老年人的社會(huì)福利政策

1、關(guān)于老年人的社會(huì)福利政策大家好，陳功給我一個(gè)題目讓我講講老年人的社會(huì)福利政策，過(guò)去一直做社會(huì)福利，但是做了十幾年的社會(huì)福利，我們國(guó)家的社會(huì)福利到底要怎樣界定?在福利政策上要怎樣突破?我自己也不是十分清晰的。因?yàn)槲覈?guó)的社會(huì)福利和國(guó)際社會(huì)通行的福利是不同的。他們把福利界定為國(guó)家或政府對(duì)社會(huì)所有成員保障和改善生活采取的一切舉措，既有保障的范圍，也有改善的內(nèi)容?？墒俏覈?guó)的社會(huì)福利，按照學(xué)者的說(shuō)法是個(gè)狹義的福利，是保障弱勢(shì)人群基本生存或者說(shuō)是生活權(quán)益。“改善”，“提高”有可能都還算不上。從這個(gè)意義上講，如果說(shuō)畫(huà)一條水平線，他們線下邊維持基本的生活權(quán)益包括在福利之內(nèi)，線上邊的改善和提高也包括在內(nèi)。而我們只

2、是把線下邊的基本生存包括在內(nèi)，這基本生存還不是所有公民的基本生存，而只是弱勢(shì)人群的基本生存。所以從這個(gè)角度上講我國(guó)的福利確實(shí)是狹窄的，而且內(nèi)容也是狹窄的?？墒请S著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，特別是過(guò)去那種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單位保障和福利被打破的情況下，我國(guó)的福利政策應(yīng)該說(shuō)也該發(fā)生一些變化，應(yīng)該逐漸向國(guó)際社會(huì)靠攏。但是這個(gè)過(guò)程我們覺(jué)得還是慢了點(diǎn)，特別是福利保障的人群在擴(kuò)大的情況下更是如此。過(guò)去我們說(shuō)弱勢(shì)人群基本是老年人，殘疾人，孤殘兒童，以及生活特別困難的需要照顧的人群。但是使這幾類(lèi)人中也不全是國(guó)家管，有很多情況，國(guó)家并不管。國(guó)家只管這幾類(lèi)弱勢(shì)人群中的三無(wú)對(duì)象和五保戶。但是，隨著我國(guó)社會(huì)政策的逐

3、漸的建立和改變，我們的福利對(duì)象的邊緣，按照我們的想法，逐漸的在模糊。我們現(xiàn)在通常說(shuō)的福利對(duì)象包括老年人，殘疾人，孤殘兒童等弱勢(shì)群體，也就不再去區(qū)分是不是三無(wú)啊，是不是五保啊。反正大家這么含糊的說(shuō)，我么就這么含糊的聽(tīng)，含糊的做。從這個(gè)意義上講，就是說(shuō)從含糊的意義上使我們的福利對(duì)象邊緣模糊了，對(duì)象群體擴(kuò)大了，范圍有所拓展。那么就模糊的福利對(duì)象及它的數(shù)量上來(lái)講應(yīng)該說(shuō)確實(shí)是非常巨大的。老年人有一億四千五百萬(wàn)，可能按照我們更嚴(yán)格的說(shuō)應(yīng)該是一億四千三百萬(wàn)。為什么這么說(shuō)呢?我來(lái)糾正，主要是過(guò)兩天我們要做一個(gè)新聞發(fā)布，和南開(kāi)大學(xué)做一個(gè)百年預(yù)測(cè)的研究，要把我國(guó)目前的老年人數(shù)量和今后五十年到一百年的老年人發(fā)展的趨

4、勢(shì)和狀況做一個(gè)公布。殘疾人口是六千多萬(wàn)，但是殘聯(lián)覺(jué)得這六千萬(wàn)是小了，因此他們正在進(jìn)第二次殘疾人的抽樣調(diào)查。我想調(diào)查之后這個(gè)數(shù)量還會(huì)有大幅度的攀升。孤殘兒童現(xiàn)在按照我們通常的說(shuō)法是三四百萬(wàn)，但是真正嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)下來(lái)的只有六十萬(wàn)左右。這個(gè)統(tǒng)計(jì)我也知道肯定是有很多的遺漏，因此我們并不完全相信它。但是制定政策時(shí)又得依靠它，因此目前我們制定孤兒的政策基本上就是按照六十萬(wàn)。那么對(duì)這些福利對(duì)象的保障和服務(wù)的方式上，我們目前主要是采取集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)著兩種方式。集中供養(yǎng)，大家都知道，就是舉辦機(jī)構(gòu)，設(shè)施和院舍，采取了國(guó)家供給，養(yǎng)服務(wù)對(duì)象，養(yǎng)服務(wù)隊(duì)伍，養(yǎng)機(jī)構(gòu)，從而由國(guó)家一覽到底把它包起來(lái)。目前我國(guó)城鄉(xiāng)各種各樣的福

5、利機(jī)構(gòu)有三萬(wàn)八千五百多所，收養(yǎng)了人員有一百二十萬(wàn)左右，床位數(shù)有一百四十六萬(wàn)七千多張，這是我們的存量。當(dāng)然還有一些社會(huì)力量舉辦的，但是由于規(guī)模數(shù)量各地掌握的現(xiàn)在都不太一致，所以統(tǒng)計(jì)起來(lái)也不是那么科學(xué)的。分散供養(yǎng)就是對(duì)三無(wú)對(duì)象，五保對(duì)象，除了集中供養(yǎng)之外采取國(guó)家供給的方式，把它放在家庭之中。國(guó)家給相應(yīng)的保障，并且有的時(shí)候派遣一些服務(wù)人員。這是我們國(guó)家基本的福利狀況。那么老年人的福利政策呢?老年人的福利政策應(yīng)該是把老年人納入到我們的福利對(duì)象范圍從而制定相應(yīng)的社會(huì)政策。應(yīng)該是老年人的社會(huì)政策，因?yàn)槲乙恢弊龈＠?，我愿意談福利，姑且稱(chēng)之為老年人的福利政策吧。福利應(yīng)該包括兩個(gè)方面:一個(gè)是收入的保障，一個(gè)是服

6、務(wù)的保障。收入保障的角度大體上有這么多，有保障老年人合法權(quán)益的法律法規(guī)，像老年權(quán)利保障法。還有關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的一些政策，剛才大家都談到了。關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)的政策，關(guān)于農(nóng)村實(shí)行新型合作醫(yī)療制度的政策。關(guān)于城市普遍實(shí)施和農(nóng)村試點(diǎn)實(shí)行的最低生活保障的政策。關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的規(guī)定。關(guān)于城鄉(xiāng)貧困人口實(shí)行醫(yī)療救助和生活救助的政策。還有關(guān)于特殊優(yōu)待老年人的一些政策等等。就是說(shuō)我們已經(jīng)制定出臺(tái)的和正在執(zhí)行的，也包括一些探索大體上應(yīng)該是這么幾類(lèi)。屬于服務(wù)保障的大體上有這么多，有老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦運(yùn)營(yíng)管理監(jiān)督質(zhì)量評(píng)估等方面的優(yōu)惠政策和規(guī)定辦法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等等。就是說(shuō)硬件設(shè)施建設(shè)的一系列的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等等。還有社區(qū)為

7、老服務(wù)設(shè)施場(chǎng)所建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理的辦法及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。還有家庭和社會(huì)服務(wù)，居家養(yǎng)老服務(wù)等反面服務(wù)的政策和服務(wù)的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。有為老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)等級(jí)規(guī)定等等。老年人健康狀況的評(píng)估辦法標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)發(fā)展老年衛(wèi)生文化教育康復(fù)健身等服務(wù)的政策的規(guī)定，發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，老年用品市場(chǎng)等方面的政策措施等等。應(yīng)該說(shuō)從這兩方面講要是數(shù)起來(lái)也不少，但是沒(méi)有一個(gè)完整統(tǒng)一的東西，特別是沒(méi)有一個(gè)剛性的管總的東西。如果我們把老年人政策法規(guī)體系作為一個(gè)體系來(lái)看，我說(shuō)基本的框架可能搭建起來(lái)了，但是這個(gè)框架結(jié)實(shí)不結(jié)實(shí)，合適不合適還有待商榷。另外這個(gè)框架下面需要建墻需要扣頂，這個(gè)框架的豐富和完善現(xiàn)在看還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。所以如果分析

8、一下我國(guó)老年社會(huì)福利政策法規(guī)方面的建設(shè)，確實(shí)存在著不足。我主要從以下幾個(gè)方面分析。一是老年福利總體上缺少法律層面的根本保障。除了有一部非常原則，無(wú)所不包的老年人權(quán)益保障法之外（而且這部法律我們現(xiàn)在看已經(jīng)十年了。今年是十周年，還要有一系列的慶?；顒?dòng)。），但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善這部法律很多地方已經(jīng)跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求是不相適應(yīng)的了，跟老年人的發(fā)展趨勢(shì)和老年人的服務(wù)需求是不相適應(yīng)的了。除此之外，我國(guó)至今還沒(méi)有制定出老年福利的專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)。這和國(guó)際社會(huì)比較起來(lái)，我們還是非常滯后的。我國(guó)老年服務(wù)政策更多更久的還停留在政策文件的層面上。因此執(zhí)行起來(lái)它的強(qiáng)迫性、它的剛性和他的時(shí)效性都要大打折扣，這是一

9、個(gè)缺失吧。第二，老年福利的政策法規(guī)體系建設(shè)，總體上講還嚴(yán)重的滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體水平。我國(guó)老年人社會(huì)福利保障和服務(wù)水平總體來(lái)說(shuō)還是比較低的。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和廣大農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。農(nóng)村老年人的生活困難、缺醫(yī)少藥的現(xiàn)象非常普遍。前幾天我們看了中國(guó)老年報(bào)登的一個(gè)黑龍江兩會(huì)代表就是人大政協(xié)代表到偏遠(yuǎn)的農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查的狀況，真的是非常的觸目驚心?？戳酥笠灿X(jué)得農(nóng)村老年人的生活狀況和服務(wù)需求狀況方面的滿足是非常糟糕的。剛才王老師發(fā)表了一番感慨，我覺(jué)得王老師說(shuō)的狀況跟他們調(diào)查公布的情況比較起來(lái)還好得多。當(dāng)然這種現(xiàn)象和我國(guó)的公共財(cái)政政策、社會(huì)政策、以及老年福利政策建設(shè)的嚴(yán)重滯后是緊密聯(lián)系在一起的。

10、第三，老年人的福利政策法規(guī)體系的建設(shè)缺少配套和銜接。這不僅體現(xiàn)在老年福利政策法規(guī)體系的本身各個(gè)方面，各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)層面都缺少配套和銜接。也體現(xiàn)在老年福利政策和其他的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策發(fā)生矛盾、不協(xié)調(diào)甚至相悖的現(xiàn)象。比如：院舍服務(wù)當(dāng)中政府包辦，導(dǎo)致資源分配不公，和效率低下這種體制性的障礙與國(guó)家改革大政方針的矛盾。像我國(guó)提出了政企分開(kāi)、政市分開(kāi)、政資政社分離的問(wèn)題。但是現(xiàn)在我們更多地為老服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是城市當(dāng)中都是政府從辦到管一攬子包起來(lái)。這跟政市分離起碼都是不相吻合的。還有福利投入機(jī)制的偏向和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的矛盾也是非常突出的。國(guó)家辦的是親兒子，投入多少也不心疼，這種現(xiàn)象的高耗低效非常突出。

11、但是社會(huì)力量舉辦一點(diǎn)資助就像剜心頭肉一樣，這個(gè)現(xiàn)象確實(shí)比較突出。第四，老年福利政策在執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中落實(shí)不到位或者根本不落實(shí)也比較突出。剛才我細(xì)數(shù)了一堆，當(dāng)然每一個(gè)方面里還有很多政策性的文件，我們說(shuō)的也不少了。給老年人社會(huì)力量舉辦也好、為老服務(wù)業(yè)好、社區(qū)服務(wù)業(yè)好、居家養(yǎng)老也好，都有一些支持性的政策和措施。為什么就是不落實(shí)？國(guó)務(wù)院的文件按道理也有強(qiáng)制力，也有權(quán)威性，但是到地方照樣不落實(shí)。這種執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中存在的問(wèn)題我覺(jué)得更為突出。影響了我們的一些構(gòu)想，或者說(shuō)影響了老年服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。此外，還有一些缺失。比如說(shuō)，現(xiàn)行的福利投入預(yù)算缺少了公開(kāi)民主透明和監(jiān)督；城鄉(xiāng)二元體制造成的城鄉(xiāng)福利體制的分割和巨大的差異

12、；社會(huì)福利領(lǐng)域第三部門(mén)的作用很少體現(xiàn)；服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者制度的缺失等等，這些都使得我們老年社會(huì)福利，政策法律，法規(guī)體系的建設(shè)和健全有很長(zhǎng)的路要走。最后，我想對(duì)老年社會(huì)福利法律體系的建設(shè)講一點(diǎn)建議。第一，從長(zhǎng)期建設(shè)上來(lái)考慮老年福利的政策法規(guī)建設(shè)。特別是要推動(dòng)老年福利的立法進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的老年社會(huì)福利保障和服務(wù)制度的建設(shè)。我覺(jué)得這個(gè)應(yīng)該是隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村任務(wù)的推出我們今后有些像低保制度、保險(xiǎn)制度、最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)這些今后應(yīng)該逐步向農(nóng)村擴(kuò)展?，F(xiàn)在已經(jīng)在進(jìn)行試點(diǎn)，有一些也不是說(shuō)完全沒(méi)有，比如說(shuō)低保，現(xiàn)在已經(jīng)有一千多個(gè)縣在進(jìn)行試點(diǎn)。聽(tīng)起來(lái)縣很多，但是試點(diǎn)的時(shí)候可能就是一個(gè)村、一

13、個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。那么總體來(lái)講廣大的農(nóng)民還沒(méi)有最低生活保障，或者說(shuō)沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)。第二，要建立起新型的合作醫(yī)療。第三，加快養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量專(zhuān)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。這個(gè)我們?cè)O(shè)想要建立一個(gè)什么樣的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)呢？三句話?，F(xiàn)在我們也在向這個(gè)方向努力。以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，這和我們的國(guó)情和我們的民族傳統(tǒng)是吻合的，因?yàn)樵谌魏螘r(shí)候居家養(yǎng)老在我們這個(gè)社會(huì)當(dāng)中可能都是一個(gè)最基礎(chǔ)的工作。其次是社區(qū)照顧為依托。再加上機(jī)構(gòu)的、院舍的供養(yǎng)為補(bǔ)充。這三者如果能夠結(jié)合起來(lái)在不同的層面上各級(jí)各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施都能夠建立健全起來(lái)，形成一個(gè)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，老年人的多種服務(wù)需求才能夠得到一個(gè)比較好的滿足。我們下一步也想在居家養(yǎng)老的問(wèn)

14、題上認(rèn)真的調(diào)查和推動(dòng)。時(shí)間有限，其他的我就不再多說(shuō)了，大家如果有什么需要了解得我們下面在交流，謝謝！公司檔案管理制度一、總則1、為加強(qiáng)本公司檔案工作，充分發(fā)揮檔案作用，全面提高檔案管理水平，有效地保護(hù)及利用檔案，為公司發(fā)展服務(wù)，特制定本制度。2、公司檔案，是指公司從事經(jīng)營(yíng)、管理以及其他各項(xiàng)活動(dòng)直接形成的對(duì)公司有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。公司檔案分為受控檔案和非受控檔案。3、公文承辦部門(mén)或承辦人員應(yīng)保證經(jīng)辦文件的系統(tǒng)完整(公文上的各種附件一律不準(zhǔn)抽存)。結(jié)案后及時(shí)歸檔。工作變動(dòng)或因故離職時(shí)應(yīng)將經(jīng)辦的文件材料向接辦人員交接清楚，不得擅自帶走或銷(xiāo)毀。二、文件材料的收集管理1

15、、公司指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)文件材料的管理。2、文件材料的收集由各部門(mén)或經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)整理，交總經(jīng)理審閱后歸檔。3、一項(xiàng)工作由幾個(gè)部門(mén)參與辦理的，在工作中形成的文件材料，由主辦部門(mén)或人員收集，交行政部備案。會(huì)議文件由行政部收三、歸檔范圍1、重要的會(huì)議材料，包括會(huì)議的通知、報(bào)告、決議、總結(jié)、典型2、本公司對(duì)外的正式發(fā)文與有關(guān)單位來(lái)往的文書(shū)。3、本公司的各種工作計(jì)劃、總結(jié)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、會(huì)議記錄、統(tǒng)計(jì)報(bào)表及簡(jiǎn)報(bào)。 4、本公司與有關(guān)單位簽訂的合同、協(xié)議書(shū)等文件材料。5、本公司職工勞動(dòng)、工資、福利方面的文件材料。6、本公司的大事記及反映本公司重要活動(dòng)的剪報(bào)、照片、錄音、錄像等。四、歸檔要求1、檔案質(zhì)量總的要求

16、是：遵循文件的形成規(guī)律和特點(diǎn)，保持文件之間的有機(jī)聯(lián)系，區(qū)別不同的價(jià)值，便于保管和利用。2、歸檔的文件材料種數(shù)、份數(shù)以及每份文件的頁(yè)數(shù)均應(yīng)齊全完整。3、在歸檔的文件材料中，應(yīng)將每份文件的正件與附件、印件與定稿、請(qǐng)示與批復(fù)、轉(zhuǎn)發(fā)文件與原件，分別立在一起，不得分開(kāi)，文電應(yīng)合一歸檔。4、不同年度的文件一般不得放在一起立卷；跨年度的總結(jié)放在針對(duì)的最后一年立卷；跨年度的會(huì)議文件放在會(huì)議開(kāi)幕年。5、檔案文件材料應(yīng)區(qū)別不同情況進(jìn)行排列，密不可分的文件材料應(yīng)依序排列在一起，即批復(fù)在前，請(qǐng)示在后；正件在前，附件在后；印件在前，定稿在后；其它文件材料依其形成規(guī)律或應(yīng)保持文件之間的密切聯(lián)系并進(jìn)行系統(tǒng)的排列。6、案卷封

17、面，應(yīng)逐項(xiàng)按規(guī)定用鋼筆書(shū)寫(xiě)，字跡要工整、五、檔案管理人員職責(zé)1、按照 有關(guān)規(guī)定做好 文件材料的收集、整理、分類(lèi)、歸檔等工作。2、按照歸檔范圍、要求，將文件材料按時(shí)歸檔。3、工作人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法、忠于職守，努力維護(hù)公司檔案的完整與安全。1、公司檔案只有公司內(nèi)部人員可以借閱，借閱者都要填寫(xiě)借閱單，報(bào)主管人員批準(zhǔn)后，方可借閱，其中非受控文檔的借閱要由部門(mén)經(jīng)理簽字批準(zhǔn)，受控文檔的借閱要由總經(jīng)理簽字批準(zhǔn)。2、檔案借閱的最長(zhǎng)期限為兩周；對(duì)借出檔案，檔案管理人員要定期催還，發(fā)現(xiàn)損壞、丟失或逾期未還，應(yīng)寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，報(bào)總經(jīng)理處只有一個(gè)孤獨(dú)的影子，她，倚在欄桿上；她有眼，才從青春之夢(mèng)里醒過(guò)來(lái)的眼還帶著些朦朧睡意

18、，望著這發(fā)狂似的世界，茫然地像不解這人生的謎。她是時(shí)代的落伍者了，在青年的溫馨的世界中，她在無(wú)形中已被擯棄了。她再?zèng)]有這資格，心情，來(lái)追隨那些站立時(shí)代前面的人們了！在甜夢(mèng)初醒的時(shí)候，她所有的惟有空虛，悵惘；悵惘自己的黃金時(shí)代的遺失。咳！蒼蒼者天，既已給與人們的生命，賦與人們創(chuàng)造社會(huì)的青紅，怎么又吝嗇地只給我們僅僅十余年最可貴的稍縱即逝的創(chuàng)造時(shí)代呢？一點(diǎn)的痕跡，山風(fēng)呼呼，細(xì)雨微微。人行翦翦，心韻盈盈。思邃恒古，本義使然，讓思想的光芒照亮每個(gè)心靈，讓身心的熱量變作普照大地的明媚，讓蠕風(fēng)的蠢蠢欲動(dòng)萬(wàn)木復(fù)蘇的定格。在這片神圣的土地上，色彩是潔凈的象征，靜物是可修復(fù)的抱樸，人境是可絕緣的塵，合沓車(chē)馬也無(wú)喧。吾生有無(wú)涯而也無(wú)涯，知也以有而隨無(wú)也，有有也者，有無(wú)也者，有未始有無(wú)也者，有未始有夫未始有無(wú)也者。俄而有無(wú)矣，而未知有無(wú)之果孰有孰無(wú)也。今我則已有謂矣，而未知吾所謂之其果有謂乎，其果無(wú)謂乎?摘自于莊子·齊物論。多一事不如少一事，少一事不如沒(méi)一事，沒(méi)一事不如了一事，了一事不如空無(wú)一事。人之所以不開(kāi)心，那是因?yàn)橄胍奶啵酥圆豁樞?，是因?yàn)楦冻鎏?，之所以不如意，也是因?yàn)?，總?jì)較那些得與失。一念起千山萬(wàn)水，一念滅滄海桑田。念人念心念天念