加強防范與處置 做好應(yīng)急通信保障

1、加強防范與處置加強防范與處置 做好應(yīng)急通信保障做好應(yīng)急通信保障工業(yè)和信息化部工業(yè)和信息化部 趙志國趙志國二二八年四月八年四月1 面臨的形勢面臨的形勢 工作和措施工作和措施一一二二主要內(nèi)容 問題和對策問題和對策三三2 面臨的形勢面臨的形勢 工作和措施工作和措施工作和措施工作和措施工作和措施工作和措施一一二二二二二二主要內(nèi)容 問題和對策問題和對策問題和對策問題和對策問題和對策問題和對策三三三三三三31、信息網(wǎng)絡(luò)面臨的安全威脅和風(fēng)險不容樂觀q 突發(fā)公共事件形勢日益復(fù)雜，特別是自然災(zāi)突發(fā)公共事件形勢日益復(fù)雜，特別是自然災(zāi)害頻發(fā)、并發(fā)，以及盜割通信光害頻發(fā)、并發(fā)，以及盜割通信光/電纜等，給電纜等，給信息

2、網(wǎng)絡(luò)安全帶來了很大威脅。信息網(wǎng)絡(luò)安全帶來了很大威脅。q 信息網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵技術(shù)和服務(wù)在一定程度上受信息網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵技術(shù)和服務(wù)在一定程度上受制于人，核心軟硬件大多依賴進口，對其中制于人，核心軟硬件大多依賴進口，對其中存在的隱患、漏洞缺乏全面系統(tǒng)的了解。存在的隱患、漏洞缺乏全面系統(tǒng)的了解。q 互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)攻擊、黑客入侵、病毒、垃圾郵互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)攻擊、黑客入侵、病毒、垃圾郵件等人為破壞有增無減，成為當前互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)件等人為破壞有增無減，成為當前互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全面臨的主要挑戰(zhàn)。絡(luò)安全面臨的主要挑戰(zhàn)。注：信息網(wǎng)絡(luò)包括傳統(tǒng)電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)。注：信息網(wǎng)絡(luò)包括傳統(tǒng)電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)。42、信息網(wǎng)絡(luò)自身的安全可靠至關(guān)重要q 信息網(wǎng)絡(luò)

3、的安全暢通和可持續(xù)服務(wù)，關(guān)系到國家安信息網(wǎng)絡(luò)的安全暢通和可持續(xù)服務(wù)，關(guān)系到國家安全和社會穩(wěn)定。全和社會穩(wěn)定。l 信息網(wǎng)絡(luò)是社會管理的重要工具，政府日常工作、應(yīng)急處置，以及金融、交通等行業(yè)管理，無不高度依賴信息網(wǎng)絡(luò)。l 信息網(wǎng)絡(luò)是文化傳播的重要載體，基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)承載的各種網(wǎng)絡(luò)媒體已成為社會主義先進文化傳播的重要陣地。l 信息網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系國家政治安全、經(jīng)濟安全、文化安全，已成為國家安全的重要組成部分。q 信息網(wǎng)絡(luò)的用戶數(shù)量持續(xù)增長，業(yè)務(wù)應(yīng)用日趨豐富，信息網(wǎng)絡(luò)的用戶數(shù)量持續(xù)增長，業(yè)務(wù)應(yīng)用日趨豐富，信息服務(wù)與人民群眾切身利益息息相關(guān)，信息網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)與人民群眾切身利益息息相關(guān)，信息網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系人民群眾

4、切身利益。安全關(guān)系人民群眾切身利益。l 最新統(tǒng)計表明，固定電話和移動電話用戶總數(shù)達9.2億，互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)達2.1億。l 基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)承載的應(yīng)用日益豐富，電子政務(wù)、電子金融、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)媒體等蓬勃發(fā)展。l 人們的工作、學(xué)習(xí)、生活和娛樂日益離不開信息網(wǎng)絡(luò)提供的各種服務(wù)。53、通信保障面臨新的更多的需求q 我國現(xiàn)代化建設(shè)進入新的階段，改革和發(fā)展處于關(guān)鍵時期，各類突我國現(xiàn)代化建設(shè)進入新的階段，改革和發(fā)展處于關(guān)鍵時期，各類突發(fā)公共事件難以避免，突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置對應(yīng)急通信保障提發(fā)公共事件難以避免，突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置對應(yīng)急通信保障提出了越來越高的要求。出了越來越高的要求。l 在25個國家專項預(yù)

5、案中有80明確提出需要通信主管部門提供應(yīng)急通信保障支撐，這對國家應(yīng)急通信保障工作提出了新的要求。l 國家通信主管部門是國家防總、國家森林防火指揮部、國務(wù)院防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議、國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委等十多個牽頭組織的成員單位，負責(zé)應(yīng)急通信保障支撐。q 北京奧運會在即，奧運通信保障工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。北京奧運會在即，奧運通信保障工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。l 信息網(wǎng)絡(luò)為奧運組織、賽事、宣傳活動提供通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，為奧運信息系統(tǒng)提供互聯(lián)網(wǎng)接入，信息網(wǎng)絡(luò)安全暢通直接關(guān)系到奧運會相關(guān)活動的順利進行。l 信息網(wǎng)絡(luò)在奧運期間為公眾提供通信和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，在為奧運會營造良好環(huán)境方面扮演重要角色。l 信息網(wǎng)絡(luò)為涉及奧運

6、成功舉辦的重要信息系統(tǒng)提供基礎(chǔ)性保障。l 奧運安保形勢嚴峻，應(yīng)急通信保障工作面臨挑戰(zhàn)。6 面臨的形勢面臨的形勢面臨的形勢面臨的形勢面臨的形勢面臨的形勢 工作和措施工作和措施一一一一一一二二主要內(nèi)容 問題和對策問題和對策問題和對策問題和對策問題和對策問題和對策三三三三三三71、應(yīng)急通信保障工作總體思路q 制定制定全國應(yīng)急通信全國應(yīng)急通信“十一五十一五”規(guī)劃規(guī)劃，指導(dǎo)通信行業(yè)，指導(dǎo)通信行業(yè)加強應(yīng)急通信保障工作。加強應(yīng)急通信保障工作。l 明確工作原則：明確工作原則：統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點；政府主導(dǎo)，全面落實；平急結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展；急用先上，分步實施。l 制定制定目標目標有法可依、有章可循增強保障能力、提高

7、隊伍素質(zhì)將公用通信網(wǎng)作為“最大的應(yīng)急網(wǎng)”l 主要措施主要措施完善應(yīng)急通信工作體制 建立高效的工作機制及流程 提高國家通信應(yīng)急指揮調(diào)度能力 加強應(yīng)急通信保障和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急處置的能力建設(shè) 提高信息網(wǎng)絡(luò)的抗毀能力和安全性能 82、加強信息網(wǎng)絡(luò)自身抗毀能力q 加強信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)加強信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)l 指導(dǎo)各電信運營企業(yè)加強基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，通過多路由、雙備份等方式切實提高網(wǎng)絡(luò)抗毀性。l 配合重要國民經(jīng)濟部門，努力提高金融、交通等重要信息系統(tǒng)的安全性能。q 加強信息網(wǎng)絡(luò)防護體系建設(shè)加強信息網(wǎng)絡(luò)防護體系建設(shè)l 加強行業(yè)指導(dǎo)2007年底正式印發(fā)關(guān)于進一步開展電信網(wǎng)絡(luò)安全防護工作的實施意見，指導(dǎo)全行業(yè)全面、

8、系統(tǒng)地開展等級保護、風(fēng)險評估等工作。 制定保護標準和規(guī)范。組織制定并正式頒發(fā)電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)安全防護管理指南等32個行業(yè)標準，指導(dǎo)和規(guī)范電信網(wǎng)絡(luò)安全防護工作，內(nèi)容涵蓋傳送網(wǎng)、交換網(wǎng)、IP承載網(wǎng)、移動網(wǎng)及運營支撐系統(tǒng)等十幾類專業(yè)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)。 綜合運用等級保護、風(fēng)險評估、災(zāi)難備份等防范，整體協(xié)調(diào)推進。q 保護通信線路和設(shè)施保護通信線路和設(shè)施l 會同公安等聯(lián)合開展打擊破壞“三電”行動。93、應(yīng)急體系建設(shè)q 制定完善各級應(yīng)急預(yù)案，基本形成了制定完善各級應(yīng)急預(yù)案，基本形成了“橫向到邊、縱向到底橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系，的預(yù)案體系，為快速、有序響應(yīng)提供了制度保證。為快速、有序響應(yīng)提供了制度保證。國家層

9、面：國家通信保障應(yīng)急預(yù)案和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案；各省通信管理局和各企業(yè)集團、省公司均編制了自身的各類預(yù)案。q 健全應(yīng)急管理規(guī)章，健全應(yīng)急管理規(guī)章，為電信行業(yè)的應(yīng)急管理工作提供法規(guī)依據(jù)。為電信行業(yè)的應(yīng)急管理工作提供法規(guī)依據(jù)。相繼出臺了應(yīng)急通信管理規(guī)定、物資儲備管理辦法、電信基本建設(shè)貫徹國防要求規(guī)定等部門規(guī)章。q 構(gòu)建構(gòu)建“條塊結(jié)合，屬地為主條塊結(jié)合，屬地為主”的應(yīng)急處置機制。的應(yīng)急處置機制。建立部、省通信管理局兩級政府主管機構(gòu)和企業(yè)集團公司、省公司兩級應(yīng)急執(zhí)行機構(gòu)組成的應(yīng)急指揮處置體系。q 建設(shè)和完善應(yīng)急隊伍、技術(shù)手段。建設(shè)和完善應(yīng)急隊伍、技術(shù)手段。建立了12個大區(qū)級機動通信局，配置了衛(wèi)星通信

10、、短波通信、微波通信等應(yīng)急通信裝備 。成立了國家計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心（CNCERT/CC），負責(zé)支撐互聯(lián)網(wǎng)安全事件的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置。建設(shè)了863-917互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急技術(shù)支撐平臺，做到互聯(lián)網(wǎng)重大網(wǎng)絡(luò)安全事件的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。組織各類演練，鍛煉隊伍。2007年，通信行業(yè)組織專業(yè)保障隊伍進行有針對性的各類演練達2400多次，例如舉行了互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)合應(yīng)急演練，模擬DDOS攻擊、大規(guī)模病毒爆發(fā)等事件的應(yīng)急處置。q 其他應(yīng)急保障機制其他應(yīng)急保障機制由于互聯(lián)網(wǎng)安全問題發(fā)展變化快、影響范圍廣，因此建立了常態(tài)下的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全定期聯(lián)絡(luò)會議制度，以增進各單位的溝通交流，加強相互之間的理解和

11、支持。建立重大事件應(yīng)急結(jié)束后的總結(jié)評估機制，總結(jié)教訓(xùn)、改進提高。10q 隱患隱患排查排查: 通信主管部門定期組織全行業(yè)開展隱患排查工作，企業(yè)通信主管部門定期組織全行業(yè)開展隱患排查工作，企業(yè)自查和政府抽查兩種方式結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改方案，及自查和政府抽查兩種方式結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改方案，及早消除隱患。早消除隱患。l 2006、2007連續(xù)兩年組織開展全國電信網(wǎng)絡(luò)安全大檢查，采用風(fēng)險評估的方法分析網(wǎng)絡(luò)的脆弱性和面臨的風(fēng)險，對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以整改完善。q 預(yù)警監(jiān)測：分為內(nèi)部預(yù)警和外部預(yù)警。預(yù)警監(jiān)測：分為內(nèi)部預(yù)警和外部預(yù)警。l 內(nèi)部預(yù)警： 電話網(wǎng)：1、通信主管部門與基礎(chǔ)電信運營企業(yè)建

12、立了日常聯(lián)系機制，及時掌握預(yù)警信息； 2、各企業(yè)均建立了網(wǎng)管系統(tǒng)，實時對電信網(wǎng)絡(luò)進行監(jiān)控。 互聯(lián)網(wǎng)：1、建立了網(wǎng)絡(luò)安全事件監(jiān)測預(yù)警機制； 2、建立了信息上報/通報機制。l 外部預(yù)警： 與國務(wù)院及相關(guān)部委建立信息溝通渠道，及時獲取外部預(yù)警信息； 根據(jù)外部預(yù)警信息，應(yīng)急通信及時作出響應(yīng)。4、加強防范11q 當突發(fā)公共事件發(fā)生后，通信是應(yīng)急指揮的重要依靠當突發(fā)公共事件發(fā)生后，通信是應(yīng)急指揮的重要依靠 ，要全力保障，要全力保障應(yīng)急指揮的暢通，也要盡可能滿足受災(zāi)群眾的通信需求。應(yīng)急指揮的暢通，也要盡可能滿足受災(zāi)群眾的通信需求。q 突發(fā)公共事件具有不可預(yù)期性、突發(fā)性，因此其處置必須要突發(fā)公共事件具有不可預(yù)

13、期性、突發(fā)性，因此其處置必須要“快快”！l 及時響應(yīng)。 根據(jù)預(yù)警信息迅速組織響應(yīng)；屬地為主。l 果斷決策。 根據(jù)突發(fā)公共事件具體情況，迅速果斷研究出保障方案。l 快速處置。 先搶通，后恢復(fù)；先中央，后地方；先重點，后一般。l 妥善善后。 事件結(jié)束后，抓緊時間開展災(zāi)后重建工作。案例：案例： 2007年7月29日，河南三門峽煤礦因暴雨洪澇引發(fā)透水事件，在省通信管理局的指揮下，河南網(wǎng)通搶修人員冒著生命危險，克服困難,迅速修復(fù)了井下通信線路，為成功挽救69名礦工提供了一條“生命線”，這也是我國歷次煤礦事故中唯一一次能與井下保持通信聯(lián)系的成功案例。5、果斷決策，快速處置126、開展行業(yè)內(nèi)突發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全事件

14、的應(yīng)急處置q 組織開展通信網(wǎng)重大事故和故障的應(yīng)急處置，組織開展通信網(wǎng)重大事故和故障的應(yīng)急處置，及時恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)暢通。如：及時恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)暢通。如：l 受災(zāi)地區(qū)通信設(shè)施的應(yīng)急恢復(fù)和搶修l 確保重要部門和重點用戶通信中斷后及時恢復(fù)l 2006年底越洋光纜斷裂后的搶修q 組織開展互聯(lián)網(wǎng)重大網(wǎng)絡(luò)安全事件的應(yīng)急處組織開展互聯(lián)網(wǎng)重大網(wǎng)絡(luò)安全事件的應(yīng)急處置，如：置，如：l “僵尸網(wǎng)絡(luò)”事件的處置l DDOS攻擊事件的處置l 域名劫持事件的處置137、完成各類通信保障任務(wù) q “急時應(yīng)急急時應(yīng)急”，為各類突發(fā)公共事件（洪澇、，為各類突發(fā)公共事件（洪澇、地震、森林火災(zāi)、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件地震、森林火災(zāi)、事故

15、災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等）提供應(yīng)急通信保障任務(wù)。和社會安全事件等）提供應(yīng)急通信保障任務(wù)。如：如：l 承擔全國每年的防汛救災(zāi)通信保障任務(wù)；l 2008年初南方雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急通信保障任務(wù)。q “平時服務(wù)平時服務(wù)”，積極為重大國事活動提供通，積極為重大國事活動提供通信保障。如：信保障。如：l 為每年“兩會”等重大政治活動提供通信保障；l 為APEC會議、中非論壇等重大國際活動提供通信保障；l 為“神州五號”、“神州六號” 的發(fā)射、升空、返回任務(wù)提供通信保障。148、重點案例：全力以赴抗冰雪 齊心協(xié)力保通信q 全員出動，力保重點部位通信不中斷。全員出動，力保重點部位通信不中斷。l全力保障黨

16、政軍機關(guān)、應(yīng)急指揮部門、電力搶險部門和機場、車站、全力保障黨政軍機關(guān)、應(yīng)急指揮部門、電力搶險部門和機場、車站、高速公路受阻路段的通信暢通；高速公路受阻路段的通信暢通；q 統(tǒng)籌調(diào)度，多方支援災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作。統(tǒng)籌調(diào)度，多方支援災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作。l各企業(yè)充分發(fā)揮集團公司的優(yōu)勢，調(diào)度其他省的資源前往災(zāi)區(qū)緊急各企業(yè)充分發(fā)揮集團公司的優(yōu)勢，調(diào)度其他省的資源前往災(zāi)區(qū)緊急支援，有效緩解了人力、物資等緊缺現(xiàn)象。支援，有效緩解了人力、物資等緊缺現(xiàn)象。q 撫民維穩(wěn)，不遺余力提供社會緊急公益服務(wù)。撫民維穩(wěn)，不遺余力提供社會緊急公益服務(wù)。 l配合地方政府及有關(guān)部門發(fā)布天氣預(yù)警、路況、防災(zāi)避災(zāi)提示等各配合地方政府及有關(guān)部門發(fā)布

17、天氣預(yù)警、路況、防災(zāi)避災(zāi)提示等各類公益短信息；類公益短信息；l為受災(zāi)群眾提供服務(wù)和幫助為受災(zāi)群眾提供服務(wù)和幫助: :利用油機發(fā)電為群眾提供手機充電服務(wù)；利用油機發(fā)電為群眾提供手機充電服務(wù)；采取臨時提高信用度和贈送話費等方式確保受災(zāi)用戶不被停機；春采取臨時提高信用度和贈送話費等方式確保受災(zāi)用戶不被停機；春節(jié)期間各通信營業(yè)場所不中斷服務(wù)，等等。節(jié)期間各通信營業(yè)場所不中斷服務(wù)，等等。據(jù)統(tǒng)計，災(zāi)情最嚴重時，全國約有據(jù)統(tǒng)計，災(zāi)情最嚴重時，全國約有8.3萬個基站因停電退出萬個基站因停電退出服務(wù)，通信桿路共倒斷服務(wù)，通信桿路共倒斷33萬根，通信線路共受損萬根，通信線路共受損3.3萬公里，萬公里，受影響用戶近

18、受影響用戶近3000萬戶。萬戶。q據(jù)不完全統(tǒng)計，通信行業(yè)累計出動搶修人員約據(jù)不完全統(tǒng)計，通信行業(yè)累計出動搶修人員約138138萬人次，調(diào)動應(yīng)萬人次，調(diào)動應(yīng)急通信車和搶修車輛約急通信車和搶修車輛約51.151.1萬臺次，動用應(yīng)急通信設(shè)備約萬臺次，動用應(yīng)急通信設(shè)備約46.346.3萬余萬余臺，發(fā)送各類應(yīng)急公益短信約臺，發(fā)送各類應(yīng)急公益短信約2727億條；抗災(zāi)投入約億條；抗災(zāi)投入約1313億元。億元。q由于措施得力，沒有因為大面積的停電造成骨干通信的中斷，保證由于措施得力，沒有因為大面積的停電造成骨干通信的中斷，保證了全國災(zāi)區(qū)的縣以上地區(qū)和了全國災(zāi)區(qū)的縣以上地區(qū)和8080鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通信正常。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通信正

19、常。損損失失措施措施效果效果159、體會q 各級有關(guān)部門和干部職工高度重視應(yīng)急工作是做好突發(fā)公共事件防各級有關(guān)部門和干部職工高度重視應(yīng)急工作是做好突發(fā)公共事件防范和處置的關(guān)鍵。范和處置的關(guān)鍵。q 各項相關(guān)制度和措施的真正落實是做好突發(fā)公共事件防范和處置的各項相關(guān)制度和措施的真正落實是做好突發(fā)公共事件防范和處置的保證。保證。l 現(xiàn)實中，制度措施不落實、分工職責(zé)不明確等造成了應(yīng)急處置的混亂無章。l 有些單位的預(yù)案制定之后就束之高閣，沒有具體落實，缺乏可操作性。q 科學(xué)的體系、有效的機制是做好突發(fā)公共事件防范和處置的基礎(chǔ)?？茖W(xué)的體系、有效的機制是做好突發(fā)公共事件防范和處置的基礎(chǔ)。l 高效、科學(xué)的組織體系有利于有效防范和有序處置，達到事半功倍的效果；l 有效的多方協(xié)調(diào)、聯(lián)動機制等能最大限度的發(fā)揮防范和處置合力。16 面臨的形勢面臨的形勢面臨的形勢面臨的形勢面臨的形勢面臨的形勢 工作和措施工作和措施工作和措施工作和措施工作和措施工作和措施一一一一一一二二二二二二主要內(nèi)容 問題和對策問題和對策三三171、存在的主要問題q 部分企業(yè)和單位對應(yīng)急通信保障工作重要性的認識有待進一步提高；部分企業(yè)和單位對應(yīng)急通信保障工作重要性的認識有待進一步提高；q 應(yīng)急通信保障體系建設(shè)還不夠完善，對外協(xié)調(diào)機制有待深化；應(yīng)急通信保障體系建設(shè)還不夠完善，對外協(xié)調(diào)機制有待深化；q 通信行業(yè)