云南省行政復(fù)議規(guī)定

1、【發(fā)布單位】云南省【發(fā)布文號(hào)】【發(fā)布日期】2006-01-01【生效日期】2006-01-01【失效日期】【所屬類別】地方法規(guī)【文件來源】云南省云南省行政復(fù)議規(guī)定第一章總則第一條第一條為了標(biāo)準(zhǔn)行政復(fù)議活動(dòng)，充分發(fā)揮行政復(fù)議功能，根據(jù)中華人民共和國行政復(fù)議法（以下簡稱行政復(fù)議法）和云南省行政復(fù)議條例，結(jié)合本省實(shí)際,制定本規(guī)aEo第二條第二條本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的行政復(fù)議活動(dòng)。第三條第三條本規(guī)定所稱的行政復(fù)議機(jī)關(guān)是指縣級(jí)以上人民政府及其部門，以及依照行政復(fù)議法第十二條至十五條規(guī)定，履行行政復(fù)議職責(zé)的行政執(zhí)法組織。本規(guī)定所稱的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是指上述行政復(fù)議機(jī)關(guān)和組織所屬的法制工作機(jī)構(gòu)。行政復(fù)議機(jī)

2、構(gòu)應(yīng)當(dāng)以本級(jí)人民政府或所屬部門行政復(fù)議辦公室的名義，使用本級(jí)人民政府或所屬部門行政復(fù)議專用章，依照行政復(fù)議法第三條和云南省行政復(fù)議條例第三條規(guī)定代表本機(jī)關(guān)承辦行政復(fù)議事項(xiàng)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)除履行行政復(fù)議法第三條、云南省行政復(fù)議條例第三條規(guī)定的職責(zé)外還應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：（一）處理本行政區(qū)域或本系統(tǒng)內(nèi)行政復(fù)議案件的管轄爭議；（二）監(jiān)督、檢查行政復(fù)議決定的履行；（三）負(fù)責(zé)行政復(fù)議人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；（四指導(dǎo)本地、本部門的行政應(yīng)訴工作。第四條第四條行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)工作人員三人以上的單數(shù)，作為行政復(fù)議人員負(fù)責(zé)辦理行政復(fù)議事項(xiàng)。并按照行政復(fù)議法第三十九條和云南省行政復(fù)議條例第二十六條的規(guī)定,保障

3、行政復(fù)議工作經(jīng)費(fèi),提供必要的工作條件,保證行政復(fù)議機(jī)構(gòu)健全和行政復(fù)議人員的相對(duì)穩(wěn)定。行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)具備云南省行政復(fù)議條例第四條規(guī)定的條件。第五條第五條行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦理行政復(fù)議案件,應(yīng)當(dāng)以證據(jù)證明的事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,遵循合法、公正、公開、及時(shí)、便民的原則,在對(duì)原具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查的基礎(chǔ)上,依法糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。第六條第六條行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的行政復(fù)議活動(dòng),應(yīng)當(dāng)依照云南省行政復(fù)議法律文書格式和發(fā)文字號(hào)規(guī)則,使用標(biāo)準(zhǔn)的行政復(fù)議文書。第七條第七條行政復(fù)議決定書、撤銷行政復(fù)議錯(cuò)案責(zé)令重新審理決定書,由行政復(fù)議機(jī)關(guān)法定代表人或經(jīng)法定代表人授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽批

4、,使用行政復(fù)議機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào),加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章。其他需要對(duì)外行文的行政復(fù)議法律文書,由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽批使用行政復(fù)議辦公室發(fā)文字號(hào),加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)行政復(fù)議專用章或行政復(fù)議辦公室印章O第二章申請(qǐng)第八條第八條申請(qǐng)行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)符合以下條件:（一）申請(qǐng)人具有獨(dú)立主體資格,符合行政復(fù)議法規(guī)定的申請(qǐng)條件;（二）有明確的被申請(qǐng)人和具體行政行為;（三）有具體的行政復(fù)議請(qǐng)求事項(xiàng)和相應(yīng)的事實(shí)和理由;（四）屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍;（五）在申請(qǐng)行政復(fù)議的期限內(nèi)提出;（六）屬于受申請(qǐng)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)管轄;（七）未向其他有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng);（八）未向人民法院提起訴訟或已向人民法院起訴但被人民法院

5、裁定不予受理,以及當(dāng)事人經(jīng)人民法院同意,己自行撤回起訴的。第九條第九條申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)以書面形式提交以下材料:（一）行政復(fù)議申請(qǐng)書一式二份。被申請(qǐng)人是兩個(gè)以上的,每增加一個(gè)應(yīng)當(dāng)增加一份行政復(fù)議申請(qǐng)書;（二）申請(qǐng)人的身份證明。申請(qǐng)人是公民的,提交身份證復(fù)印件,申請(qǐng)人是法人的,提交營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人身份證明,申請(qǐng)人是其他組織的,提交有關(guān)機(jī)關(guān)批復(fù)成立該組織的文件和負(fù)責(zé)人的身份證明;（三）被申請(qǐng)人作出的所申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為或行政不作為的證明材料;（四）申請(qǐng)人委托代理人參加復(fù)議的,應(yīng)當(dāng)提交有效的委托代理文書、委托代理人的身份證明,并載明委托代理權(quán)限。前款第（二）、（三）項(xiàng)材料,如果

6、由于客觀原因,申請(qǐng)人不能自行提供的,可以向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)書面說明情況,由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)調(diào)取有關(guān)材料。第十條第十條行政復(fù)議申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容:（一）載明申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人的基本情況;（二）具體的行政復(fù)議請(qǐng)求;（三）提出行政復(fù)議請(qǐng)求的事實(shí)和理由;（四）申請(qǐng)人簽名、蓋章和提出申請(qǐng)的時(shí)間。提供證據(jù)的,還應(yīng)當(dāng)載明附件,并隨附證據(jù)目錄清單。第十一條第十一條申請(qǐng)人以口頭方式申請(qǐng)行政復(fù)議的,行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)核對(duì)申請(qǐng)人身份,并當(dāng)場制作行政復(fù)議口頭申請(qǐng)筆錄,當(dāng)面向申請(qǐng)人宣讀,經(jīng)申請(qǐng)人確認(rèn)無誤后簽名或蓋章。行政復(fù)議口頭申請(qǐng)筆錄應(yīng)當(dāng)記載以下內(nèi)容:（一）申請(qǐng)人的身份情況和聯(lián)系方式;（二）被申請(qǐng)人的全稱、處所;（三

7、）申請(qǐng)行政復(fù)議的具體的復(fù)議請(qǐng)求和主要事實(shí)、理由;（四）知道具體行政行為的時(shí)間;（五）是否已經(jīng)向人民法院提起了行政訴訟或者向其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)了行政復(fù)議。第十二條第十二條行政復(fù)議申請(qǐng)內(nèi)容錯(cuò)誤、欠缺或提供資料不全,可以當(dāng)場補(bǔ)正的,行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場補(bǔ)正。不能當(dāng)場補(bǔ)正的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者五日內(nèi),將行政復(fù)議申請(qǐng)材料退還申請(qǐng)人,同時(shí)發(fā)補(bǔ)正行政復(fù)議申請(qǐng)及有關(guān)材料告知書,載明應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的材料內(nèi)容,一次性告知申請(qǐng)人在15日內(nèi)補(bǔ)正。逾期不告知的,自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。在材料補(bǔ)正期間,申請(qǐng)期限應(yīng)當(dāng)中止。申請(qǐng)人無正當(dāng)理由逾期未補(bǔ)齊的,申請(qǐng)行（政復(fù)議的期限從材料補(bǔ)正期滿之日繼續(xù)計(jì)算。申請(qǐng)人有正當(dāng)理由逾

8、期未補(bǔ)齊材料的,經(jīng)書面報(bào)告行政復(fù)議機(jī)關(guān)同意后,申請(qǐng)期限繼續(xù)中止。中止行政復(fù)議滿60日仍不能補(bǔ)正齊全申請(qǐng)材料,也不能提供確切的證據(jù)線索的,行政復(fù)議申請(qǐng)終止視為未提出行政復(fù)議申請(qǐng)。申請(qǐng)人在期限內(nèi)補(bǔ)正齊全了申請(qǐng)資料的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)的期限從收到補(bǔ)正齊全的材料之日起算。行政復(fù)議申請(qǐng)書內(nèi)容齊全、資料齊全的,行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具回執(zhí)。第十三條第十三條行政復(fù)議機(jī)構(gòu)收到行政復(fù)議申請(qǐng)書,或記錄以口頭方式提出的行政復(fù)議申請(qǐng),包括因材料不全退還申請(qǐng)、轉(zhuǎn)其他機(jī)關(guān)辦理的申請(qǐng),都應(yīng)當(dāng)逐一填寫行政復(fù)議申請(qǐng)登記表。第十四條第十四條對(duì)按國務(wù)院及其辦公廳關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)程序,批準(zhǔn)集中行使不同部門的行政處罰權(quán)的綜合執(zhí)法

9、機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為不服的,向本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)經(jīng)依法批準(zhǔn)的省級(jí)、國家級(jí)開發(fā)區(qū)、管理區(qū)以自己的名義作出的具體行政行為不服的向設(shè)立該區(qū)的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議,該開發(fā)區(qū)管委會(huì)、管理區(qū)管委會(huì)為被申請(qǐng)人;對(duì)各部門設(shè)在經(jīng)合法批準(zhǔn)的省級(jí)、國家級(jí)開發(fā)區(qū)、管理區(qū)的派出機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為不服的,可以依據(jù)行政復(fù)議法規(guī)定,選擇設(shè)立該區(qū)的人民政府,或選擇設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門的上級(jí)機(jī)關(guān)為行政復(fù)議機(jī)關(guān),設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門為被申請(qǐng)人。第十五條第十五條縣級(jí)以上人民政府及其他行政執(zhí)法組織作為被申請(qǐng)人,其行政負(fù)責(zé)人為本單位的法定代理人,提倡和鼓勵(lì)行政領(lǐng)導(dǎo)親自參與行政復(fù)議案件的審理活動(dòng)。需要委托他人代理的,應(yīng)當(dāng)按

10、照其所屬的法制工作機(jī)構(gòu)或工作人員的職責(zé),委托所屬法制工作機(jī)構(gòu)的工作人員為代理人。第三章行政復(fù)議申請(qǐng)的受理第十六條第十六條行政復(fù)議機(jī)構(gòu)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行程序性審查,并分別作出以下處理:（一）符合本規(guī)定第八條的,決定受理,向被申請(qǐng)人送達(dá)被申請(qǐng)人答復(fù)通知書及行政復(fù)議申請(qǐng)書副本,向申請(qǐng)人送達(dá)行政復(fù)議案件受理通知書;（二）不符合本規(guī)定第八條所列八項(xiàng)條件之一的,決定不予受理,并向申請(qǐng)人送達(dá)不予受理決定書;（三）符合本規(guī)定第八條（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（七）、（八）項(xiàng),但不屬于本機(jī)關(guān)管轄的,向依法應(yīng)當(dāng)受理的機(jī)關(guān)送達(dá)行政復(fù)議申請(qǐng)轉(zhuǎn)送函,并隨附行政復(fù)議申請(qǐng)書及有關(guān)材料。同時(shí)向申

11、請(qǐng)人送達(dá)行政復(fù)議轉(zhuǎn)辦告知書,告知申請(qǐng)人向接受送達(dá)的機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。受轉(zhuǎn)辦機(jī)關(guān)受理時(shí)限從申請(qǐng)人向該機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)之日計(jì)。第十七條第十七條接受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議申請(qǐng)不屬于本機(jī)關(guān)受理的,應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)轉(zhuǎn)送函之日起五日內(nèi)報(bào)請(qǐng)轉(zhuǎn)送機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)確定,不得再行轉(zhuǎn)送。前款報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)確定受理機(jī)關(guān)的時(shí)間,不計(jì)入行政復(fù)議審查期限。第十八條第十八條行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不受理依法提出的行政復(fù)議申請(qǐng)的,申請(qǐng)人可以書面向其上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)申訴,上級(jí)行政機(jī)關(guān)接到申訴后,應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)審查申訴內(nèi)容,并作出如下處理:（一）無正當(dāng)理由不受理的事實(shí)成立的,應(yīng)當(dāng)向該下

12、級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)送達(dá)責(zé)令受理行政復(fù)議申請(qǐng)通知書,責(zé)令其受理。上級(jí)行政機(jī)關(guān)審查申訴的時(shí)間不計(jì)入行政復(fù)議審查期限。同時(shí)向申請(qǐng)人發(fā)送支持行政復(fù)議申訴告知書;（二）無正當(dāng)理由不受理的事實(shí)不成立的,（應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人發(fā)出不支持行政復(fù)議申訴告知書,告知其不支持申訴的理由;（三）無正當(dāng)理由不受理的事實(shí)成立,但有以下情況的,上級(jí)機(jī)關(guān)可以直接受理:1 .責(zé)令行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理,行政復(fù)議機(jī)關(guān)仍不受理的:2 .由行政復(fù)議機(jī)關(guān)直接受理可能影響行政復(fù)議公正的;3.上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)直接受理的。第十九條第十九條與申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的公民、法人和其他組織,申請(qǐng)以第三人身份參加行政復(fù)議的,應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。行政復(fù)議機(jī)關(guān)審

13、查認(rèn)為有必要的,可以主動(dòng)追加第三人,并送達(dá)第三人參加行政復(fù)議通知書。第三人不參加行政復(fù)議的,不影響案件的審理。第二十條第二十條被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議被申請(qǐng)人答復(fù)通知書之日起10個(gè)工作日內(nèi),向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交行政復(fù)議被申請(qǐng)人答復(fù)書和有關(guān)材料。無正當(dāng)理由逾期不提交的,依照行政復(fù)議法第二十八條規(guī)定,撤銷申請(qǐng)人所申請(qǐng)的體行政行為。行政復(fù)議被申請(qǐng)人答復(fù)書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容,并隨附有關(guān)材料:（一）被申請(qǐng)人的基本情況;（二）對(duì)所爭議具體行政行為的主張和理由及其證據(jù)、依據(jù):（三）對(duì)申請(qǐng)人主張的行政復(fù)議申請(qǐng)及相關(guān)事實(shí)、理由的答復(fù)和舉證;.（四）對(duì)申請(qǐng)人提供的證據(jù)進(jìn)行核對(duì)的結(jié)果.和評(píng)價(jià):（五）答復(fù)結(jié)論;（六）答

14、復(fù)的時(shí)間、被申請(qǐng)人的印章;（七）附件:證據(jù)清單目錄,及該清單所列的證據(jù)材料;（八）行政復(fù)議機(jī)關(guān)要求補(bǔ)充的其他證據(jù)材料;被申請(qǐng)人委托代理行政復(fù)議事項(xiàng)的,包括委托其所屬法制工作機(jī)構(gòu)的,應(yīng)當(dāng)隨附有效的委托代理文書、代理人的身份證明,并載明委托范圍和委托代理權(quán)限。提交行政復(fù)議被申請(qǐng)人答復(fù)書應(yīng)當(dāng)一式兩份,申請(qǐng)人、第三人是兩人以上的,應(yīng)當(dāng)每增阻力日一人多提交一份。第二十一條第二十一條行政復(fù)議期間,行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照行政復(fù)議法第二十一條的規(guī)定,決定具體行政行為停止執(zhí)行的,應(yīng)當(dāng)制作具體行政理行為停止執(zhí)行通知書,送達(dá)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人。第二十二條第二十二條行政復(fù)議機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人錯(cuò)算列、漏列被申請(qǐng)人的,應(yīng)當(dāng)告

15、知申請(qǐng)人變更被申請(qǐng)人、追加被申請(qǐng)人。申請(qǐng)人拒絕變更、追加理的,不予受理;己受理的終止審理。第四章審理和決定第二十三條第二十三條行政復(fù)議人員、翻譯人、鑒定人、勘驗(yàn)人與其審理的案件有利害關(guān)系或者其慮他關(guān)系,可能影響公正審理的,應(yīng)當(dāng)自行回避;申請(qǐng)人也可以申請(qǐng)其回避。復(fù)議機(jī)構(gòu)知悉前款行政復(fù)議人員有應(yīng)當(dāng)自行回避的事由而不自行回避,申請(qǐng)人也沒有申請(qǐng)其回避的,行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其回避?；乇軛l件適用云南省行政復(fù)議工作人員千二守則第十條。行政復(fù)議人員的回避,由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的請(qǐng),負(fù)責(zé)人決定。法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避,由件行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人決定。第二十四條第二十四條經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng),或行政復(fù)議提機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要調(diào)查取證

16、和組織昕證會(huì)的,依照申云南省行政復(fù)議證據(jù)規(guī)則（以下簡稱證據(jù)規(guī)則）和云南省行政復(fù)議昕證規(guī)則（以下簡稱二、昕證規(guī)則）辦理。第二十五條第二十五條申請(qǐng)人、第三人及其委托代理人可以查閱被申請(qǐng)人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料,但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為申請(qǐng)人、第三人及其委托代理人閱卷提供方便。申請(qǐng)人、第三人及其委托代理人經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)同意,可以摘抄案卷內(nèi)容。第二十六條第二十六條兩個(gè)或兩個(gè)以上有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的申請(qǐng)人,對(duì)同一具體行政行為提出的行政復(fù)議申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)合并審理。兩個(gè)或兩個(gè)以上有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的申請(qǐng)人,對(duì)同樣的具體行政行為提出的行政復(fù)議申請(qǐng),行政

17、復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要的,可以合并審理。第二十七條第二十七條行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下條件審查具體行政行為的合法性、適當(dāng)性:(一)合法性是指具體行政行為具備以下條件:1 .行政行為的主體合法;2 .行政行為的權(quán)限合法;3 .行政行為的內(nèi)容合法;4 .行政行為的程序合法;5 .行政行為的形式合法;6 .行政行為所依據(jù)的事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確;7 .適用法律正確。(二)適當(dāng)性是指在具體行政行為符合上述第(一)項(xiàng)條件的前提下,具備以下條件:1 .該行為的目的、動(dòng)機(jī)和對(duì)具體問題的處理符合立法精神;2 .自由裁量權(quán)的行使符合以下關(guān)于公平、合理、客觀、適度的一般要求:(1)相似的情形給予相似的處理;(2)

18、 相關(guān)因素應(yīng)當(dāng)考慮,不相關(guān)因素不予考慮;(3)對(duì)具體問題的處理符合客觀情勢;(4)采取行政措施不超過必要的限度;(5) 符合信賴保護(hù)原則。第二十八條第二十八條行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議被申請(qǐng)人答復(fù)書兩個(gè)工作日內(nèi),將行政復(fù)議被申請(qǐng)人答復(fù)書副本發(fā)送申請(qǐng)人,同時(shí)發(fā)送行政復(fù)議證據(jù)交換通知書,告知申請(qǐng)人查閱被申請(qǐng)人提供的有關(guān)證據(jù)的權(quán)利。案件的審理需要進(jìn)一步證明事實(shí)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人針對(duì)被申請(qǐng)人的主張和所提供的證據(jù),申請(qǐng)人擁有進(jìn)行抗辯的權(quán)利,以及申請(qǐng)人抗辯需要承擔(dān)的舉證義務(wù)。前款申請(qǐng)人舉證如果存在本規(guī)定第九條第二、三款事由,不能自行收集有關(guān)證據(jù)的,依該條款規(guī)定處理。經(jīng)上述第（一）、（二）款

19、證據(jù)交換后,仍需要進(jìn)一步證明事實(shí)的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定舉行昕證。第二十九條第二十九條認(rèn)定事實(shí)應(yīng)當(dāng)在查清客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上,依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定,準(zhǔn)確地認(rèn)定客觀事實(shí)的法律性質(zhì)。確認(rèn)客觀事實(shí)應(yīng)當(dāng)有充分的證據(jù)支持。所采納的證據(jù)必須符合證據(jù)規(guī)則規(guī)定的采納條件。審理行政復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)在全面收集證據(jù)的基礎(chǔ)上,依照證據(jù)規(guī)則認(rèn)真審核證據(jù)。第三十條第三十條審理行政復(fù)議案件適用以下依據(jù):（一）符合中華人民共和國立法法規(guī)定的法律文件:包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方人民政府規(guī)章、自治條例、單行條例;（二）國務(wù)院的其他標(biāo)準(zhǔn)性文件、國務(wù)院各部門的其他標(biāo)準(zhǔn)性文件、符合云南省行政機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)性文件制定和備

20、案方法的其他標(biāo)準(zhǔn)性文件;（三）符合法律、法規(guī)規(guī)定的各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)或檢測標(biāo)準(zhǔn),以及經(jīng)合法約定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);（四）有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)上述標(biāo)準(zhǔn)性法律文件的解釋。在前款法律標(biāo)準(zhǔn)性文件中,對(duì)相同問題作出不同規(guī)定的,根據(jù)以下原則確定優(yōu)先適用的依據(jù):（一）上位法律依據(jù)優(yōu)于下位法律依據(jù):（二）同一層次的新的法律依據(jù)優(yōu)于舊的法律依據(jù);（三）針對(duì)特殊問題規(guī)定的專門法律依據(jù)優(yōu)于針對(duì)普遍問題規(guī)定的普通法律依據(jù);（四）同一機(jī)關(guān)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)性法律文件,中華人民共和國立法法認(rèn)可的文件優(yōu)于其他標(biāo)準(zhǔn)性文件。前款適用原則不能解決的問題,應(yīng)當(dāng)逐級(jí)請(qǐng)示上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)。涉及中華人民共和國立法法規(guī)定的法律標(biāo)準(zhǔn)沖突

21、問題,應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府法制辦公室,由省人民政府法制辦公室請(qǐng)示國務(wù)院法制辦公室。第三十一條第三十一條行政復(fù)議機(jī)構(gòu)根據(jù)對(duì)所爭議的具體行政行為合法性、適當(dāng)性審查情況,依照行政復(fù)議法第二十八條的規(guī)定,向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出處理建議,并草擬行政復(fù)議決定書。經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意或集體討論通過后,制作正式的行政復(fù)議決定書送達(dá)當(dāng)事人。第三十二條第三十二條具體行政行為符合本規(guī)定第二十七條合法性、適當(dāng)性條件的,一般應(yīng)當(dāng)作出維持決定。具體行政行為實(shí)施的客觀情勢不適宜維持,或維持將造成相對(duì)人合法權(quán)益或公共利益損害的,應(yīng)當(dāng)在作出確認(rèn)其合法、適當(dāng)?shù)耐瑫r(shí),基于客觀情勢和新的證據(jù),撤銷、變更該具體行政行為,或者責(zé)成被申請(qǐng)人限

22、期采取補(bǔ)救措施。第三十三條第三十三條具體行政行為的主體資格不合法,應(yīng)當(dāng)作撤銷或確認(rèn)該具體行政行為違法無效處理,不作變更或責(zé)令重新作出具體行政行為處理。第三十四條第三十四條具體行政行為主體合法,但因事實(shí)不清楚,或適用法律依據(jù)不當(dāng)而被撤銷,并責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的,被申請(qǐng)人不得以相同的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或基本相同的行政行為。但僅僅因?yàn)槌绦蜩Υ枚怀蜂N,并責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的除外。第三十五條第三十五條責(zé)令被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)或重新作出具體行政行為的期限,法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的,從其規(guī)定;無規(guī)定的,由行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行政復(fù)議決定書中決定,但不得超3過30日。第

23、三十六條第三十六條具體行政行為有以下情形之一的,應(yīng)當(dāng)確認(rèn)該具體行政行為違法,并視具體情況責(zé)令被申請(qǐng)人采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施:（一）具體行政行為違法,但該行為不具有?？沙蜂N的內(nèi)容,或者撤銷該具體行政行為已無實(shí)際意義的;（二）具體行政行為違法,但撤銷該具體行告政行為將給國家利益或者公共利益造成重大損失的;（三）被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé),責(zé)令其履行已無實(shí)際意義的。第三十七條第三十七條申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一見并提出行政賠償請(qǐng)求的,行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政賠償請(qǐng)求一并進(jìn)行審理。具體行政行為被及確認(rèn)違法,并造成申請(qǐng)人合法權(quán)益損害的,應(yīng)在陽作出行政復(fù)議決定前,就行政賠償事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)解。達(dá)成賠償協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議

24、決定書中對(duì)行政賠償事項(xiàng)一并作出決定:未達(dá)成賠償協(xié)議的,依法能夠作出行政賠償決定的,行政復(fù)及議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出行政復(fù)議決定時(shí),一并作出行政賠償決定,因損害情況不清等原因造成行政賠償決定難以作出的,應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人享有向人民法院提起行政賠償訴訟的權(quán)利。第三十八條第三十八條在行政復(fù)議案件審理過程事中,申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人之間,對(duì)于被申請(qǐng)人在行使法定自由裁量權(quán)的范圍內(nèi)作出的具體行政行為達(dá)成和解的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)可和解,但不得損害國家利益、公共利益或者他人合法利益。第三十九條第三十九條行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:（一）申請(qǐng)人、第三人是自然人的,、性別、年齡、職業(yè)、住址:申請(qǐng)人是法人或者其他組織的名稱、地址,法定代表

25、人或者負(fù)責(zé)人的和職務(wù);（二）被申請(qǐng)人、第三人的名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的和職務(wù);（三）行政復(fù)議案由;（四）申請(qǐng)人、第三人主張的行政復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)、理由、證據(jù)、依據(jù):（五）被申請(qǐng)人的主張和事實(shí)、理由及證據(jù)、依據(jù);（六）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)及認(rèn)定事實(shí)的理由和依據(jù),包括對(duì)當(dāng)事人提交的證據(jù)和本機(jī)關(guān)調(diào)取的證據(jù)所進(jìn)行的質(zhì)證、審查、核實(shí)、采信情況和采信理由;（七）行政復(fù)議決定的具體內(nèi)容,以及作出該決定所適用的法律依據(jù)的具體條款;（八）不服行政復(fù)議決定的起訴期限或者最終裁決的履行期限;（九）作出行政復(fù)議決定的日期;（十）行政復(fù)議機(jī)關(guān)的印章。第三人、當(dāng)事人委托代理人代理行政復(fù)議活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)注明委托代理

26、人的情況。第四十條第四十條行政復(fù)議決定作出前,申請(qǐng)人可以撤回行政復(fù)議申請(qǐng),但須提出書面申請(qǐng)說明理由。口頭申請(qǐng)的,行政復(fù)議人員應(yīng)予記錄,并按手印認(rèn)可該記錄。經(jīng)復(fù)議機(jī)構(gòu)審查符合以下條件的,準(zhǔn)予撤回,并由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)制作行政復(fù)議終止決定書送達(dá)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人:（一）撤回申請(qǐng)完全出于申請(qǐng)人自愿的;（二）有第三人,撤回申請(qǐng)不影響第三人的合法權(quán)益的;（三）被申請(qǐng)人改變原具體行政行為,重新作出的具體行政行為合法、適當(dāng)?shù)?。有以下情形之一?不準(zhǔn)撤回:（一）受他人脅迫或者欺騙的;（二）有第二人的,可能影響第三人合法權(quán)益,第三人不同意撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的;（三）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為撤回申請(qǐng)可能掩蓋原具體行政行為

27、錯(cuò)誤的;（四）申請(qǐng)人不能說明撤回申請(qǐng)理由的。第四十一條第四十一條行政復(fù)議案件審理過程中,除行政復(fù)議法第二十六條、二十七條規(guī)定外,有以下情形之一的,行政復(fù)議中止,由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)向申請(qǐng)人、第三人、被申請(qǐng)人送達(dá)行政復(fù)議中止通知書:（一）申請(qǐng)人死亡,或作為申請(qǐng)人的組織變更或終止,尚未確定其權(quán)利義務(wù)繼承人或組織的;（二）申請(qǐng)人喪失行為能力,尚未確定法定代理人或監(jiān)護(hù)人的;（三）申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人因不可抗力的事由,不能參加行政復(fù)議的;（四）必須以相關(guān)案件的處理結(jié)果為依據(jù),相關(guān)案件尚未審結(jié)的;（五）需要由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)法律標(biāo)準(zhǔn)適用問題作出解釋或確認(rèn)的;（六）需要由有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)專門性問題進(jìn)行鑒定或確認(rèn)的;（七）其他影響

28、行政復(fù)議案件審查的情形。中止的時(shí)間不計(jì)算在行政復(fù)議期間內(nèi)。中止的原因消除后,行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)對(duì)行政復(fù)議案件的審理。第四十二條第四十二條行政復(fù)議案件審理過程中,發(fā)現(xiàn)或出現(xiàn)以下情形之一的,行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止行政復(fù)議,并向申請(qǐng)人、第三人、被申請(qǐng)人送達(dá)行政復(fù)議終止通知書:（一）申請(qǐng)人的請(qǐng)求事項(xiàng)不屬于行政復(fù)議受理范圍的;（二）行政復(fù)議申請(qǐng)不屬于本機(jī)關(guān)管轄的;（三）無正當(dāng)理由超過法定行政復(fù)議申請(qǐng)期限提出申請(qǐng)的;（四）申請(qǐng)人不具備申請(qǐng)條件的;（五）申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)行政復(fù)議事項(xiàng)已經(jīng)其他有權(quán)受理的行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院受理或辦結(jié)的;（六）被申請(qǐng)人的具體行政行為尚未執(zhí)行,并且對(duì)申請(qǐng)人、第三人的合法權(quán)益

29、沒有造成損害,被申請(qǐng)人自行撤銷具體行政行為,申請(qǐng)人不撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的（七）行政復(fù)議期間被申請(qǐng)人變更或撤銷原具體行政行為,申請(qǐng)人撤回對(duì)原具體行政行為審查請(qǐng)求的,或者在行政復(fù)議決定作出前,申請(qǐng)人申請(qǐng)撤回行政復(fù)議申請(qǐng),經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)同意的;（八）申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的行為申請(qǐng)行政復(fù)議后,被申請(qǐng)人在行政復(fù)議期間依法履行其法定職責(zé),并且沒有給申請(qǐng)人合法權(quán)益造成損害,申請(qǐng)人不撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的;（九）申請(qǐng)人錯(cuò)列、漏列被申請(qǐng)人,并且拒絕變更、追加被申請(qǐng)人的;（十）申請(qǐng)的行政復(fù)議事項(xiàng)有法律、行政法規(guī)規(guī)定的前置條件,申請(qǐng)人未履行其前置義務(wù)的;（十一）作為申請(qǐng)人的自然人死亡,并且沒有近親屬,或者近親屬

30、放棄申請(qǐng)行政復(fù)議的;（十二）作為申請(qǐng)人的法人或組織終止,其權(quán)利義務(wù)的承受人明確表示放棄行政復(fù)議權(quán)利與的;（十三）本規(guī)定第四十一條第一款第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定的情形,中止行政復(fù)議滿60日仍無1人繼續(xù)參加行政復(fù)議的;（十四）行政復(fù)議申請(qǐng)不符合行政復(fù)議法;規(guī)定的其他情形的。前款第二項(xiàng)情況,應(yīng)當(dāng)同時(shí)按本規(guī)定第十六條第（三）項(xiàng)辦理;第（六）、（八）項(xiàng),如果申請(qǐng)人堅(jiān)持認(rèn)為被申請(qǐng)人的行為已經(jīng)對(duì)其合法權(quán)益造成損害,或者因上述第（七）項(xiàng)情形,申請(qǐng)人不撤銷行政復(fù)議申請(qǐng)的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理。經(jīng)審理認(rèn)定被申請(qǐng)人行政行為違法的,按本規(guī)定第三十六條處理。第五章監(jiān)督第四十三條第四十三條行政復(fù)議工作納入對(duì)各級(jí)人民政府

31、、部門及其領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)責(zé)任考核和行政執(zhí)法責(zé)任考核,作為對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、直接承辦人的公務(wù)員考核和獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降的一項(xiàng)重要依據(jù)。第四十四條第四十四條各級(jí)人民政府及其部門行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照云南省行政復(fù)議基礎(chǔ)工作和案件辦理質(zhì)量責(zé)任評(píng)查方法,定期或不定期地對(duì)下級(jí)人民政府、所屬部門或下級(jí)部門的行政復(fù)議基礎(chǔ)工作和案件辦理質(zhì)量進(jìn)行評(píng)查,及時(shí)催促行政復(fù)議基礎(chǔ)工作建設(shè),糾正行政復(fù)議錯(cuò)案、催促行政復(fù)議決定的及時(shí)履行,落實(shí)行政復(fù)議工作的責(zé)任。第四十五條被申請(qǐng)人不履行或者元正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的,本級(jí)人民政府或上級(jí)部門的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)送達(dá)責(zé)令履行行政復(fù)議決定通知書。被申請(qǐng)人必須在責(zé)令履行行政復(fù)議決定通知

32、書規(guī)定的期限內(nèi),無條件履行。前款申請(qǐng)人、第三人與被申請(qǐng)人之間,對(duì)被申請(qǐng)人履行義務(wù)中的給付內(nèi)容達(dá)成和解的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)可和解,但不得損害國家利益、公共利益和他人的合法利益。第四十六條第四十六條根據(jù)行政復(fù)議法第三十三條規(guī)定,應(yīng)當(dāng)由作出行政復(fù)議決定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,而該行政復(fù)議機(jī)關(guān)執(zhí)行不力的,本級(jí)人民政府或上級(jí)部門的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)催促履行職責(zé)。應(yīng)當(dāng)由作為被申請(qǐng)人的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,該行政機(jī)關(guān)之執(zhí)行不力的,作出行政復(fù)議決定的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)催促履行職責(zé)。第四十七條第四十七條行政復(fù)議決定有以下情形,導(dǎo)致對(duì)所審查的行政行為應(yīng)當(dāng)撤銷而未撤銷,應(yīng)當(dāng)維持

33、而未維持,應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法而未確認(rèn),應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期履行職責(zé)、責(zé)令限期解除強(qiáng)制措施、巳責(zé)令采取補(bǔ)救措施、責(zé)令行政賠償而未責(zé)令的,上級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為行政復(fù)議錯(cuò)案:（一）審理行政復(fù)議案件違背本規(guī)定第二十九條、三十條規(guī)定,導(dǎo)致以下幾種明顯的裁決錯(cuò)誤的1 .所審查的具體行政行為主體資格不合法,認(rèn)定為合法;2 .所審查的具體行政行為權(quán)限資格不合法,認(rèn)定為合法;3 .所審查的具體行政行為內(nèi)容不合法,認(rèn)定為合法:4 .所審查的具體行政行為事實(shí)不清楚,或人者定性不準(zhǔn)確,認(rèn)定為事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確;5.所審查的具體行政行為適用依據(jù)不正確,認(rèn)定為正確。（二）原具體行政行為明顯違背本規(guī)定第二十七條第（二）項(xiàng)關(guān)于適當(dāng)

34、性規(guī)定,而行政復(fù)議決定未進(jìn)行糾正的;（三）行政復(fù)議程序嚴(yán)重違反行政復(fù)議法鋼的基本規(guī)定和本規(guī)定的相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定,足以影響行政復(fù)議決定內(nèi)容的合法性、適當(dāng)性的;（四）對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)管轄的行政復(fù)議案件,或不屬于行政復(fù)議范圍的行政復(fù)議申請(qǐng),作出行政復(fù)議決定的;（五）對(duì)錯(cuò)列、漏列被申請(qǐng)人的行政復(fù)議申當(dāng)請(qǐng)作出行政復(fù)議決定,或者對(duì)申請(qǐng)人、第三人條件不符合行政復(fù)議法有關(guān)規(guī)定的申請(qǐng)人、第三人所提出的行政復(fù)議申請(qǐng),作出行政復(fù)議決定的;（六）違反本規(guī)定第三十二條第（二）款規(guī)定,在確定原具體行政行為合法、適當(dāng)?shù)耐瑫r(shí),基于客觀情勢和新的證據(jù),應(yīng)當(dāng)撤銷原具體行政行為,或者責(zé)成被申請(qǐng)人限期采取補(bǔ)救措施而未撤銷或未責(zé)令的;（七）違反本規(guī)定第三十七條,對(duì)于申請(qǐng)人三一并提出行政賠償請(qǐng)求的,在行政復(fù)議案件的議審理過程中,未作相應(yīng)處理的。第四十八條第四十八條本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政政府或上級(jí)部門,對(duì)于下級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議錯(cuò)案,有權(quán)依照憲法、組織法的有關(guān)規(guī)定,向該行政復(fù)議機(jī)關(guān)送達(dá)撤銷行政復(fù)議錯(cuò)案制責(zé)令重審?fù)ㄖ獣?撤銷該行政復(fù)議決定,并責(zé)令其重新審理,或者責(zé)令其自行撤銷并重新審理。必要時(shí),也可以撤銷后直接提審,或在職權(quán)范圍內(nèi),指定其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)重新審理。前款規(guī)定的撤銷或責(zé)令重審,有以下情形的除外,但應(yīng)向該行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)送確認(rèn)行政復(fù)議錯(cuò)案告知書,責(zé)令其總結(jié)經(jīng)驗(yàn),吸取教訓(xùn),追究直接責(zé)任人的責(zé)任:（一）撤銷或重新審