職業(yè)院校專業(yè)動態(tài)調整機制研究

1、職業(yè)院校專業(yè)動態(tài)調整機制研究查吉德 趙鋒林韶春 陳凱 陳詠買琳燕專業(yè)是職業(yè)教 育的重要載體，專業(yè)建設質量直接影響職業(yè)院校服務經濟社 會發(fā)展的能力，影響職業(yè)教育的辦學效益和吸引力。為此， 專業(yè)建設始終是職業(yè)教育政策的重點，尤其是專業(yè)結構優(yōu)化 和動態(tài)調整機制建設成為專業(yè)改革的重中之重，當然也是改 革的難點。如2011年，教育部關于推進高等職業(yè)教育改 革創(chuàng)新引領職業(yè)教育科學發(fā)展的若干意見（教職成201112號）要求：“各地要建立專業(yè)設置和調整的動態(tài)機制?！?2014年，教育部等六部委印發(fā)的現代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）強調：“建立產業(yè)結構調整驅動專業(yè)改革 機制，建立面向市場、優(yōu)勝劣

2、汰的專業(yè)設置機制?！?2015年,教育部關于深化職業(yè)教育教學改革全面提高人才培養(yǎng)質量的若干意見（教職成20156號）再次強調：“改善專業(yè)結 構和布局，引導職業(yè)院?？茖W合理設置專業(yè)，建立專業(yè)設置 動態(tài)調整機制，及時發(fā)布專業(yè)設置預警信息。推動國家產業(yè) 發(fā)展急需的示范專業(yè)建設?！彪m然專業(yè)動態(tài)調整機制對于職 業(yè)教育質量提升、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，各地也為此進 行了一定探索，但因專業(yè)調整涉及利益面較大、外部條件要 求高，改革進程仍顯緩慢，良性的專業(yè)動態(tài)調整機制仍有待 建立和完善。本文擬結合各地已有的改革實踐，對職業(yè)院校專業(yè)動態(tài)調整機制建設作些探討。一、實行專業(yè)分類分展制度在專業(yè)結構調整優(yōu)化路徑方面，有

3、些地方采取行政強 制措施，規(guī)定學校舉辦哪類或哪幾類專業(yè)，由此達到整合資 源，提高效益，調整優(yōu)化專業(yè)結構，實現專業(yè)錯位發(fā)展的目 的。但這種行政方式存在四個方面的不足：一是因缺乏科學 依據和專業(yè)性，合法性基礎不足，經常會受到學校的質疑甚 至抵制；二是不符合國家正在推行的“管辦評”“放管服”教育治理改革要求。如教育部關于深入推進教育管辦評分 離 促進政府職能轉變的若干意見（教政法20155號）明確提由：擴大職業(yè)院校在招生、專業(yè)設置和調整、資源配置等 方面的辦學自主權；三是存在行政風險。美國職業(yè)教育專家 福斯特曾指由，基于“人力規(guī)劃”而不是“市場需求”來發(fā) 展職業(yè)教育并不能成功。因為政府的理性是有限的

4、，其難以 準確地判斷或預測市場真實的人才需求，一般會基于產業(yè)規(guī) 劃來規(guī)劃、調整專業(yè)，因此難免會判斷失誤甚至犯主觀主義 錯誤；四是不利于形成院校間良性競爭機制。若一個或一類 專業(yè)只允許一所學校舉辦，雖然能實現專業(yè)錯位發(fā)展，但也 影響了院校間的良性競爭，不利于提高專業(yè)人才培養(yǎng)質量?；谝陨纤伎?，在文獻研究、院校實地調研、學校負責人訪 談、座談等質性研究的基礎上，筆者提由構建基于專業(yè)分類 發(fā)展及差異化財政投入的專業(yè)動態(tài)調整優(yōu)化機制。即對本區(qū) 域職業(yè)院校所設專業(yè)進行分類，并對不同類別專業(yè)給予差別 化財政支持，同時，專業(yè)類別不搞終身制，而是基于其發(fā)展 狀況動態(tài)調整。由此，推動學校主動調整專業(yè)結構，迫使專

5、 業(yè)負責人強化專業(yè)內涵建設，提高人才培養(yǎng)質量。專業(yè)分類 發(fā)展制度旨在宏觀層面促進職業(yè)院校專業(yè)結構與經濟社會 發(fā)展需求相適應，使職業(yè)院校錯位發(fā)展，提高辦學效益；同 時在院校層面引導學校結合本校的辦學定位和發(fā)展規(guī)劃，調 整優(yōu)化專業(yè)布局，逐步形成本校品牌特色專業(yè)，形成與當地 產業(yè)結構相匹配的優(yōu)勢專業(yè)集群。專業(yè)分類發(fā)展制度不同于 行政強制性專業(yè)調整的做法，在政策引導和適度競爭中實現 專業(yè)“自然”調整優(yōu)化。在此方面，一些地方和學校已開展 了卓有成效的改革實踐。如山東省為優(yōu)化專業(yè)結構，引導高 校合理定位、特色發(fā)展，將專業(yè)分為 A、B、C三類，對三 類專業(yè)實施浮動定額撥款；廣州市要求中高職院校結合本校 發(fā)展

6、定位和戰(zhàn)略規(guī)劃，將本校專業(yè)按重點發(fā)展專業(yè)、非重點 發(fā)展專業(yè)和擬調整專業(yè)三類進行管理；廣東深圳職業(yè)技術學 院將專業(yè)分為預警專業(yè)、黃牌專業(yè)、紅牌專業(yè)和綠牌專業(yè)， 不同專業(yè)給予不同支持，其中對紅牌專業(yè)不允許招生；浙江 嘉應學院建立了專業(yè)預警機制，制定了專門的預警專業(yè)標 準，對達不到標準的專業(yè)納入預警專業(yè)管理，連續(xù)兩次進入 預警專業(yè)名單，實行隔年招生，連續(xù)三次列入預警專業(yè)則暫 停招生。結合各地、學校的改革經驗，本文提由如下改革思 路和建議。（一）專業(yè)分類及其內涵鑒于專業(yè)分類發(fā)展意圖，從區(qū)域專業(yè)布局結構調整優(yōu)化的角度而言，可將專業(yè)劃分為 I型、n型、田型三類。I型專業(yè)為重點發(fā)展專業(yè)，是指與 區(qū)域經濟社會

7、發(fā)展需求緊密相關，符合學校整體辦學定位， 辦學基礎好，辦學效益高，產業(yè)服務能力強，特色鮮明，品 牌效應明顯，招生就業(yè)好的專業(yè)；n型專業(yè)為常態(tài)發(fā)展專業(yè)， 是指與區(qū)域經濟社會發(fā)展需求相關度較高，符合學校辦學定 位，有一定辦學基礎，辦學效益較好，產業(yè)服務能力較強， 發(fā)展前景好，招生就業(yè)有優(yōu)勢的專業(yè)；田型專業(yè)為限制發(fā)展 專業(yè)，是指與區(qū)域經濟社會發(fā)展需求相關度低，不符合學校 整體辦學定位，辦學效益低，吸引力弱，招生就業(yè)差的專業(yè)。（二）分類標準及指標說明分類標準是專業(yè)分類、結構調整 優(yōu)化的基本依據。從有些地方和學校使用的分類標準來看， 可謂仁者見仁，智者見智，有些側重專業(yè)基礎能力（如教師 隊伍、實訓條件、

8、教學儀器設備）和專業(yè)已有的建設成果 （如 精品課程、教學成果獎），有些側重專業(yè)與地方經濟社會發(fā) 展的適應性（如就業(yè)率、對口就業(yè)率），也有些側重專業(yè)對學生的吸引力（如招生情況）。筆者認為，專業(yè)分類標準只 是專業(yè)分類的依據，不同于專業(yè)認證、專業(yè)評估，應盡量簡 化、突生重點、可操作，建議分四個維度：一是專業(yè)與經濟 社會發(fā)展的適應性，由此引導專業(yè)結構與區(qū)域產業(yè)結構對 接；二是專業(yè)與學校發(fā)展戰(zhàn)略的適應性，由此引導學校重視 專業(yè)規(guī)劃，打造優(yōu)勢、特色專業(yè)集群；三是專業(yè)與學生發(fā)展 的適應性，由此引導學校充分考慮專業(yè)的吸引力，提高人才 培養(yǎng)質量，確保生源；四是專業(yè)的辦學效益，引導學校錯位 發(fā)展，提高辦學質量。同

9、時，根據指標的重要性、必要性程 度可分為“監(jiān)控指標” “遴選指標”和“參考指標”三類。其中，“監(jiān)控指標”是與專業(yè)可持續(xù)發(fā)展直接相關的指標， 主要監(jiān)控專業(yè)定位是否符合經濟社會發(fā)展需求、符合學校辦 學定位，是否具備必要的師資、校企合作等基本保障條件， 是否具備最低限度的招生吸引力和就業(yè)競爭力?！板噙x指標”主要是反映專業(yè)發(fā)展定位與優(yōu)勢、專業(yè)發(fā)展基礎與潛力、專 業(yè)吸引力等?！皡⒖贾笜恕笔恰氨O(jiān)控指標”與“遴選指標” 沒有涵蓋的重要方面。該指標內容雖然很重要，能部分反映 專業(yè)的發(fā)展能力、水平和品牌特色優(yōu)勢，但難以作橫向比較， 不能作為專業(yè)分類的必選指標，僅作為遴選I型專業(yè)的參考 因素?！氨O(jiān)控指標”是確定田

10、型專業(yè)的剛性指標，是任何一 個專業(yè)必須達到的最低要求，若有一個“監(jiān)控指標”不達標 則歸為田型專業(yè)；“遴選指標”是確定I型專業(yè)的必備指標， 是一個重點發(fā)展專業(yè)必須具備的基本條件，若一個專業(yè)滿足 所有“監(jiān)控指標”和“遴選指標”要求，則歸為I型專業(yè)； 若專業(yè)滿足“監(jiān)控指標”要求但不滿足“遴選指標”要求，則歸為n型專業(yè)。基于以上思路和原則， 本研究研制了由“3 個類別、5個一級指標、13個二級指標”構成的專業(yè)分類標 準框架（見表一、表二）。五個一級指標說明如下：指標一“專業(yè)定位”是專業(yè)發(fā)展的基本前提，該指標主要是考察專 業(yè)是否符合經濟社會發(fā)展需求、符合學校的辦學定位和區(qū)域 職業(yè)院校專業(yè)布局結構調整的整

11、體要求、具有品牌特色優(yōu) 勢，由此引導學校做好專業(yè)規(guī)劃，逐步形成與區(qū)域經濟社會 發(fā)展需求相適應的品牌特色專業(yè)集群。包括“產業(yè)適應性”、“學校定位適應性”、“示范引領作用”、“重復率” 4個二級指標。其中，前兩個指標為“監(jiān)控指標”，以此確保專業(yè)必須符合經濟社會發(fā)展需求，符合學校辦學定位，避免盲目 設置專業(yè)。指標二“師資隊伍”是專業(yè)發(fā)展的必要條件，該 指標主要是考察專業(yè)是否有合適的專業(yè)帶頭人、必要的教師 數量，合理的教師結構。包括專業(yè)帶頭人、生師比、教師結構3個二級指標。其中“生師比”為“監(jiān)控指標”，以此保證專業(yè)人才培養(yǎng)需要的最低要求的教師數量。指標三“校企 合作”是技術技能人才培養(yǎng)的必要條件，該指

12、標主要是考察 專業(yè)是否建立了技術技能人才培養(yǎng)必要的校企合作機制，能 否從企業(yè)獲得人才培養(yǎng)所需要的外部支持。包括合作基地、合作機制2個二級指標?！昂献骰亍睘椤氨O(jiān)控指標”，主要 考察專業(yè)是否具有人才培養(yǎng)所需求的、穩(wěn)定且優(yōu)質的合作企業(yè)（或行業(yè)、機構），并有較好的合作效果。指標四“招生 就業(yè)”是專業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心要素，該指標主要是考察專業(yè) 滿足學生、經濟社會發(fā)展需求的情況，專業(yè)的吸引力和可持 續(xù)發(fā)展的能力。其中，高職專業(yè)分類標準包括“新生報到率”、“在校生規(guī)?！薄ⅰ俺醮尉蜆I(yè)率”、“對口就業(yè)率”；中職專業(yè) 分類標準包括“在校生規(guī)模”、“畢（結）業(yè)率”、“初次就業(yè) 率”、“對口就業(yè)率” 4個二級指標。這

13、類指標直接關系到專 業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，決定專業(yè)的“入口”與“由口” ，因此均 為“監(jiān)控指標”。指標五“特色與創(chuàng)新”屬于參考指標，體 現專業(yè)發(fā)展能力與水平、品牌特色優(yōu)勢的其他重要方面，旨 在對以上指標做補充，并作為確定I型專業(yè)的參考。二建立以績效為導向的差異化財政投入制度目前各地公辦職 業(yè)院校普遍實行“基本支由預算 +項目支由預算”財政撥款 制度。其中，“基本支由預算”含人員經費和生均公用經費。 該撥款制度的最大優(yōu)點是容易操作，但撥款政策參數過于單 一（主要是辦學規(guī)模），對辦學績效因素考慮不足，缺乏導 向和激勵作用。因此，這種傳統的撥款方式正在受到詬病。 如有研究指由，“現行撥款方式以規(guī)模和增長速

14、度為價值取 向，忽視了投入資金的效率和效益，整個高等教育處于高投 入、低產生的狀態(tài)。”“學校撥款模式與學校發(fā)展要求的不適 應性日益突生” o因此，建立以績效為導向的職業(yè)教育撥款 制度已成為教育財政投入制度改革的基本趨勢。如2014年教育部由臺了關于建立完善以改革和績效為導向的生均撥 款制度加快發(fā)展現代高等職業(yè)教育的意見（財教2014 352號）指由：“切實提高財政資金使用效益，建立完善高職 院校生均撥款制度要與強化績效管理相結合，將績效理念和績效要求貫穿于高職教育經費分配使用的全過程”。基于傳統撥款方式暴露由的問題及教育財政投入改革的基本趨勢， 結合專業(yè)動態(tài)調整機制建設要求，本研究建議在專業(yè)分

15、類的 基礎上，實施生均綜合定額財政撥款制度，具體可采取“生 均綜合定額+專項補助+績效獎補”的撥款制度，從而通過差 異化財政投入推動專業(yè)動態(tài)調整機制建設，提高財政資金的 使用效益。（一）基本思路將過去的部分專項經費打包，部 分納入績效獎補資金，部分納入生均綜合定額統籌核算，只 將基本建設、大宗設備采購及特別項目納入專項管理，并采 取競爭性專項申報的方式予以支持。做大生均綜合定額部分，減少專項經費，擴大學?？芍涞慕涃M空間，增強學校 的辦學自主權，減少因專項經費過多導致專項申報和資金分 配過程中的權力尋租問題。發(fā)揮財政的杠桿作用，突由改革 和績效導向，向改革力度大、辦學效益好、當地產業(yè)轉型升 級

16、亟需的專業(yè)傾斜，引導職業(yè)院校合理定位， 優(yōu)化專業(yè)布局, 辦由特色和水平。（二）操作路徑（1）確定生均綜合定額基 數。根據當地教育經費總體情況，將原人員經費、生均公用 經費及部分單獨列支的人員經費、公用經費及部分專項經費 統籌核算，并核定生均綜合定額基數。生均綜合定額基數標 準可根據當地的經濟發(fā)展水平和財政狀況進行動態(tài)調整，并根據改革需要選擇“有差異標準”和“無差異標準”。一是 有差異的定額基數標準。尊重各學校辦學歷史、體制差異,在現有撥款基礎上確定有差異的生均綜合定額基數，即不同 辦學體制、不同類型、層次的學?；鶖禈藴什煌?。二是無差 異的定額基數標準。當前在有些地方，不同隸屬關系（如教 育行政

17、部門所屬學校、行業(yè)部門所屬學校、黨群組織所屬學 校）、不同性質（如技工類學校、中專學校、職業(yè)高中）的 學校撥款標準不同，財政投入差異大。為體現教育公平，解 決困擾職業(yè)院校發(fā)展的辦學體制問題，對同一層次、不同辦 學體制的公辦職業(yè)院校采用相同的生均綜合定額標準。（2）確定專業(yè)系數。根據不同類別專業(yè)人才培養(yǎng)成本狀況、專業(yè) 分類結果，對不同專業(yè)設定不同的專業(yè)系數。如對理工農醫(yī) 類、藝術類等辦學成本高的專業(yè)給予適當上?。粚τ谥攸c發(fā) 展專業(yè)（I型專業(yè)）適當上浮，對限制發(fā)展專業(yè)（田型專業(yè)） 適當核減。（3）確定綜合定額經費。學校綜合定額（W）=匯_（i=1 ）A（ k） K生均綜合定額基數（a）*專業(yè)系數（

18、xi=1,2,，k）* 相應的學生人數（n）加（4）確定績效獎補。將部分專項列支 經費作為績效獎補資金（也可單獨從教育經費中劃由一塊作 為獎補資金），獎補資金分為改革績效獎補和競爭性獎補兩 類。改革績效獎補可根據各職業(yè)院校推進專業(yè)布局結構調整 優(yōu)化改革的情況核定，重點監(jiān)測評估學校的專業(yè)結構調整優(yōu) 化、品牌特色專業(yè)建設、產業(yè)服務能力、專業(yè)群建設、專業(yè) 培養(yǎng)機制改革等。財政依據監(jiān)測評估數據和相關統計資料， 選取體現改革績效導向的因素分配，并適當向改革成效顯著 的院校傾斜。對于不同院校開設的同類專業(yè)，在開展改革績 效獎補的基礎上，進行競爭性獎補，向人才培養(yǎng)質量高、品 牌價值明顯的院校傾斜。若無其他院校開設相同專業(yè)，競爭 性獎補經費納入改革績效獎補部分。 三、常態(tài)化推進, 構建專業(yè)動態(tài)調整機制（一）發(fā)揮學校的自主性，開展專業(yè) 分類改革充分發(fā)揮學校的自主性，由學校對照專業(yè)分類標準 對本校專業(yè)進行自主分類，形成專業(yè)分類調整報告；教育行 政部門委托第三方或專家團隊根據專業(yè)分類標準對學校確 定的專業(yè)分類結果進行復核確認，形成專業(yè)分類的最終結 果。（二）專業(yè)分類動態(tài)調整，財政撥款差異化專業(yè)分類結 果作為財政差