電子商務(wù)法律環(huán)境及相關(guān)政策

1、電子商務(wù)法律環(huán)境及相關(guān)政策電子商務(wù)法律環(huán)境及相關(guān)政策一，國(guó)內(nèi)由臺(tái)的電子商務(wù)的相關(guān)法律政策1、2004年8月28日中華人民共和國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了中華人民共和國(guó) 電子簽名法，并于2005年4月1日開(kāi)始實(shí)施。首次賦予可靠電子簽名與手寫(xiě)簽名或蓋章具有同等的法律效力，并明確了電子 認(rèn)證服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。2、2005年2月8日，作為電子簽名法的一個(gè)重要配套規(guī)章， 電子認(rèn)證服 務(wù)管理辦法以信息產(chǎn)業(yè)部部令的形式發(fā)布。 電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法是電 子簽名法授權(quán)制訂的、與電子簽名法配套施行的部門(mén)規(guī)章，具有重要的 法律效力和作用。3、2005年1月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若 干意見(jiàn)。

2、4、2005年3月31日國(guó)家密碼管理局頒布了電 子認(rèn)證服務(wù)密碼管理辦法。該電子認(rèn)證服務(wù) 密碼管理辦法共十四條，主要規(guī)定了面向社會(huì) 公眾提供電子認(rèn)證服務(wù)應(yīng)使用商用密碼，明確了電子認(rèn)證服務(wù)提供者申請(qǐng)"國(guó)家密碼管理機(jī)構(gòu)同 意使用密碼的證明文件"的條件和程序，同時(shí)也 對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行和技術(shù)改造等做出 了相應(yīng)規(guī)定。5、2005年5月8日中國(guó)人民銀行、發(fā)展改革委、 財(cái)政部、商務(wù)部、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、稅務(wù)總 局、銀監(jiān)會(huì)和外匯局等九部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于促進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)，全面系統(tǒng)地提出了促進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施， 明確了 銀行卡發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和工作重點(diǎn)。6

3、、2005年10月26日，中國(guó)人民銀行發(fā)布了電 子支付指引（第一號(hào)），意在規(guī)范電子支付業(yè)務(wù)， 防范支付風(fēng)險(xiǎn)，保證資金安全，維護(hù)銀行及其客 戶(hù)在電子支付活動(dòng)中的合法權(quán)益，促進(jìn)電子支付 業(yè)務(wù)健康發(fā)展。7、2005年4月18日，中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策 法律委員會(huì)組織有關(guān)企業(yè)起草網(wǎng)上交易平臺(tái)服 務(wù)自律規(guī)范正式對(duì)外發(fā)布。規(guī)范的對(duì)象是網(wǎng)絡(luò) 服務(wù)平臺(tái)。它以行業(yè)規(guī)范的形式確立了網(wǎng)絡(luò)交易 平臺(tái)提供商的責(zé)任和權(quán)限，對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)進(jìn)行 了全面的規(guī)范。規(guī)范規(guī)制的重點(diǎn)在于網(wǎng)絡(luò)交易平 臺(tái)自治與監(jiān)管。8、其他相關(guān)法律政策和條例：網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)技術(shù)服 務(wù)規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）、網(wǎng)上交易指導(dǎo)意見(jiàn)、互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法、電子銀行業(yè) 務(wù)

4、管理辦法、電子銀行安全評(píng)估指引、電信 管理?xiàng)l例、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法、商用 密碼管理?xiàng)l例、互聯(lián)網(wǎng)站從事新聞登載業(yè)務(wù)管 理暫行辦法、全國(guó)人大關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定二，國(guó)際電子商務(wù)的相關(guān)法律政策電子商務(wù)明顯的跨地域性和非主權(quán)性，要求各國(guó)的法律保持一定的協(xié)調(diào)一致的 規(guī)范。立法上到底是制定一部獨(dú)立的電子商務(wù)單行法還是在修訂現(xiàn)有的法律予 以適應(yīng)時(shí)代的要求方面存在著爭(zhēng)論。但是，美國(guó)、加拿大、韓國(guó)、新加坡等國(guó) 家對(duì)電子商務(wù)已經(jīng)有了關(guān)于電子商務(wù)方面的 “基本法”，德國(guó)、阿根廷、意大利、 俄羅斯、馬來(lái)西亞和我國(guó)的香港特別行政區(qū)、臺(tái)灣也有相應(yīng)的某些關(guān)于電子商 務(wù)方面的單行法規(guī)。在電子商務(wù)飛速發(fā)展的時(shí)代，誰(shuí)不為

5、電子商務(wù)發(fā)展奠定法 律基礎(chǔ)，誰(shuí)就無(wú)法取得電子商務(wù)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。在國(guó)際公約的制定和修訂方面，1996年6月聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)通過(guò)了 電 子商務(wù)示范法，于同年12月被聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)。但是該示范法并非國(guó)際條約， 也不是國(guó)際慣例，其作用是為成員國(guó)提供一個(gè)參考的基本電子商務(wù)法。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)制訂頒布 電子商務(wù)示范 法、電子簽名示范法、聯(lián)合國(guó)國(guó)際合同 使用 電子通信公約，這些都是國(guó)際上出現(xiàn)最早對(duì)于電子商務(wù)所出臺(tái)的相關(guān)法律，此外還有電子商務(wù)示范法、美國(guó)全球電子商務(wù)政策框架、新加坡電子交易方案、全球電子商務(wù)計(jì)劃方案等。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，全球電子商務(wù) 的發(fā)展勢(shì)不可擋，為了保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，其他國(guó)家

6、也相繼出臺(tái)法律政策來(lái)支持和保護(hù)電子商務(wù)的發(fā)展。三、電子商務(wù)涉及的法律問(wèn)題(1)、電子商務(wù)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)1. 1我國(guó)關(guān)于電子商務(wù)的立法現(xiàn)狀我國(guó)關(guān)于電子商務(wù)方面的立法比較少，缺乏一 個(gè)專(zhuān)門(mén)性的法律。有關(guān)的條文體現(xiàn)在有關(guān)的法律 之中。主要有：中華人民共和國(guó)合同法第11 條關(guān)于書(shū)面形式包括“數(shù)據(jù)電文”及第 33條關(guān) 于當(dāng)事人采用數(shù)據(jù)電文訂立合同可以 “要求簽訂 確認(rèn)書(shū)”的規(guī)定。兩者是關(guān)于承認(rèn)電子合同以及 電子合同生效方面的規(guī)定。此外，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委也制定了一些行政法 規(guī)，如1994年3月18日國(guó)務(wù)院發(fā)布的中華人 民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例，1996 年2月1日國(guó)務(wù)院發(fā)布的中華人民共和國(guó)計(jì)算

7、 機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定，1996年4 月9日郵電部發(fā)布的中國(guó)公用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)國(guó) 際聯(lián)網(wǎng)管理辦法、計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)出 入口信息管理辦法，1997年5月30日國(guó)務(wù)院 信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)域名注 冊(cè)暫行管理辦法，1997年12月16日公安部發(fā) 布的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦 法，信息產(chǎn)業(yè)部1999年9月7日發(fā)布的電信 網(wǎng)間互聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定，200年1月1日開(kāi) 始實(shí)施的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī) 定，2000年4月26日公安部發(fā)布的計(jì)算機(jī) 病毒防治管理辦法，2000年8月25日國(guó)務(wù)院 發(fā)布的中華人民共和國(guó)電信條例和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)管理辦法等。1.2 缺乏基本法

8、律的權(quán)威性盡管已經(jīng)出臺(tái)了一些來(lái)保護(hù)性法律，但缺乏基 本法律的權(quán)威性，而且只是局限于網(wǎng)絡(luò)安全、基 礎(chǔ)設(shè)施管理方面。但是地方性的規(guī)定在陸續(xù)出 臺(tái)，為今后制定全國(guó)性的規(guī)定提供了經(jīng)驗(yàn)， 如廣 東省制定了對(duì)外貿(mào)易實(shí)施電子數(shù)據(jù)交換暫行規(guī) 定，對(duì)促進(jìn)地方的電子商務(wù)發(fā)展就起到了積極 的作用。1.3 建立和完善適合現(xiàn)代科技發(fā)展的中國(guó)知識(shí)產(chǎn) 權(quán)保護(hù)制度加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)自律是解決電子商務(wù)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán) 問(wèn)題的最根本辦法。尊重他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，首先 是體現(xiàn)誠(chéng)實(shí)信用原則的要求。人類(lèi)文明發(fā)展的過(guò) 程實(shí)質(zhì)上就是人類(lèi)自律、追求權(quán)利實(shí)現(xiàn)、尊重他 人權(quán)利之間協(xié)調(diào)平衡的一個(gè)過(guò)程。沒(méi)有了自律， 就會(huì)出現(xiàn)秩序的混亂，僅靠最后防線的法律是根 本不足

9、夠的。要建立起適應(yīng)時(shí)代要求的著作權(quán)、 標(biāo)記權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等 一系列的自律制度顯得尤為必要。1998年2月 在北京成立了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)第一個(gè)自律性的 行業(yè)協(xié)定-中華企業(yè)電子商務(wù)聯(lián)盟；2000年4月成立了國(guó)際商會(huì)中國(guó)國(guó)家委員會(huì)電子商務(wù)委員會(huì)。這些兼有自律性作用的機(jī)構(gòu)，為形成電子商務(wù)中行為的自律規(guī)則起到了積極的作用。(2)、)電子商務(wù)稅收相關(guān)法律及條例電子商務(wù)稅收概述、電子商務(wù)與稅收、電子商務(wù)稅收的原則、子商務(wù) 稅收征管、電子商務(wù)稅收管轄權(quán)、電子商務(wù)的稅收征管、電子商務(wù)稅源監(jiān)控、電子商務(wù)的稅務(wù)稽查等與電子商務(wù)稅收法律制度。(3)、電子商務(wù)中對(duì) 隱私權(quán)的保護(hù)對(duì)隱犯隱私權(quán)的訴訟經(jīng)常

10、使用其他訴因，如“侵犯人格權(quán)利”等。在我國(guó)憲法 第38條、第39條、第40條分別規(guī)定了一般人格權(quán)、住宅自由權(quán)、通信自由權(quán)、 雖無(wú)“隱私權(quán)”字樣，但“隱含著對(duì)隱私權(quán)的認(rèn)可與保護(hù)”。民法通則第101 條規(guī)定公民和法人享有名譽(yù)權(quán)，公 民的人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)?！半[私”作為名 譽(yù)權(quán)的一種客體而存在，并未上升為一種獨(dú)立的權(quán)利種類(lèi)。在有關(guān)網(wǎng)絡(luò)的法規(guī)、規(guī)章方面，1994年2月國(guó)務(wù)院制定的中華人民共和國(guó)計(jì) 算機(jī)信息系統(tǒng) 安全條例第7條規(guī)定：任何組織或個(gè)人，不得利用計(jì)算機(jī)信息 系統(tǒng)從事危害國(guó)家利益、集 體利益和公民利益的活動(dòng)，不得危害計(jì)算機(jī)信息系 統(tǒng)的安全。此為原則性規(guī)定。1997年12月 公安部制定的計(jì)算機(jī)信息

11、網(wǎng)絡(luò)國(guó)際 互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法的內(nèi)容具體一些，與隱私權(quán)相關(guān)的是第5條第7款：任何單位和個(gè)人不得利用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)制作、復(fù)制、查閱和傳閱公然侮辱或者捏造事實(shí)誹謗他人的信息。但此規(guī)定并未具體指明隱私權(quán)。雖然對(duì)比之前有所進(jìn) 步，但我國(guó)目前尚無(wú)保護(hù)電子商務(wù)消費(fèi)者隱私權(quán)的法律法規(guī)。可見(jiàn)我國(guó)對(duì)電子 商務(wù)中消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)還未引起足夠的重視，這也極大地阻礙了我國(guó)電子商 務(wù)的發(fā)展。(4)、確保交易安全國(guó)務(wù)院頒布的中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定(以 下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)定)和公安部頒發(fā)的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦 法(以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法)就是兩個(gè)對(duì)電子商務(wù)具有重大影響的重要行政法規(guī)。 3.加強(qiáng)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)

12、出入信道的 宣理。中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管 理暫行規(guī)定規(guī)定，我國(guó)境內(nèi)的計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)必須使用國(guó)家公用電信網(wǎng)提供的 國(guó)際出入信道進(jìn)行國(guó)際聯(lián)網(wǎng)。任何單位和個(gè)人不得自行建立或者使用其它信道 進(jìn)行國(guó)際聯(lián)網(wǎng)。確保網(wǎng)咯交易的安全！,2000年人大會(huì)上一號(hào)提案使電子商務(wù)立法成為更多人關(guān)注的焦點(diǎn)，在其后的 三年多的時(shí)間里，相關(guān)的一些法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)。在 這一過(guò)程中，出臺(tái)了包括電信管理?xiàng)l例、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法、商用密碼管理?xiàng)l例、互聯(lián)網(wǎng)站從事新聞登載業(yè)務(wù)管理暫行辦法、全 國(guó)人大關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定等在內(nèi)的多部法律法規(guī)。然而，綜觀這些 法律法規(guī)，我們卻發(fā)現(xiàn)，這些法律法規(guī)一方面只

13、是圍繞著電子商務(wù)發(fā)展中的一 些邊緣化的法律問(wèn)題作出了規(guī)定，如基礎(chǔ)設(shè)施的問(wèn)題、信息服務(wù)的問(wèn)題、行政 管理的問(wèn)題、信息安全的問(wèn)題等，而對(duì)于電子商務(wù)運(yùn)行中最為核心的問(wèn)題，如 電子交易、電子簽章、電子合同、數(shù)據(jù)與隱私權(quán)保護(hù)、消費(fèi)者保護(hù)等涉及交易 環(huán)節(jié)的有效性、安全性和相關(guān)方權(quán)益保護(hù)的問(wèn)題，卻基本沒(méi)有涉及或涉及的過(guò) 少。倒是在一些地方法規(guī)中，先后針對(duì)電子商務(wù)中的簽章、交易、認(rèn)證等做出 了規(guī)定，如廣東的電子交易條例、上海的數(shù)字認(rèn)證管理辦法、海南省 的數(shù)字證書(shū)認(rèn)證管理辦法等，這些地方法規(guī)雖然對(duì)于當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)的發(fā)展 起到了很大的促進(jìn)作用，但其地域的局限性的限制還是無(wú)法回避的；另一方面， 這些法律法規(guī)的效力普遍

14、較低，以部門(mén)規(guī)章為主，法規(guī)較少，法律更少。而部 門(mén)規(guī)章等效力低的現(xiàn)實(shí)直接造成了其適用范圍和力度的不足；還有，雖然部門(mén) 規(guī)章和地方法規(guī)的數(shù)量較多，但由于缺乏更高的法律或立法規(guī)劃的指引，目前 我國(guó)電子商務(wù)法律體系的系統(tǒng)性很差，還沒(méi)有形成統(tǒng)一、穩(wěn)定的法律原則，規(guī) 定之間缺乏必要的呼應(yīng)和協(xié)調(diào)，甚至存在著一些沖突和不一致的地方；最后， 雖然目前我國(guó)圍繞著電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)的一些規(guī)章數(shù)量不少，名稱(chēng)也各不相同， 但其中很多規(guī)章的核心內(nèi)容卻基本一致，那就是規(guī)定對(duì)這個(gè)領(lǐng)域電子商務(wù)和網(wǎng) 絡(luò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行登記、許可等管理。圍繞這個(gè)要求，作出一些程序上的規(guī)定。這樣規(guī)定散見(jiàn)于對(duì)ISP經(jīng)營(yíng)、ICP經(jīng)營(yíng)、BBS經(jīng)營(yíng)、域名管理、網(wǎng)

15、上新聞、網(wǎng)上 廣告、網(wǎng)上證券、教育網(wǎng)站、網(wǎng)上音像制品、招聘網(wǎng)站管理等領(lǐng)域，在某種程 度上可以說(shuō)已經(jīng)形成了一種固定的模式。這樣的一種模式，基本上是在以往的 條塊分割的管理體制下針對(duì)傳統(tǒng)商務(wù)模式的管理辦法，不能很好地適應(yīng)電子商 務(wù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特性和要求。雖然經(jīng)歷了近年來(lái)曲折的發(fā)展歷程，經(jīng)營(yíng)的模式和重點(diǎn)一直在調(diào)整，但在法律 領(lǐng)域的需求卻基本沒(méi)有改變，那就是要求有一整套的措施得以實(shí)現(xiàn)法律對(duì)于交 易的確認(rèn)、保護(hù)和救濟(jì)。在此基礎(chǔ)上，電子簽章的有效性問(wèn)題、電子合同的形 式問(wèn)題、電子交易的安全問(wèn)題、電子商務(wù)的稅收問(wèn)題等也就成了所有電子商務(wù) 經(jīng)營(yíng)者普遍關(guān)注的問(wèn)題。除了這些問(wèn)題之外，不同的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者重點(diǎn)關(guān)注

16、的法律問(wèn)題也會(huì)有所不同，比如，國(guó)際電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者更重視法律管轄沖突、 電子提單的法律問(wèn)題；B2B電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者更重視交易的有效性和整體的法律 環(huán)境；B2C電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者更重視隱私權(quán)和消費(fèi)者保護(hù)的問(wèn)題；交易平臺(tái)則重 視其法律責(zé)任的問(wèn)題；信息服務(wù)商重視垃圾郵件、網(wǎng)絡(luò)廣告的法律問(wèn)題；搜索 引擎和技術(shù)服務(wù)商重視鏈接和軟件的可專(zhuān)利性問(wèn)題，等等。而隨著國(guó)內(nèi)外電子 商務(wù)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)的方式展開(kāi)合作并成為新的一輪電子商務(wù)發(fā)展壯大的契機(jī)， 兼并收購(gòu)所涉及的法律問(wèn)題正被更多的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者所關(guān)注。還有，值得一 提的是，隨著這幾年電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)模式的明確和企業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的積累，產(chǎn)業(yè)界 對(duì)于這些法律問(wèn)題的關(guān)心已不僅僅停留在

17、呼吁的表面，而是有了很多切實(shí)而具 體的需求，這些需求直接與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作關(guān)聯(lián)。四、完善我國(guó)電子商務(wù)政策法律環(huán)境的具體措施的建議通過(guò)上面對(duì)我國(guó)電子商務(wù)政策法律環(huán)境的總結(jié)和對(duì)國(guó)際電子商務(wù)立法最新 動(dòng)態(tài)的研究可以看出，雖然近幾年來(lái)我國(guó)電子商務(wù)的政策法律環(huán)境有了較快的 發(fā)展，但還是在立法、司法及法律環(huán)境等方面存在不足，甚至有些不足對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的阻礙十分顯著，尤其與世界各國(guó)電子商務(wù)立法近十年的活躍進(jìn) 程相比較，這種不足和差距就更明顯。完善我國(guó)電子商務(wù)法律環(huán)境，是加快發(fā) 展我國(guó)電子商務(wù)，推進(jìn)以信息化帶動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程的需要，是完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 法律體系、全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，尤其是在我國(guó)電子商務(wù)面臨又一次加快 發(fā)展的重大機(jī)遇面前，這種需求就更緊迫。針對(duì)目前我國(guó)電子商務(wù)政策法律環(huán)境的實(shí)際情況和具體問(wèn)題，完善我國(guó)電 子商務(wù)政策法律環(huán)境的工作可以從以下幾個(gè)方面展開(kāi)：加快訂立電子簽章法等 法律法規(guī)，解決電子商務(wù)的根本性的法律問(wèn)題即電子簽章、電子合同、電子交 易的有效性、合法性的問(wèn)題；明確立法規(guī)劃，加強(qiáng)立法中的系統(tǒng)性和一致性， 確定電子商務(wù)立法的步驟、重點(diǎn)和基本原則，協(xié)調(diào)法律、法規(guī)、司法解釋、部 門(mén)規(guī)章、地方法規(guī)，避免沖突，使其做到相輔相成，形成一個(gè)有機(jī)的整體；強(qiáng) 化法律法規(guī)的可操作，使具體規(guī)定與企業(yè)實(shí)際狀況密