中國城市化道路

1、 簡析中國城市化的問題及對策：王文琪班級：10經(jīng)濟 學(xué)號：20100802051 簡析中國城市化的問題及對策摘要：城市化不僅是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的動力和解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本出路，而且城市化也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢和解決農(nóng)村勞動力出路的有效方法。實踐證明：積極發(fā)展小城鎮(zhèn)并非是適合我國城市化進(jìn)程的選擇，大城市和特大城市也應(yīng)將重點放在提高城市的承載能力上，放在提高城市質(zhì)量和城市的現(xiàn)代化水平上來。因此，根據(jù)城市發(fā)展的客觀規(guī)律，注重從中國的現(xiàn)實國情出發(fā)，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，堅持提高、完善大城市與積極發(fā)展中小城市相結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域城市化的發(fā)展，促進(jìn)建制鎮(zhèn)適當(dāng)集中，有力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，才是中國城市化戰(zhàn)

2、略的新選擇。關(guān)鍵詞：城市化 進(jìn)程 問題 對策一改革開放以來中國城市化進(jìn)程第一階段：1979年1999年，是推行原有城市化政策的延續(xù)。1980年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)全國城市規(guī)劃工作會議紀(jì)要，制定出“控制大城市的規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的方針，中國進(jìn)入推進(jìn)城市化的社會發(fā)展階段。從20世紀(jì)80年代中期開始，蘇南農(nóng)村創(chuàng)造出了一種農(nóng)村工業(yè)化的形式鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。中國的城市化首先表現(xiàn)為農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移而非傳統(tǒng)意義上的大中城市吸納農(nóng)村人口的過程。而從20世紀(jì)90年代初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對中國的財政稅收、出口創(chuàng)匯和GDP總值的奉獻(xiàn)超過了1/3。同時，中國大部分大中型城市依然扮演著政治中心和重工業(yè)基地的角色，對

3、農(nóng)民采取“進(jìn)鎮(zhèn)不進(jìn)城”的政策。88年底，甚至還出現(xiàn)了一次“清退城市農(nóng)民工”的現(xiàn)象。第二階段：2000年今天，是中國現(xiàn)代化的城市化發(fā)展階段。在1998年通過的中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作假設(shè)干重大問題的決定中，仍然把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。但在90年代中后期，地方政府的工作卻并未按“十五”計劃的設(shè)想展開。2006年10月，在城市化道路的選擇上，中央指出要以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極。二中國城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的主要問題改革開放以來，我國城市化進(jìn)程明顯加快，進(jìn)入到加速發(fā)展的新時期。但長期實施的城市化方針卻嚴(yán)重阻礙了我國城

4、市化向更高層次的邁進(jìn)。城市化水平較低、城市化地區(qū)性差異明顯、城市化滯后于工業(yè)化、農(nóng)村剩余勞動力增長與城鎮(zhèn)容量間的矛盾突出等成為中國城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的主要問題。1. 城市化水平較低按第五次人口普查資料，到2000年，中國的城市化率為36.06%，這個指標(biāo)，不僅低于世界上同等經(jīng)濟發(fā)展水平國家，也與自身工業(yè)化程度和經(jīng)濟發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。目前世界城市化平均水平已近50%，發(fā)達(dá)地區(qū)國家為75%，發(fā)展中國家也在40%。4我國的城市化水平除了受制于工業(yè)化以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平之外，還要受到體制、政策與形勢等的影響。實踐證明，城市化的主要動力是市場推動，而不在于政府的行政推動。城市的核心是“市”，城市化的核心是“

5、市場化”。然而目前的城市化進(jìn)程中依然強調(diào)政府去“抓”，而沒有真正依靠市場來“育”。所以中國的城市化要變“政府推動”為“市場推動”，要打開城門，讓市場去調(diào)節(jié)，降低城市發(fā)展的非市場成本。國際經(jīng)驗也說明，城市化是市場經(jīng)濟的必然要求，市場經(jīng)濟是城市化的推進(jìn)器。2. 城市化地區(qū)性差異明顯特殊的地理環(huán)境造成我國各地的經(jīng)濟發(fā)展水平和城市分布相對集中在東部地帶，東中西三大地帶呈現(xiàn)明顯的梯度差異，在城市化發(fā)展上亦呈現(xiàn)明顯的地區(qū)性差異，從總體上看，東部地區(qū)明顯高于西部地區(qū)。從城市數(shù)目看，東部地區(qū)城市數(shù)目增長快。與此同時，東部地區(qū)的城市化進(jìn)程比中、西部地區(qū)明顯要快，已經(jīng)進(jìn)入城市化發(fā)展的中期階段，中部地區(qū)正處于初期向

6、中期的過渡階段，西部地區(qū)仍處于城市化發(fā)展的初期階段。3. 農(nóng)村剩余勞動力增長與城鎮(zhèn)容量間的矛盾突出由于人口基數(shù)龐大，勞動力過剩，就業(yè)不足問題在一段較長時間仍將困擾著我國。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度的減緩，吸納數(shù)量呈減少的態(tài)勢。與此同時，由于國企改革的不斷深化，使企業(yè)中富裕職工顯性化，城鎮(zhèn)內(nèi)部失業(yè)人口與待業(yè)人員日益增多，下崗職工再就業(yè)的任務(wù)十分嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，技術(shù)水平提高，城市對勞動力需求增長幅度相對減緩，城市勞動力供過于求的矛盾將更加突出。 4.外來人口難以進(jìn)入在中國現(xiàn)有的制度下，要素市場在城鄉(xiāng)間和地區(qū)間都是呈分割狀態(tài)，這種分割的局

7、面直接導(dǎo)致了地區(qū)間要素流動的不充分。勞動力要素的流動不充分主要表達(dá)在當(dāng)前的戶籍制度制約上，戶籍制度阻礙了農(nóng)民進(jìn)城的自由，限制著人口向大城市遷移和農(nóng)村人口向城市遷移。進(jìn)入城市就業(yè)的外地農(nóng)村居民不能公平地得到城市戶口。由戶籍制度引發(fā)的歧視性制度障礙。城市在就業(yè)、就學(xué)等方面對外來戶口的歧視，使得外來務(wù)工人員無法擁有與當(dāng)?shù)鼐用衿降鹊臅r機和待遇。土地制度為土地資源要素的有效利用設(shè)置了壁壘，在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民市民化最重要的是擺脫長期以來農(nóng)民對土地的人身依附關(guān)系，實現(xiàn)身份上真正的轉(zhuǎn)變，我國的農(nóng)村土地制度限制了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓困難，限制了農(nóng)村剩余勞動力的自由流動。 5.發(fā)展不均衡貧富

8、分化加劇和城市貧困問題，由于各種原因，城市貧困者在短期內(nèi)很難依靠自身力量擺脫貧困，導(dǎo)致溫飽難以維持。 全國不同地區(qū)的城市化水平差距過大。我國城市分布相對集中在東部地帶，尤其是在沿海地區(qū)的珠三角、寧滬杭、京津唐等大城市群區(qū)域，工業(yè)化、信息化、城市化的迅速發(fā)展，集聚了中國大量的財富、勞動力與高新技術(shù)，使沿海許多城市經(jīng)濟繁榮，市場活躍，生活水平提高，環(huán)境逐步改善，已經(jīng)進(jìn)入城市化發(fā)展的中期階段，中部地區(qū)正處于初期向中期的過渡階段，西部地區(qū)仍處于城市化發(fā)展的初期階段。三城市化過程中的對策及建議 1. 提高和完善大城市   提高、完善大城市，促進(jìn)建制鎮(zhèn)適當(dāng)集中，應(yīng)該成為新時期

9、中國城市發(fā)展方針的重要內(nèi)容。我國雖然疆土遼闊，但人口眾多，人均土地資源十分有限，剩余勞動力就業(yè)壓力巨大，發(fā)展大城市意義重大。在中國城市體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)中，應(yīng)適當(dāng)加快大城市的發(fā)展。中外城市發(fā)展史證明，大城市有著難以替代的規(guī)模效益、聚集效應(yīng)和輻射功能。大城市、特大城市在國民經(jīng)濟發(fā)展中除了有比中小城市高得多的經(jīng)濟效益外，大城市的高度發(fā)展，即是增強綜合國力、提升我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的需要，也是從根本上提高我國城市化水平及其質(zhì)量的需要。此外，知識經(jīng)濟和信息時代的挑戰(zhàn)也要求我們必須將大城市，特別是國際經(jīng)濟中心城市和大都市帶的發(fā)展置于優(yōu)先地位。通過這種高效率的集聚人口和經(jīng)濟活動的布局模式，在大幅度提高我國經(jīng)濟運

10、行和產(chǎn)業(yè)布局效率的同時，還可以促進(jìn)知識和信息的創(chuàng)新活動。實踐證明，同中小城市相比，大城市就業(yè)潛力巨大、對城市人口增長奉獻(xiàn)率大、容納農(nóng)民的成本相對較低、比小城鎮(zhèn)節(jié)約土地，在資金、人才、信息、交通、市場、管理、效率等方面都具有更大的優(yōu)勢。這是大城市在城市化加速發(fā)展階段超前增長的主要原因。2. 積極發(fā)展中小城市 中小城市在我國的城鎮(zhèn)體系中處于中間環(huán)節(jié)，起到了聯(lián)系大城市和小城鎮(zhèn)的作用；中小城市點多面廣，承上啟下，聯(lián)系廣泛，規(guī)模適中，具有大城市的優(yōu)點，城市基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)具有一定規(guī)模；在住房、交通等方面不像大城市那么緊張，生產(chǎn)力水平及文化科技基礎(chǔ)又比小城鎮(zhèn)優(yōu)越。因此，合理發(fā)展中小城市對緩解大城市人口和

11、承載壓力及促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展都具有十分重要的作用。中小城市是城市化進(jìn)程的重要推動力。中小城市處于城市規(guī)模結(jié)構(gòu)金字塔的中部，上聯(lián)大城市，下聯(lián)小城鎮(zhèn)，人口、經(jīng)濟、空間三者之間的矛盾比較少，是縣域及縣域以上的區(qū)域中心，具有大城市和小城鎮(zhèn)不可替代的功能。中小城市不僅在數(shù)量上占我國城市90%以上，而且也成為了吸納城鎮(zhèn)人口的主體；中小城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)具有一定規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對完備，能夠?qū)崿F(xiàn)聚集效益和規(guī)模效益，已形成所在區(qū)域的工商業(yè)中心；中小城市是農(nóng)村充裕勞動力的主要流向地；中小城市是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要力量；24但是由于中小城市存在要素集聚能力較弱、建設(shè)資金相對短缺、土地管理和環(huán)境保護(hù)等方面監(jiān)管不力等特點，在

12、現(xiàn)階段需要加強監(jiān)控管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，循序漸進(jìn)，使中小城市，能夠健康、有序地發(fā)展。3. 促進(jìn)區(qū)域城市化發(fā)展 長期以來，由于相同或相似的政治、經(jīng)濟、文化等因素的影響，城市與其腹地以及其它相關(guān)的城市、鄉(xiāng)村共同組成了一個相互關(guān)聯(lián)、密不可分的整體。因此，城市化的研究不能僅及于大城市本身，而必須十分地關(guān)注大城市所在的區(qū)域的社會發(fā)展；必須改變傳統(tǒng)研究城市化只以大城市和鄉(xiāng)村為基本分析單位的現(xiàn)象，從而使城市化發(fā)展及其效能上升到區(qū)域社會發(fā)展的高度。城市的集聚效應(yīng)不僅在于城市的規(guī)模，更重要的在于城市的區(qū)域聯(lián)系。加強中心城市的改造與擴展，建立以大城市為核心的城市群。如此才能最終實現(xiàn)中國城市化的目標(biāo)。 4.戶籍

13、制度與土地制度革新 打破以戶籍制度為核心的傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分割制度，建立符合我國國情的適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代城鄉(xiāng)戶籍管理制度。降低農(nóng)民進(jìn)入城市的門檻，放寬大中城市對農(nóng)民戶口遷入的管制，允許具備一定條件的農(nóng)民自由選擇進(jìn)入城市就業(yè)和生活。建立土地使用權(quán)市場化流轉(zhuǎn)機制。通過土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)提高土地經(jīng)濟效率。使農(nóng)民從對土地的人身依附關(guān)系中解脫出來，使那些想脫離土地的農(nóng)民通過土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，獲得相應(yīng)利益，解除其進(jìn)入城市并長期生活的后顧之憂。5. 對于城市安全管理的問題要加強預(yù)警機制 加強平時對安全系統(tǒng)的管理、維護(hù)和建設(shè)，在解決社會公共安全問題上，要建立健全政府對重大危機的應(yīng)對機制。建構(gòu)起覆蓋面廣闊的社會安全網(wǎng)；加強

14、危機應(yīng)對方面的立法建設(shè)(如食品安全問題和環(huán)境安全問題)；建立起各部門聯(lián)動、信息和資源共享機制。 完善公共安全監(jiān)督檢查機制。堅持邊檢查邊整改的原則，以檢查促整改。針對查出的問題，采取有效措施消除隱患。對所有的涉及公共安全的事件，特別是重點部位，進(jìn)行全面的、不間斷的安全技術(shù)檢查，堅決杜絕安全事故的發(fā)生。對公共安全事故多發(fā)點段和隱患點段進(jìn)行專項治理，并檢查驗收。加強綜合治理年度檢驗工作。 營造人人有責(zé)的公共安全管理文化環(huán)境。普通市民應(yīng)該強化風(fēng)險意識，對自己的行為進(jìn)行必要的約束，并積極參與和支持風(fēng)險防范和管理工作，努力營造一個人人有責(zé)的公共安全管理文化環(huán)境。6.走多元復(fù)合型城市化之路 東部與中西部地區(qū)

15、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展條件和現(xiàn)行城市化特征的不同，應(yīng)在總的城市化發(fā)展戰(zhàn)略方針的指導(dǎo)下，按照因地制宜的原則，分別確定這些地區(qū)城市化的目標(biāo)、重點及實施途徑，實行多種模式，切忌一刀切。 東部地區(qū)應(yīng)以現(xiàn)代化和國際化為目標(biāo)，重點加強“中心城市”。同時以大城市為依托走擴展型城市化道路。加強中心城市的改造與擴展，建立以大城市為核心的城市群。中部地區(qū)應(yīng)從完善城市體系的角度出發(fā)，逐步形成一個以特大城市為依托，大、中、小城市并舉的，功能完善、結(jié)構(gòu)合理的城市體系。建立“城市區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體”。以大力發(fā)展中等城市為目標(biāo)，走集中與分散并舉型的城市化道路。西部地區(qū)地域遼闊，人口密度小，城市化水平低，大、中、小城市發(fā)展都不足，在資金、人才、