關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融工作的意見(jiàn)

1、涼山州人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融工作的意見(jiàn)涼府發(fā)200735號(hào)各縣市人民政府，州級(jí)各部門(mén)：為進(jìn)一步推動(dòng)我州金融業(yè)又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮金融對(duì)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要促進(jìn)作用，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)金融工作提出以下意見(jiàn)。一、充分認(rèn)識(shí)金融在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展離不開(kāi)金融的有力支持。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程加快，金融日益廣泛地影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面。做好金融工作，保障金融安全，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基本條件，也是維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保障。各級(jí)政府、州級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步深化對(duì)金融工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做

2、好金融工作的責(zé)任感和緊迫感，樹(shù)立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，自覺(jué)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，高度重視支持金融工作，幫助協(xié)調(diào)解決金融業(yè)發(fā)展存在的困難和問(wèn)題，優(yōu)化金融運(yùn)行環(huán)境，積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)深化改革，促進(jìn)金融業(yè)又好又快發(fā)展。二、落實(shí)支持措施，為金融業(yè)更好發(fā)揮作用創(chuàng)造良好環(huán)境（一）深入推進(jìn)金融改革，加快發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)。1推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行體制和機(jī)制創(chuàng)新。繼續(xù)支持國(guó)有商業(yè)銀行深化分支機(jī)構(gòu)改革和基層改革，進(jìn)一步創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部控制，優(yōu)化資源配置，不斷提高資產(chǎn)質(zhì)量、盈利能力和服務(wù)水平，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展和參與競(jìng)爭(zhēng)的能力。繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)銀行的股份制改革，幫助解決其改革中遇到的各種困難和問(wèn)題。2抓好地方金融機(jī)構(gòu)的

3、改革與發(fā)展。一是發(fā)展壯大涼山州商業(yè)銀行。鼓勵(lì)支持涼山州商業(yè)銀行積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，補(bǔ)充擴(kuò)大資本，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，督促和推進(jìn)商業(yè)銀行進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管控制和隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，大力開(kāi)展服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)信貸投放能力，逐步發(fā)展成為創(chuàng)新實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)的現(xiàn)代金融企業(yè)。二是進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革。繼續(xù)幫助農(nóng)村信用社清收不良貸款、消化歷史包袱、補(bǔ)充資本、完善股權(quán)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革和統(tǒng)一法人的組建工作，確保農(nóng)村信用社改革發(fā)展任務(wù)的順利完成。各級(jí)政府、司法、紀(jì)委等有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)等有效手段幫助農(nóng)村信用社清收鄉(xiāng)村債務(wù)、國(guó)家公職人員欠貸等。各

4、縣市政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際研究制定支持農(nóng)村信用社發(fā)展的政策措施，通過(guò)財(cái)政直接出資、注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或劃拔土地等方式置換農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)和歷年掛賬虧損，適當(dāng)減免農(nóng)村信用社資產(chǎn)處置的相關(guān)稅費(fèi)，幫助農(nóng)村信用社有效化解歷史包袱，增強(qiáng)發(fā)展活力。3 積極支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)的改革工作。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行做好職能定位調(diào)整，完善支農(nóng)服務(wù)功能。積極幫助扶持郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，努力將郵政儲(chǔ)蓄發(fā)展成為我州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)的重要支持力量。（二）積極推進(jìn)政銀企對(duì)接，努力拓寬融資渠道。1建立政府經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)、銀行、企業(yè)三方之間規(guī)范而有組織、具體化的溝通合作機(jī)制，明確各自在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展中的目標(biāo)和責(zé)任，加強(qiáng)

5、政府有關(guān)部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的信息交流，密切政銀企關(guān)系。州級(jí)有關(guān)部門(mén)和縣市政府要高度重視銀政信用合作項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善項(xiàng)目融資推介制度，通過(guò)分行業(yè)、分區(qū)域、分層次組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)推介活動(dòng)，不定期舉辦專題洽談會(huì)、銀企座談會(huì)等，搭建政府融資信用平臺(tái)，促進(jìn)信貸資金與企業(yè)、項(xiàng)目的有效對(duì)接。4 加快發(fā)展和利用資本市場(chǎng)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要研究制訂相關(guān)企業(yè)股份制改造及上市的整體規(guī)劃，建立重點(diǎn)聯(lián)系制度，著力培育上市資源，爭(zhēng)取更多的企業(yè)上市。要加快發(fā)展多種形式的直接融資，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)短期融資券、企業(yè)債券等，吸收社會(huì)資金，擴(kuò)大直接融資總量。5 做好信貸支持重點(diǎn)骨干企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的配套工作。有關(guān)部

6、門(mén)要根據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施與進(jìn)展情況，制定資金使用計(jì)劃，主動(dòng)加強(qiáng)與銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，協(xié)調(diào)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)針對(duì)優(yōu)質(zhì)客戶的特點(diǎn)，積極運(yùn)用銀團(tuán)貸款、增加授信額度等方法支持重大項(xiàng)目建設(shè)，確保信貸資金投放與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度同步，培育和支持支柱產(chǎn)業(yè)及支柱型企業(yè)發(fā)展。6 著力化解中小企業(yè)融資困難問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)中小企業(yè)基礎(chǔ)信息建設(shè)，構(gòu)建中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)體系，引導(dǎo)中小企業(yè)加大改革力度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高信用等級(jí)。要探索建立多種形式的中小企業(yè)融資平臺(tái)，選擇具備條件的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行集中統(tǒng)一授信試點(diǎn)。要進(jìn)一步完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制，共同做好對(duì)中小企業(yè)的擔(dān)保和融資服務(wù)，形成支持中小企業(yè)發(fā)展的合力。要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)中小企

7、業(yè)的責(zé)任，把支持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。7 爭(zhēng)取銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度。各縣市政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境，主動(dòng)協(xié)調(diào)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)以促進(jìn)縣域骨干企業(yè)為重點(diǎn)，加大對(duì)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（含小城鎮(zhèn)建設(shè)）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、資源綜合開(kāi)發(fā)利用等領(lǐng)域的信貸支持，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。州級(jí)有關(guān)部門(mén)專項(xiàng)資金應(yīng)重點(diǎn)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，引導(dǎo)信貸資金跟進(jìn)投入。（三）強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)管理，完善金融配套服務(wù)。1 支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。鼓勵(lì)支持社會(huì)資本投資擔(dān)保業(yè)，引導(dǎo)州外資本進(jìn)入我州擔(dān)保市場(chǎng)。有關(guān)部門(mén)要研究并出臺(tái)支持擔(dān)保業(yè)發(fā)展的政策措施，充實(shí)中小企業(yè)擔(dān)保公司資本金，指導(dǎo)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，增強(qiáng)服

8、務(wù)能力。有條件的縣市應(yīng)成立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，由財(cái)政根據(jù)實(shí)際需要和財(cái)力可能安排一定數(shù)量的資金，專項(xiàng)支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。2構(gòu)建和完善金融中介服務(wù)體系。積極支持和規(guī)范會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、投資咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、保險(xiǎn)代理、信用評(píng)級(jí)等中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)興辦服務(wù)金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類中介機(jī)構(gòu)，對(duì)個(gè)人興辦或領(lǐng)辦為企業(yè)提供投融資服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)依照有關(guān)法規(guī)，按規(guī)范程序予以及時(shí)審批。3進(jìn)一步提高中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。中介機(jī)構(gòu)要不斷完善規(guī)章制度，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高從業(yè)人員執(zhí)業(yè)水平和執(zhí)業(yè)道德，切實(shí)做到誠(chéng)實(shí)守信。中介機(jī)構(gòu)要提高效率，合理收費(fèi)，幫助企業(yè)降低融資成本，與企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)與金融

9、機(jī)構(gòu)的合作。4切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。有關(guān)部門(mén)要建立健全監(jiān)管制度，明確監(jiān)管責(zé)任，督促中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信合規(guī)經(jīng)營(yíng)，提供完整準(zhǔn)確、真實(shí)可靠信息，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。（四）加強(qiáng)“信用涼山”建設(shè)，創(chuàng)造良好金融運(yùn)行環(huán)境。1.加強(qiáng)“信用涼山”建設(shè)。各級(jí)政府要針對(duì)本地區(qū)在信用環(huán)境建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題，從重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位入手，大力加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化政府、企業(yè)和公民的信用意識(shí)。要加快推進(jìn)全州信用體系建設(shè)，建立和完善企業(yè)及個(gè)人信用征集、信用記錄、信用評(píng)價(jià)與發(fā)布制度。要積極推動(dòng)我州資信評(píng)級(jí)試點(diǎn)工作，引入有資格的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，將我州有資格、有條件的企業(yè)納入信用評(píng)級(jí)。要深入開(kāi)展誠(chéng)信客戶評(píng)選活動(dòng)，給誠(chéng)信客戶以更多的優(yōu)惠

10、、便利和支持，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。2 嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債行為。要進(jìn)一步完善和規(guī)范企業(yè)改制和破產(chǎn)行為，依法落實(shí)和保全金融債權(quán)，堅(jiān)決遏制發(fā)生新的惡意逃廢債務(wù)行為。司法機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)厲打擊各種逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)的行為，提高金融勝訴案件的執(zhí)行率、償付率，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。（五）防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。各級(jí)政府、州級(jí)各部門(mén)要積極支持、配合金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行監(jiān)管職責(zé)，與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)落實(shí)分工責(zé)任，建立和完善監(jiān)管信息共享機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，建立司法機(jī)關(guān)與金融機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)絡(luò)協(xié)作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處理機(jī)制，構(gòu)建協(xié)調(diào)配合的金融穩(wěn)定工作機(jī)制，共同做好轄內(nèi)的金融監(jiān)管工作，確保一方金融穩(wěn)

11、健運(yùn)行。三、金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度（一）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高金融服務(wù)水平。1各國(guó)有商業(yè)銀行要結(jié)合我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，科學(xué)制定信貸投放計(jì)劃，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，開(kāi)拓信貸服務(wù)領(lǐng)域，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，確保信貸投放的合理均衡增長(zhǎng)，努力提高信貸資金在我州的使用比例。農(nóng)業(yè)銀行要穩(wěn)定和發(fā)展在農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)，擴(kuò)大在基層的覆蓋面，進(jìn)一步強(qiáng)化面向“三農(nóng)”、商業(yè)運(yùn)作的市場(chǎng)定位和責(zé)任，改進(jìn)信貸管理模式，增強(qiáng)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的功能，切實(shí)改善對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的金融服務(wù)。2 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要結(jié)合職能調(diào)整，不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在做好糧油收購(gòu)信貸資金供應(yīng)的同時(shí)，積極辦理農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貸款、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)

12、施建設(shè)貸款、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款和農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款等開(kāi)發(fā)性金融業(yè)務(wù)，全方位履行好政策性金融支農(nóng)服務(wù)職能。3農(nóng)村信用社要進(jìn)一步深化改革，成為服務(wù)“三農(nóng)”的社區(qū)性金融機(jī)構(gòu)。要針對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)戶、種養(yǎng)殖大戶、公司化組織、農(nóng)村小企業(yè)的信貸需求，創(chuàng)新信貸品種，積極增加支農(nóng)資金，不斷拓展支農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用。3 涼山州商業(yè)銀行要按照服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)中小企業(yè)、服務(wù)群眾的要求，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，針對(duì)中小企業(yè)在不同成長(zhǎng)階段的融資需求，創(chuàng)新中小企業(yè)服務(wù)方式和服務(wù)手段，積極加大對(duì)小企業(yè)的支持力度，大力開(kāi)展消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，增強(qiáng)投融資能力，有效支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。5郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮小額貸款功能，擴(kuò)

13、大郵政儲(chǔ)蓄資金在農(nóng)村的運(yùn)用范圍，逐步拓寬農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域，不斷提高郵政儲(chǔ)蓄資金投向“三農(nóng)”的比重。（二）銀監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，增強(qiáng)金融監(jiān)管有效性。一是要積極支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)深化改革。二是要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，努力提高現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管效率，認(rèn)真督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)不斷強(qiáng)化內(nèi)部控制，有效防控案件；加強(qiáng)授信管理，做好不良貸款“雙降”工作，提高營(yíng)運(yùn)質(zhì)量；大力開(kāi)展金融創(chuàng)新，滿足全方位、多層次的的金融服務(wù)需求；依法審慎經(jīng)營(yíng)，有效防范和處置各類風(fēng)險(xiǎn)。三是引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)公平、有序競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)同業(yè)合作，維護(hù)良好的金融市場(chǎng)秩序，嚴(yán)查違規(guī)失序行為，保護(hù)存款人和金融消費(fèi)者的合法權(quán)益。（三）人民銀行要注意研究貨幣信貸政策執(zhí)行

14、中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，增強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”的針對(duì)性和有效性，發(fā)揮好“窗口指導(dǎo)”作用，引導(dǎo)改善金融服務(wù)。要加快推進(jìn)全州信用體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好企業(yè)和個(gè)人征信體系建設(shè)，推動(dòng)資信評(píng)級(jí)試點(diǎn)工作。四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)（一）努力提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的參與度。各級(jí)政府要從全面建設(shè)小康社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，認(rèn)真研究金融政策，制定金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和要求，提出相應(yīng)的辦法和舉措，努力實(shí)現(xiàn)金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。在制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大政策措施時(shí)，要征求金融部門(mén)的意見(jiàn)；政府、有關(guān)部門(mén)和企業(yè)的重大決策，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)金融部門(mén)參加，聽(tīng)取金融部門(mén)意見(jiàn)；要邀請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)提前介入招商引資工作和重大項(xiàng)目建設(shè)，提高招商引資和重大項(xiàng)目建設(shè)的成功率。（二）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)、支持、協(xié)調(diào)、服務(wù)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，督促金融機(jī)構(gòu)完善制度，規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，平穩(wěn)運(yùn)行。州政府成立金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全州金融工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，并定期召開(kāi)金融工作座談會(huì)，分析經(jīng)濟(jì)和金融業(yè)發(fā)展形勢(shì)，聽(tīng)取金融機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)和建議。各縣市政府要明確有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，協(xié)調(diào)金融政策的落實(shí)，幫助金融機(jī)構(gòu)解決發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題。州級(jí)有關(guān)綜合部門(mén)要主