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1、XX市深化市級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃管理改革方案為深入貫徹落實(shí) 四川省深化省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃管理改革方案(川府發(fā)2017 5號(hào))精神,切實(shí)加強(qiáng)市級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃管理,不斷提升財(cái)政科技資金使用效率,結(jié)合我市實(shí)際,特制定本實(shí)施方案。一、總體目標(biāo)和基本原則(一)總體目標(biāo)通過深化改革,建立布局合理、定位清晰,符合科技創(chuàng)新規(guī)律、具有XX特色的科技計(jì)劃體系,形成分類管理、系統(tǒng)全面、科學(xué)規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力、目標(biāo)明確和績(jī)效導(dǎo)向的科研項(xiàng) 目和資金管理新機(jī)制,完善科技管理信息系統(tǒng),進(jìn)一步提高科技計(jì)劃管理效率,提升財(cái)政資金使用效益。實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃更加注重戰(zhàn)略謀劃和宏觀布局,更加注重資源統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),更加聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大
2、需求,促進(jìn)科技成果的應(yīng)用加速轉(zhuǎn)化。(二)基本原則問題導(dǎo)向,統(tǒng)籌推進(jìn)。針對(duì)現(xiàn)行科技計(jì)劃管理的突出問題, 找準(zhǔn)突破口,統(tǒng)籌推進(jìn),分步實(shí)施,增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、全面性和協(xié)同性。聚焦發(fā)展,突出重點(diǎn)。面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技需求,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,圍繞創(chuàng)新鏈配置資金鏈,全鏈條設(shè)計(jì)、 9一體化組織實(shí)施,實(shí)現(xiàn)上下游創(chuàng)新的無(wú)縫銜接。遵循規(guī)律,激勵(lì)創(chuàng)新。遵循科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化運(yùn)行規(guī)律, “放管服”結(jié)合,營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、激勵(lì)人才、優(yōu)化科技資源配置的良好環(huán)境。規(guī)范管理,注重績(jī)效。健全管理制度,優(yōu)化管理流程,明確科研項(xiàng)目、資金管理各方職責(zé),加強(qiáng)監(jiān)督檢查和責(zé)任倒查,提高科研項(xiàng)目的水平、質(zhì)量和效益。二、重點(diǎn)任
3、務(wù)(一)優(yōu)化整合科技計(jì)劃布局1. 重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。突出技術(shù)支撐,聚焦全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公益 民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)需求,開展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和對(duì)外科技合作與交流,著力解決制約產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、民生改善與社會(huì)進(jìn)步的技術(shù)問題, 提升自主創(chuàng)新能力,培育形成具自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新產(chǎn)品和新技術(shù)、新工藝等科技成果,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)力科技支撐。2. 科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化引導(dǎo)計(jì)劃。突出產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向,充分發(fā)揮 政府財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)作用,引導(dǎo)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體,支持企業(yè)牽頭實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和專利實(shí)施與促進(jìn)項(xiàng)目、開展產(chǎn)業(yè)化示范。突出科技產(chǎn)業(yè)扶貧,開發(fā)、引進(jìn)、轉(zhuǎn)化新技術(shù)、新品種、新工藝、新模式,
4、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和成果推廣。促進(jìn)科技與金融結(jié)合,加速科技成果商品化、資本化、產(chǎn)業(yè)化。3. 科技創(chuàng)新基地(平臺(tái))和人才計(jì)劃。突出能力提升,重點(diǎn) 支持科研基礎(chǔ)條件、科學(xué)研究、工程化開發(fā)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵 化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科學(xué)技術(shù)普及等科技創(chuàng)新基地(平臺(tái))建設(shè)和能 力提升, 促進(jìn)科技資源開放共享,提升科技創(chuàng)新的條件保障能力和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)能力。 重點(diǎn)培育青年大學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè), 科技特派員深入基層扶貧, 發(fā)展壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。 加強(qiáng)創(chuàng)新決策等軟科學(xué)研究。建立科技計(jì)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。市科技、 財(cái)政部門可根據(jù)科技計(jì)劃實(shí)施效果和階段性創(chuàng)新需求,動(dòng)態(tài)調(diào)整科技計(jì)劃。(二)完善科研項(xiàng)目分類評(píng)價(jià)及資助機(jī)制1. 重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)
5、目(1) )面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目,以關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和共性技術(shù)的創(chuàng)新與集成水平、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等要素為評(píng)價(jià)重點(diǎn),采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)和組織實(shí)施相結(jié) 合,財(cái)政資金引導(dǎo)、事前資助、鼓勵(lì)企業(yè)加大投入的支持方式。(2) )面向重大公益需求的重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目,以關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和共性技術(shù)的創(chuàng)新與集成水平、 推廣應(yīng)用前景、 社會(huì)效益等要素為評(píng)價(jià)重點(diǎn), 采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)與組織實(shí)施相結(jié)合、 事前資助的支持方式。2. 成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項(xiàng)目(1) )成果轉(zhuǎn)化示范類項(xiàng)目,重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)吸納高校、科研院所科研成果,以科研成果創(chuàng)新性、先進(jìn)性、產(chǎn)業(yè)化前景、經(jīng)濟(jì)效益為評(píng)價(jià)重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資質(zhì)、研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)化基
6、礎(chǔ)和條件的審核,以企業(yè)投入為主。采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、財(cái)政資金引導(dǎo)、事 前資助的支持方式。(2) )專利實(shí)施與促進(jìn)項(xiàng)目,以掌握核心專利的創(chuàng)新性、先進(jìn)性、產(chǎn)業(yè)化前景、經(jīng)濟(jì)效益為評(píng)價(jià)重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資質(zhì)、研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)和條件的審核,以企業(yè)投入為主。采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、財(cái)政資金引導(dǎo)、事前資助的支持方式。(3) )科技與金融結(jié)合類項(xiàng)目,以風(fēng)投與銀證保等金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、服務(wù)能力和投入強(qiáng)度等為評(píng)價(jià)重點(diǎn),采取審核認(rèn)定、事后補(bǔ)助的支持方式;中小企業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目,以科技成果創(chuàng)新性、研發(fā)產(chǎn)品成熟度、研發(fā)投入強(qiáng)度和銀行貸款額度等為評(píng)價(jià)重點(diǎn),通過評(píng)選或?qū)徍苏J(rèn)定,采取貸款貼息、事后補(bǔ)助的支持方式。(4)
7、)科技扶貧項(xiàng)目,以圍繞貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè),引進(jìn)、開發(fā)、轉(zhuǎn)化新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù),推動(dòng)精深加工,促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源深度開發(fā)和綜合利用為評(píng)價(jià)重點(diǎn),采取競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)、事前資助的支持方式。3. 創(chuàng)新基地(平臺(tái))類項(xiàng)目(1) )研發(fā)類基地(平臺(tái)) ,含重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、科研基礎(chǔ)條件平臺(tái)等,以研發(fā)能力、資源開放共享、人才培養(yǎng)和行業(yè)服務(wù)能力為評(píng)價(jià)重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)研發(fā)基地的基礎(chǔ)條件、實(shí)施方案的審核, 采取建設(shè)補(bǔ)助和績(jī)效評(píng)價(jià)后補(bǔ)助相結(jié)合的支持方式。(2) )產(chǎn)業(yè)化類基地(平臺(tái)),含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)等, 以技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)集聚及結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力、 可持續(xù)發(fā)展、
8、 創(chuàng)新管理能力和成效為評(píng)價(jià)重點(diǎn), 加強(qiáng)對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)條件的審核, 采取建設(shè)補(bǔ)助、服務(wù)認(rèn)定、績(jī)效后補(bǔ)助相結(jié)合的支持方式。(3) )服務(wù)類基地(平臺(tái)) ,含孵化器、眾創(chuàng)空間、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、科普基地等, 以服務(wù)能力、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)模式、服務(wù)績(jī)效為評(píng)價(jià)重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、能力、基礎(chǔ)條件的審核,采取建設(shè)補(bǔ)助、服務(wù)認(rèn)定、績(jī)效后補(bǔ)助相結(jié)合的支持方式。4. 創(chuàng)新人才類項(xiàng)目( 1)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以科研創(chuàng)新潛力、發(fā)展前景為評(píng)價(jià)重點(diǎn),采取競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)、事前資助的支持方式。(2) 科技特派員以為科技人員深入基層開展科技扶貧服務(wù)為重點(diǎn),采取審核認(rèn)定,無(wú)償資助的支持方式。(三)建立職
9、責(zé)規(guī)范、公開透明的項(xiàng)目管理決策機(jī)制1. 提高指南編制科學(xué)性、針對(duì)性。制定項(xiàng)目指南應(yīng)以我市五 年科技創(chuàng)新規(guī)劃,市委、 市政府重大工作部署以及年度科技工作要點(diǎn)為依據(jù),結(jié)合各類科技計(jì)劃特點(diǎn),針對(duì)不同項(xiàng)目類別和要求進(jìn)行編制。項(xiàng)目指南發(fā)布前,要充分征求相關(guān)部門、科研院所、高校、企事業(yè)單位的意見,并建立由各方參與的項(xiàng)目指南論證機(jī)制。指南應(yīng)明確科技研發(fā)項(xiàng)目的支持方向和范圍,項(xiàng)目數(shù)量及經(jīng) 費(fèi)支持方式,申報(bào)金額、申報(bào)條件、申報(bào)材料以及其他相關(guān)申報(bào) 要求。自指南發(fā)布日到項(xiàng)目申報(bào)受理截止日原則上不少于50天, 以便申報(bào)單位和科研人員有充足時(shí)間申報(bào)項(xiàng)目。2. 提高項(xiàng)目評(píng)審的科學(xué)性、公正性。實(shí)行分類評(píng)價(jià),根據(jù)不 同科技
10、計(jì)劃創(chuàng)新活動(dòng)特點(diǎn),分類制定科學(xué)合理、定性與定量相結(jié)合的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善專家?guī)旖ㄔO(shè),與科技廳、其他市專家?guī)鞂?duì)接共享。邀請(qǐng)省內(nèi)外高水平專家參與評(píng)審,擴(kuò)大企業(yè)專家參與項(xiàng)目評(píng)估比重。規(guī)范評(píng)審專家行為,建立評(píng)審專家回避制度、承諾制度、信用記錄制度,提高項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量。完善評(píng)審方式,競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目評(píng)審以網(wǎng)絡(luò)評(píng)審為主,評(píng)審結(jié)果自動(dòng)去除最高分和最低分后加權(quán)計(jì)分。重大項(xiàng)目在網(wǎng)絡(luò)評(píng)審的基礎(chǔ)上可采取二次評(píng)審、答辯、現(xiàn)場(chǎng)考察等方式。市委、市政府重大工作任務(wù)確定的項(xiàng)目采取組織委托任務(wù)、專家論證方式。實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審,預(yù)算評(píng)審遵循目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、 經(jīng)濟(jì)合理性原則,客觀、公平、科學(xué)進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審,項(xiàng)目預(yù)算作為預(yù)
11、算執(zhí)行和監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。3. 建立規(guī)范公正的項(xiàng)目立項(xiàng)決策機(jī)制。項(xiàng)目立項(xiàng)決策,采取 專家評(píng)審、科室審核、局項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)會(huì)審、局黨組會(huì)決策的形式進(jìn)行。對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)者及其合作方的資質(zhì)、科研能力、發(fā)展前景、推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用等進(jìn)行重點(diǎn)審核,以專家評(píng)審意見作為項(xiàng)目立項(xiàng)的重要依據(jù),充分考慮區(qū)域、行業(yè)、 重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域以及青年人才培養(yǎng)等,解決立項(xiàng)決策自由裁量權(quán)問題。健全立項(xiàng)管理的內(nèi)部控制制度,全面實(shí)行痕跡管理,實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)過程“可查詢、可追溯”。加強(qiáng)項(xiàng)目查重,避免一題多報(bào)或重復(fù)資助。4. 強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過程管理。規(guī)范項(xiàng)目任務(wù)合同書簽訂,建立 項(xiàng)目實(shí)施重大事項(xiàng)報(bào)告制度,如遇目標(biāo)調(diào)整、內(nèi)容更改、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更、
12、 關(guān)鍵技術(shù)方案變更、不可抗拒的因素等對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行產(chǎn)生重大影響的情況必須及時(shí)報(bào)告。完善項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,規(guī)范項(xiàng)目調(diào)整程序和各方職責(zé)。加強(qiáng)項(xiàng)目中期檢查或績(jī)效評(píng)估,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施不力的要加強(qiáng)督導(dǎo),對(duì)存在違規(guī)行為的要責(zé)成項(xiàng)目承擔(dān)單 位限期整改,對(duì)問題嚴(yán)重的要暫停項(xiàng)目實(shí)施或終止實(shí)施,終止項(xiàng)目按程序收回財(cái)政科研資金。加大對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和經(jīng)費(fèi)使用中違規(guī) 違紀(jì)違法行為的懲處力度。5. 加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收和結(jié)題審查。項(xiàng)目完成后,項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)作好總結(jié),提交項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)報(bào)告,編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算報(bào)告,按時(shí)按要求提交驗(yàn)收申請(qǐng)。項(xiàng)目管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收。 根據(jù)項(xiàng)目不同類型,可以采取委托驗(yàn)收、集中驗(yàn)收、單獨(dú)驗(yàn)收以及同行評(píng)議、第三
13、方評(píng)估、用戶測(cè)評(píng)等驗(yàn)收方式。項(xiàng)目任務(wù)合同書是項(xiàng)目驗(yàn)收依據(jù)。到期不申請(qǐng)驗(yàn)收和驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目,對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和承擔(dān)單位進(jìn)行信用記錄。6. 積極探索依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目。積極探索依托具備條件 的科研管理類事業(yè)單位或社會(huì)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目。項(xiàng)目管理的相關(guān)環(huán)節(jié)可委托具備相應(yīng)條件的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。授權(quán)項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施專業(yè)化管理,負(fù)責(zé)受理項(xiàng)目申請(qǐng)、組織項(xiàng)目評(píng)審、過程管理和結(jié)題驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)估等工作。依托科技經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)機(jī)構(gòu),對(duì)全市科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù) 算評(píng)審、 過程監(jiān)管和財(cái)務(wù)驗(yàn)收進(jìn)行全過程管理。加強(qiáng)對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的宏觀業(yè)務(wù)指導(dǎo),培育和提高專業(yè)機(jī)構(gòu)管理能力。加強(qiáng)對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、 評(píng)價(jià)和
14、動(dòng)態(tài)調(diào)整,確保其按照委托協(xié)議的要求和相關(guān) 制度的規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目管理工作。7. 強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過程管理主體責(zé)任。項(xiàng)目承擔(dān)單位履行項(xiàng)目實(shí)施法人主體責(zé)任,負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的具體管理,對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行獨(dú)立核算,對(duì)項(xiàng)目完成及實(shí)施效果負(fù)責(zé)。項(xiàng)目推薦單位市級(jí)有關(guān)部門,縣區(qū)科技管理部門要加強(qiáng)推薦項(xiàng)目管理,切實(shí)履行組 織實(shí)施和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的相應(yīng)職責(zé),監(jiān)督、 檢查項(xiàng)目的執(zhí)行情況和經(jīng)費(fèi)使用情況。專業(yè)機(jī)構(gòu)、第三方機(jī)構(gòu)要按委托協(xié)議實(shí)施管理,科技主管部門要健全服務(wù)機(jī)制,協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題。(四)改進(jìn)市級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理1. 實(shí)行資金預(yù)撥制度,下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。根據(jù)科研活動(dòng)規(guī) 律和特點(diǎn), 對(duì)上年未完成且需繼續(xù)實(shí)
15、施的項(xiàng)目,實(shí)行部門預(yù)算批復(fù)前項(xiàng)目資金預(yù)撥制度,項(xiàng)目承擔(dān)單位可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度向主管部門提出預(yù)撥申請(qǐng),由主管部門匯總報(bào)財(cái)政部門審核后,統(tǒng)一實(shí)施預(yù)撥, 保證科研人員及時(shí)使用項(xiàng)目資金。下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限, 在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下,將直接費(fèi)用中的材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)及其他支出預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。簡(jiǎn)化預(yù)算編制科目,合并會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作和交流費(fèi)科目,由科研人員結(jié)合科研活動(dòng)實(shí)際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用,其中不超過直接費(fèi)用10% 的,不需要提供預(yù)算測(cè)算依據(jù)。2. 提高間接費(fèi)用比重,加大績(jī)效激勵(lì)力度。市級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃中實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)方式
16、的研發(fā)類項(xiàng)目,均要設(shè)立間接費(fèi)用,按照超額累退比例法計(jì)算,核定比例可以提高到不超過直接費(fèi)用扣除 設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的一定比例:500萬(wàn)元以下的部分為20% ,500萬(wàn)元至 1000萬(wàn)元的部分為15% , 1000萬(wàn)元以上的部分為13% ,軟科學(xué)類和軟件開發(fā)類項(xiàng)目可提高到不超過科研項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總額的40% 。加大對(duì)科研人員的激勵(lì),取消績(jī)效支出比例限制。項(xiàng)目承擔(dān)單位在統(tǒng)籌安排間接費(fèi)用時(shí),要處理好合理分?jǐn)傞g接成本和對(duì)科研人員激勵(lì)的關(guān)系,績(jī)效支出安排與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。3. 明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍,不設(shè)比例限制。參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、 訪問學(xué)者、 項(xiàng)目聘用的研究人員、科研財(cái)務(wù)助理、科研輔助
17、人員等,均可開支勞務(wù)費(fèi)。項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支 標(biāo)準(zhǔn),參照我市科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平,根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定,其社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制,由項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員據(jù)實(shí)編制。4. 改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。項(xiàng)目實(shí)施期間,年度結(jié) 余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。 項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收后,結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用, 在 2 年內(nèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出; 2 年后未使用完的, 按規(guī)定收回財(cái)政。5. 健全市屬高校、科研院所教學(xué)科研人員差旅費(fèi)管理。市屬高校、科研院所可根據(jù)教學(xué)、科研、管理工作實(shí)際需要,按
18、照實(shí)事求是、 精簡(jiǎn)高效、 厲行節(jié)約的原則,根據(jù)我市差旅費(fèi)管理辦法, 研究制定內(nèi)部差旅費(fèi)管理辦法,合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通 工具等級(jí)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于難以取得住宿費(fèi)發(fā)票的,市屬高校、科研院所在確保真實(shí)性的前提下,據(jù)實(shí)報(bào)銷城市間交通費(fèi),并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)。6. 完善市屬高校、科研院所會(huì)議費(fèi)管理。市屬高校、科研院所因教學(xué)、科研需要舉辦的業(yè)務(wù)性會(huì)議(如學(xué)術(shù)會(huì)議、研討會(huì)、 評(píng)審會(huì)、座談會(huì)、答辯會(huì)等),會(huì)議代表參加會(huì)議所發(fā)生的城市間交通費(fèi), 原則上按差旅費(fèi)管理規(guī)定由所在單位報(bào)銷;因工作需要,邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會(huì)議,對(duì)確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國(guó)際旅費(fèi), 可由主辦單位在
19、項(xiàng)目會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中報(bào)銷。(五)完善科技項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)進(jìn)一步完善申報(bào)管理、立項(xiàng)管理、 項(xiàng)目管理、 經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、專家?guī)旃芾?,?shí)現(xiàn)項(xiàng)目申請(qǐng)、受理、評(píng)審、立項(xiàng)審批、任務(wù)合同 11書簽訂、項(xiàng)目調(diào)整、中期檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等全環(huán)節(jié)智能化、信息化和簡(jiǎn)易化,做到項(xiàng)目管理實(shí)時(shí)監(jiān)控、全程監(jiān)督和及時(shí)預(yù)警。(六)加強(qiáng)科技計(jì)劃管理相關(guān)配套制度建設(shè)1. 完善科技計(jì)劃項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理制度。修訂完善科技計(jì)劃項(xiàng)目和科技資金管理辦法,明確科技項(xiàng)目和資金管理各方的職責(zé), 強(qiáng)化主體責(zé)任和監(jiān)督評(píng)估,確保??顚S?。制定科技項(xiàng)目管理各環(huán)節(jié)具體操作規(guī)程。制定指南編制工作規(guī)程、專家遴選工作規(guī)程、評(píng)審工作規(guī)程、立項(xiàng)工作規(guī)程、中期檢查規(guī)程
20、、項(xiàng)目(課題)調(diào)整規(guī)程、驗(yàn)收工作規(guī)程等,規(guī)范項(xiàng)目全過程管理。2. 建立信息公開制度。除涉密及法律法規(guī)另有規(guī)定外,項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會(huì)公開科研項(xiàng)目的立項(xiàng)信息、驗(yàn)收結(jié)果和資金安排等信息,接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在單位內(nèi)部公開項(xiàng)目立項(xiàng)、主要研究人員、資金使用、 大型儀器設(shè)備購(gòu)置以及項(xiàng)目研究成果等情況,接受內(nèi)部監(jiān)督。3. 完善科研信用管理制度。對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員、評(píng)估評(píng)審專家、中介機(jī)構(gòu)、 科技主管部門及項(xiàng)目管理人員等項(xiàng)目參與主體, 建立覆蓋指南編制、項(xiàng)目申請(qǐng)、 評(píng)估評(píng)審、 立項(xiàng)、 執(zhí)行、驗(yàn)收全過程的科研信用記錄制度。將嚴(yán)重不良信用記錄者記入“黑名單,”階段性或永久取消其申請(qǐng)市級(jí)財(cái)政
21、資助項(xiàng)目或參與項(xiàng)目管理的資格。4. 改進(jìn)專家遴選制度。完善專家數(shù)據(jù)庫(kù),制定專家?guī)旃芾硪?guī)范,明確專家遴選標(biāo)準(zhǔn),邀請(qǐng)省內(nèi)外高水平專家參與項(xiàng)目評(píng)審及過程管理。實(shí)行專家信用記錄,規(guī)范專家行為。實(shí)行評(píng)估評(píng)審專 家輪換、調(diào)整機(jī)制和回避、承諾制度。 保證項(xiàng)目管理的公正性和科學(xué)性。推動(dòng)學(xué)術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、 學(xué)會(huì)等更多機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審工作。5. 建立評(píng)估與監(jiān)督制度。建立科技計(jì)劃績(jī)效評(píng)價(jià)制度,組織評(píng)估評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。建立監(jiān)督制度,對(duì)科技計(jì)劃、項(xiàng)目、資金的管理和執(zhí)行情況開展檢查、督導(dǎo)和問責(zé), 促進(jìn)管理的科學(xué)規(guī)范、公平公開, 提高財(cái)政科技資金使用效益。制定科技計(jì)劃管理工作人員職業(yè)道德與行為規(guī)范,完善覆蓋項(xiàng)目決策、
22、管理、實(shí)施主體的逐級(jí)考核問責(zé)制度。三、實(shí)施進(jìn)度改革工作按照整體設(shè)計(jì)、逐步推進(jìn)、制度跟進(jìn)的原則開展。2018年,深入推進(jìn)科技計(jì)劃管理改革,全面按照優(yōu)化整合后的科技計(jì)劃運(yùn)行,改革形成新的管理機(jī)制和經(jīng)費(fèi)資助機(jī)制,完成科技計(jì)劃和資金管理制度、相關(guān)配套辦法制定,完善財(cái)政科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。2019年,完善管理制度,根據(jù)改革實(shí)施情況動(dòng)態(tài)調(diào)整,在實(shí)踐中不斷深化改革,營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。四、工作要求(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。深刻認(rèn)識(shí)科技計(jì)劃管理改革的重大意義,準(zhǔn)確把握各項(xiàng)改革要求,高度重視、精心組織、周密安排,以更大力度,在更廣范圍、更深層次上加快推進(jìn)改革,確保改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。(二)明確分工,健全機(jī)制。各級(jí)科
23、技行政主管部門和財(cái)政部門應(yīng)發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用, 加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)商, 建立職責(zé)明確,分工負(fù)責(zé)的協(xié)同工作機(jī)制。 相關(guān)部門積極配合, 立足部門職能,主動(dòng)改革。(三)完善制度,規(guī)范管理。制定和完善與改革配套的管理辦法, 建立健全科技計(jì)劃管理行為規(guī)范,明確參與科技計(jì)劃項(xiàng)目管理各方的權(quán)利和責(zé)任,做到規(guī)范、有序、高效,不斷深化科技 計(jì)劃管理體制改革。(四)加強(qiáng)督查,務(wù)求實(shí)效。相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé),加強(qiáng)跟蹤、督促檢查,及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題,確保各項(xiàng)改革措施逐一落實(shí)到位。1總則1.1為了加強(qiáng)公司的環(huán)境衛(wèi)生管理,創(chuàng)造一個(gè)整潔、文明、溫馨的購(gòu)物、辦公環(huán)境,根據(jù)公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例的要求,特制定本
24、制度。1.2集團(tuán)公司的衛(wèi)生管理部門設(shè)在企管部,并負(fù)責(zé)將集團(tuán)公司的衛(wèi)生區(qū)域詳細(xì)劃分到各部室,各分公司所轄區(qū)域衛(wèi)生由分公司客服部負(fù)責(zé)劃分,確保無(wú)遺漏。2衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)2.1室內(nèi)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)2.1.1地面、墻面:無(wú)灰塵、無(wú)紙屑、無(wú)痰跡、無(wú)泡泡糖等粘合物、無(wú)積水,墻角無(wú)灰吊、無(wú)蜘蛛網(wǎng)。2.1.2門、窗、玻璃、鏡子、柱子、電梯、樓梯、燈具等,做到明亮、無(wú)灰塵、無(wú)污跡、無(wú)粘合物,特別是玻璃,要求兩面明亮。2.1.3柜臺(tái)、貨架:清潔干凈,貨架、柜臺(tái)底層及周圍無(wú)亂堆亂放現(xiàn)象、無(wú)灰塵、無(wú)粘合物,貨架頂部、背部和底部干凈,不存放雜物和私人物品。2.1.4購(gòu)物車(筐)、直接接觸食品的售貨工具(包括刀、叉等) :做到內(nèi)外潔凈,
25、無(wú)污垢和粘合物等。購(gòu)物車(筐)要求每天營(yíng)業(yè)前簡(jiǎn)單清理,周五全面清理消毒;售貨工具要求每天消毒,并做好記錄。2.1.5商品及包裝:商品及外包裝清潔無(wú)灰塵(外包裝破損的或破舊的不得陳列)。2.1.6收款臺(tái)、服務(wù)臺(tái)、辦公櫥、存包柜:保持清潔、無(wú)灰塵,臺(tái)面和側(cè)面無(wú)灰塵、無(wú)灰吊和蜘蛛網(wǎng)。桌面上不得亂貼、亂畫、亂堆放物品,用具擺放有序且干凈,除當(dāng)班的購(gòu)物小票收款聯(lián)外,其它單據(jù)不得存放在桌面上。2.1.7垃圾桶:桶內(nèi)外干凈,要求營(yíng)業(yè)時(shí)間隨時(shí)清理,不得溢出,每天下班前徹底清理,不得留有垃圾過夜。2.1.8窗簾:定期進(jìn)行清理,要求干凈、無(wú)污漬。2.1.9吊飾:屋頂?shù)牡躏椧鬅o(wú)灰塵、無(wú)蜘蛛網(wǎng),短期內(nèi)不適用的吊飾及
26、時(shí)清理徹底。2.1.10內(nèi)、外倉(cāng)庫(kù):半年徹底清理一次,無(wú)垃圾、無(wú)積塵、無(wú)蜘蛛網(wǎng)等。2.1.11室內(nèi)其他附屬物及工作用具均以整潔為準(zhǔn),要求無(wú)灰塵、無(wú)粘合物等污垢。2.2室外衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)2.2.1門前衛(wèi)生:地面每天班前清理,平時(shí)每一小時(shí)清理一次,每周四營(yíng)業(yè)結(jié)束后有條件的用水沖洗地面(冬季可根據(jù)情況適當(dāng)清理) ,墻面干凈且無(wú)亂貼亂畫。2.2.2院落衛(wèi)生:院內(nèi)地面衛(wèi)生全天保潔,果皮箱、消防器械、護(hù)欄及配電箱等設(shè)施每周清理干凈。垃圾池周邊衛(wèi)生清理徹底,不得有垃圾溢出。2.2.3綠化區(qū)衛(wèi)生:做到無(wú)雜物、無(wú)紙屑、無(wú)塑料袋等垃圾。3清理程序3.1室內(nèi)和門前院落等區(qū)域衛(wèi)生: 每天營(yíng)業(yè)前提前 10 分鐘把所管轄區(qū)域內(nèi)
27、衛(wèi)生清理完畢,營(yíng)業(yè)期間隨時(shí)保潔。下班后 5-10 分鐘清理桌面及衛(wèi)生區(qū)域。3.2綠化區(qū)衛(wèi)生:每周徹底清理一遍,隨時(shí)保持清潔無(wú)垃圾。4管理考核4.1實(shí)行百分制考核,每月一次(四個(gè)分公司由客服部分別考核、集團(tuán)職4.2集團(tuán)堅(jiān)持定期檢查和不定期抽查的方式監(jiān)督各分公司、部門的衛(wèi)生工作。每周五為衛(wèi)生檢查日,集團(tuán)檢查結(jié)果考核至各分公司,各分公司客服部的檢查結(jié)果考核至各部門。4.3集團(tuán)公司每年不定期組織衛(wèi)生大檢查活動(dòng),活動(dòng)期間的考核以通知為準(zhǔn)。5監(jiān)督考核部門:企管部、分公司客服部。XX市深化市級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃管理改革方案為深入貫徹落實(shí) 四川省深化省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃管理改革方案(川府發(fā)2017 5號(hào))精神,切實(shí)加強(qiáng)
28、市級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃管理,不斷提升財(cái)政科技資金使用效率,結(jié)合我市實(shí)際,特制定本實(shí)施方案。一、總體目標(biāo)和基本原則(一)總體目標(biāo)通過深化改革,建立布局合理、定位清晰,符合科技創(chuàng)新規(guī)律、具有XX特色的科技計(jì)劃體系,形成分類管理、系統(tǒng)全面、科學(xué)規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力、目標(biāo)明確和績(jī)效導(dǎo)向的科研項(xiàng) 目和資金管理新機(jī)制,完善科技管理信息系統(tǒng),進(jìn)一步提高科技計(jì)劃管理效率,提升財(cái)政資金使用效益。實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃更加注重戰(zhàn)略謀劃和宏觀布局,更加注重資源統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),更加聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求,促進(jìn)科技成果的應(yīng)用加速轉(zhuǎn)化。(二)基本原則問題導(dǎo)向,統(tǒng)籌推進(jìn)。針對(duì)現(xiàn)行科技計(jì)劃管理的突出問題, 找準(zhǔn)突破口,統(tǒng)籌推進(jìn),分步實(shí)
29、施,增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、全面性和協(xié)同性。聚焦發(fā)展,突出重點(diǎn)。面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技需求,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,圍繞創(chuàng)新鏈配置資金鏈,全鏈條設(shè)計(jì)、 11一體化組織實(shí)施,實(shí)現(xiàn)上下游創(chuàng)新的無(wú)縫銜接。遵循規(guī)律,激勵(lì)創(chuàng)新。遵循科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化運(yùn)行規(guī)律, “放管服”結(jié)合,營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、激勵(lì)人才、優(yōu)化科技資源配置的良好環(huán)境。規(guī)范管理,注重績(jī)效。健全管理制度,優(yōu)化管理流程,明確科研項(xiàng)目、資金管理各方職責(zé),加強(qiáng)監(jiān)督檢查和責(zé)任倒查,提高科研項(xiàng)目的水平、質(zhì)量和效益。二、重點(diǎn)任務(wù)(一)優(yōu)化整合科技計(jì)劃布局4. 重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。突出技術(shù)支撐,聚焦全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公益 民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)需求,開展重大關(guān)鍵技術(shù)
30、攻關(guān)和對(duì)外科技合作與交流,著力解決制約產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、民生改善與社會(huì)進(jìn)步的技術(shù)問題, 提升自主創(chuàng)新能力,培育形成具自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新產(chǎn)品和新技術(shù)、新工藝等科技成果,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)力科技支撐。5. 科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化引導(dǎo)計(jì)劃。突出產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向,充分發(fā)揮 政府財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)作用,引導(dǎo)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體,支持企業(yè)牽頭實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和專利實(shí)施與促進(jìn)項(xiàng)目、開展產(chǎn)業(yè)化示范。突出科技產(chǎn)業(yè)扶貧,開發(fā)、引進(jìn)、轉(zhuǎn)化新技術(shù)、新品種、新工藝、新模式,推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和成果推廣。促進(jìn)科技與金融結(jié)合,加速科技成果商品化、資本化、產(chǎn)業(yè)化。6. 科技創(chuàng)新基地(平臺(tái))和人才計(jì)劃。突出能力提
31、升,重點(diǎn) 支持科研基礎(chǔ)條件、科學(xué)研究、工程化開發(fā)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵 化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科學(xué)技術(shù)普及等科技創(chuàng)新基地(平臺(tái))建設(shè)和能 力提升, 促進(jìn)科技資源開放共享,提升科技創(chuàng)新的條件保障能力和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)能力。 重點(diǎn)培育青年大學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè), 科技特派員深入基層扶貧, 發(fā)展壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。 加強(qiáng)創(chuàng)新決策等軟科學(xué)研究。建立科技計(jì)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。市科技、 財(cái)政部門可根據(jù)科技計(jì)劃實(shí)施效果和階段性創(chuàng)新需求,動(dòng)態(tài)調(diào)整科技計(jì)劃。(二)完善科研項(xiàng)目分類評(píng)價(jià)及資助機(jī)制5. 重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目(3) )面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目,以關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和共性技術(shù)的創(chuàng)新與集成水平、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等
32、要素為評(píng)價(jià)重點(diǎn),采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)和組織實(shí)施相結(jié) 合,財(cái)政資金引導(dǎo)、事前資助、鼓勵(lì)企業(yè)加大投入的支持方式。(4) )面向重大公益需求的重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目,以關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和共性技術(shù)的創(chuàng)新與集成水平、 推廣應(yīng)用前景、 社會(huì)效益等要素為評(píng)價(jià)重點(diǎn), 采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)與組織實(shí)施相結(jié)合、 事前資助的支持方式。6. 成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項(xiàng)目(5) )成果轉(zhuǎn)化示范類項(xiàng)目,重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)吸納高校、科研院所科研成果,以科研成果創(chuàng)新性、先進(jìn)性、產(chǎn)業(yè)化前景、經(jīng)濟(jì)效益為評(píng)價(jià)重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資質(zhì)、研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)和條件的審核,以企業(yè)投入為主。采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、財(cái)政資金引導(dǎo)、事 前資助的支持方式。(6) )專利實(shí)施與促進(jìn)項(xiàng)目,以掌握核心專利的
33、創(chuàng)新性、先進(jìn)性、產(chǎn)業(yè)化前景、經(jīng)濟(jì)效益為評(píng)價(jià)重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資質(zhì)、研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)和條件的審核,以企業(yè)投入為主。采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、財(cái)政資金引導(dǎo)、事前資助的支持方式。(7) )科技與金融結(jié)合類項(xiàng)目,以風(fēng)投與銀證保等金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、服務(wù)能力和投入強(qiáng)度等為評(píng)價(jià)重點(diǎn),采取審核認(rèn)定、事后補(bǔ)助的支持方式;中小企業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目,以科技成果創(chuàng)新性、研發(fā)產(chǎn)品成熟度、研發(fā)投入強(qiáng)度和銀行貸款額度等為評(píng)價(jià)重點(diǎn),通過評(píng)選或?qū)徍苏J(rèn)定,采取貸款貼息、事后補(bǔ)助的支持方式。(8) )科技扶貧項(xiàng)目,以圍繞貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè),引進(jìn)、開發(fā)、轉(zhuǎn)化新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù),推動(dòng)精深加工,促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源深度開發(fā)和綜合利用
34、為評(píng)價(jià)重點(diǎn),采取競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)、事前資助的支持方式。7. 創(chuàng)新基地(平臺(tái))類項(xiàng)目(4) )研發(fā)類基地(平臺(tái)) ,含重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、科研基礎(chǔ)條件平臺(tái)等,以研發(fā)能力、資源開放共享、人才培養(yǎng)和行業(yè)服務(wù)能力為評(píng)價(jià)重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)研發(fā)基地的基礎(chǔ)條件、實(shí)施方案的審核, 采取建設(shè)補(bǔ)助和績(jī)效評(píng)價(jià)后補(bǔ)助相結(jié)合的支持方式。(5) )產(chǎn)業(yè)化類基地(平臺(tái)),含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)等, 以技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)集聚及結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力、 可持續(xù)發(fā)展、 創(chuàng)新管理能力和成效為評(píng)價(jià)重點(diǎn), 加強(qiáng)對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)條件的審核, 采取建設(shè)補(bǔ)助、服務(wù)認(rèn)定、績(jī)效后補(bǔ)助相結(jié)合的支持方式。(6) )服務(wù)
35、類基地(平臺(tái)) ,含孵化器、眾創(chuàng)空間、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、科普基地等, 以服務(wù)能力、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)模式、服務(wù)績(jī)效為評(píng)價(jià)重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、能力、基礎(chǔ)條件的審核,采取建設(shè)補(bǔ)助、服務(wù)認(rèn)定、績(jī)效后補(bǔ)助相結(jié)合的支持方式。8. 創(chuàng)新人才類項(xiàng)目( 1)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以科研創(chuàng)新潛力、發(fā)展前景為評(píng)價(jià)重點(diǎn),采取競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)、事前資助的支持方式。(2) 科技特派員以為科技人員深入基層開展科技扶貧服務(wù)為重點(diǎn),采取審核認(rèn)定,無(wú)償資助的支持方式。(三)建立職責(zé)規(guī)范、公開透明的項(xiàng)目管理決策機(jī)制8. 提高指南編制科學(xué)性、針對(duì)性。制定項(xiàng)目指南應(yīng)以我市五 年科技創(chuàng)新規(guī)劃,市委、 市政府重大工
36、作部署以及年度科技工作要點(diǎn)為依據(jù),結(jié)合各類科技計(jì)劃特點(diǎn),針對(duì)不同項(xiàng)目類別和要求進(jìn)行編制。項(xiàng)目指南發(fā)布前,要充分征求相關(guān)部門、科研院所、高校、企事業(yè)單位的意見,并建立由各方參與的項(xiàng)目指南論證機(jī)制。指南應(yīng)明確科技研發(fā)項(xiàng)目的支持方向和范圍,項(xiàng)目數(shù)量及經(jīng) 費(fèi)支持方式,申報(bào)金額、申報(bào)條件、申報(bào)材料以及其他相關(guān)申報(bào) 要求。自指南發(fā)布日到項(xiàng)目申報(bào)受理截止日原則上不少于50天, 以便申報(bào)單位和科研人員有充足時(shí)間申報(bào)項(xiàng)目。9. 提高項(xiàng)目評(píng)審的科學(xué)性、公正性。實(shí)行分類評(píng)價(jià),根據(jù)不 同科技計(jì)劃創(chuàng)新活動(dòng)特點(diǎn),分類制定科學(xué)合理、定性與定量相結(jié)合的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善專家?guī)旖ㄔO(shè),與科技廳、其他市專家?guī)鞂?duì)接共享。邀請(qǐng)省
37、內(nèi)外高水平專家參與評(píng)審,擴(kuò)大企業(yè)專家參與項(xiàng)目評(píng)估比重。規(guī)范評(píng)審專家行為,建立評(píng)審專家回避制度、承諾制度、信用記錄制度,提高項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量。完善評(píng)審方式,競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目評(píng)審以網(wǎng)絡(luò)評(píng)審為主,評(píng)審結(jié)果自動(dòng)去除最高分和最低分后加權(quán)計(jì)分。重大項(xiàng)目在網(wǎng)絡(luò)評(píng)審的基礎(chǔ)上可采取二次評(píng)審、答辯、現(xiàn)場(chǎng)考察等方式。市委、市政府重大工作任務(wù)確定的項(xiàng)目采取組織委托任務(wù)、專家論證方式。實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審,預(yù)算評(píng)審遵循目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、 經(jīng)濟(jì)合理性原則,客觀、公平、科學(xué)進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審,項(xiàng)目預(yù)算作為預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。10. 建立規(guī)范公正的項(xiàng)目立項(xiàng)決策機(jī)制。項(xiàng)目立項(xiàng)決策,采取 專家評(píng)審、科室審核、局項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)會(huì)審、局
38、黨組會(huì)決策的形式進(jìn)行。對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)者及其合作方的資質(zhì)、科研能力、發(fā)展前景、推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用等進(jìn)行重點(diǎn)審核,以專家評(píng)審意見作為項(xiàng)目立項(xiàng)的重要依據(jù),充分考慮區(qū)域、行業(yè)、 重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域以及青年人才培養(yǎng)等,解決立項(xiàng)決策自由裁量權(quán)問題。健全立項(xiàng)管理的內(nèi)部控制制度,全面實(shí)行痕跡管理,實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)過程“可查詢、可追溯”。加強(qiáng)項(xiàng)目查重,避免一題多報(bào)或重復(fù)資助。11. 強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過程管理。規(guī)范項(xiàng)目任務(wù)合同書簽訂,建立 項(xiàng)目實(shí)施重大事項(xiàng)報(bào)告制度,如遇目標(biāo)調(diào)整、內(nèi)容更改、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更、 關(guān)鍵技術(shù)方案變更、不可抗拒的因素等對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行產(chǎn)生重大影響的情況必須及時(shí)報(bào)告。完善項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,規(guī)范項(xiàng)目調(diào)整程序和各方職
39、責(zé)。加強(qiáng)項(xiàng)目中期檢查或績(jī)效評(píng)估,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施不力的要加強(qiáng)督導(dǎo),對(duì)存在違規(guī)行為的要責(zé)成項(xiàng)目承擔(dān)單 位限期整改,對(duì)問題嚴(yán)重的要暫停項(xiàng)目實(shí)施或終止實(shí)施,終止項(xiàng)目按程序收回財(cái)政科研資金。加大對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和經(jīng)費(fèi)使用中違規(guī) 違紀(jì)違法行為的懲處力度。12. 加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收和結(jié)題審查。項(xiàng)目完成后,項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)作好總結(jié),提交項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)報(bào)告,編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算報(bào)告,按時(shí)按要求提交驗(yàn)收申請(qǐng)。項(xiàng)目管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收。 根據(jù)項(xiàng)目不同類型,可以采取委托驗(yàn)收、集中驗(yàn)收、單獨(dú)驗(yàn)收以及同行評(píng)議、第三方評(píng)估、用戶測(cè)評(píng)等驗(yàn)收方式。項(xiàng)目任務(wù)合同書是項(xiàng)目驗(yàn)收依據(jù)。到期不申請(qǐng)驗(yàn)收和驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目,對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和承擔(dān)單位進(jìn)行信用
40、記錄。13. 積極探索依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目。積極探索依托具備條件 的科研管理類事業(yè)單位或社會(huì)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目。項(xiàng)目管理的相關(guān)環(huán)節(jié)可委托具備相應(yīng)條件的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。授權(quán)項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施專業(yè)化管理,負(fù)責(zé)受理項(xiàng)目申請(qǐng)、組織項(xiàng)目評(píng)審、過程管理和結(jié)題驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)估等工作。依托科技經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)機(jī)構(gòu),對(duì)全市科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù) 算評(píng)審、 過程監(jiān)管和財(cái)務(wù)驗(yàn)收進(jìn)行全過程管理。加強(qiáng)對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的宏觀業(yè)務(wù)指導(dǎo),培育和提高專業(yè)機(jī)構(gòu)管理能力。加強(qiáng)對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、 評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整,確保其按照委托協(xié)議的要求和相關(guān) 制度的規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目管理工作。14. 強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過程管理主體責(zé)任。項(xiàng)目承擔(dān)單位
41、履行項(xiàng)目實(shí)施法人主體責(zé)任,負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的具體管理,對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行獨(dú)立核算,對(duì)項(xiàng)目完成及實(shí)施效果負(fù)責(zé)。項(xiàng)目推薦單位市級(jí)有關(guān)部門,縣區(qū)科技管理部門要加強(qiáng)推薦項(xiàng)目管理,切實(shí)履行組 織實(shí)施和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的相應(yīng)職責(zé),監(jiān)督、 檢查項(xiàng)目的執(zhí)行情況和經(jīng)費(fèi)使用情況。專業(yè)機(jī)構(gòu)、第三方機(jī)構(gòu)要按委托協(xié)議實(shí)施管理,科技主管部門要健全服務(wù)機(jī)制,協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題。(四)改進(jìn)市級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理7. 實(shí)行資金預(yù)撥制度,下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。根據(jù)科研活動(dòng)規(guī) 律和特點(diǎn), 對(duì)上年未完成且需繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目,實(shí)行部門預(yù)算批復(fù)前項(xiàng)目資金預(yù)撥制度,項(xiàng)目承擔(dān)單位可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度向主管部門提出預(yù)撥申請(qǐng),由主管部門匯總報(bào)財(cái)
42、政部門審核后,統(tǒng)一實(shí)施預(yù)撥, 保證科研人員及時(shí)使用項(xiàng)目資金。下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限, 在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下,將直接費(fèi)用中的材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)及其他支出預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。簡(jiǎn)化預(yù)算編制科目,合并會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作和交流費(fèi)科目,由科研人員結(jié)合科研活動(dòng)實(shí)際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用,其中不超過直接費(fèi)用10% 的,不需要提供預(yù)算測(cè)算依據(jù)。8. 提高間接費(fèi)用比重,加大績(jī)效激勵(lì)力度。市級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃中實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)方式的研發(fā)類項(xiàng)目,均要設(shè)立間接費(fèi)用,按照超額累退比例法計(jì)算,核定比例可以提高到不超過直接費(fèi)用扣除 設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的一定比例:5
43、00萬(wàn)元以下的部分為20% ,500萬(wàn)元至 1000萬(wàn)元的部分為15% , 1000萬(wàn)元以上的部分為13% ,軟科學(xué)類和軟件開發(fā)類項(xiàng)目可提高到不超過科研項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總額的40% 。加大對(duì)科研人員的激勵(lì),取消績(jī)效支出比例限制。項(xiàng)目承擔(dān)單位在統(tǒng)籌安排間接費(fèi)用時(shí),要處理好合理分?jǐn)傞g接成本和對(duì)科研人員激勵(lì)的關(guān)系,績(jī)效支出安排與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。9. 明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍,不設(shè)比例限制。參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、 訪問學(xué)者、 項(xiàng)目聘用的研究人員、科研財(cái)務(wù)助理、科研輔助人員等,均可開支勞務(wù)費(fèi)。項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支 標(biāo)準(zhǔn),參照我市科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平,根據(jù)其在項(xiàng)目
44、研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定,其社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制,由項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員據(jù)實(shí)編制。10. 改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。項(xiàng)目實(shí)施期間,年度結(jié) 余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。 項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收后,結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用, 在 2 年內(nèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出; 2 年后未使用完的, 按規(guī)定收回財(cái)政。11. 健全市屬高校、科研院所教學(xué)科研人員差旅費(fèi)管理。市屬高校、科研院所可根據(jù)教學(xué)、科研、管理工作實(shí)際需要,按照實(shí)事求是、 精簡(jiǎn)高效、 厲行節(jié)約的原則,根據(jù)我市差旅費(fèi)管理辦法, 研究制定內(nèi)部差旅費(fèi)管理辦法,合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通 工具等級(jí)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于難以取得住宿費(fèi)發(fā)票的,市屬高校、科研院所在確保真實(shí)性的前提下,據(jù)實(shí)報(bào)銷城市間交通費(fèi),并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)。12. 完善市屬高校、科研院所會(huì)議費(fèi)管理。市屬高校、科研院所因教學(xué)、科研需要舉辦的業(yè)務(wù)性會(huì)議(如學(xué)術(shù)會(huì)議、研討會(huì)、 評(píng)審會(huì)、座談會(huì)、答辯會(huì)等),會(huì)議代表參加會(huì)議所發(fā)生的城市間交通費(fèi), 原則上按差旅費(fèi)管理規(guī)定由所在單位報(bào)銷;因工作需
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