準(zhǔn)公共文化領(lǐng)域的,財政支出績效評價研究

1、準(zhǔn)公共文化領(lǐng)域的，財政支由績效評價研究摘要：關(guān)鍵詞：？i公共文化領(lǐng)域；國有文藝院團(tuán)；財政支出績效；供給側(cè)改革，準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品是介于純公共文化產(chǎn)品與私人文化產(chǎn)品之間的一類文化產(chǎn)品，文化、體育、新聞、出版等諸多領(lǐng)域都屬于這一范疇，基于此，本文擬以國有文藝院團(tuán)為例，對表演藝術(shù)生產(chǎn)部門的財政投入情況及其支出績效進(jìn)行研究，以期能夠探究當(dāng)前我國“準(zhǔn)公共文化”領(lǐng)域財政投入的合理性問題及相應(yīng)的改進(jìn)策略和路徑摘要：在我國，長期的管辦結(jié)合使得政府在準(zhǔn)公共文化領(lǐng)域扮演著主導(dǎo)性的角色。對于兼具公益性和營利性的準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品而言，政府“介入”的程度及其合理性直接影響到其生產(chǎn)部門的供給效率和可持續(xù)發(fā)展。在對國有文藝院團(tuán)進(jìn)

2、行定量與定性研究的過程中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前單一的政府治理模式已無法適應(yīng)準(zhǔn)公共文化領(lǐng)域現(xiàn)代化治理的需要，必須轉(zhuǎn)變單一的財政投入模式，從宏觀的體制結(jié)構(gòu)和微觀的生產(chǎn)要素等多層面入手，推動準(zhǔn)公共文化領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)公共文化領(lǐng)域“多元共治”與協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：準(zhǔn)公共文化領(lǐng)域；國有文藝院團(tuán)；財政支出績效；供給側(cè)改革一、引言準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品是介于純公共文化產(chǎn)品與私人文化產(chǎn)品之間的一類文化產(chǎn)品，文化、體育、新聞、出版等諸多領(lǐng)域都屬于這一范疇。由于具有不完全公益性，準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品的供給理論上應(yīng)由政府和市場共同承擔(dān)。然而，在我國現(xiàn)行體制下，政府往往在準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品的供給上扮演著更為重要的角色。以國

3、有文藝院團(tuán)為例，其資金來源以財政投入為主，政府每年的財政投入額約占院團(tuán)總收入的3/4,且呈逐年上升趨勢，文化領(lǐng)域的圖書館也多為財政全額撥款單位?！皾撛诘呐晾弁性鲞M(jìn)標(biāo)準(zhǔn)”理論認(rèn)為，財政的支出規(guī)模只有適度才能提高財政支出的規(guī)模效益，因此，對于“理應(yīng)”由政府和市場協(xié)作的準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)部門而言，政府供給規(guī)模是否合理往往關(guān)乎其運(yùn)行的效率及方向，研究這一問題對于促進(jìn)財政資源的合理利用以及探究該領(lǐng)域政府與市場的合理邊界具有重要意義?；诖耍疚臄M以國有文藝院團(tuán)為例，對表演藝術(shù)生產(chǎn)部門的財政投入情況及其支出績效進(jìn)行研究，以期能夠探究當(dāng)前我國“準(zhǔn)公共文化”領(lǐng)域財政投入的合理性問題及相應(yīng)的改進(jìn)策略和路徑。國有

4、文藝院團(tuán)原是指由國家財政撥款、并在人事和行政上受相應(yīng)層級政府管理的文化事業(yè)單位。2012年，經(jīng)由以轉(zhuǎn)企改制為核心的“五個一批”改革后，國有文藝院團(tuán)實(shí)現(xiàn)分類化發(fā)展，全國范圍內(nèi)2100多家院團(tuán)實(shí)行了轉(zhuǎn)企、劃轉(zhuǎn)或撤銷，僅有140家院團(tuán)保留了事業(yè)體制。改革后，國家層面不斷加強(qiáng)對國有文藝院團(tuán)的扶持力度，20132016年期間，國有文藝院團(tuán)財政支出平均增幅達(dá)10%左右，高于同期全國公共財政收入增長幅度。然而，市場機(jī)制的引入和財政投入的增長并未轉(zhuǎn)化為實(shí)際的發(fā)展動能，國有文藝院團(tuán)普遍面臨著經(jīng)費(fèi)自給率降低和效益產(chǎn)出減少的問題。2003年至改革前，國有文藝院團(tuán)的平均自給率保持在30%左右，改革后逐年降低，2016

5、年降至24%。這表明作為國有文藝院團(tuán)經(jīng)費(fèi)來源主渠道的財政資金，在投入合理性和使用效率性上存在較為突出的問題。鑒于國有文藝院團(tuán)體制改革是文化體制改革的中心環(huán)節(jié)，國有文藝院團(tuán)存在的難點(diǎn)與問題在很大程度上也代表了宏觀文化領(lǐng)域及其體制改革的問題，因此，有必要對國有文藝院團(tuán)改革后的績效問題及政府財政支出層面的情況進(jìn)行深入研究。目前，從理論研究層面來看，學(xué)界關(guān)于文藝院團(tuán)績效問題的研究成果并不多見，且以定性研究為主，定量研究成果較少。其中，定性層面的研究主要聚焦于國有文藝院團(tuán)的改革與政策評估，馬敏、杜方（2008）、王相華（2012）、陳庚（2013）等學(xué)者展開了相關(guān)的理論性探討。定量層面既有針對單個案例的

6、量化分析，如韓麗陽（2011），也有針對部分國有文藝院團(tuán)的抽樣性的實(shí)證研究，如王相華（2014）、游祥斌、盧云慶（2015）等的研究。總體而言，已有成果主要是基于宏觀層面的理論分析，或是小范圍案例的實(shí)證研究，沒有專門針對全國范圍內(nèi)國有文藝院團(tuán)財政支出的實(shí)證成果。因此，本文對全國31省、市、區(qū)國有文藝院團(tuán)財政支出績效的實(shí)證研究具有較大的價值。二、國有文藝院團(tuán)財政支出績效實(shí)證分析本文對國有文藝院團(tuán)財政支出進(jìn)行的績效評價主要從財政投入、產(chǎn)出效率和支出效果等三個層面展開，其中，財政投入主要檢驗(yàn)政府財政投入規(guī)模與結(jié)構(gòu)的科學(xué)性、合理性;產(chǎn)出效率是對財政投入產(chǎn)出關(guān)系的考量，涉及改革后政府治理與市場參與成效的

7、雙重考核;支出效果則關(guān)注的是院團(tuán)對于其所承擔(dān)社會職責(zé)的實(shí)現(xiàn)程度，本文主要通過公眾滿意度情況來反映院團(tuán)發(fā)展的綜合效益。（一）投入：國有文藝院團(tuán)財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析3/41. 財政投入穩(wěn)步增長，占國有文藝院團(tuán)總收入的比重達(dá)體制改革后，國家層面不斷加大對國有文藝院團(tuán)的扶持力度，國有文藝院團(tuán)的財政投入呈逐年上漲趨勢，20132016年，年均增長率維持在10%左右，高于同期國有文藝院團(tuán)總收入的增幅和全國公共財政收入的增幅（均為8.5%左右）。從文化系統(tǒng)內(nèi)部來看，在圖書館、群藝館等7類主要文化投入對象中，國有文藝院團(tuán)財政投入的規(guī)?；颈３衷谇叭?1，是我國財政文化投入的主要對象之一。同時，從國有文藝院

8、團(tuán)資金來源結(jié)構(gòu)看，當(dāng)前財政投入是我國國有文藝院團(tuán)經(jīng)費(fèi)來源的主要渠道。改革后財政資金占國有文藝院團(tuán)總收入的比重仍逐年上升，其中，2016年的比重達(dá)75.54%，這表明國有文藝院團(tuán)對國家財政的依賴度正不斷增強(qiáng)。2. 各區(qū)域財政投入量不同程度增長，東部投入力度大于中、西部與全國增長趨勢相對應(yīng)，各地區(qū)對國有文藝院團(tuán)的財政投入量也逐年上升。20132016年，束、中、西部的財政投入平均增長率分別為9.95%、11.57%和12.06%,中、西部地區(qū)的增幅相對高于東部地區(qū);分省來看，在平均增長率低于10%的省份中，東、中、西部分別有8個、3. 個和5個，可以看出，近年來政府對國有文藝院團(tuán)的財政扶持力度正向中西部地區(qū)傾斜。然而，單從團(tuán)均投入額和投入總量來看，東部地區(qū)對國有文藝院團(tuán)的財政投入力度要遠(yuǎn)大于中、西部地區(qū)。以201