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的管轄原則，對執(zhí)法檢查和案件查處予以審查?？h（市）局、分局未經(jīng)授權(quán)，不得跨行政區(qū)域開展執(zhí)法檢查和廣告案件的查處工作。各縣（市）局、分局確需到其它行政區(qū)域內(nèi)查處廣告案件的，須報市局領(lǐng)導審批同意后方可進行。第十二條 法制機構(gòu)在立案登記、備查時，發(fā)現(xiàn)兩個以上案件處罰對象是同一行政相對人的，應作并案處理。原則上指定由先立案備案的辦案機構(gòu)辦理。法制機構(gòu)認為指定其他機構(gòu)辦理，有利于案件處理的，應當報經(jīng)分管法制的局領(lǐng)導批準。第十三條 對企業(yè)實施執(zhí)法檢查時，要主動搞好協(xié)調(diào)配合，原則上實行一次上

6、門、聯(lián)合檢查。第十四條 按市場主體巡查制度和規(guī)定履行巡查，應按照屬地監(jiān)管原則，由轄區(qū)工商所負責組織巡查。巡查主要是看證照和懸照情況，如需對其它項目進行檢查，應按要求履行有關(guān)手續(xù)。第十五條 工商行政管理機關(guān)在年檢時應當公示年檢時限、事項、收費項目和標準，嚴禁搭車收費和搭車征訂報刊雜志。但市政府另有規(guī)定的除外。第十六條 不按規(guī)定履行同城一家檢查制度，有損經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的，根據(jù)中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于對損害經(jīng)濟發(fā)展行為實施行政處分的暫行辦法、衡陽市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境責任追究制度和衡陽市行政機關(guān)工作人員行政過錯責任追究暫行辦法的規(guī)定，視其情節(jié)輕重，由紀檢監(jiān)察部門對直接責任人和單位的主要負責人進行紀律處分

7、。 第三節(jié) 重大投資項目服務效率跟蹤制度 第十七條 重大投資項目服務效率跟蹤是指經(jīng)市政府常務會議確定被列入市級重點的投資項目，由與該投資項目有關(guān)的職能部門確定專門的責任人和行政負責人,對項目引進、立項審批、建成投產(chǎn)以及經(jīng)營發(fā)展的全過程進行跟蹤服務，并由市局監(jiān)察室對相關(guān)機構(gòu)跟蹤服務的效率、效能以及廉政情況進行全程監(jiān)督的行政措施。 第十八條 重大投資項目經(jīng)市政府常務會議確定之后，如工商局被確定為該項目責任人，則限期報請市局黨組，確定項目責任部門和責任人。項目責任人負責指導、協(xié)助辦理工商行政管理職責范圍內(nèi)該項目涉及的行政審批、收費等具體事項，并提供相應的服務，直至該項目與本部門業(yè)務關(guān)系終止。 第十九

8、條 在法律、法規(guī)和規(guī)章允許的范圍內(nèi)，對重大項目的行政許可，由駐政務服務中心工商登記窗口負責，按“窗口受理、內(nèi)部運作、統(tǒng)一收費、限時辦結(jié)”和“一家受理，抄告相關(guān)，并聯(lián)審查，限時完成”的審批程序辦理。 第二十條 重大投資項目涉及工商行政管理的行政許可和審批項目實行分類管理。對便民類事項，由窗口工作人員直接辦理；對一般控制類事項，由窗口工作人員按“一審一核”的要求，在3個工作日內(nèi)辦結(jié)；對嚴格控制類事項，由窗口工作人員按照審批程序按法律規(guī)定的時限減半辦結(jié)。第二十一條 對重大投資項目開通綠色通道，實行特事特辦。駐政務中心工商窗口配合市政務中心實施綠色通道服務，窗口工作人員接到市政務中心綠色通道服務的通知

9、后，應立即受理審核，限時辦結(jié)。 第二十二條 凡違反本規(guī)定，有下列情形之一的，對有關(guān)人員進行責任追究：（一）對符合法律、法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定且材料齊全的審批事項故意不受理或隨意退件的；（二）受理審批事項未按行政許可的要求，一次性告知所需文書材料，造成投資方辦事人員多次往返的；（三）對已受理的審批事項未在法定期限內(nèi)辦結(jié)的；（四）違反兩個禁令，利用管理和審批權(quán)限“吃、拿、卡、要”的； （五）違反規(guī)定亂收費的；（六）對重大投資項目未進行全程跟蹤服務或工作不到位的； （七）其它違反本細則的行為。 第四節(jié) 損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境黃牌警告制度 第二十三條 損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境黃牌警告制度是指違反省、市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的有

10、關(guān)規(guī)定，損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境且問題嚴重的單位，由市局優(yōu)化辦視其情節(jié)給予黃牌警告并予通報的行政措施。 第二十四條 對存在下列情況之一的部門、單位，由市局優(yōu)化辦給予黃牌警告并通報： （一）嚴重違反中央、省、市有關(guān)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的規(guī)定，屢次發(fā)生損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為且問題嚴重的； （二）被中央、省、市新聞媒體曝光，并經(jīng)查實屬嚴重損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的； （三）市局優(yōu)化辦及時將群眾的投訴、舉報進行核實登記，并每半年將查證屬實的投訴舉報件數(shù)量由高到低進行統(tǒng)計排名，同一部門、單位連續(xù)兩次排名第一的； （四）對市局優(yōu)化辦交辦、轉(zhuǎn)辦或督辦的事項無正當理由沒有按時辦結(jié)，被市局優(yōu)化辦連續(xù)兩次發(fā)催辦通知或通報批評的；或

11、同一部門、單位一年內(nèi)被市局優(yōu)化辦通報批評兩次的； （五）各縣級局在當?shù)貎?yōu)化經(jīng)濟發(fā)展測評中,排名在后三名的； （六）其他嚴重損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為需給予黃牌警告的。第二十五條凡受到黃牌警告的單位，當年不得評先評優(yōu)；其主要負責人當年和次年不得晉職提升；其直接責任人在公務員年度考核中確定為稱職以下。第二十六條 凡是連續(xù)兩次受到黃牌警告的部門、單位，由市局優(yōu)化辦按程序提請有關(guān)部門報市局黨組給予單位相關(guān)負責人免職處理或本人引咎辭職；直接責任人由單位依據(jù)公務員法給予紀律處分或組織處理。第二十七條 黃牌警告由市局優(yōu)化辦報請市局黨組研究決定。 第五節(jié) 經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境責任追究制度 第二十八條 經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境責任追究制

12、度是指對不履行或者不正確履行法定職責，失職、瀆職以至損害行政管理相對人合法利益，給經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境造成不良影響和后果的行為，實施行政處分的制度。 第二十九條 下列行為列入經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境責任追究范疇：（一）違反規(guī)定增設審批項目，或者利用年檢辦照，強行代收各種費用（縣級以上人民政府指令性收費除外）的，對直接責任人給予行政警告處分；對分管負責人給予誡勉談話。（二）違反財政票據(jù)管理規(guī)定實施行政事業(yè)性收費、罰款的，對直接責任人給予降級處分；情節(jié)嚴重的給予開除處分；對分管負責人給予警告處分。（三）違反規(guī)定擅自提高和擴大行政事業(yè)性收費或者罰沒標準和范圍的，對直接責任人給予記過處分；對分管負責人誡勉談話。（四）利用

13、職權(quán)接受管理對象、案件當事人出資的消費，或者收取錢物的，對直接責任人給予行政警告以上的處分，調(diào)離工作崗位；情節(jié)嚴重的，給予記過、記大過、降級、撤職、直到開除處分。對分管負責人誡勉談話。（五）故意刁難、擱置、拖延管理對象辦事，造成不良影響的，對直接責任人給予行政警告處分；情節(jié)嚴重的給予記過以上處分。對分管負責人誡勉談話。（六）違反治理公路、水上“三亂”規(guī)定的，給予負有領(lǐng)導責任者和直接責任人員行政記大過、降級處分；情節(jié)較重的，給予行政撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。（七）行政執(zhí)法人員違反規(guī)定不亮證執(zhí)法，造成嚴重后果的；在同一企業(yè)對同一問題重復處理的，對直接責任人給予警告處分；對分管負責人誡勉談話。（八）不落實國家規(guī)定的下崗職工再就業(yè)，大中專畢業(yè)生就業(yè)和軍隊退伍軍人就業(yè)優(yōu)惠政策的，對直接責任人給予口頭警告，情節(jié)嚴重的給予行政警告處分；對分管負責人誡勉談話。第三十條 對損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為，有案不