節(jié)水型社會建設試點工作大綱

1、節(jié)水型社會建設試點工作大綱 編制要求節(jié)水型社會建設試點工作大綱（以下簡稱工作大綱） 是節(jié)水型社會建設試點地區(qū)（以下簡稱試點）在試點期開展節(jié)水 型社會建設各項具體工作的主要依據(jù)。通過編制工作大綱，理清試點建設思路，突出試點階段的建設重點，明確建設目標、主要 任務與措施，保障試點工作有計劃、有步驟地實施。一、總體要求1、深入領會節(jié)水型社會建設試點工作的目的與意義。通過 開展節(jié)水型社會建設試點工作，深入探索我國不同類型地區(qū)節(jié)水 型社會建設的有效模式以及各行業(yè)節(jié)水工作的具體途徑，努力創(chuàng)新，取得經(jīng)驗，典型引路，為全面建設節(jié)水型社會提供實踐經(jīng)驗。 工作大綱的編制，要從試點地區(qū)實際出發(fā)，解決實際問題、突出

2、創(chuàng)新、突出特點、突出示范。2、編制工作大綱的指導思想。按照貫徹落實科學發(fā)展觀和 建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，以提高水資源利用效 率和效益為核心，以建立健全節(jié)水型社會管理制度、形成節(jié)水減 排機制為根本，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，綜合采取法律、行政、經(jīng)濟、 工程技術、宣傳教育等措施，突出重點與特色、突出試點建設內(nèi) 容的典型性與示范性，全面部署試點期節(jié)水型社會建設的主要工 作。3、編制工作大綱的基本思路。一是掌握基本情況，包括試 點地區(qū)的自然地理與經(jīng)濟社會發(fā)展概況、水資源開發(fā)利用基本情 況等，這是編制工作大綱的基礎。二是深入剖析水資源問題。包 括試點地區(qū)水資源自然條件限制、水資源開發(fā)利用中的問題、

3、水資源管理中存在的問題和保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展方面的問題 等。三是明確工作重點。在找準問題的基礎上，從試點地區(qū)實際 出發(fā)，突出試點階段解決的重點問題和方式方法的可示范性。四是確定試點工作目標。提出的目標應當具有針對性，并應具體化， 關鍵指標應量化。五是明確主要任務。在明確試點建設重點和目 標的基礎上，明確主要任務，提出切實可行的措施。六是制定實 施步驟，提出年度工作目標與內(nèi)容。 七是提出開展試點工作必要 的保障條件。4、突出試點工作的重點與特點。從試點實際出發(fā)，認真研 究試點期間的工作重點領域、重點區(qū)域與重點行業(yè)。重點措施（建 設內(nèi)容）要具體化。同時注意試點建設內(nèi)容的特點、典型性與示 范性，能

4、夠為同類型地區(qū)提供節(jié)水型社會建設經(jīng)驗。5、試點期與現(xiàn)狀年。試點期一般為 3年。現(xiàn)狀年的確定要 考慮資料的可獲取性和代表性， 一般以編制工作大綱的前1年為 現(xiàn)狀年。6、工作大綱的主要編制內(nèi)容。主要包括：試點地區(qū)基本情 況、問題分析、試點工作的目的與意義、試點建設的指導思想和 基本原則、試點建設目標、主要任務與工作重點、年度工作計劃、 保障措施等（編寫參考提綱附后）。二、基本情況分析簡要論述清楚試點地區(qū)的基本情況，主要包括以下方面。區(qū) 域自然地理概況、經(jīng)濟社會發(fā)展概況、水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀、 用水節(jié)水水平以及節(jié)水潛力等。1、自然地理概況。包括試點地區(qū)的地理位置、地形地貌、河流水系、氣候氣象等情況

5、。2、經(jīng)濟社會發(fā)展概況。簡要論述試點地區(qū)人口、地區(qū)生產(chǎn)總值（按照一、二、三產(chǎn)業(yè)列出，二產(chǎn)中工業(yè)單列）及其增長率、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構調(diào)整等情況。要分析高用水行業(yè)情況，農(nóng)業(yè)要分 析耕地、灌溉面積（包括有效灌溉面積、節(jié)水灌溉面積）及畜牧 業(yè)情況；工業(yè)要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，按高用水工業(yè)行業(yè)（或用水 大戶、高污染行業(yè)）和一般工業(yè)行業(yè)分析行業(yè)布局、增加值比重 及發(fā)展情況。3、水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀。簡要論述試點地區(qū)水資源及 其開發(fā)利用情況和水生態(tài)環(huán)境情況。水資源情況包括水資源數(shù)量 質(zhì)量情況；開發(fā)利用情況包括供水、用水、耗水、排水四個方面； 水生態(tài)環(huán)境情況包括河道基流（斷流）情況、入海（如有）流量、 地下水超采、

6、濕地保護等內(nèi)容。4、現(xiàn)狀用水水平與節(jié)水潛力分析。在現(xiàn)狀用水情況調(diào)查的 基礎上，進行用水效率效益指標分析（有關指標可參考關于印 發(fā)節(jié)水型社會建設評價指標體系（試行）的通知（辦資源2005179號），結合試點實際選取指標）。在此基礎上，進行當 地不同時期、當?shù)嘏c不同地區(qū)間的比較，特別是與省內(nèi)外、國內(nèi)外（選擇水資源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展程度相近的地區(qū)和國家）先進水平的比較，評價試點地區(qū)的用水水平與節(jié)水潛力。5、工作基礎?；仡櫩偨Y近年來在政策法規(guī)、設施建設、技 術改造、節(jié)水意識、用水效率等方面節(jié)水工作開展情況和具有的 工作基礎。三、形勢與問題分析判斷形勢、分析問題是明確建設重點、 確定目標與任務的關 鍵。

7、要從實際出發(fā)，參考以下列出的幾個方面，深入分析問題所 在。1、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對水資源保障要求的形勢分析。在現(xiàn)狀分析和預測未來經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的基礎上， 從實現(xiàn)水資源 可持續(xù)利用、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的角度， 宏觀分析水資源 面臨的形勢。2、水資源開發(fā)利用問題分析。從水資源配置、行業(yè)用水結 構、用水效率與效益、水生態(tài)與環(huán)境等方面分析水資源開發(fā)利用 中存在的主要問題。3、經(jīng)濟結構問題分析。主要分析試點地區(qū)的經(jīng)濟結構、產(chǎn) 業(yè)布局、城市發(fā)展是否與當?shù)厮Y源條件相協(xié)調(diào)。4、水資源管理問題分析。根據(jù)水法的要求，分析用水 總量控制與定額管理、 建設項目水資源論證、 取水許可與水資源 有償使用、計劃用水

8、、節(jié)水“三同時”、水功能區(qū)管理、入河排 污口管理、水資源管理體制等各項水資源管理制度的落實情況與 存在的主要問題。5、水資源配置與節(jié)水技術工程問題分析等。簡要分析試點 地區(qū)水資源配置與節(jié)水技術工程現(xiàn)狀，重點分析主要用水行業(yè)節(jié) 水技術及設施存在的主要問題；試點地區(qū)公眾節(jié)水意識等。四、提出試點建設目標在分析問題、明確試點期間工作重點的基礎上， 從試點地區(qū) 實際出發(fā)，有針對性地提出試點工作目標。對可量化的目標，應 提出具體指標（有關指標可參考關于印發(fā)節(jié)水型社會建設評價 指標體系（試行）的通知（辦資源2005179號）。1、總體目標貫徹落實科學發(fā)展觀，按照逐步建成制度完備、設施完善、 用水高效、生態(tài)良

9、好、持續(xù)發(fā)展的節(jié)水型社會建設的要求，從試 點實際出發(fā)確定總體目標。綜合性指標包括用水總量控制指標、 萬元GDP用水量、水功能區(qū)達標率等。其中用水總量控制指標 要與水資源綜合規(guī)劃成果以及上一級行政區(qū)的水資源配置方案 相協(xié)調(diào)。2、主要用水行業(yè)節(jié)水目標及水生態(tài)與環(huán)境有關目標主要用水行業(yè)節(jié)水目標包括農(nóng)業(yè)節(jié)水目標、工業(yè)節(jié)水目標、 生活節(jié)水目標、非常規(guī)水源利用目標等； 水生態(tài)與環(huán)境有關目標 包括水功能區(qū)水質(zhì)達標目標、 地下水超采控制目標、 有關生態(tài)用 水保障目標等。3、試點示范目標本著為全國同類型地區(qū)節(jié)水型社會建設以及為各行業(yè)節(jié)水 工作提供經(jīng)驗，提出試點示范的主要目標。五、明確主要任務與工作重點根據(jù)本地區(qū)

10、實際情況和建設目標， 結合以下一般性要求，有 針對性地確定本地區(qū)節(jié)水型社會建設的主要任務、 工作重點以及 示范項目。1、建立健全節(jié)水型社會制度與管理體系。完善促進節(jié)約用 水的法律法規(guī)體系，通過制度建設規(guī)范用水行為。按照水法 的要求，健全各項水資源管理制度，完善節(jié)水激勵政策。2、建立與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟結構體系。調(diào)整經(jīng) 濟結構與經(jīng)濟增長方式，逐步建立與水資源和水環(huán)境承載能力相 適應的國民經(jīng)濟體系。改革生產(chǎn)方式，淘汰落后用水工藝，促進 高效用水，降低經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的過度消耗和對水環(huán)境與 生態(tài)的破壞。3、完善水資源高效利用的工程技術體系。促進水資源配置 結構趨于合理，加大對現(xiàn)有水資源利

11、用設施的配套與節(jié)水改造， 推廣使用高效用水設施和技術，推廣普及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水 工程與技術，推廣再生水、雨水、海水等非常規(guī)水源的利用。重 視建設節(jié)水型灌區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學校等單元載體。4、建立自覺節(jié)水的社會行為規(guī)范體系。加強宣傳教育，營 造氛圍，使全社會逐步形成節(jié)約用水的意識， 建設與節(jié)水型社會 相符合的節(jié)水文化，鼓勵和引導群眾廣泛參與節(jié)水型社會建設。六、節(jié)水型社會制度建設節(jié)水型社會建設的核心任務是制度建設。 通過建立健全節(jié)水 型社會制度與管理體系，形成內(nèi)在的節(jié)水動力機制。 要從試點地 區(qū)實際出發(fā)，注意把握以下幾個方面， 提出具有針對性的具體制 度建設計劃。1、完善水資源統(tǒng)一管理體制，加強

12、水資源開發(fā)利用從源頭 到末端的全過程管理。加強行政區(qū)域內(nèi)水資源統(tǒng)一管理， 積極推 進涉水行政事務一體化管理。建立健全節(jié)水管理機構，提高管理 能力與水平。2、加強法規(guī)和標準體系建設。制定和完善地方節(jié)水法規(guī)體 系，制定地方各行業(yè)節(jié)水標準、技術規(guī)范，強化節(jié)水執(zhí)法監(jiān)督管 理。3、健全用水總量控制和定額管理相結合的制度。明確用水 總量控制指標，逐級分解到各區(qū)域和各主要用水行業(yè)。根據(jù)年度 來水情況，制定動態(tài)的年度用水計劃和年度水量調(diào)度計劃。健全用水定額管理，全面推進計劃用水等。4、強化實施取水許可和水資源有償使用制度。貫徹落實取 水許可和水資源費征收管理條例，加強取用水的監(jiān)督管理和行 政執(zhí)法，積極探索有償

13、轉(zhuǎn)讓取水權。推行水資源論證制度，實施 水資源有償使用制度等。5、建立健全節(jié)水減排機制。強化水功能區(qū)管理。核定各水 功能區(qū)納污總量，依法提出限排意見。加強排污口的監(jiān)督管理。 對取用水戶退排水加強監(jiān)督管理。6、完善水價形成機制。按照促進節(jié)水減污、補償成本、合 理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔的原則，合理確定和適時調(diào)整當?shù)?水價；對不同水源和不同類型用水實行差別水價；提高水費征收 率；合理制定再生水、礦井水等非常規(guī)水源水價，鼓勵使用非常 規(guī)水源。推進農(nóng)業(yè)用水計量收費，完善農(nóng)業(yè)水費計收辦法等。7、健全用水計量與統(tǒng)計制度。 加強用水計量管理，普及取、 用、退水計量設施；把供、用、排水統(tǒng)計納入統(tǒng)計系列，做好各 行業(yè)的用水量、用水效率和效益的統(tǒng)計工作。8、加強節(jié)水“三同時”管理，推進節(jié)水產(chǎn)品認證與市場準 入。強化節(jié)水設施和節(jié)水器具、設備質(zhì)量的監(jiān)管，推行節(jié)水產(chǎn)品 認證與市場準入制度。根據(jù)國家公布的目錄，淘汰落后的高耗水 工藝和設備（產(chǎn)品）等。七、保障措施保障措施從加強領導、落實責任、建立投入保障機制、依靠 科技進步、加強監(jiān)督管理、加強宣傳等方面研究制定。試點建設 所需投資以地方為主籌集。八、審批、驗收、評價試點所在省級水行政主管部門會同試點地區(qū)人民政府組織 編制工作大綱，經(jīng)水利部批準后實施。試點