公共行政的精神讀書報(bào)告

1、公共行政的精神讀書報(bào)告書名：公共行政學(xué)的精神作者：【美】喬治.弗雷德里克森H.George Frederikson出版社：中國(guó)人民大學(xué)出版社出版日期：2003年10月讀書日期：2010年11月6日一、札記：（1）、那些相信代表論觀點(diǎn)的人很快會(huì)發(fā)現(xiàn)，公民和公民群體經(jīng)常感覺(jué)到，他們所選舉的代表并未有效地代表他們的意愿。公民所關(guān)心的問(wèn)題和感到委屈難過(guò)的事情經(jīng)常得不到解決。（摘自Page35） 心得體會(huì)：我感到現(xiàn)實(shí)中的確是這樣的，雖然說(shuō)官員是人民選舉出來(lái)的，代表人民行使國(guó)家的權(quán)利，但是現(xiàn)實(shí)并不是這樣的，有的挖空心思地要尋求個(gè)人利益，有的只知道上級(jí)命令，還有的碌碌無(wú)為，有多少官員把老百姓的疾苦掛在心上呢

2、？（2）、事實(shí)上，基本官僚本身已經(jīng)組織起來(lái)，成為利益團(tuán)體，他們通過(guò)整治過(guò)程表達(dá)自己的利益，實(shí)現(xiàn)自己的利益。在某些情況下甚至?xí)奚怖鎭?lái)獲取自己的利益。 （摘自Page41） 心得體會(huì)：這就是腐敗的表現(xiàn)吧，不在其位的時(shí)候，總把公共利益，大眾利益掛在嘴邊，一旦得勢(shì)，就把一切拋在腦后了，拉幫結(jié)派，大家都在為了自己的利益相互妥協(xié)，堅(jiān)持自保，只要自己的利益沒(méi)有被損害，在所不為。（3）、理解政治和公共行政： 從最佳意義上而言，政治是人類從事集體活動(dòng)能力的杰出表現(xiàn)，它存在于企業(yè)、村落或者國(guó)家之中。正是通過(guò)政治，人們才把分散的個(gè)體的特殊利益整合在一起，形成一種共同的或者普遍的意志。 從最壞的意義而言，政治

3、則意味著利用權(quán)力，謀取一部分人的利益，犧牲他人的利益。因此，對(duì)于那些希望獲得人們特別關(guān)注的人，或者希望對(duì)他人實(shí)施不公正控制的人而言，政治是最佳的場(chǎng)所。（摘自Page50） 心得體會(huì)：我感覺(jué)到這樣概括很是全面，從不同的角度概括一個(gè)東西，或者不如說(shuō)是從理想中的政治和現(xiàn)實(shí)中的政治進(jìn)行的比較，理想中的政治和公共行政是人民利益的代表者，而現(xiàn)實(shí)中的政治和公共行政卻淪為一些腐敗分子實(shí)現(xiàn)自己個(gè)人利益的手段。（4）、正如勞倫斯.E林恩指出的那樣：“里根政府似乎從一開始就有這樣的想法：在關(guān)鍵職位上有忠誠(chéng)的支持者是行政領(lǐng)導(dǎo)的有力工具。政治任命人員的主要資格在于一個(gè)人和總統(tǒng)的價(jià)值觀念是否相吻合，這甚至比一個(gè)人的管理能

4、力、行政經(jīng)驗(yàn)和對(duì)問(wèn)題的熟悉程度還重要?！保ㄕ訮age57） 心得體會(huì)：這或許跟官員的提拔也差不多吧，提拔一個(gè)官員，上級(jí)看重的更多的應(yīng)該是下屬的忠誠(chéng)度，而不是他的才能，他的能力吧，渾渾噩噩不要緊，重要的是不能出賣上級(jí)，而且下屬越是渾渾噩噩，越能襯托出上級(jí)的才能，看來(lái)官員的任用可謂是岌岌可危?。。?）、當(dāng)公民們抱怨官僚時(shí)，他們犯的最大一個(gè)錯(cuò)誤就是認(rèn)為他們所遭受的挫折都是管理問(wèn)題引起的；事實(shí)上并非如此，他們所遭受的挫折都是治理方面的問(wèn)題引起的。威爾遜（摘自Page70） 心得體會(huì)：剛剛一看的時(shí)候，不知道到底講的什么，云里霧里，管理和治理到底有什么區(qū)別呢？后來(lái)看二者的區(qū)別的時(shí)候，也是不太清楚，我們中

5、國(guó)一般都把二者定義為差不多的概念，其實(shí)二者還是有區(qū)別的。就拿文章的后面有句話來(lái)說(shuō)，有可能就能解決這個(gè)問(wèn)題“政府角色已經(jīng)發(fā)生了變化，政府已很少是公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的生產(chǎn)者，而更多的成為實(shí)際從事公共服務(wù)的代理人的監(jiān)督者?！保?）、奧斯本和蓋不勒提出了一種現(xiàn)在眾所周知的二分法，把具有企業(yè)家精神的公共行政和官僚式的公共行政加以區(qū)分。如果術(shù)語(yǔ)可以互換，那么二分法就應(yīng)該這樣： 治理 官僚行政 掌舵 劃槳 授權(quán) 服務(wù) 競(jìng)爭(zhēng) 壟斷 使命驅(qū)動(dòng) 角色驅(qū)動(dòng) 結(jié)果導(dǎo)向 投入導(dǎo)向 顧客驅(qū)動(dòng) 官僚驅(qū)動(dòng) 盈利 支出 預(yù)防 矯正 團(tuán)隊(duì)/參與 層級(jí)控制 市場(chǎng) 組織（摘自Page7475） 心得體會(huì)：很全面，也許政府治理的時(shí)候就

6、要學(xué)習(xí)企業(yè)的管理方法，反被動(dòng)為主動(dòng)，政府的管理會(huì)變得如魚得水。（7）、我們的確應(yīng)當(dāng)重視官員，因?yàn)闆](méi)有他們謹(jǐn)慎、細(xì)心的工作，一個(gè)國(guó)家就無(wú)法存在。事實(shí)上，共和國(guó)的全部品性是由有關(guān)官員的制度安排所決定的。我們不僅應(yīng)讓他們清楚行政權(quán)威的界限，而且應(yīng)該引導(dǎo)公民，使公民有服從他們的義務(wù)。因?yàn)楝F(xiàn)在的統(tǒng)治者有可能以前是服從別人的人，而現(xiàn)在服從別人的人有朝一日也有可能成為統(tǒng)治者。因此，服從別人的人應(yīng)該有望在將來(lái)成為統(tǒng)治者，統(tǒng)治別人的人也應(yīng)該記住，不久以后，他可能不得不服從別人。西塞羅法律（摘自Page182） 心得體會(huì)：三十年河?xùn)|，四十年河西，誰(shuí)會(huì)知道以后會(huì)怎么樣呢，統(tǒng)治者可能成為被統(tǒng)治者，被統(tǒng)治者也可能成為統(tǒng)

7、治者，農(nóng)奴大翻身就是典型的案例，新中國(guó)的案例也是，無(wú)產(chǎn)階級(jí)成為自己的主人，大地主資產(chǎn)階級(jí)淪為階下囚。我覺(jué)得從中也可以得到一些做人的道理，善待身邊的每一個(gè)人，時(shí)間會(huì)消磨一切，丑小鴨也會(huì)變成白天鵝，過(guò)早地判斷一個(gè)人本身就是不合理的。（8）、我把公共行政視為一種專業(yè)，特別是，作為一個(gè)學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，它以關(guān)注追求公共利益的公共部門的行為通則而著稱。如果要加以區(qū)別的話，它必須同整個(gè)政治和社會(huì)理論的內(nèi)容緊密聯(lián)系；公共行政的實(shí)踐者僅有知識(shí)是不夠的，這種理解是一種智慧杰出的人完全可能同時(shí)是有崇高抱負(fù)的。普爾.H.阿普爾比公共行政與民主第346頁(yè)（摘自Page195） 心得體會(huì)：的確，作為公共行政的實(shí)踐者，不光有

8、知識(shí)，更要有一種智慧，有抱負(fù)，俗話說(shuō)，達(dá)者兼濟(jì)天下，窮者獨(dú)善其身。做為公共行政的實(shí)踐者，就應(yīng)該為天下人的溫飽而呼號(hào)，就要做思想上的達(dá)者二、關(guān)于作者及其思想喬治.弗雷德里克森是美國(guó)新公共行政學(xué)思想的代表人物之一。弗雷德里克森著有公共行政的精神一書，該書是一主要闡述公共行政學(xué)的重要著作。作為“新公共行政”的代表人物，弗雷德里克森的正義觀具有非常典型的特征：他認(rèn)為“社會(huì)正義”是除了效率和經(jīng)濟(jì)之外的公共行政學(xué)的第三個(gè)規(guī)范性支柱，促使“社會(huì)公平成為公共行政的精神”。 弗雷德里克森直接從美國(guó)當(dāng)代著名政治哲學(xué)家和倫理學(xué)家約翰羅爾斯的“作為公平的正義”思想體系中獲取堅(jiān)定的理論依據(jù)。弗雷德里克森認(rèn)為，在一個(gè)技術(shù)

9、復(fù)雜的背景下公平地對(duì)公民進(jìn)行回應(yīng)要求具有原則性的思想和負(fù)責(zé)任的行動(dòng)。約翰羅爾斯的一種正義理論可以提供指導(dǎo)。 弗氏認(rèn)為，盡管羅爾斯意圖為所有社會(huì)提供一種正義的理論，他的方法卻特別適應(yīng)于我們這樣一個(gè)龐大的、復(fù)雜的社會(huì)。羅爾斯認(rèn)為，社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)政策應(yīng)該這樣建構(gòu)：它們?cè)试S存在的任何不平等有利于社會(huì)地位低下的群體。羅爾斯是通過(guò)以下方式得出這個(gè)結(jié)論的。他認(rèn)為，如果將我們當(dāng)中的任何人至于一種“原始狀態(tài)”而沒(méi)有意識(shí)到我們?cè)谏鐣?huì)中所處的特定地位（其他事情除外），我們將選擇這個(gè)原則作為建構(gòu)社會(huì)結(jié)構(gòu)和政策的指導(dǎo)。我們之所以選擇這個(gè)原則，是因?yàn)槿绻覀冏罱K成為社會(huì)的弱勢(shì)群體，我們將希望社會(huì)按照這種方式建構(gòu)起來(lái)。羅爾

10、斯利用我們自己的理性自利的本性，誘導(dǎo)我們與社會(huì)弱勢(shì)群體站在同一立場(chǎng)并同情他們。 在美國(guó)，以弗雷德里克森為代表的“新公共行政的敘事從未真正被廣大學(xué)者和實(shí)踐者們當(dāng)成是該領(lǐng)域合法化的敘事而接受。新公共行政被一些人看成是進(jìn)行范式轉(zhuǎn)換的偉大嘗試：一次失敗的嘗試?！?不過(guò)，近年來(lái)的登哈特夫婦提出的“新公共服務(wù)理論”，在一定程度上吸取了新公共行政學(xué)的某些觀點(diǎn)，新公共行政成為新公共服務(wù)理論的思想來(lái)源和概念基礎(chǔ)的四個(gè)方面的內(nèi)容之一。以弗雷德里克森為代表的新公共行政提出的“社會(huì)公平”觀念，在公共行政學(xué)界起到了重要影響，但是，在美國(guó)公共行政實(shí)踐界就沒(méi)有那么大的影響了，而在大西洋彼岸的歐陸各國(guó)的行政改革中，卻得到了高

11、度的回響。這是一個(gè)非常值得注意的現(xiàn)象.三、一些反思在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變要處理好三個(gè)著力點(diǎn)。 第一，缺位的地方要彌補(bǔ)。這主要表現(xiàn)在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面。教育是政府的教育，而不是個(gè)人或利益集團(tuán)的教育，教育具有很強(qiáng)的公共性，即使是高等教育也具有半公共性的性質(zhì)。因此教育不能產(chǎn)業(yè)化，對(duì)于九年義務(wù)甚至延伸到高中教育，都必須由政府來(lái)完全承擔(dān)起來(lái)，高等教育政府也要承擔(dān)大部分。醫(yī)療和社會(huì)保障對(duì)于一個(gè)國(guó)家公民的健康、生活水平，國(guó)家政治的穩(wěn)定及為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行具有現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義，因此也具有相當(dāng)強(qiáng)的公共性，這些也必須是政府的義務(wù)之所在，不能交于市場(chǎng)或完全交于市場(chǎng)去做。 第二，越位的地方要退出。首

12、先，對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府應(yīng)該退出來(lái)。這主要體現(xiàn)在政府在國(guó)有企業(yè)改革上，要有進(jìn)有退。對(duì)于關(guān)系到國(guó)計(jì)民生如金融、電力等領(lǐng)域，政府必須起主導(dǎo)作用；但對(duì)于其他領(lǐng)域，政府不應(yīng)該干預(yù)國(guó)有企業(yè)的具體事務(wù)，同時(shí)對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，該退出的領(lǐng)域也一定要退出，在退出時(shí)，要注意一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)的正常估值的問(wèn)題，不能使國(guó)有資產(chǎn)流失。其次，政府要學(xué)會(huì)放權(quán)，扶持一些非政府部門。有人把政府、市場(chǎng)及非政府部門比喻成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的三個(gè)支點(diǎn)，從而促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的三點(diǎn)平衡。非政府部門在承擔(dān)公共服務(wù)及提供公共產(chǎn)品方面，起著政府所無(wú)法替代的作用，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，要勇于放松，大力培育各種非政府部門，可以對(duì)現(xiàn)在各類社會(huì)組織進(jìn)行改改革，掛靠在政府部門的

13、一些半官方非政府部門，必須在人事、財(cái)務(wù)及業(yè)務(wù)方面與政府部門徹底脫鉤，使這些部門真正承接政府具體性職能、技術(shù)性職能和一些社會(huì)性職能的重要載體。 第三、錯(cuò)位的地方要糾正。首先，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不應(yīng)以犧牲環(huán)境為代價(jià)。政府不應(yīng)該做環(huán)境違法企業(yè)的“保護(hù)傘”。如對(duì)于一些環(huán)境污染大的外在不效益的企業(yè)，政府不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的原因就對(duì)其睜只眼閉只眼，要加大監(jiān)管力度。其次，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程度，要注意保護(hù)相關(guān)群眾的利益。我國(guó)的城鎮(zhèn)化往往是政府主導(dǎo)型的城鎮(zhèn)化，屬于強(qiáng)制性的。在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，政府往往發(fā)生錯(cuò)位，為了推進(jìn)城鎮(zhèn)化，會(huì)侵犯一部分人的利益。如看到的一個(gè)報(bào)道：陜西某個(gè)地區(qū)實(shí)行城鄉(xiāng)戶口一體化，這本來(lái)是件好事，但由農(nóng)民變成市民的那些農(nóng)民們還沒(méi)有來(lái)得及興奮，卻被一件切實(shí)的事情迷惑了，他們的孩子無(wú)法解決上學(xué)的問(wèn)題。其次，選擇合適的價(jià)格管制，不要把好事變成壞事。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的問(wèn)題是中央一號(hào)文件高度重視的問(wèn)題，“三農(nóng)”問(wèn)題不同于市場(chǎng)效率問(wèn)題，它往往不能用市場(chǎng)的定式去解決，政府往往使用價(jià)格管制等經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)控農(nóng)業(yè)價(jià)格及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)資料的價(jià)