《社區(qū)物業(yè)管理與服務》復習范圍(一)及參考答案

1、復習范圍(一一、填空題 (每小題 2分,共 20分1、以血緣為基礎的社會,即人們常說的以 _家庭 _為細胞的社會。2、社區(qū)居民具有共同的 _社會意識 _。3、社區(qū)管理對象包括地區(qū)性事務、社會性事務、群眾性事務和 _公益性事務 _。4、業(yè)主委員會由 業(yè)主大會 產(chǎn)生,在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主 對物業(yè)實施自治管理,它是依法成立的群眾性自治組織,依據(jù)法律法規(guī),具有 作為訴訟當事人的資格。5、按照馬斯洛的需要層次理論,人的需要從低級到高級排成階梯,依次為:生 理需要、 安全需要 、相屬關系和愛的需要、尊重的需要和自我實 現(xiàn)的需要。6、單位制的功能有政治動員、經(jīng)濟發(fā)展和 社會控制 。7、 1981 年

2、,深圳市第一家專業(yè)性的物業(yè)管理公司“深圳市物業(yè) 管理公司”掛牌,表明我國房屋管理體制開始發(fā)生變化。8、社區(qū)建設的江漢模式的核心是 轉(zhuǎn)變政府職能 。9、 城市街道辦事處組織條例于 1954 年 12月 31日全國人民代 表大會常務委員會第四次會議通過。10、 全科醫(yī)療 是社區(qū)衛(wèi)生服務的基本特征和基本服務模式。二、不定項選擇題 (少選、多選不給分。每題 2分,共 20分 。1、首次將“社區(qū)”一詞用于社會學研究的是德國社會學家(B 。A. 費孝通 B. 滕尼斯 C.羅密斯 D. 帕克2、下列選項中,屬于社區(qū)環(huán)境管理要素的是( D 。A. 馬路的寬窄 B. 氣候條件 C.講座 D.電力3、 ( A 是

3、社區(qū)存在和發(fā)展的基本條件。A. 社區(qū)管理主體 B. 社區(qū)治安管理 C.社區(qū)發(fā)展 D. 社區(qū)民主政治 建設4、下列選項中, ( D 不屬于社區(qū)衛(wèi)生服務的范疇。A. 社區(qū)疾病預防服務 B.社區(qū)醫(yī)療服務 C.社區(qū)計劃生育服務 D.社區(qū)體 育服務5、在( C 國家普遍實行“政府主導型”這種社區(qū)管理模式。A. 美國 B.德國 C.新加坡 D.日本6、城市社區(qū)社會保障一般包括( ABC 。 A. 社會救濟和醫(yī)療保險B. 養(yǎng)老保險和優(yōu)撫安置 C. 失業(yè)保險和社會福利 D. 社會教育和社會治安7、在物業(yè)建成和出售前,應由誰負責首次選聘物業(yè)管理公司,并與其簽訂物業(yè) 管理合同? ( A A.房地產(chǎn)開發(fā)商 B.房地

4、產(chǎn)行政主管 C.業(yè)主管理委 員會 D.街道辦事處8、制約社區(qū)教育的因素主要有(ADE 。A. 經(jīng)濟發(fā)展水平 B.技術手段 C.政治體制轉(zhuǎn)變 D. 管理形式 E.傳 統(tǒng)教育觀念9、根據(jù)參與主體意愿的強烈程度,社區(qū)民主政治參與可分為( BC 。 A. 制度化參與 B.動員型參與 C.主動型參與 D. 非組織參與10、現(xiàn)代物業(yè)管理企業(yè)應該是具有獨立法人資格的 ( D A. 行政機關 B.事業(yè)部門 C.社會團體 D.經(jīng)濟實體三、簡答題 (每小題 7分,共 21分1、簡述社區(qū)環(huán)境的構成要素。(1社區(qū)環(huán)境的空間要素,主要表現(xiàn)在主客觀要素方面,客觀要素指社區(qū)所處 的地理空間環(huán)境,主觀要素是指社區(qū)自身建設形態(tài)

5、;(2社區(qū)環(huán)境的生態(tài)要素,由于社區(qū)所處的地理位置不同,社區(qū)將呈現(xiàn)出不同 的生態(tài)環(huán)境,比如空氣質(zhì)量、氣候條件、日照時間、綠地范圍以及飲用水質(zhì)等等 (3社區(qū)環(huán)境的管理要素,如交通、電力、安全等各方面管理水平,也包括了 社區(qū)的管理機制、管理模式以及管理人員的素質(zhì)等方面。(4社區(qū)環(huán)境的人文要素,一是社區(qū)居民的整體文化層次。二是社區(qū)經(jīng)常性的 文化娛樂活動。2、簡述社區(qū)物業(yè)管理糾紛的類型(1管理權糾紛(2管理費糾紛(3管理責任糾紛(4代收代繳糾紛(5 其他糾紛3、簡述福利多元主義的主要內(nèi)容福利多元主義主張政府不再是社會福利唯一的提供者,社會福利可以由公共部 門、營利組織、非營利組織、家庭和社區(qū)共同負擔,政

6、府角色轉(zhuǎn)變?yōu)楦＠盏?規(guī)范者、 福利服務的購買者、 物品管理的仲裁者、 以及促進其他部門從事服務供 給的角色。其中兩個重要概念是參與和分權。四、論述題 (本題共 9分結合實踐,試論述我國社區(qū)服務中存在的主要問題及解決對策。社區(qū)服務是指在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和倡導下, 以社區(qū)組織為依托, 以生活在 一定社區(qū)地域內(nèi)的全體成員為對象, 通過社區(qū)成員間的互助性服務, 解決本社區(qū) 的社會問題。 (3分目前社區(qū)服務主要存在著以下一些問題:觀念滯后;缺乏總體的計劃性; 經(jīng)費投入不足; 社區(qū)服務體制不順, 街道在社區(qū)中綜合管理職能不強, 缺乏整體 性;社區(qū)服務隊伍的整體素質(zhì)不高; (4分可通過以下這些對策來解決這

7、些問題:其一,廣泛進行社會動員;其二, 積極探索和完善社區(qū)服務的社會化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡化;其三,加強組織管理和規(guī) 劃管理; 其四, 加強政策扶持和資金籌集; 其五, 加強社區(qū)服務隊伍管理; 其六, 依照社會主義市場經(jīng)濟的法則, 建立合理的社區(qū)服務業(yè)價格體系; 其七, 進一步 堅持社區(qū)服務的社會福利性及社會福利社會化發(fā)展方向; 其八, 加強社區(qū)服務行 業(yè)管理,建立充滿活力的社區(qū)服務業(yè)運行機制;最后,吸取國內(nèi)外的先進經(jīng)驗。 (5分五、案例分析 (本題共 10分中國農(nóng)村依然需要“赤腳醫(yī)生”五年前,李春燕新婚不久就賣掉了婆家贈送的財禮兩頭水牛,在貧困 的大塘村開設了一家小小的衛(wèi)生室。她唯一的競爭對手是一

8、位誣師,此人靠跳 大神兒“治病”。鄉(xiāng)親們已經(jīng)開始習慣于有病到她這里打針吃藥。作為一名護 士學校的畢業(yè)生,今年 28歲的李春燕已經(jīng)是附近教育程度最高的醫(yī)生了。多數(shù) 日子里,李春燕主要忙于治療感冒和發(fā)燒。有時候也要翻過長滿水稻和卷心菜 的梯田,到就醫(yī)更不方便的臨近村莊為產(chǎn)婦接生?！艾F(xiàn)在連誣師都要到我這來 看病了,他總是流鼻涕,”頭發(fā)利落地束在腦后的李春燕驕傲地說?！俺嗄_醫(yī)生”的出現(xiàn)也是毛澤東在六七十年的一項重要功績。所謂赤腳醫(yī) 生是指那些在邊遠地區(qū)為降低嬰兒死亡率和根除傳染疾病作出重要貢獻的農(nóng)村 醫(yī)務工作者。當?shù)卣畷x出赤腳醫(yī)生的培養(yǎng)對象,然后對這些人進行三到六 個月的培訓,使他們掌握一些衛(wèi)生知

9、識,可以治療常見病,并能為產(chǎn)婦接生。這個名稱也是對最底層醫(yī)護人員的一種形象描述,他們當中很多人還要繼續(xù)耕 地種田,常常赤著腳在農(nóng)田里干活。毛主席倡導下的赤腳醫(yī)生幫助實現(xiàn)了中國 翻天覆地的變化。得益于六十年代開始推行的疫苗接踵項目,中國成為了率先 根除天花和小兒麻痹癥等高度傳染疾病的發(fā)展中國家之一。到七十年代,中國 在減少嬰兒死亡率方面已經(jīng)領先于馬來西亞和印尼等其他發(fā)展中國家。當時, 中國農(nóng)村居民中有 85%可以接受公社資助的醫(yī)療。然而在中國向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的 過程中,很多這樣的成就遭到了遺棄。部分原因可能在于中國政府取締了公社, 而公社正是資助醫(yī)療的重要部門,此外,政府還停止向赤腳醫(yī)生支付工資。

10、很 多赤腳醫(yī)生被迫回家種田。其他人則開起了藥店,依靠高價售藥來維持生計。 進入九十年代,醫(yī)療成本迅猛增長,而農(nóng)村收入?yún)s難以跟上。對醫(yī)療成本 的擔憂已成為很多中國人緊衣縮食的重要原因;人們在看病前必須預交押金, 很多人只能靠向親戚朋友借錢治病。在世界衛(wèi)生組織 (World Health Organization 最近對 190個國家進行的醫(yī)療衛(wèi)生公平性評價中,中國被排到了 倒數(shù)第四位。3月份,中國國務院下屬研究機構以罕見的犀利言辭發(fā)表了一份報告,稱幾 十年的醫(yī)療改革“不成功”。海外健康專家表示,中國醫(yī)療改革失敗的風險很 高而一旦失敗受害的不僅僅是中國。如果這個世界人口第一大國的很多地 區(qū)不能得到

11、最基本的醫(yī)療保障 . 李春燕這樣的人正是解決這些問題的重要力量。 北京大學中國經(jīng)濟研究中心提出建議稱,政府應該像過去那樣鼓勵赤腳醫(yī)生的 存在。他們應該接受免費培訓,并享有政府提供的工資,應由他們來充當健康 教育和疾病預防的排頭兵。但批評人士指出,這種提議太不切實際了?！班l(xiāng)村醫(yī)生和赤腳醫(yī)生們已經(jīng) 基本上成了藥販子,”哈佛大學公共健康學院教授 William 說。他正在牽頭實施 改善中國農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療狀況的一個試驗項目。 Hsiao 表示,醫(yī)生技能不高并不是 中國醫(yī)療問題的關鍵所在。在今天的市場經(jīng)濟社會,中國農(nóng)民真正需要的是獲 得可以負擔的醫(yī)療保險,讓醫(yī)生的行為受到村委會的監(jiān)督。閱讀以上材料,請回答

12、:1、你如何認識赤腳醫(yī)生的作用?赤腳醫(yī)生面臨哪些困境?(3分赤腳醫(yī)生在六七十年發(fā)揮了重要作用,有力地提高了我國的公共衛(wèi)生質(zhì)量; 赤腳醫(yī)生在現(xiàn)在的農(nóng)村地區(qū)依然發(fā)揮至關重要的作用, 可以部分滿足廣大農(nóng)民的 基本醫(yī)療需求。但是赤腳醫(yī)生這一衛(wèi)生管理形式需要得到體制的支持,在人民公社時期, 赤腳醫(yī)生可以得到政府的支持,隨著社會環(huán)境的變化,赤腳醫(yī)生面臨很多困境, 主要有以下幾點:一、沒有明確的合法的身份;二、政府停止向赤腳醫(yī)生支付工 資;三、赤腳醫(yī)生的醫(yī)療技術水平不高;四,行醫(yī)條件較為惡劣。2、你對邊遠地區(qū)醫(yī)生過度依賴抗生素的做法有何評價?(2分這種情況客觀存在。 抗生素的使用可以快速有效的治療病人的病情

13、, 可以如 李春燕所說能夠防止疾病迅速擴散。但是濫用抗生素給病人帶來的影響卻較大, 降低了病人的抵抗力, 損害了病人的體質(zhì)。 這樣做有幾方面的原因, 一是農(nóng)村地 區(qū)的病人通常將快速見效作為衡量醫(yī)生醫(yī)術的一個標準, 醫(yī)生投其所好。 二是赤 腳醫(yī)生可以從這樣的治療中多獲得收入。 因此, 對這種情況政府必須要做好幾方 面的工作, 一是加強宣傳, 提高農(nóng)民的公共衛(wèi)生知識; 二是對赤腳醫(yī)生進行培訓, 提高其醫(yī)療水平;三是對抗生素濫用的情況進行監(jiān)控。3、 北京大學中國經(jīng)濟研究中心提出建議稱, 政府應該給與赤腳醫(yī)生更多地支持, 但有批評人士指出,這種做法不切實際,你如何判斷?并給出具體建議。 (5分 我認為

14、其的存在是有必要的。赤腳醫(yī)生是我黨初監(jiān)天下, 文革期間創(chuàng)造的詞匯, 主要是在土郎中和青年間 稍加醫(yī)療培訓即可上崗的一種形式。 當初承認他們的存在, 就是因為城鄉(xiāng)間的差 異,所謂城鄉(xiāng)差異,換言之就是貧富差異。改革前有貧富差距,改革后仍有,今 后也一定存在。獨立宣言稱:我們認為下述權力是不言而喻的, 人人生而平等, 造物主賦予 他們?nèi)舾刹豢勺層械臋嗔? 生存自由追求幸福的權力, 這是天賦的, 它高于一切。 農(nóng)民看不起病的人占相當大的比例,赤腳醫(yī)生的存在,有利于在我們看來 很簡單的病而農(nóng)民并不知曉, 此時赤腳醫(yī)生的能力完全可以解決的一種形式, 也 是現(xiàn)實中存在的一種現(xiàn)象, 人為的滅之不可能, 因為農(nóng)

15、民還有需求。 有人可能會 以為, 在生命面前不能草菅, 沒有醫(yī)療資質(zhì)的人從醫(yī)可能會產(chǎn)生行騙而引發(fā)社會 動蕩。 但我們也有祖訓:好死不如賴活。 赤腳郎中正是有可能解決這一問題的民 間力量,何以不讓其生存乎?建議:現(xiàn)在的 赤腳醫(yī)生 可從現(xiàn)有多余醫(yī)科畢業(yè)生(包括中專培養(yǎng)醫(yī)生中挑 選培養(yǎng), 或?qū)Ξ數(shù)剞r(nóng)村考不上大學但較優(yōu)秀的青年中選擇保送到醫(yī)科學校定向培養(yǎng)。 恢復 “ 巡回醫(yī)療隊 ” 制度,城市里大醫(yī)院的醫(yī)生分批下農(nóng)村,送醫(yī)到農(nóng)民。 “ 現(xiàn) 在城里的醫(yī)生隊伍越來越龐大,完全可以以輪流支農(nóng)結對幫困形式派出一年到農(nóng)村 工作。巡回醫(yī)療隊大本營可放在縣鎮(zhèn),覆蓋到鄉(xiāng)村,使之成為農(nóng)村 赤腳醫(yī)生 的長 期朋友和 老師

16、 。六、綜合案例分析(20分閱讀材料一、 居委會選舉與“社區(qū)自治”7月 26日,南京舉辦了“全國社區(qū)居委會選舉培訓班”。這是民政部與 聯(lián)合國開發(fā)計劃署聯(lián)合實施的 “促進中國城市社區(qū)地方治理” 合作項目的一部分。 27日,聯(lián)合國開發(fā)計劃署官員和 400多名參加培訓的全國各地社區(qū)工作干部, 一起現(xiàn)場觀摩了南京白下區(qū)南航社區(qū)居委會主任選舉。據(jù)悉,近年已有 10多個 省、自治區(qū)、直轄市開展社區(qū)居委會直選改革試點。今年 3月 22日,北京市第 一個經(jīng)海選、差額選舉產(chǎn)生的社區(qū)居委會在崇文區(qū)前門街道鮮魚口社區(qū)誕生。 今年 6月 15日,長沙市四方坪四方社區(qū)選舉產(chǎn)生出湖南省第一個直選的 社區(qū)居委會主任。 有民

17、政部官員表示下半年中國還將有更多的省市進行 “社區(qū)選 舉改革”。在理論界,一種傳統(tǒng)的界定將居委會選舉改革稱為“基層選舉”,而將小 區(qū)業(yè)主委員會選舉稱為“社區(qū)選舉”或“社區(qū)自治”。但目前城市居委會改革實 踐中,居委會選舉開始被官方普遍稱為“社區(qū)或社區(qū)居委會選舉”。基層一詞暗 示著一個科層化系統(tǒng)的存在, 反映出居委會作為政府行政控制系統(tǒng)末梢的傳統(tǒng)職 能和事實上的半官方性質(zhì)。 長期以來, 居委會體制是全權主義政體下與單位和戶 籍體制一道, 實現(xiàn)對城市居民行政控制和私生活滲透的工具。 換言之是一種 “反 社區(qū)化”的集權伎倆。因為革命消滅了“社區(qū)”,才有了居委會。而“社區(qū)”在 市場體制下的重新興起, 題

18、中之意必然是居委會體制的逐步衰落。 從這個角度看 目前假借“社區(qū)”名義大張旗鼓展開的居委會直選改革,是頗有意味的。從“基層”到“社區(qū)”,就是從垂直化的行政控制到分散化的社區(qū)自治。 社區(qū)化的根本方向應是居委會作為一個行政化組織的逐步退出。 居委會選舉改革 應從選舉半官方的行政官員轉(zhuǎn)變?yōu)檫x舉“社區(qū)領袖”。但目前的居委會體制下, 絕無真正的社區(qū)概念可言。 “社區(qū)” 一詞對傳統(tǒng)的居委會體制而言只是一個被鳩 占鵲巢的修辭。如果不以造就社區(qū)自治、涵養(yǎng)社區(qū)領袖為目的,目前冠以“社區(qū) 選舉” 之名的居委會直選改革其意義就是極其有限的, 就僅僅只是行政控制目標 之下的人事改革, 即通過有限度放棄政府街道辦事處對

19、于居委會人選的操縱, 通 過表面的 “選舉” 重新獲得居民的程序化的政治認同, 以克服目前基層行政控制 的弱化和居委會體制的合法性危機。一個必須引起注意的趨勢是,在單位體制、 戶籍制度等傳統(tǒng)控制手段不斷弱化的局面下, 居委會體制意圖通過 “選舉” 改革 得到強化,成為繼續(xù)壓制城市“社區(qū)化”生長的集權力量。真正的社區(qū)概念具有兩個重要的因素。 其一, 地域是社區(qū)共同體形成的基 本要素。在麥基佛的共同體一書中,地域被視為共同體的必要條件。德語中 的共同體概念“ gemeinde ”,首先強調(diào)的就是對土地擁有的平等權利。“社區(qū)” 概念與地權密不可分, 社區(qū)通常是一個基于對土地、 因而也對地方事務擁有平

20、等 權利的居民共同體。 因此社區(qū)也必然是一個具有較明顯共同利益的區(qū)域。 利益的 共同性也是麥基佛著重強調(diào)的共同體特征。 沒有較明顯共同利益的人群盡管居住 在附近,也不一定能構成一個社區(qū)。居民的身份與“公民”不同,居民首先意味 著一種私法上的財產(chǎn)權主體身份,而非一種憲法上的與私人財產(chǎn)無關的公民身 份。 這是社區(qū)事務之所以能夠排斥社區(qū)之外其他公民的根本原因。 社區(qū)能夠自治, 應該自治, 在很大程度上是基于共同的土地財產(chǎn)權和因此產(chǎn)生的社區(qū)公益, 而非 基于某種普遍性的政治權利。社區(qū)概念的第二個要素是社團概念。社區(qū)和社團在英文中可用同一個詞 (community 表示。無社團即無社區(qū)。社團是發(fā)現(xiàn)、粘合

21、和延伸社區(qū)共同利益 的重要環(huán)節(jié)。 在公共事務的處理上, 也可能形成一個分散化的權力架構。 即一個 成熟的城市社區(qū)可能擁有眾多的社團力量, 但并無一個集中化的權力機構。 反過來, 如果只有一個集中化的權力機構而無任何獨立的社團力量存在, 那么無論這 個機構是通過選舉還是通過任命, 都僅僅只是政府科層系統(tǒng)的翻版, 而與社區(qū)自 治的概念相去甚遠。我們的居委會體制面臨的首先不是選舉, 而是社區(qū)化權力的合法性來源面 臨質(zhì)疑。 第一個問題不是應不應該選舉, 而是憑什么要選舉?憑什么通過選舉就 可以產(chǎn)生出某種社區(qū)權力?我們的居委會體制是一種人為的對于城市區(qū)劃的行 政性劃分。 在居民生活范圍極其狹窄和不承認私

22、有房屋產(chǎn)權的傳統(tǒng)時代, 這種硬 性劃分也能制造出一種相牽連的社區(qū)利益。 但隨著市場經(jīng)濟的拓展和城市生活的 擴大化, 以及私有房屋產(chǎn)權的確立, 這種行政性條塊分割之下的居委會片區(qū)開始 缺乏基于對不動產(chǎn)的財產(chǎn)權利而形成的社區(qū)共同利益和公共事務。 這是為什么一 些城市居委會選舉無法像農(nóng)村村委會選舉一樣吸引居民參加的根本原因。 因為在 農(nóng)村,集體土地產(chǎn)權的存在和生活范圍的相對狹窄正是鄉(xiāng)村社區(qū)化的重要原因。 而在缺乏共同財產(chǎn)權利尤其是土地產(chǎn)權的現(xiàn)代城市, 居委會體制本質(zhì)上是 一種強加的行政片區(qū)。 它亟需的改革不是通過選舉得到強化, 而是對其邊界和權 能的弱化。 道理很簡單, 如果居委會的權力不是一種類似

23、于政府的公共權力, 不 是一種公法領域內(nèi)的權力,那么它以什么資格擁有對居民公共事務的處置權? “選舉” 又怎么可能產(chǎn)生出某種侵入私法空間的權力?一戶在某地段購買了私有 房屋、 房屋之外就是國有土地的居民, 他為什么將必然歸屬在附近一個人為劃分 的所謂“社區(qū)”的控制范圍?他憑什么必須以“居民”而非“公民”的身份通過 投票把私權利讓渡給一個居委會?“選舉” 并不能解決居委會在私有產(chǎn)權時代的合法性問題。 目前, 只有城 市居民小區(qū)的業(yè)主委員會才是真正的社區(qū)組織。 在數(shù)百上千畝地的范圍內(nèi), 全體 居民基于共同的土地產(chǎn)權開始形成一個真正的利益共同體。 這才是中國城市社區(qū) 發(fā)展的主流。 一個基于私法權利的

24、業(yè)主委員會的存在, 意味著居委會一切傳統(tǒng)職 權的合法性將被徹底顛覆。但目前居委會選舉改革在政府扶持下如火如荼的同 時, 城市小區(qū)業(yè)主委員會的建設卻步履艱難。 這是一個有意味的對比。 如果將居 委會體制界定為一個半官方的服務性質(zhì)的公益組織, 它的領導人由街道辦事處任 命還是由居民選舉, 其實并無多大差別。 一個行政化片區(qū)內(nèi)的居民投票, 并未帶 來也不應帶來某種私權利的讓渡, 所以嚴格說選舉根本是多余的。 就像公共廁所 的管理者沒必要由所有上廁所的人來選舉一樣。推動社區(qū)自治, 重要的是兩個方面, 一是居委會體制的逐步萎縮, 向著半 官方的單純的服務功能退化。 二是爭取包括小區(qū)業(yè)主委員會在內(nèi)的基于地

25、權、 職 業(yè)、家族、籍貫及其他共同利益的結社自由。從而推動社區(qū)利益共同體的形成、 推動分散化的社團力量和社區(qū)領袖的產(chǎn)生。 在目前極度缺乏結社自由和社區(qū)力量 的局面下, 也可以說居委會的組成當然是選總比不選好。 但必須高度警惕居委會體制明修棧道、暗渡陳倉。利用含混的“選舉”改革從半官方的行政化組織搖身 變成依然行政化的所謂社區(qū)組織, 繼續(xù)擁有甚至擴大對于居民片區(qū)的不合法的集 中化權威, 從而對真正的社區(qū)自治和社團自治的生長, 反而構成一種最重要的阻 礙和壓制。從這個角度看,所謂“社區(qū)居委會選舉”,是一種先下手為強的鳩占 鵲巢的策略。 因此我認為對居委會直選改革的推動和宣揚必須慎重且有保留。 并

26、把呼吁社團的生長尤其是目前基于地權而產(chǎn)生的私法權益的結社自由, 放在遠遠 高于居委會改革的顯赫地位。閱讀材料二、業(yè)主委員會能否取代居委會讀者:有人認為在一些新建小區(qū)中成立的業(yè)主委員會已經(jīng)實際履行了居委會 的很多職能,居委會的作用越來越不明顯。那么,是否可以認為,今后業(yè)主委員 會將取代居委會?專家:答案是否定的, 業(yè)主委員會不能取代居民委員會。 其理由是因二者的 功能和作用不同。居民委員會是憲法和居民委員會組織法確立的城市基層自我管理、自我教 育、自我服務的群眾性自治組織,是居民利益的合法代表。實行的是民主選舉, 民主管理, 民主決策和民主監(jiān)督。 其主要職能是協(xié)助基層政府做好社區(qū)服務、 社 區(qū)治

27、安、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)教育、社會保障,協(xié)調(diào)居民與政府及社會組織的關系, 調(diào)解居民鄰里矛盾、 維護居民的道德行為規(guī)范、 創(chuàng)造良好和諧的人際關系, 為每 一個社區(qū)成員表達利益、 伸張利益、 謀求利益。 它在社會發(fā)展和社區(qū)建設中所起 的作用是其它組織所不可替代的,是深受黨和政府及群眾信任的。業(yè)主委員會是隨著我國城市住房制度改革, 住宅小區(qū)物業(yè)管理的發(fā)展, 業(yè)主 們由于共同財產(chǎn)關系而形成的共同利益通過業(yè)主公約來確定的組織,它是住宅 (房 所有者對物的管理的一種組織形式。 它只是對業(yè)主所擁有的物業(yè)負責, 它 依照合同約定維護全體業(yè)主的合法權益, 對物業(yè)管理企業(yè)進行監(jiān)督, 是業(yè)主利益 的代言人和權力的維護者。

28、 它通過業(yè)主大會或業(yè)主代表大會決定選聘物業(yè)管理企 業(yè)進行物業(yè)管理,具體負責簽訂聘用合同。從二者的功能和作用可以看出, 業(yè)主委員會面對的利益群體是住宅小區(qū)的業(yè) 主,維護的是小區(qū)業(yè)主的利益。居民委員會面對的是所有社區(qū)居民(含業(yè)主, 維護著是全體社區(qū)居民的利益。二者均是居民(業(yè)主利益的代表,維護著居民 的合法權益,都是圍繞城市服務、創(chuàng)建優(yōu)秀居住環(huán)境、塑造文明社區(qū)、改善居民 生活質(zhì)量來開展工作, 可以說所要達到的目標是一致的。 但所不同的是, 各自的 職責有所不同。 實際上小區(qū)管理包容的范圍比較廣, 不僅是對物業(yè)進行日常管理, 還包括一些行政管理和社會工作的內(nèi)容。 要做好這些工作, 業(yè)主委員會的職能是

29、 有限的, 而社區(qū)居民委員會作為社區(qū)建設的主體組織, 從自身的職能出發(fā), 責無旁貸地要承擔起為社區(qū)居民提供更好服務的重任。 故以業(yè)主委員會取代居民委員 會的說法是不可取的。在社區(qū)管理中如何處理二者之間的關系, 物業(yè)管理條例 中已有明確規(guī)定:在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi), 業(yè)主大會、 業(yè)主委員會應當積極配合相關居民委員會依法履 行自治管理職責, 支持居民委員會開展工作, 并接受其指導和監(jiān)督。 住宅小區(qū)的 業(yè)主大會、 業(yè)主委員會作出的決定, 應當告知相關的居民委員會, 并認真聽取居 民委員會的建議。 筆者認為, 隨著住宅商品化的不斷發(fā)展, 越來越多的居民都會 成為“業(yè)主”,要求搞好社區(qū)的建設與發(fā)展,將物業(yè)管理

30、納入社區(qū)建設,發(fā)揮社 區(qū)自治組織和業(yè)主委員會的作用, 這不僅有利于物業(yè)管理的健康發(fā)展, 也符合社 區(qū)建設的目標和要求, 是保障居民合法權益的有效措施, 是促進和加強社區(qū)建設 發(fā)展的重要方面。 目前, 各地在推進社區(qū)建設的過程中, 很多已將物業(yè)管理納入 了社區(qū)建設,理順了業(yè)主委員會與社區(qū)居民委員會的關系,收到了很好的效果。 資料來源 :民政部基層政權和社區(qū)建設司城市處,業(yè)主委員會能否取代居委會, 社區(qū), 2004年 1期?；卮鹨韵聠栴}:1、結合材料試述社區(qū)和行政區(qū)的關系。(5分2、如何理解社團在社區(qū)建設中的作用?(5分3、請概括出給定資料所反映的主要內(nèi)容。(不超過 200字(5分4、就所給材料反映的問題,用 300字以內(nèi),自擬標題進行論述。要求:中心明 確,分析恰當,論述深刻,條理清楚,語言通暢。(5分六、綜合案例分析(20分1、結合材料試述社區(qū)和行政區(qū)的關系。( 5分社區(qū)與行政區(qū)既有相同之處,也有不同之點。社區(qū)與行政區(qū)確有相同部分, 如有些小規(guī)模的行政區(qū),同時也是一個社區(qū)。例如,鄉(xiāng)、建制鎮(zhèn)、城市里的行政 區(qū)、街道辦事處所管轄的街區(qū)等等,就既是行政區(qū)又是社區(qū)。尤其在我國,二者 的相同性更大。 但社區(qū)與行政區(qū)二者之間又有著明顯的區(qū)別。 它