建筑工程設(shè)計變更管理辦法

1、.廣交會琶洲展館二期工程及配套設(shè)施項目工程變更管理辦法第一章總則一、為明確工程相關(guān)單位、業(yè)主（或稱發(fā)包人、甲方、招標人、建設(shè)單位，下同）內(nèi)部各部門的職責(zé)范圍及權(quán)限，規(guī)范工程變更 （簡稱變更） 的分類及申報審批程序， 保證工程質(zhì)量與進度，有效控制工程投資，特制定本管理辦法。二、本辦法適用于中國出口商品交易會琶洲展館二期工程和廣交會琶洲展館配套設(shè)施項目 （簡稱廣交會琶洲展館二期工程及配套設(shè)施項目） 所有的工程變更。 工程變更所遵循的原則為優(yōu)化設(shè)計、 不降低原設(shè)計使用要求、 盡量降低或少增加工程成本，并按分類、分級的原則快速、準確、有序地予以處理。三、所有工程變更， 按本辦法經(jīng)批準后由監(jiān)理單位下發(fā)變

2、更指令，施工單位（或稱承包人、中標人、乙方，下同）依據(jù)變更指令進行工程變更。沒有變更指令， 施工單位不得進行上述變更。任何工程變更均不表示，也不應(yīng)以任何方式使原施工合同作廢或無效。四、由于施工單位過失、 違約或毀約及施工方法或工序引起的變更指令， 變更增加的費用由施工單位承擔(dān)， 業(yè)主有權(quán)不予認可和支付相關(guān)的變更費用，且工期不得順延。五、所有工程都須編制施工預(yù)算和施工圖預(yù)算。施工預(yù)算專業(yè)資料 .是指根據(jù)合同、 施工圖紙會審確認后的施工圖、中標文件 （如投標原則及單價等） 及招標文件等編制而成的造價文件。 施工圖預(yù)算是指編制單位根據(jù)合同、 施工藍圖、 定額文件及定額計價法的計價原則和有關(guān)規(guī)范等編制

3、而成的造價文件。六、增加合同外項目， 引起工程數(shù)量和相應(yīng)的單價、 合同總價變化，應(yīng)按照本辦法的有關(guān)程序確定費用。七、工程項目變更須有技術(shù)論證和經(jīng)濟分析， 并按程序報批后實施。 對于某些特殊的工程變更 （如搶險等時間上不允許的），經(jīng)濟分析未能及時與技術(shù)論證同步報送的，可先報該項目投資估算， 但經(jīng)濟分析應(yīng)在技術(shù)論證上報7 天內(nèi)報審， 經(jīng)審批的經(jīng)濟分析作為投資控制的依據(jù)。八、工程變更是指經(jīng)批準后由監(jiān)理單位根據(jù)規(guī)定下發(fā)指令的任何工程改變。 以會審確認后的施工圖為基礎(chǔ)，凡相對于會審確認后的施工圖發(fā)生工程數(shù)量變化的項目均為工程變更項目。工程變更造價控制以會審確認后的施工圖編制的施工預(yù)算為基礎(chǔ)，單項金額相對

4、于施工預(yù)算對應(yīng)項目變動的金額作為工程變更審批權(quán)限依據(jù)。 施工預(yù)算僅因與會審確認后的施工圖數(shù)量發(fā)生變動差異的，按有關(guān)規(guī)定報批。在施工預(yù)算報批之前，出現(xiàn)與中標造價、 合同造價有變動的項目應(yīng)按工程變更程序報批。工程變更具體包括但不限于：設(shè)計變更、工程簽證、設(shè)備材料變更、新增項目等。九、監(jiān)理單位和項目管理單位要加強工程變更管理，建立專業(yè)資料 .工程變更臺賬，按月度對各類變更項目、原因、工程數(shù)量、費用增減額進行統(tǒng)計、分析，嚴格控制投資。第二章 工程變更管理的職責(zé)本管理辦法規(guī)定的任何變更， 均應(yīng)在其申請報告中列出前附表，并附上相應(yīng)的支持材料。 這些材料必須包括技術(shù)、 經(jīng)濟兩方面的分析及責(zé)任歸屬。 變更必須

5、考慮引起相關(guān)工程費用等變化的情況， 不得分解屬于同一單項變更 （以招標文件中的工程量清單中的子項目為依據(jù)作為一個單項） 的內(nèi)容、工程量及費用。變更提出單位如有化整為零、 故意規(guī)避審批權(quán)限的行為，業(yè)主將視為違約，并保留追索相應(yīng)損失的權(quán)力。所有變更報告均應(yīng)按單項和規(guī)定的統(tǒng)一格式 （附后）填報，在可預(yù)見出現(xiàn)變更的情況下， 應(yīng)立即填報變更報告， 使變更審批留有足夠的處理時間，不得無故拖延影響變更審批。若非合同規(guī)定的特殊情況， 施工單位不得因工程工期或工序等原因擅自進行變更處理，否則若因施工單位延誤處理時機，責(zé)任由施工單位承擔(dān)。駐地監(jiān)理工程師是工程變更的第一核查責(zé)任人。 駐地監(jiān)理工程師必須認真履行自己的

6、職責(zé)， 及時對施工單位進行督促與指導(dǎo)。項目管理單位和業(yè)主將對施工單位和駐地監(jiān)理工程師進行監(jiān)督檢查。一、設(shè)計單位職責(zé)設(shè)計單位必須全面及時履行合同及本辦法規(guī)定的義務(wù)和專業(yè)資料 .職責(zé)，對圖紙會審和工程變更認真審查、嚴格把關(guān)。（一）設(shè)計單位應(yīng)派人常駐現(xiàn)場， 通力協(xié)作， 及時處理工程變更的有關(guān)問題。（二）審查設(shè)計變更， 對工程變更在設(shè)計上的必要性和施工方案的可行性負責(zé)。（三）負責(zé)完成具體的設(shè)計變更工作， 并應(yīng)發(fā)出正式的設(shè)計變更 ( 含修改 ) 通知書 ( 包括施工圖紙 ) 。（四）設(shè)計單位對原設(shè)計存在的缺陷提出工程變更， 應(yīng)及時按規(guī)定編制設(shè)計變更文件。（五）負責(zé)編報施工圖與招標圖的差異情況及投資變化情

7、況。（六）在編制設(shè)計變更文件時應(yīng)附上投資估算。二、施工單位職責(zé)施工單位 （包括施工總承包單位、 專業(yè)分包單位、 設(shè)備供貨單位等）必須全面及時履行合同及本辦法規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)，對圖紙會審和工程變更認真審查、嚴格把關(guān)。（一）施工單位必須在收到施工圖后的 30 天內(nèi)，結(jié)合中標文件和合同編制施工預(yù)算， 按程序進行報批。 并將施工預(yù)算與中標造價進行比較分析，報監(jiān)理單位、項目管理單位審核，經(jīng)業(yè)主審批后方可有效。（二）按本管理辦法規(guī)定申報變更情況，按合同實施變更等，不得因費用負擔(dān)原因而拖延工程進度;專業(yè)資料 .（三）根據(jù)不同的變更情況， 在提交變更申請報告時必須提供技術(shù)、經(jīng)濟兩方面的分析報告，按程序進行報批

8、。（四）每月 20 日前（二期工程 1 日前）整理匯總和編寫工程月度變更價款分析報告，并及時報送。三、監(jiān)理單位職責(zé)監(jiān)理單位是工程變更的第一核查責(zé)任人， 必須全面及時履行合同及本辦法規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)， 對圖紙會審和工程變更認真審查、嚴格把關(guān)。（一）按國家有關(guān)法律、 法規(guī)和本管理辦法規(guī)定及時處理變更工作，督促施工單位按管理辦法規(guī)定申報變更情況；（二）按規(guī)定主持變更處理會議， 審核施工單位提交變更申請報告并提出意見，按合同的工作要求認真履行監(jiān)理職責(zé)，有責(zé)任和義務(wù)避免因變更引起的損失或延誤等；（三）負責(zé)審核施工單位提交的各種工程變更進行經(jīng)濟與技術(shù)分析，并對于非施工單位提交的各種工程變更進行經(jīng)濟與技術(shù)分

9、析，并提出處理意見和建議；（四）負責(zé)主持協(xié)助項目各管理單位與施工單位進行因各種工程變更費用的談判及辦理相關(guān)手續(xù)；（五）必須在收到施工圖后的 30 天內(nèi)編制施工圖預(yù)算；并與施工預(yù)算進行比較分析。 凡以招標圖進行招標的項目， 還應(yīng)將招標圖預(yù)算和施工圖預(yù)算進行比較分析， 報項目管理單位審核，最后由業(yè)主審批；專業(yè)資料 .（六）編審工程變更文件，發(fā)出變更指令， 監(jiān)督變更的執(zhí)行；變更文件包括：1.工程變更令。應(yīng)按固定格式填寫，說明變更的理由、 變更概況、 變更估價和對合同價款的影響。2.工程量清單。填寫工程變更前、后的工程量、單價和金額，并對未在合同中規(guī)定的方法予以說明。 3. 新的設(shè)計圖紙及有關(guān)的技術(shù)標

10、準。 4. 涉及變更的其他有關(guān)文件或資料。（七）收到施工單位提交的工程月度變更價款分析報告后須于 2 日內(nèi)審核完畢，提交給項目管理單位復(fù)核。四、項目管理單位職責(zé)項目管理單位代表業(yè)主在授權(quán)范圍內(nèi)全面行使職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任， 必須全面及時履行合同及本辦法規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)，對圖紙會審和工程變更認真審查、嚴格把關(guān)。（一）按本管理辦法規(guī)定的權(quán)限及時對涉及合同變更的方案（不論是否引起投資的增減）從技術(shù)上、 經(jīng)濟上和法律上進行審核或?qū)徟?，督促監(jiān)理單位按管理辦法的規(guī)定申報變更情況；（二）按合同規(guī)定要求認真履行項目管理職責(zé)。對于在權(quán)限內(nèi)審批的變更須在批準后3 個工作日內(nèi)報業(yè)主備案；（三）負責(zé)審核各種工程變更的

11、經(jīng)濟與技術(shù)分析，并向業(yè)主提供建議；（四）及時審查施工圖預(yù)算、 施工預(yù)算及有關(guān)的對比分析；專業(yè)資料 .（五）負責(zé)督促監(jiān)理單位、施工單位和設(shè)計單位嚴格按本規(guī)定執(zhí)行。（六）負責(zé)每月 5 日前向業(yè)主書面匯總報告上月權(quán)限范圍內(nèi)的 III類工程變更情況及I 、II類工程變更情況報告（含變更情況和變更執(zhí)行情況）報業(yè)主。（七）收到監(jiān)理單位提交的工程月度變更價款分析報告后須于 3 日內(nèi)審核完畢，提交給業(yè)主審批。五、業(yè)主各部門內(nèi)部職責(zé)：本辦法中的業(yè)主是指廣交會琶洲展館二期工程及配套項目的投資方及使用單位，即中國對外貿(mào)易中心（集團） 。中心（集團）下設(shè)項目辦， 項目辦各部門按職責(zé)分工履行各自的相應(yīng)職責(zé)。（一）總工室

12、： 必須對圖紙會審和工程變更認真審查、 嚴格把關(guān)。負責(zé)審查變更技術(shù)方案的必要性、合理性、可行性，會同有關(guān)單位對變更方案從工程技術(shù)及經(jīng)濟上進行總把關(guān)。 對任何涉及設(shè)計變更方案從技術(shù)上進行審批， 從經(jīng)濟上提出審查及投資控制意見。負責(zé)組織并督促審查施工圖預(yù)算和施工預(yù)算。（二）工程主管部門（包括工程部、設(shè)備部、安保部、材料資產(chǎn)部）：負責(zé)對圖紙會審和工程變更監(jiān)督、審查、把關(guān)；負責(zé)對變更報告所附的支持材料進行審核把關(guān)；負責(zé)對變更報告、變更的處理和實施進行跟蹤和督辦；協(xié)助財務(wù)部對施工圖專業(yè)資料 .預(yù)算和施工預(yù)算的審查，協(xié)同財務(wù)部對變更是否影響合同單價作出判斷。（三）招標部： 提供并確認相關(guān)項目的招標文件、

13、投標文件，作為變更對比的依據(jù)。確定工程變更涉及的合同內(nèi)項目、合同外項目是否需要按有關(guān)程序招標。（四）綜合部： 按有關(guān)規(guī)定負責(zé)業(yè)主與各相關(guān)單位之間變更文件的流轉(zhuǎn)。（五）財務(wù)部： 作為工程變更造價審核的職能部門， 必須對圖紙會審和工程變更造價認真審查、 嚴格把關(guān)。 負責(zé)審查各種變更相應(yīng)計量與支付的正確性與準確性， 負責(zé)會同工程主管部門對合同價款及合同范圍的影響作出預(yù)測和判斷， 負責(zé)審定變更工程項目的合理單價， 在變更的投資控制上把關(guān)。 負責(zé)施工圖預(yù)算、 施工造價預(yù)算及有關(guān)對比分析的審核， 報批后作為工程變更和投資控制依據(jù)。 負責(zé)將施工圖預(yù)算和施工預(yù)算報項目辦和中心（集團）審批。（六）工程變更審核小

14、組： 項目辦成立工程變更審核小組，負責(zé) I 類、 II類工程變更項目的審核以及III類工程變更備案后的復(fù)核。審核小組由總工擔(dān)任組長，副總工擔(dān)任副組長，工程主管部門、招標部、財務(wù)部等部門派人員參與。第三章 工程變更的分類及審批權(quán)限一、工程變更分類（一）按變更項目歸屬，即是否有合同約定，可分合同內(nèi)專業(yè)資料 .項目與合同外項目。 合同內(nèi)項目是指合同中工程承包范圍內(nèi)包含的工程項目，包括各項目及子項目的工程數(shù)量和相應(yīng)的單價、合價及其按業(yè)主最新確認的施工圖 （包括施工圖紙會審和設(shè)計變更通知單） 重新計算并經(jīng)監(jiān)理、 項目管理單位和業(yè)主審核確認的工程量及價款。 合同外項目是指合同以外新增的工程項目。（二）按變

15、更性質(zhì)分類，可分為設(shè)計變更和施工變更。設(shè)計變更是指對審查批準的施工圖設(shè)計文件所進行的修改、 完善和調(diào)整等引起的變更，包括優(yōu)化設(shè)計、完善設(shè)計和新增工程。設(shè)計變更分為特定設(shè)計變更和非特定設(shè)計變更， 特定設(shè)計變更的項目必須符合必要性和唯一性原則， 即滿足必須做且必須這樣做的項目。 必要性是指擬變更的工程項目非變更不可， 不變更則絕對不行； 唯一性指擬變更的工程項目的變更方案是特定的、唯一的。施工變更是指在施工中實際遇到的現(xiàn)場條件同招標文件中描述的現(xiàn)場條件有本質(zhì)的差異， 或有經(jīng)濟更優(yōu)的施工方案而發(fā)生的工程變更。除設(shè)計變更外的工程變更都歸屬于施工變更。（三）按變更提出單位分類，可分業(yè)主提出的變更、項目管

16、理單位提出的變更、監(jiān)理單位提出的變更、設(shè)計單位提出的變更和施工單位提出的變更。（四）按單項審批權(quán)限大小分類，可分為I 類、 II類、專業(yè)資料 .III類，即重大變更、重要變更和一般變更，其中II類變更按單項造價（或投資估算）增（減）額大小又分為A、 B、C三級。各類變更定義如下：1、 I 類變更，即重大變更符合下列任一條件者為I 類變更（ 1）涉及建設(shè)規(guī)模、基本原則、技術(shù)規(guī)范、重大方案等與既定設(shè)計或合同發(fā)生變化的變更，或造成與初步設(shè)計審查意見不一致的變更。（ 2）不改變審查意見，只改變簽訂合同時確定的主要施工方案、一般設(shè)計原則方案、技術(shù)比較復(fù)雜的合同變更。（ 3）合同外項目單項造價（或投資估算

17、）增（減）額人民幣（下同）在 50 萬以上（含 50 萬元）的工程變更項目。（ 4）合同內(nèi)項目在 100 萬以上（含 100 萬元）的工程變更項目。2、 II類變更，即重要變更除 I 類、 III類變更情況外，凡單項變更費用在人民幣3萬元以上者 （含 3 萬元）的工程變更。 該類變更根據(jù)金額大小又分為 A、 B、 C 三級。3、 III類變更，即一般變更指變更費用在人民幣3 萬元以下者 （不含 3 萬元）的工程變更。包括變更技術(shù)簡單以及輔助工程設(shè)計、附屬工程、 臨時工程或需要補充勘察資料等，不降低技術(shù)標準和使用功能，不專業(yè)資料 .影響主體工程等的簡易工程變更項目。二、變更審批權(quán)限：審批權(quán)限根據(jù)

18、不同變更類別和級別設(shè)置，分為三級審批，審批主體為項目管理單位、項目辦、中心（集團）。I類變更項目由中心（集團）審查后批準；II類變更項目由項目辦在授權(quán)范圍內(nèi)批準， III類變更項目在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)由項目管理單位審查批準，報業(yè)主備案。項目管理單位應(yīng)于每月10 日前向業(yè)主書面匯總報告上月權(quán)限范圍內(nèi)的III類工程變更情況及 I 、II類工程變更情況，項目辦審核后每月15 日前向中心（集團）書面匯總報告上月全部變更情況。（一） I 類變更項目（即重大變更）的審批權(quán)限。變更審核小組討論并形成意見， 由變更審核小組組長簽名后，主管工程副主任提交項目辦主任組織項目辦會議討論形成意見，報中心 ( 集團 ) 審

19、批，以中心（集團）領(lǐng)導(dǎo)簽名及蓋項目辦章為準。（二） II類變更項目（即重要變更）的審批權(quán)限。1、合同內(nèi)項目：（ 1） A（ 3 萬至 20 萬）（含 3 萬元，不含 20 萬元）級：變更審核小組形成書面意見（會議紀要或變更處理表等） ，由變更審核小組組長審簽后， 報主管工程副主任 （工程項目現(xiàn)場總協(xié)調(diào)，下同）審批（以簽名及蓋項目辦章為準）即可實施，但要及時將每單工程變更情況報項目辦其他副主任和項目辦專業(yè)資料 .主任審閱備案。（ 2）B（ 20 萬至 50 萬）（含 20 萬元，不含 50 萬元）級：變更審核小組討論并形成意見，由變更審核小組組長簽名后，主管工程副主任提出審簽意見， 項目辦其他副

20、主任會簽， 由項目辦主任審批（以項目辦主任簽名及蓋項目辦章為準）。（ 3） C（ 50 萬至 100 萬）（含 50 萬元，不含 100 萬元）級：變更審核小組討論并形成意見，由變更審核小組組長簽名后，主管工程副主任提交項目辦副部長以上人員參加的會議上討論，形成會議決定， 由項目辦主任簽批（以項目辦主任簽名及蓋項目辦章為準） 。2、合同外項目：（ 1）A（ 3 萬元至 10 萬）（含 3 萬元，不含 10 萬元）級：變更審核小組形成書面意見（會議紀要或變更處理表等） ，由變更審核小組組長審簽后， 報主管工程副主任 （工程項目現(xiàn)場總協(xié)調(diào)，下同）審批（以簽名及蓋項目辦章為準）即可實施，但要及時將每

21、單工程變更情況報項目辦其他副主任和項目辦主任審閱備案。（ 2） B（ 10 萬元至 30 萬）（含 10 萬元，不含 30 萬元）級：變更審核小組討論并形成意見， 由變更審核小組組長簽名后，主管工程副主任提出審簽意見，項目辦其他副主任會簽，由項目辦主任審批（以項目辦主任簽名及蓋項目辦章為準）。（ 3） C（ 30 萬元至 50 萬）（含 30 萬元，不含 50 萬元）專業(yè)資料 .級：變更審核小組討論并形成意見，由變更審核小組組長簽名后，主管工程副主任提交項目辦副部長以上人員參加的會議上討論，形成會議決定， 由項目辦主任簽批（以項目辦主任簽名及蓋項目辦章為準） 。（三） III類變更（即一般變更

22、）的審批權(quán)限1、 III類變更，項目管理單位有權(quán)審批，但須向業(yè)主主管工程副主任報告此類變更具體的審批方案。項目管理單位須嚴格按方案組織實施，并接受業(yè)主監(jiān)督檢查。2、 III類變更，變更工程項目累計審批額達到或超過合同總造價的 3%（不含預(yù)留金）時，這時及以后的所有 III 類變更均須報業(yè)主按審批權(quán)限審批。（四）特定設(shè)計變更的審批權(quán)限。特定設(shè)計變更項目必須同時滿足必要性和唯一性原則，而且時限性強 （如不及時施工可能會造成重大影響） ，合同內(nèi)項目估算金額低于20 萬元（不含 20 萬元），合同外項目估算金額低于10 萬元（不含 10 萬元）的，項目管理單位組織設(shè)計單位、 監(jiān)理單位、 施工單位形成意

23、見后，經(jīng)知會變更審核小組，可先簽批變更項目，組織實施，并對審批結(jié)果負責(zé)，但須及時報業(yè)主備案。（五）設(shè)備材料的變更，涉及單項造價（或投資估算）增（減）額審批的， 按本辦法規(guī)定執(zhí)行； 涉及變更設(shè)備材料的選定按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（六）同一項目若發(fā)生兩次以上（含兩次）的變更，則從專業(yè)資料 .第二次變更起， 按該項目累計金額 （或估算金額） 來歸屬審批權(quán)限。第四章 工程變更管理程序工程變更按分類、 分級原則， 快速、準確、有序進行處理。凡是與技術(shù)參數(shù)有關(guān)的變更， 必須先由設(shè)計單位審核確認方可變更。具體操作程序規(guī)定如下：一、 I 、II類變更程序此二類變更由業(yè)主審批。施工單位提出的， 由施工單位進行經(jīng)濟技術(shù)分

24、析提出意見；其他單位提出的，由監(jiān)理單位在2天內(nèi)進行經(jīng)濟技術(shù)分析提出意見， 設(shè)計單位、 監(jiān)理單位、 項目管理單位在 2 天內(nèi)審核提出具體意見， 業(yè)主在 3 天內(nèi)審核批準后（按業(yè)主內(nèi)部的規(guī)定程序） ，監(jiān)理單位下發(fā)，由監(jiān)理單位督促施工單位實施。二、 III類變更程序此類變更參照以上程序由項目管理單位審批，并報業(yè)主備案。第五章 工程變更費用的處理一、處理方式： 變更費用的計算， 應(yīng)遵循施工合同的規(guī)定，與投標報價的計算原則相統(tǒng)一。各單項費用構(gòu)成和費用總構(gòu)成，單價及其費率構(gòu)成應(yīng)有連續(xù)性、 延伸性， 不能超越和違反合同。二、計量與支付： 變更批準后， 按合同約定和計量與支付專業(yè)資料 .管理辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。