2022年住建局行政審批制度改革方案

1、2022年住建局行政審批制度改革方案為貫徹落實(shí)省深化行政審批制度改革實(shí)施方案，進(jìn)一步深化住建局行政審批制度改革工作，不斷提高行政審批提速提效提質(zhì)工作，更好地服務(wù)于我縣的科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)。根據(jù)我局行政審批工作的實(shí)際情況，借鑒市建委的經(jīng)驗(yàn)做法，特制定實(shí)施方案如下:一、總體目標(biāo)通過(guò)行政審批制度改革，努力使行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步規(guī)范，審批環(huán)節(jié)進(jìn)一步減少，審批效率進(jìn)一步提高，行政審批制度和制約監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全，真正實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光審批、高效審批，從根本上達(dá)到行政審批“事項(xiàng)、人員”集中，“辦公、授權(quán)”到位的“兩集中兩到位”要求。二、基本原則1.批管分離原則。實(shí)現(xiàn)行政審批和監(jiān)督管理的相對(duì)分離和有機(jī)結(jié)合，各職能處室制

2、定各相關(guān)行政審批事項(xiàng)的審批標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)審批過(guò)程進(jìn)行協(xié)助指導(dǎo)，并對(duì)批后項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管；行政許可科行使行政審批的執(zhí)行權(quán)，具體辦理進(jìn)駐事項(xiàng)；局紀(jì)檢部門(mén)對(duì)審批過(guò)程、批后監(jiān)管等工作進(jìn)行全程監(jiān)督。2.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。全面落實(shí)審批責(zé)任制，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，細(xì)化行政審批每一環(huán)節(jié)的權(quán)限和責(zé)任。明確界定行政許可科與各職能處室分工。行政許可科為行政審批工作的第一責(zé)任人，各職能處室為批后監(jiān)管的第一責(zé)任人。行政許可科與各職能處室在審批過(guò)程和批后監(jiān)管中要做到互相配合、互相溝通、互相監(jiān)督。3.公開(kāi)透明原則。建立健全行政審批過(guò)程中的各項(xiàng)規(guī)章制度，明確審批流程中各環(huán)節(jié)具體經(jīng)辦人員的工作職責(zé)，并全部對(duì)辦事群眾公布。同時(shí)，嚴(yán)格

3、落實(shí)信息公開(kāi)制度，依法公開(kāi)審批條件、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批流程及審批結(jié)果，提高審批工作的透明度。4.高效便民原則。按照“能優(yōu)則優(yōu)、能減則減”的原則，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件要求，進(jìn)一步清理審批事項(xiàng)。通過(guò)合并項(xiàng)目、并聯(lián)審批等方式，來(lái)優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)間、提升審批效能。三、主要任務(wù)我局行政審批制度改革的主要任務(wù)是“清理、規(guī)范、創(chuàng)新、建制”。1.清理審批事項(xiàng)。根據(jù)省、廳最新審批事項(xiàng)清理要求，對(duì)我局各項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行清理。清理后所有行政許可、非行政許可、日常行政管理服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐縣行政審批服務(wù)中心辦理（除房產(chǎn)交易中心、公積金辦理大廳辦理的事項(xiàng)外），原職能處室不再辦理相關(guān)事項(xiàng)。2.規(guī)范審批內(nèi)容。制訂詳細(xì)的審批規(guī)范

4、和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)審批事項(xiàng)的法律依據(jù)、申報(bào)條件、申報(bào)材料、審批流程、審批時(shí)間、審批收費(fèi)及審批裁量權(quán)限等進(jìn)行梳理，做到法律依據(jù)充分、申報(bào)材料規(guī)范、審批流程簡(jiǎn)潔、審批標(biāo)準(zhǔn)亮化，切實(shí)規(guī)范行政審批行為和規(guī)范審批自由裁量權(quán)。3.創(chuàng)新審批方式。根據(jù)“兩集中、兩到位”的要求，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，對(duì)各類(lèi)審批事項(xiàng)進(jìn)行分類(lèi)整理，按照審批流程、時(shí)間、權(quán)限等要求，建立一審一核、聯(lián)合會(huì)審、疑難研審機(jī)制，對(duì)一般事項(xiàng)要做到高效快捷，對(duì)疑難事項(xiàng)要做到處理規(guī)范。（范本）（范本）弱化審批_力，降低崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，建立規(guī)范、高效、廉潔、陽(yáng)光的審批運(yùn)行制度。4.建立制度保障。由局層面建立完善分類(lèi)審批、信息反饋、聯(lián)系協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等機(jī)制

5、，細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)行力度，確保我局行政審批工作高效運(yùn)行。四、實(shí)施步驟為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我局行政審批制度改革工作，特將有關(guān)工作分為六個(gè)階段來(lái)有序推進(jìn)：第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)階段。（_年_月底）行政審批制度改革工作是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子、干_伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高依法行政能力、行政執(zhí)行能力和建設(shè)管理能力，進(jìn)一步塑造住建系統(tǒng)良好形象的一項(xiàng)重要舉措。為此，要在全系統(tǒng)中_開(kāi)展專(zhuān)題宣傳工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，使各單位充分認(rèn)識(shí)行政審批制度改革工作的重要性和必要性，高度重視此次改革工作，在思想上、行動(dòng)上和局黨委的要求保持一致。第二階段：事項(xiàng)梳理階段。（_年_月，法制科牽頭）清理審批事項(xiàng)，制定審批標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)我局各項(xiàng)審批

6、事項(xiàng)進(jìn)行清理。對(duì)設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)條件、辦理程序、申報(bào)資料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、法定期限、承諾期限等重新進(jìn)行梳理。對(duì)保留事項(xiàng)（房產(chǎn)交易中心、公積金辦理大廳辦理的事項(xiàng)除外）進(jìn)行研究討論，明確審批標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范審批自由裁量權(quán)限，在此基礎(chǔ)上確定審批方式。第三階段：建章立制階段。（_年_月，住建窗口牽頭）在現(xiàn)有的規(guī)章制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善行政許可程序、許可行為監(jiān)督檢查、行政許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究以及一審一核、聯(lián)合會(huì)審、疑難研審等各項(xiàng)制度，全面規(guī)范審批行為，強(qiáng)化監(jiān)督管理。_人事、監(jiān)察等處室共同研究建立健全內(nèi)部監(jiān)管考核機(jī)制，加大對(duì)行政許可科、各職能處室的監(jiān)督力度，建立科學(xué)的考核制度和激勵(lì)機(jī)制。第四階段：人員設(shè)置階段。（_年

7、_月-_月，_人事?tīng)款^）1._。第一，為確保我局行政審批工作的高效運(yùn)作，要建立我局行政審批領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制。成立由局長(zhǎng)陳昉為組長(zhǎng)，局各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各職能處室負(fù)責(zé)人為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)，_設(shè)在住建窗口，張之洪副局長(zhǎng)兼任辦公室主任，邰永軍任辦公室副主任。第二，整合窗口現(xiàn)有崗位，將我局審批工作分為規(guī)劃、房管、建管、市政園林四大塊，每塊設(shè)窗口副主任一名，可由相關(guān)處室的分管行政審批的副主任兼任，日常辦公以中心窗口辦公為主，具體負(fù)責(zé)審批中心事項(xiàng)和協(xié)調(diào)原處室的批后管理工作。第三，因規(guī)劃處已成建制進(jìn)駐中心，并承擔(dān)著規(guī)劃科、村鎮(zhèn)處的審批工作，將在規(guī)劃處內(nèi)部根據(jù)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行分組，設(shè)置組長(zhǎng)，建立層級(jí)管理機(jī)制。2.

8、確定審批人員。根據(jù)承擔(dān)審批事項(xiàng)的不同情況，由局_人事科會(huì)同行政許可科提出房管、建管、市政園林等條塊抽調(diào)人員的建議_。其中各條塊的副職人員將盡早確定，并參與到事項(xiàng)梳理、建章立制等環(huán)節(jié)工作。所有人員原則要求為素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟、能力強(qiáng)并具有執(zhí)法資格的正式編制人員。在人員全部到位前，由行政許可科對(duì)抽調(diào)人員和窗口原有人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)不適應(yīng)窗口的人員進(jìn)行分流，確保窗口審批隊(duì)伍素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟、能力強(qiáng)。建議_經(jīng)局黨委審議通過(guò)后正式發(fā)文明確，所有人員統(tǒng)一由行政許可科管理、考核，福利待遇不在原單位享受，統(tǒng)一享受局機(jī)關(guān)待遇。對(duì)服從_統(tǒng)一安排，在行政許可科（窗口）工作滿_年表現(xiàn)突出的人員優(yōu)先提拔使用。第五階段：試運(yùn)

9、行階段。（_年_月-_月）在所有事項(xiàng)梳理清楚、審批模式明確和人員全部到位的基礎(chǔ)上，開(kāi)始試運(yùn)作。將此階段作為全面實(shí)施階段的一個(gè)磨合期，由行政許可科負(fù)責(zé)匯總審批事項(xiàng)遇到的困難和問(wèn)題，并每月定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)進(jìn)展情況，并針對(duì)工作存在的問(wèn)題提出解決方案。第六階段：全面實(shí)施階段。（_年_月開(kāi)始）在試運(yùn)行完畢后，對(duì)需要調(diào)整的人員、事項(xiàng)進(jìn)行全面調(diào)整、梳理。從_年_月_日起正式實(shí)施，確保行政許可科能夠高效、順暢運(yùn)作，行政制度改革取得明顯成效。五、保障措施行政審批制度改革工作涉及局各個(gè)內(nèi)設(shè)科室及相關(guān)職能處室，因此，為了能夠順利地推進(jìn)此項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)，必須明確以下三方面保障措施：1.提高認(rèn)識(shí)，形成合力。行政

10、審批制度改革工作是我局提升行政服務(wù)效能、規(guī)范行政審批行為的有效抓手。全局上下要強(qiáng)化大局意識(shí)，將此作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。因此，我們_召開(kāi)相關(guān)工作會(huì)議，來(lái)進(jìn)行廣泛動(dòng)員，以進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，形成合力，為我局行政審批制度改革工作的順利推進(jìn)提供強(qiáng)有力的政治保障和_保障。2.明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。要進(jìn)一步明確行政許可科及各相關(guān)職能處室的具體工作職責(zé)，確定各事項(xiàng)的辦理流程、審批標(biāo)準(zhǔn)，明確審批方式和各級(jí)自由裁量權(quán)限。實(shí)行批管分離，加強(qiáng)批后監(jiān)管，明確行政許可科批什么，職能處室管什么，做到職責(zé)明確。同時(shí)要強(qiáng)化大局意識(shí)，在各個(gè)環(huán)節(jié)上相互配合、相互協(xié)作，真正做到勁往一處使，力往一處用。3.健全制度，確保執(zhí)行。一是要制定