云南土地利用總體規(guī)劃大綱

1、云南省土地利用總體規(guī)劃大綱(20062020年)云南省國土資源廳二00九年三月前言2第一章土地利用現(xiàn)狀及形勢3第一節(jié)基本省情3第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀和特點(diǎn)4第三節(jié)土地利用的挑戰(zhàn)與機(jī)遇7第二章土地利用指導(dǎo)思想、方針和目標(biāo)任務(wù)12第一節(jié)指導(dǎo)思想12第二節(jié)基本思路和方針12第三節(jié)指導(dǎo)原則14第四節(jié)土地利用戰(zhàn)略16第五節(jié)土地利用目標(biāo)及任務(wù)17第三章保護(hù)耕地和基本農(nóng)田25第一節(jié)嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田25第二節(jié)科學(xué)推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)26第三節(jié)加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田建設(shè)27第四節(jié)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向進(jìn)行28第五節(jié)控制災(zāi)毀耕地和生態(tài)退耕28第四章保障科學(xué)發(fā)展的建設(shè)用地30第一節(jié)節(jié)約集約利用土地30

2、第二節(jié)保障基礎(chǔ)設(shè)施用地34第三節(jié)保障城鎮(zhèn)化發(fā)展用地35第四節(jié)保障工業(yè)、礦業(yè)發(fā)展用地37第五節(jié)加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制38第五章加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)39第一節(jié)統(tǒng)籌利用其他農(nóng)用地40第二節(jié)加強(qiáng)基礎(chǔ)性生態(tài)用地保護(hù)41第三節(jié)加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度42第四節(jié)改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明43第六章統(tǒng)籌區(qū)域土地利用46第一節(jié)土地利用分區(qū)方案46第二節(jié)區(qū)域土地利用方向46第三節(jié)實(shí)施差別化區(qū)域土地管理方式53第四節(jié)加強(qiáng)州市土地利用調(diào)控55第七章重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目56第一節(jié)區(qū)域統(tǒng)籌和綜合改革試驗(yàn)區(qū)56第二節(jié)興邊富民工程58第三節(jié)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程59第四節(jié)耕地和基本農(nóng)田建設(shè)工程61第五節(jié)建設(shè)用地整理工程61第六節(jié)土地整

3、理復(fù)墾開發(fā)重大工程和項(xiàng)目62第七節(jié)土地環(huán)境整治重點(diǎn)區(qū)域及土地生態(tài)建設(shè)重大工程62第八章規(guī)劃實(shí)施保障措施63第一節(jié)法制措施63第二節(jié)行政措施65第三節(jié)經(jīng)濟(jì)措施68第四節(jié)技術(shù)措施70第五節(jié)創(chuàng)新規(guī)劃體制、機(jī)制722、兒前言為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，貫徹落實(shí)十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，根據(jù)中華人民共和國土地管理法等法律法規(guī)和國家有關(guān)土地利用的方針、政策，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和省委、省人民政府的統(tǒng)一安排，依據(jù)全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2

4、0062020年）和云南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體部署和目標(biāo)任務(wù)，編制云南省土地利用總體規(guī)劃大綱（20062020年）（以下簡稱大綱）。大綱主要闡明2006-2020年云南省土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)、重大任務(wù)和保障措施，明確土地利用的空間布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，引導(dǎo)全社會保護(hù)和合理利用土地資源，優(yōu)化資源配置，是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地用途管制制度的重要依據(jù)。大綱以2005年為基期，以2020年為規(guī)劃期，并以2010年為規(guī)劃近期。規(guī)劃基數(shù)采用2005年云南省土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)。規(guī)劃范圍為云南省所轄行政區(qū)內(nèi)的所有土地，總面積為3831.94萬公頃（57479.10萬畝）。49第一章土地利用現(xiàn)狀

5、及形勢第一節(jié)基本省情云南省地處祖國西南邊疆，介于東經(jīng)97°32'391061147、北緯21°8'3229158"之間，與越南、緬甸、老撾三個國家接壤，邊境線長4060千米，是中國通往東南亞、南亞的門戶。云南省屬內(nèi)陸高原山區(qū)省份，地形地貌復(fù)雜，海拔高差懸殊，自然環(huán)境與土壤類型多樣，氣候垂直差異顯著，生物、旅游、水能和礦產(chǎn)資源豐富，區(qū)位條件獨(dú)特。云南省2005年末總?cè)丝跒?450.60萬人，占全國總?cè)丝诘?.40%。城市化水平29.50%，低于全國42.99%的平均水平。人口密度116.1人/平方公里。全省共有26個民族，少數(shù)民族人口1494.89萬

6、人，占全省總?cè)丝诘?3.59%。2005年全省GDP為3472.89億元，占全國GDP總量的1.90%;人均GDP為7803.5元，僅相當(dāng)于全國平均水平的58.9%。全省工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2102.57億元，占全省生產(chǎn)總值的60.54%。近年來，云南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，但全省國民經(jīng)濟(jì)地區(qū)間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后于全國平均發(fā)展水平。第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀和特點(diǎn)一、云南省土地利用現(xiàn)狀據(jù)云南省土地利用現(xiàn)狀2005年變更調(diào)查，全省土地總面積3831.94萬公頃（57479.10萬畝），其中農(nóng)用地3176.09萬公頃（47641.35萬畝），占82.88%；建設(shè)用地77.53萬公頃（1162.95萬畝），占

7、2.02%；未利用地578.32萬公頃（8674.80萬畝），占15.10%。農(nóng)用地中，耕地面積609.44萬公頃（9141.60萬畝），園地面積82.79萬公頃（1241.85萬畝），林地面積2212.87萬公頃（33193.05萬畝），牧草地面積78.30萬公頃（1174.50萬畝），其他農(nóng)用地面積192.69萬公頃（2890.35萬畝）。建設(shè)用地中，居民點(diǎn)及工礦用地面積60.20萬公頃（903.00萬畝），交通用地面積9.46萬公頃（141.90萬畝），水利設(shè)施用地面積7.87萬公頃（118.05萬畝）。二、云南省土地利用特點(diǎn)（一）土地資源總量較大，但土地利用制約因素較多云南省土地總面積

8、約占全國陸地總面積的4.1，居全國第八位，人均土地資源約0.86公頃（12.9畝），高于全國平均水平。云南省為高原山區(qū)省份，全省山地約占84%，高原約占10%，壩子（盆地）約占6%，山中有壩，原中有谷，組合各異，空間分散，高海拔土地和陡坡土地占有較大比重。云南省土地利用最大的制約因素是山地地貌，15°以下的壩子和緩坡、丘陵約8萬平方公里（不含水域），約占土地總面積的20.9，是人口、城鎮(zhèn)、工礦和耕地集中分布的主要區(qū)域，人均不足3畝，低于我國一些東部省份。全省25°以上的陡坡土地占全省土地總面積的近40%，可供建設(shè)和耕作的土地資源相對不足。其次，田高水低，水土資源時空分布不均

9、勻，農(nóng)田水利建設(shè)成本高，滇中地區(qū)嚴(yán)重缺水，滇東南喀斯特地形眾多，全省大部分地區(qū)水土流失嚴(yán)重和易遭受滑坡、泥石流等災(zāi)害威脅等因素，也限制了林牧業(yè)和城鎮(zhèn)、交通的建設(shè)與發(fā)展，加劇了人地矛盾。（二）土壤和氣候類型多樣，但地質(zhì)災(zāi)害和水土流失較為嚴(yán)重云南省土壤類型多樣，但紅壤系列的土地總面積占55.32，有機(jī)質(zhì)分解較快，土壤肥力和產(chǎn)出能力較低，部分地區(qū)土地質(zhì)量退化趨勢加劇。云南省緯度位置低，海拔差異大，垂直地帶性明顯，從低海拔地區(qū)到高海拔地區(qū)大致可分為低熱、中暖、高寒三層，具有我國從海南島到東北的各種氣候類型，各氣候類型具有不同的土地利用特性。云南省是我國地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的省份之一，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)

10、害隱患點(diǎn)多達(dá)20多萬處。2005年云南耕地水土流失面積395.87萬公頃（5938.05萬畝），占總耕地面積的64.96%。1997-2005年云南省因水土流失（含洪水、滑坡、泥石流等）共計沖毀農(nóng)田4.75萬公頃（71.25萬畝），平均每年沖毀農(nóng)田0.53萬公頃（7.95萬畝），年均沖毀農(nóng)田占耕地減少總量的10%以上，水土流失問題嚴(yán)重，土地生態(tài)建設(shè)任務(wù)十分艱巨。（三）土地利用類型豐富，但分布零散且結(jié)構(gòu)和布局不盡合理云南省土地資源類型豐富多樣，擁有所有全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)一劃分的3個一級土地利用類型和10個二級土地利用類型。但受復(fù)雜地形結(jié)構(gòu)的影響，各類用地分布十分零散，土地利用具有多樣化和復(fù)雜

11、性的特點(diǎn)。云南省耕地和林地面積較大，但優(yōu)質(zhì)耕地主要分布于壩區(qū)，林地分布不均衡。園地和草地比例較少，由于地形原因，多數(shù)零星分布于山地、丘陵、河谷和壩區(qū)，與林地和耕地相嵌。云南省有六大水系分別流入太平洋和印度洋，境內(nèi)河流縱橫，高原湖泊眾多，但水域面積比例較低。（四）土地墾殖率較高，但質(zhì)量較差且后備資源不足云南省農(nóng)業(yè)用地墾殖率達(dá)82.88%，但農(nóng)用地質(zhì)量普遍不高，陡坡耕地和劣質(zhì)耕地比例較大，耕地總體質(zhì)量較差，林地產(chǎn)出率較低，草地有退化趨勢，水域污染日趨嚴(yán)重。云南耕地開墾潛力已接近臨界狀態(tài)，水土條件的時空不匹配加大了耕地占補(bǔ)平衡的難度，目前可開墾的宜農(nóng)荒地人均僅為0.09畝，且后繼開發(fā)難度較大。云南省

12、山區(qū)和半山區(qū)占土地總面積的94%，平壩區(qū)耕地集中，土壤和水熱條件較為優(yōu)越，集約化經(jīng)營程度高，但人地矛盾尖銳，易開發(fā)整理的土地后備資源逐漸減少，補(bǔ)充耕地成本不斷增加，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，特別是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)耕地的問題突出。山區(qū)半山區(qū)土地后備資源集中但自然條件普遍較差，開發(fā)利用難度大。（五）城鎮(zhèn)節(jié)約集約用地水平總體較好，但土地開發(fā)強(qiáng)度低節(jié)約集約用地水平地區(qū)間不平衡2005年，云南省人均城鎮(zhèn)用地為109平方米，低于全國平均水平，城鎮(zhèn)土地利用較為集約，但全省各州市的集約用地水平相關(guān)很大，且單位建設(shè)用地的投入和產(chǎn)出均較低，建設(shè)用地低效使用和閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)村居民點(diǎn)布局散亂，利用率低，粗放利用現(xiàn)象嚴(yán)重

13、。同時，由于山地特點(diǎn)，云南省的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地較多，占建設(shè)用地比例較大。2005年云南省土地開發(fā)強(qiáng)度僅為2.02，低于全國平均水平。云南省農(nóng)用地集約化水平較低，由于布局分散，普遍缺乏規(guī)模經(jīng)營，糧食、林果等農(nóng)作物的單產(chǎn)水平不高。第三節(jié)土地利用的挑戰(zhàn)與機(jī)遇本世紀(jì)頭二十年，是云南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期。全面建設(shè)小康社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，工業(yè)化、信息化、城市化、國際化、市場化的深入發(fā)展，要求我們要充分認(rèn)識云南省土地利用和管理面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。到規(guī)劃末期（2020年），云南省將迎來四個需要以大量用地為支撐的“高峰”人口高峰、城市化高峰、工業(yè)化高峰

14、以及能源交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高峰，形成了對用地的剛性需求。一、土地利用面臨的挑戰(zhàn)（一）人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致用地需求的剛性增長，供需矛盾日益加劇到規(guī)劃期末的2020年，云南省經(jīng)濟(jì)將保持快速增長的勢頭，預(yù)計云南省人口將于2020年達(dá)到5062萬，2030年左右達(dá)到高峰值6000萬，人口增長和經(jīng)濟(jì)增長必然導(dǎo)致用地需求增長，全面建設(shè)小康社會歷史階段與資源瓶頸凸顯階段的不期而遇，進(jìn)一步加劇了用地矛盾。使土地資源安全的騰挪空間顯著削弱，土地管理的難度顯著加大。同時，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源建設(shè)用地的新高峰，對保障用地形成了更大壓力。把云南構(gòu)筑成為我國通向東南亞、南亞的橋梁，需大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展綜合交通

15、運(yùn)輸體系。水資源的時空分布不均，水利工程特別是調(diào)水工程建設(shè)要求用地保障。能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)（重點(diǎn)是電力產(chǎn)業(yè)、煤電基地及石油天然氣建設(shè)），優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)也形成了新的用地需求。基礎(chǔ)設(shè)施和能源建設(shè)的用地新高峰，對用地保障形成了更大的壓力。經(jīng)過多年的高速發(fā)展，云南省的耕地和可用于整理開發(fā)的宜農(nóng)土地后備資源的數(shù)量日趨減少，土地供給彈性系數(shù)明顯降低，土地資源瓶頸尤其是耕地資源瓶頸約束日益增強(qiáng)。（二）城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的深入發(fā)展，致使農(nóng)用地、特別是耕地保護(hù)形勢日趨嚴(yán)峻云南正處在城鎮(zhèn)化的起步階段和工業(yè)化的加速發(fā)展階段，離“十一五”規(guī)劃目標(biāo)尚有較大差距，城鎮(zhèn)用地將有較大增加，農(nóng)村建設(shè)用地的騰退減少相對滯后，短期內(nèi)將造成耕地

16、的凈減少。云南省耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地主要集中于壩區(qū)，耕地保護(hù)與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對建設(shè)用地的剛性需求形成尖銳矛盾。兼顧地區(qū)糧食安全與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展要求，耕地保護(hù)的形勢日趨嚴(yán)峻。云南省陡坡耕地占13.14%，優(yōu)質(zhì)耕地嚴(yán)重不足，基本農(nóng)田保護(hù)形勢嚴(yán)峻。由于后備資源不足，耕地補(bǔ)充任務(wù)艱巨，壩區(qū)耕地保護(hù)與建設(shè)占用的耕地矛盾十分尖銳，確保規(guī)劃末期的耕地保有量和基本農(nóng)田困難重重。（三）資源分布不均衡，區(qū)域發(fā)展不平衡，土地利用協(xié)調(diào)統(tǒng)籌任務(wù)艱巨云南省土地分布山原特點(diǎn)十分明顯，人口、資源分布的不均衡，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不平衡。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，國土開發(fā)新格局的形成，對區(qū)域土地利用提出了更高的

17、要求。地區(qū)間發(fā)展的差異以及行業(yè)、區(qū)域土地利用目標(biāo)的多元化，使行業(yè)、區(qū)域土地利用的結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整和優(yōu)化難度加大，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)、區(qū)域土地利用的任務(wù)極其艱巨。（四）土地資源質(zhì)量不高，土地生態(tài)環(huán)境令人擔(dān)憂，治理土地退化任務(wù)仍十分艱巨云南耕地以順坡耕作的坡地為主，地形坡度較大，加上開發(fā)利用不當(dāng)?shù)戎T多原因，水土流失較為嚴(yán)重，石漠化趨勢擴(kuò)大。林地中灌木林地、疏林地、未成林幼林地、跡地等殘次林地面積約占32%，林地資源的質(zhì)量不高；牧草地大多為天然草場，放牧強(qiáng)度過大，草地退化嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境破壞和土地退化嚴(yán)重，危及到土地資源的可持續(xù)利用。（五）土地規(guī)劃實(shí)施取得顯著成效，但土地利用制度和管理創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)云南省土地利

18、用總體規(guī)劃體系初步建立，土地用途管制取得明顯成績，建設(shè)用地總規(guī)模得到有效控制，節(jié)約集約用地水平不斷提高，土地整理復(fù)墾開發(fā)力度加大，國土綜合整治力度不斷加大，實(shí)現(xiàn)了耕地的補(bǔ)大于占，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的總體提高，規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏觀調(diào)控的作用明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙促進(jìn)的目標(biāo)。但是，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，建設(shè)用地供應(yīng)與耕地保護(hù)、生態(tài)建設(shè)矛盾日趨尖銳，創(chuàng)新土地利用制度、實(shí)現(xiàn)本次規(guī)劃修編確定的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。二、土地利用面臨的機(jī)遇（一）科學(xué)發(fā)展觀的提出和貫徹落實(shí)，為科學(xué)合理利用土地奠定了基礎(chǔ)按照科學(xué)發(fā)展觀“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對

19、外開放”的要求，積極推進(jìn)土地利用的改革和發(fā)展，為科學(xué)合理利用土地奠定了基礎(chǔ)。（二）加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展及經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用開辟了道路通過嚴(yán)格規(guī)范承包地流轉(zhuǎn)和集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格宅基地管理，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，規(guī)范推進(jìn)征地制度改革，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用開辟了道路。（三）法規(guī)體制的進(jìn)一步完善，為進(jìn)一步規(guī)范土地管理秩序提供了保障隨著形勢的變化和發(fā)展，調(diào)整完善相應(yīng)的體制、機(jī)制、法制，在耕地保護(hù)、集體土地流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證等重點(diǎn)領(lǐng)域，規(guī)范和完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，積極、有序、穩(wěn)

20、步地推進(jìn)土地管理制度改革，為進(jìn)一步規(guī)范土地管理秩序提供了保障。（四）改革創(chuàng)新的進(jìn)一步深化，為建立規(guī)范的土地管理長效機(jī)制提供了動力通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，綜合運(yùn)用市場與行政等手段提高土地利用水平和管理效能，為進(jìn)一步建立健全規(guī)范的土地管理長效機(jī)制提供了動力。（五）生態(tài)文明建設(shè)的全面推進(jìn)，為促進(jìn)土地可持續(xù)利用創(chuàng)造了條件在未來土地利用中要求發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)應(yīng)遵循生態(tài)文明的理念。促使土地利用抓住將環(huán)境效益、生態(tài)文明與社會經(jīng)濟(jì)文明相結(jié)合的歷史性新機(jī)遇。云南省土地利用挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，立足保障科學(xué)發(fā)展，妥善處理保障與保護(hù)、近期與遠(yuǎn)期、局部與整體的關(guān)系，統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，積極探索適合本省實(shí)際

21、的土地利用新模式，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效配置和可持續(xù)利用，是云南省土地利用必須解決的重要任務(wù)。第二章土地利用指導(dǎo)思想、方針和目標(biāo)任務(wù)第一節(jié)指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會和建設(shè)民族文化大省、綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、面向南亞、東南亞國際大通道的目標(biāo)，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，以有效保障科學(xué)發(fā)展為重點(diǎn)，以節(jié)約集約利用土地為核心，堅持最嚴(yán)格的土地管理和耕地保護(hù)制度，保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田；堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，節(jié)約集約利用土地資源，提高資源利用效率；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，有效保護(hù)和合理利用土地資源，按照保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會的要求，正確處理近期

22、與長遠(yuǎn)、局部與整體、需要與可能的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變用地觀念、創(chuàng)新用地模式、完善用地機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和土地資源保障。第二節(jié)基本思路和方針一、基本思路云南土地利用的基本思路是，圍繞省委、省政府確定的建設(shè)民族文化大省、綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、面向南亞、東南亞國際大通道目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的中心任務(wù)，高舉耕地保護(hù)和節(jié)約用地兩面旗幟，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，從嚴(yán)控制建設(shè)用地，大力推進(jìn)節(jié)約和集約用地，充分挖掘用地潛力，統(tǒng)籌安排各類用地，以“三保四增五突出”作為土地利用的基本方針，統(tǒng)籌六大區(qū)域土地利用，推進(jìn)實(shí)施七項(xiàng)土地利用重點(diǎn)工程。二、基本方針云南省土地利用的基本方針是“三保四增五突

23、出”：“三?！保阂皇菍?shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保障基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高，實(shí)現(xiàn)耕地總量保護(hù)目標(biāo)；二是堅持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，保障能源、水利、交通等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地、民生工程、合理的城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展；三是堅持生態(tài)優(yōu)先，保障合理的生態(tài)發(fā)展用地，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)?！八脑觥保阂皇沁m當(dāng)增加土地開發(fā)強(qiáng)度和墾殖率，規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地總量和林地、園地等生態(tài)用地有所增加；二是提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，建設(shè)用地的地均投入產(chǎn)出逐年增加；三是加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量，耕地和其他農(nóng)用地的利用率和產(chǎn)出率逐年增加；四是適度增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，創(chuàng)造更加優(yōu)越的發(fā)展空間和生產(chǎn)

24、生活條件。“五突出”：突出土地資源開發(fā)利用的區(qū)域特色，體現(xiàn)地域差異，避免低水平重復(fù)開發(fā)建設(shè)；突出后備土地資源開發(fā)利用挖潛，積極開展土地整理與復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；突出挖掘各類閑置土地、低效土地和廢棄土地的利用潛力，努力推進(jìn)土地資源的節(jié)約與集約利用；突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，促進(jìn)人與自然的和諧；突出土地管理制度改革與創(chuàng)新，科學(xué)合理地管好用好土地資源。第三節(jié)指導(dǎo)原則一、嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，堅持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)從保證糧食安全、社會安全和生態(tài)安全的高度，正確處理好保護(hù)耕地與發(fā)展建設(shè)的關(guān)系，按照穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，立足解決農(nóng)村民生問題，加大土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地力度，提高農(nóng)業(yè)綜合

25、生產(chǎn)能力。進(jìn)一步強(qiáng)化對基本農(nóng)田的保護(hù)和管理，推進(jìn)耕地保護(hù)由單純數(shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)轉(zhuǎn)變。二、嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，堅持合理有序開發(fā)新增建設(shè)用地規(guī)模一定要與當(dāng)?shù)厝丝谠鲩L、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程水平相適應(yīng)，不能單純依靠擴(kuò)大用地規(guī)模來推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要切實(shí)挖掘存量土地利用潛力，大幅提高用地效率和用地水平。三、大力推進(jìn)節(jié)約集約利用土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，立足保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，積極拓展建設(shè)用地新空間，努力促進(jìn)建設(shè)用地增長從外延式發(fā)展向以內(nèi)涵挖潛為主轉(zhuǎn)變，推進(jìn)土地利用方式由粗放型利用向集約型利用轉(zhuǎn)變，提高土地集約利用水平，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)

26、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。四、統(tǒng)籌區(qū)域及各類各業(yè)用地，堅持保障城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展按照落實(shí)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，根據(jù)云南區(qū)域發(fā)展和土地利用的特點(diǎn)，實(shí)行差別化的土地利用管理，立足形成國土開發(fā)新格局。優(yōu)化配置各業(yè)各類用地，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。五、嚴(yán)格履行法定義務(wù)，確保耕地占補(bǔ)平衡認(rèn)真落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”的法定義務(wù)，充分挖掘土地整理復(fù)墾開發(fā)潛力，支持耕地后備資源豐富地區(qū)加大土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地任務(wù)量，實(shí)施土地整理復(fù)墾開發(fā)重大工程，確保各類建設(shè)占用耕地與整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地的平衡。六、積極保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)土地可持續(xù)利用按照建設(shè)生態(tài)友好型社會要求，協(xié)調(diào)土

27、地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，開展退田還湖與生態(tài)濕地建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與建設(shè)、水土流失治理、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、生態(tài)敏感區(qū)環(huán)境保護(hù)等工程，積極保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境，努力推進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。七、強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控，改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施保障措施按照促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的要求，立足構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施保障措施，加強(qiáng)土地用途管制，增強(qiáng)土地參與宏觀調(diào)控的針對性和有效性。第四節(jié)土地利用戰(zhàn)略根據(jù)云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)和云南省土地利用特點(diǎn)，規(guī)劃期間內(nèi)云南省土地利用的戰(zhàn)略重點(diǎn)為：1、保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。堅決保住598.00萬公頃（8970

28、.00萬畝）耕地保有量和495.40萬公頃（7431.00萬畝）基本農(nóng)田，大力推進(jìn)耕地綜合整治，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量，提高糧食安全保障能力。2、保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。按照建設(shè)連接南亞、東南亞、東亞的國際大通道及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)要求，切實(shí)保障重大基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)用地，保障民生建設(shè)用地。3、促進(jìn)節(jié)約集約用地?？刂平ㄔO(shè)用地總規(guī)模，提高土地利用效率，推廣節(jié)地技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)用地，加強(qiáng)“三項(xiàng)整治”工作，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，盤活存量建設(shè)用地。4、優(yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照云南省空間開發(fā)戰(zhàn)略布局及主體功能區(qū)

29、規(guī)劃，統(tǒng)籌安排區(qū)域、城鄉(xiāng)土地利用，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。5、推進(jìn)土地整理復(fù)墾與開發(fā)。適度開發(fā)宜耕地后備資源，增加有效耕地面積，加大廢棄土地復(fù)墾，提高耕地質(zhì)量，提高土地生產(chǎn)能力。6、推進(jìn)土地生態(tài)建設(shè)。推進(jìn)“七彩云南保護(hù)行動”，科學(xué)、合理、適度開發(fā)資源，建設(shè)生態(tài)云南，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)。7、加強(qiáng)土地制度建設(shè)，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)改革創(chuàng)新，探索土地制度改革，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)和有效利用。第五節(jié)土地利用目標(biāo)及任務(wù)根據(jù)云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，到2010年，云南省生產(chǎn)總值達(dá)到5220億元，比2000年翻1.2番，人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番以上，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)

30、；土地產(chǎn)出率和資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低12%以上，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本得到遏制，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)；結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破，支柱產(chǎn)業(yè)得到鞏固加強(qiáng)，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，對土地利用提出了新要求。一、規(guī)劃目標(biāo)為滿足云南省經(jīng)濟(jì)社會“十一五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)的用地需求，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家下達(dá)云南省20062020年耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模、整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模等約束性指標(biāo)，結(jié)合云南土地利用的發(fā)展態(tài)勢預(yù)測，確定規(guī)劃期間土地利用的具體目標(biāo)（見附表1

31、）。（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)根據(jù)云南省土地資源狀況、利用現(xiàn)狀、開發(fā)利用潛力和土地利用的基本方針與規(guī)劃目標(biāo)，按照以供給制約和引導(dǎo)需求、統(tǒng)籌安排各業(yè)用地、堅持耕地占補(bǔ)平衡，兼顧社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益等原則，以實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡、提高土地利用集約度為重點(diǎn)，確定了本省土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案（見附表2）。1、總體結(jié)構(gòu)調(diào)整。規(guī)劃期間，在不影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的前提下，適度提高國土開發(fā)利用強(qiáng)度，適當(dāng)提高土地農(nóng)業(yè)墾殖率。到2010和2020年，全省建設(shè)用地總量從77.53萬公頃（1162.95萬畝）分別增加到83.12萬公頃（1246.80萬畝）和94.82萬公頃（1422.30萬畝），建設(shè)用地凈增量分別為5.5

32、9萬公頃（83.85萬畝）和17.29萬公頃（259.35萬畝），國土開發(fā)利用強(qiáng)度從2.02%提高到2.17%和2.47%；全省農(nóng)用地面積從3176.09萬公頃（47641.35萬畝）分別增加到3236.95萬公頃（48554.25萬畝）和3252.67萬公頃（48790.05萬畝），土地農(nóng)業(yè)墾殖率從82.88%提高到84.47%和84.88%；全省未利用土地從578.32萬公頃（8674.80萬畝）減少至511.87萬公頃（7678.05萬畝）和484.55萬公頃（7268.25萬畝），占國土面積從15.09%減少為13.36%和12.65%。2、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)有利于增加耕地

33、，或者不破壞耕作層。禁止擅自退耕還林。盡力復(fù)墾災(zāi)毀耕地。至2010年和2020年，全省耕地面積從609.44萬公頃（9141.60萬畝）調(diào)整為604.87萬公頃（9073.05萬畝）和598.00萬公頃（8970.00萬畝），占土地總面積比例從15.9%調(diào)整為15.78%和15.61；各類園地面積從2005年的82.79萬公頃（1241.85萬畝）分別增加到94.53萬公頃（1417.95萬畝）和112.03萬公頃（1680.45萬畝），占土地總面積比例分別從2.16%增加到2.47和2.92。穩(wěn)步增加林業(yè)用地，至2010年和2020年，全省林地面積從2005年的2212.87萬公頃（3319

34、3.05萬畝）分別增加到2269.60萬公頃（34044.00萬畝）和2278.14萬公頃（34172.10萬畝），占土地總面積比例分別從57.75%增加到59.23%和59.45%?；痉€(wěn)定牧草地，到2010年和2020年，全省牧草地面積由78.05萬公頃（1170.75萬畝）減少至77.39萬公頃（1160.85萬畝），占土地總面積比例分別從2.04%減少至2.02%。3、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。規(guī)劃期間，交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地量增大，占建設(shè)用地總量的比例有所增加。到2010年和2020年，交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地占建設(shè)用地總量的比例分別從2005年的27.06%增加到28.18%和29.

35、48%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中的比例由2005年的24.63%調(diào)整到2020年的37.87%，農(nóng)村居民點(diǎn)用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中的比例由2005年的75.37%調(diào)整到2020年的62.13%。（二）耕地保護(hù)目標(biāo)1耕地保有量目標(biāo)。規(guī)劃近期（2010年）全省耕地保有量從609.44萬公頃（9141.60萬畝）調(diào)整為604.87萬公頃（9073.05萬畝），耕地凈減少量控制在4.57萬公頃（68.55萬畝），建設(shè)占用耕地和耕地補(bǔ)充量為3.60萬公頃（54.00萬畝），切實(shí)完成耕地占補(bǔ)平衡的法定義務(wù)。規(guī)劃期末（2020年）全省耕地保有量為598.00萬公頃（

36、8970.00萬畝），比規(guī)劃基期凈減少11.44萬公頃（171.60萬畝）。2基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積495.40萬公頃（7431.00萬畝），占規(guī)劃基期和規(guī)劃期末耕地保有量的比例分別為81.29%和82.84%。加大耕地質(zhì)量建設(shè)和基本農(nóng)田建設(shè)，逐步建成年糧食單產(chǎn)4.5噸/公頃以上的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。（三）節(jié)約集約用地和建設(shè)用地保障目標(biāo)1土地節(jié)約集約用地水平提高目標(biāo)。到2010年和2020年末，全省土地利用率將分別提高到86.64%和86.80%以上；通過土地整理復(fù)墾及城鄉(xiāng)建設(shè)用地的綜合整治，提高中低產(chǎn)農(nóng)田、林業(yè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地的土地產(chǎn)出率，推進(jìn)土地集約型城鎮(zhèn)建設(shè)，土地集約利用

37、水平更趨合理，人均城鎮(zhèn)工礦用地分別控制在109平方米和110平方米以內(nèi)，單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)劃期內(nèi)分別提高到74萬元/公頃和83萬元/公頃以上。2重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障目標(biāo)。根據(jù)國家綱要下達(dá)云南省的指標(biāo)，2010年和2020年，交通水利及其他用地總規(guī)模從20.98萬公頃（314.70萬畝）分別達(dá)到23.42萬公頃（351.30萬畝）和28.02萬公頃（420.30萬畝），增量分別為2.44萬公頃（36.60萬畝）和7.04萬公頃（105.60萬畝）。安排新增基礎(chǔ)設(shè)施用地到2010年為2.40萬公頃（36.00萬畝），其中占用耕地1.42萬公頃（21.30萬畝）；到2020年為6.60萬

38、公頃（99.00萬畝），其中占用耕地3.29萬公頃（49.35萬畝），并按照工程時序合理安排。3城鄉(xiāng)建設(shè)用地保障目標(biāo)。2010年和2020年，全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量從56.55萬公頃（848.25萬畝）增加到59.70萬公頃（895.50萬畝）和66.80萬公頃（1002.00萬畝），城鄉(xiāng)建設(shè)用地增量分別為3.15萬公頃（47.25萬畝）和10.25萬公頃（153.75萬畝）；其中城鎮(zhèn)工礦用地總量從13.93萬公頃（208.95萬畝）分別增加到17.50萬公頃（262.50萬畝）和25.30萬公頃（379.50萬畝），城鎮(zhèn)工礦用地增量分別為3.57萬公頃（53.55萬畝）和11.37萬公頃（17

39、0.55萬畝），充分保障各項(xiàng)城鄉(xiāng)發(fā)展用地。同期，按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加農(nóng)村建設(shè)用地相應(yīng)減少的原則，農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積從42.62萬公頃（639.30萬畝）減少為42.20萬公頃（633.00萬畝）和41.50萬公頃（622.50萬畝），減少量分別為0.42萬公頃（6.30萬畝）和1.12萬公頃（16.80萬畝）。（四）土地生態(tài)環(huán)境整治目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)新增水土流失治理面積240萬公頃（3600萬畝），治理石漠化面積300萬公頃（4500萬畝），加大對洪水、滑坡、泥石流等災(zāi)害損毀耕地的恢復(fù)力度。全面治理九大高原湖泊和六大水系的污染源。加強(qiáng)世界自然遺產(chǎn)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園和森林公園的建設(shè)與保

40、護(hù)，規(guī)劃新增13個國家級自然保護(hù)區(qū)，使全省自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到400萬公頃（6000萬畝），并在全省劃定生態(tài)區(qū)面積2877.94萬公頃（43169.10萬畝）。（五）加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控目標(biāo)在土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序上按宏觀調(diào)控的要求，不斷加強(qiáng)土地法制建設(shè)，逐步健全市場機(jī)制，不斷完善土地參與宏觀調(diào)控的法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)等手段，提高土地管理效率和服務(wù)水平。二、規(guī)劃任務(wù)（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)行耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)全面管護(hù)，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田，加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量，確保優(yōu)質(zhì)耕地不減少；加大土地整理復(fù)墾開

41、發(fā)補(bǔ)充耕地力度，確保耕地占補(bǔ)平衡；統(tǒng)籌安排各類農(nóng)用地，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局，保障云南特色農(nóng)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)，如烤煙、藥材、花卉、熱帶亞熱帶農(nóng)產(chǎn)品種植等的農(nóng)業(yè)用地。（二）推進(jìn)節(jié)約集約用地，提升土地利用效率，提高建設(shè)用地保障能力堅持需求引導(dǎo)與供給調(diào)節(jié)，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模；加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制，嚴(yán)格劃定城鄉(xiāng)擴(kuò)展邊界，控制建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張；積極盤活存量建設(shè)用地，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)使用未利用地和緩坡、丘陵地，鼓勵深度開發(fā)地上地下空間，充分利用未利用地和工礦廢棄地拓展建設(shè)用地空間。（三）健全土地利用總體規(guī)劃體系，加強(qiáng)土地用途管制通過省、市、縣、鄉(xiāng)各級規(guī)劃對耕地保有量、基

42、本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)占用耕地量等主要規(guī)劃指標(biāo)實(shí)行逐級控制，劃定土地利用區(qū)、確定土地用途，使宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)到具體地塊，使規(guī)劃成為實(shí)行土地用途管制制度的依據(jù)。（四）加強(qiáng)國土綜合整治，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)加強(qiáng)國土綜合整治，切實(shí)改善人民群眾的居住環(huán)境和生活質(zhì)量。充分發(fā)揮各類農(nóng)用地和未利用地的生態(tài)功能，保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地；積極推進(jìn)以土地整理復(fù)墾為重點(diǎn)的國土綜合整治，有效防范地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，統(tǒng)籌土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)；制定不同區(qū)域環(huán)境保護(hù)的用地政策，因地制宜改善土地生態(tài)環(huán)境。（五）優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用加強(qiáng)區(qū)域土地利用調(diào)控和引導(dǎo)，明確區(qū)域土地利用方向；制定和實(shí)施差別化的土地利用政策，促進(jìn)主體功

43、能區(qū)的形成；強(qiáng)化省級土地利用調(diào)控，落實(shí)土地利用規(guī)劃目標(biāo)和空間管制措施。（六）統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用統(tǒng)籌安排各類各業(yè)用地，科學(xué)引導(dǎo)和優(yōu)化土地利用布局，根據(jù)土地適宜性評價情況，按照有利于保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地、提高耕地質(zhì)量，有利于節(jié)約資源能源，有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有利于地質(zhì)災(zāi)害防治的原則，強(qiáng)化土地利用空間管制，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。（七）落實(shí)共同責(zé)任，完善規(guī)劃實(shí)施保障措施嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，落實(shí)差別化的土地利用政策，健全保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的市場調(diào)節(jié)機(jī)制，

44、建立土地利用規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保云南省土地利用規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第三章保護(hù)耕地和基本農(nóng)田耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的任務(wù)是，堅守8970萬畝耕地紅線，確保7431萬畝基本農(nóng)田，即2010年和2020年，分別確保604.87萬公頃（9073.05萬畝）和598.00萬公頃（8970.00萬畝）的耕地保有量，確保495.40萬公頃（7431.00萬畝）基本農(nóng)田。第一節(jié)嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田一、嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，嚴(yán)禁占用優(yōu)質(zhì)耕地嚴(yán)格控制各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地。充分發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀間隔功能，城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落發(fā)展建設(shè)用地應(yīng)避開優(yōu)質(zhì)耕地，盡量不占或少占耕地，確需占用耕地的應(yīng)盡量占用等級較低

45、質(zhì)量較差的耕地，扭轉(zhuǎn)優(yōu)質(zhì)耕地過快減少的趨勢。到2010年，新增建設(shè)占用耕地控制在3.60萬公頃（54萬畝）以內(nèi)。二、加強(qiáng)壩區(qū)耕地保護(hù)，提高規(guī)劃耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量云南省灌溉水田、菜地等優(yōu)質(zhì)耕地主要集中于壩區(qū)，加強(qiáng)壩區(qū)耕地保護(hù)對云南省具有特殊意義。城鎮(zhèn)工礦建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量避開占用壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地，壩區(qū)耕地除去規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地外，應(yīng)優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，條件具備的地方，可劃為永久基本農(nóng)田。三、嚴(yán)格落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”制度，確保全省耕地總量的動態(tài)平衡各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，?shí)行先補(bǔ)后占。各州市建設(shè)占用耕地原則在本轄區(qū)內(nèi)平衡；支持有條件的地區(qū)在完成補(bǔ)充耕地義務(wù)的基礎(chǔ)

46、上，增加補(bǔ)充耕地任務(wù)量，努力拓寬資金渠道，探索市場化運(yùn)作模式，積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地，確保耕地保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。第二節(jié)科學(xué)推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)一、大力開展土地整理大力開展田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，積極支持滇西北高山峽谷區(qū)、滇西南的熱帶雨林區(qū)、滇東北的地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)耕地整理，大力推進(jìn)云南省糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等土地整理重大工程的實(shí)施。二、積極開展工礦廢棄地和災(zāi)毀耕地復(fù)墾加快閉坑礦山、采煤塌陷、挖損壓占等廢棄土地的復(fù)墾，立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、鼓勵多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)災(zāi)毀耕地復(fù)墾整治，合理安排復(fù)墾土地的利用方向、規(guī)模和時序。三、推進(jìn)宜

47、耕后備資源的開發(fā)利用在保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)土地適宜性條件，有計劃有步驟地推進(jìn)宜耕后備資源的開發(fā)利用，制定土地整理開發(fā)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和新增耕地數(shù)量、質(zhì)量等級折算的具體方法，確保開發(fā)耕地的數(shù)量和質(zhì)量。第三節(jié)加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田建設(shè)一、穩(wěn)定耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量建設(shè)占用耕地實(shí)行先補(bǔ)后占，確保耕地數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)定。劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格限定基本農(nóng)田的用途，交通、水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目確需占用基本農(nóng)田的，應(yīng)補(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高；加強(qiáng)基本農(nóng)田管理和監(jiān)督檢查，加大查處違法用地力度，有效制止亂占濫用和破壞耕地的行為。合理引導(dǎo)耕地和其他農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)規(guī)

48、模經(jīng)營，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二、加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)加強(qiáng)對中、低產(chǎn)農(nóng)田的改造，通過土地整理等方式，加強(qiáng)對田、水、路及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合整治，將有條件的中低產(chǎn)田改造成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。建立耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，實(shí)施沃土工程及測土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升、農(nóng)田節(jié)水等重大工程，培肥耕地地力。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出率和資源利用率。在25個邊境縣開展“興地睦邊”重大耕地整治工程，建設(shè)20萬公頃（300萬畝）高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，新增耕地1.33萬公頃（20萬畝）。鼓勵將建設(shè)占用的耕地的耕作層剝離，在符合水土保持要求的前提下，用于新開墾耕地和基本農(nóng)田建設(shè)。三、建設(shè)高穩(wěn)產(chǎn)基本

49、農(nóng)田，提高基本農(nóng)田質(zhì)量加大農(nóng)業(yè)投入力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，因地制宜采取工程、生物相結(jié)合的綜合改良措施，推進(jìn)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會化、監(jiān)督管理信息化建設(shè)，不斷提高基本農(nóng)田的質(zhì)量和生產(chǎn)力水平。充分挖掘耕地的潛力，加大基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，建立國家、省級、市級和縣級基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)。第四節(jié)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向進(jìn)行嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)模，確保耕地長期穩(wěn)定。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，確保耕地的長期穩(wěn)定和糧食安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。合理引導(dǎo)種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定糧食種植面積。各類防護(hù)林、綠化帶等生態(tài)建設(shè)盡量避免占用耕地，確需占用的，必須按照數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)?/p>

50、原則履行補(bǔ)充耕地義務(wù)。通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制、市場手段及行政手段等引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向進(jìn)行。第五節(jié)控制災(zāi)毀耕地和生態(tài)退耕、加大災(zāi)毀耕地防治力度針對云南省各類災(zāi)害頻發(fā)的實(shí)際，加強(qiáng)耕地抗災(zāi)能力建設(shè)，通過工程技術(shù)手段盡可能減少自然災(zāi)害損毀耕地數(shù)量，及時復(fù)墾災(zāi)毀耕地。二、嚴(yán)格按國家政策實(shí)施生態(tài)退耕切實(shí)落實(shí)國家生態(tài)退耕政策，按照國家生態(tài)退耕政策穩(wěn)妥開展生態(tài)退耕。凡不符合國家生態(tài)退耕規(guī)劃和政策、未納入生態(tài)退耕計劃自行退耕的，限期恢復(fù)耕作條件或補(bǔ)充數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。第四章保障科學(xué)發(fā)展的建設(shè)用地圍繞提高建設(shè)用地保障科學(xué)發(fā)展的能力，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，提高建設(shè)用地使用質(zhì)量，科學(xué)配置城鎮(zhèn)工礦用地，

51、整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，保障必要基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制，推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的發(fā)展建設(shè)，促進(jìn)“五個統(tǒng)籌”。2010年和規(guī)劃期末，分別實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總規(guī)模83.12萬公頃（1246萬畝）和94.82萬公頃（1422萬畝），開發(fā)強(qiáng)度分別達(dá)到2.17%和2.47%，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)工礦人均建設(shè)用地面積分別為109和110平方米。第一節(jié)節(jié)約集約利用土地節(jié)約集約利用土地是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段，是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)與耕地保護(hù)的根本方法，是解決云南省土地供求矛盾的必由之路。規(guī)劃2010年和2020年，全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積分別為59.70萬公頃（895.50萬畝）和6

52、6.80萬公頃（1002.00萬畝），人均用地為129.8平方米和133.6平方米，其中人均城鎮(zhèn)工礦用地109平方米和110平方米，人均農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地為140.6平方米和153.7平方米，單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為74萬元/公頃和83萬元/公頃。在節(jié)約集約用地條件下，規(guī)劃2006-2020年獨(dú)立工礦用地新增2.89萬公頃（43.35萬畝），2020年達(dá)10.16萬公頃（152.40萬畝）。一、嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模（一）嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模以需求引導(dǎo)和供給調(diào)節(jié)合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模。各類與各級規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地必

53、須控制在土地利用年度計劃之內(nèi)。各類建設(shè)用地供給，都要遵循節(jié)約集約利用土地的原則，促進(jìn)土地利用模式創(chuàng)新和土地利用效率提高。（二）加大存量建設(shè)用地挖潛力度建設(shè)用地要嚴(yán)格控制增量，以內(nèi)涵挖潛為主，積極盤活閑置和存量土地，把節(jié)約用地放在首位，積極推行節(jié)地型城、鎮(zhèn)、村更新改造和建設(shè)用地整理，推廣各類建設(shè)節(jié)地技術(shù)和模式。開展空心村、工礦、磚瓦窯場廢棄地整治，通過土地復(fù)墾、空間置換，提高土地利用率。（三）實(shí)行城鄉(xiāng)用地增減掛鉤，調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中的比例由2005年的24.63%提高到2020年的37.87%，農(nóng)村居民點(diǎn)用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中的比例由2005年的75.35

54、%調(diào)整到2020年的62.13%。嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤制度，在保證城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加的同時，加大農(nóng)村建設(shè)用地整理，相應(yīng)減少農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模。二、優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地（一）控制城鎮(zhèn)工礦用地過快擴(kuò)張合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時序，防止城鎮(zhèn)工礦用地過度擴(kuò)張。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，防止工業(yè)用地低效擴(kuò)張。控制獨(dú)立選址項(xiàng)目的數(shù)量和用地規(guī)模，除礦山、軍事等用地外，新增工礦用地必須納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍。（二）優(yōu)化工礦用地結(jié)構(gòu)和布局云南省礦產(chǎn)資源豐富，堅持適度和有序的原則開發(fā)利用，建設(shè)工業(yè)聚集區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展電子、鋼鐵、電力、設(shè)備制造、化工、冶金等行業(yè)，其中以磷化工和有

55、色金屬為重點(diǎn)的礦產(chǎn)業(yè)、以水電為主的電力產(chǎn)業(yè)等是云南重點(diǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。在重點(diǎn)保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地的基礎(chǔ)上，科學(xué)配置不同類型和不同規(guī)模的企業(yè)用地，提高工業(yè)用地綜合效益，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。調(diào)整優(yōu)化工礦用地布局，改變布局分散、粗放低效的現(xiàn)狀，促進(jìn)工礦基地化和規(guī)?；l(fā)展。（三）引導(dǎo)城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整合理控制生產(chǎn)用地、保障生活用地、提高生態(tài)用地比例，通過生態(tài)環(huán)境治理，切實(shí)改善人民群眾的居住環(huán)境和生活質(zhì)量，促進(jìn)城鎮(zhèn)和諧發(fā)展。合理調(diào)整城鎮(zhèn)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房及普通住宅建設(shè)用地，增加中小套型住房用地，切實(shí)保障民生用地。三、加大農(nóng)村建設(shè)用地整理，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌健全

56、規(guī)范農(nóng)村土地管理制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)整理復(fù)墾、田水路林村綜合整治，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。（一）加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地管理做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，合理安排農(nóng)村宅基地，禁止超標(biāo)準(zhǔn)占地建房，逐步解決現(xiàn)有住宅用地超標(biāo)準(zhǔn)問題。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地合理流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用效率。改革和完善宅基地審批制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。加大農(nóng)村建設(shè)用地整治力度，開展田水路林村綜合整治，探索經(jīng)濟(jì)貧困落后地區(qū)的村莊土地綜合整治新模式。（二）積極探索農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)依據(jù)土地有償使用原則，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地使用權(quán)實(shí)行有償有期限流轉(zhuǎn)制度。在土地承包期限內(nèi)，鼓勵農(nóng)民采取多種方式流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。鼓勵集體建設(shè)用地向城鎮(zhèn)和中心村集中。（三）加快新農(nóng)村建設(shè)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)要求，編制實(shí)施鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對集中建設(shè)，促進(jìn)自然村落適度撤并。重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的建設(shè)用地，支持農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、人口計生等社會事業(yè)發(fā)展用地，切實(shí)提高農(nóng)村人口生活水平。第二節(jié)保障基礎(chǔ)設(shè)施用地一、保障能源發(fā)展用地基于云南省的水能、礦產(chǎn)資源等方面的優(yōu)勢，一是發(fā)展壯大電