秦州區(qū)娘娘壩鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

1、秦州區(qū)娘娘壩鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20102020年）調(diào)整完善方案娘娘壩鎮(zhèn)人民政府二 O 一七年十二月前言秦州區(qū)娘娘壩鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） (以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃 )自批準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，對(duì)全鎮(zhèn)有效落實(shí)土地用途管制制度，加強(qiáng)土地資源宏觀調(diào)控與管理，保護(hù)耕地和基本農(nóng)田， 保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)用地需求， 促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用和推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)等發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。為科學(xué)開(kāi)發(fā)和合理利用土地資源， 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局， 統(tǒng)籌各業(yè)用地，妥善處理發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系， 更好地為全鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供用地服務(wù)，根據(jù)天水市國(guó)土資源局關(guān)于切實(shí)做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工

2、作的通知（天國(guó)土資建 20173 號(hào)）相關(guān)工作部署和進(jìn)度安排和天水市秦州區(qū)土地利用總體規(guī)劃（ 2010-2020 年）調(diào)整完善方案的要求及下達(dá)給娘娘壩鎮(zhèn)的各項(xiàng)指標(biāo)，娘娘壩鎮(zhèn)人民政府編制了 秦州區(qū)娘娘壩鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（ 2010-2020 年）調(diào)整完善方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)方案）。娘娘壩鎮(zhèn)是秦州區(qū)調(diào)整完善方案中確定的重點(diǎn)鎮(zhèn)之一。方案根據(jù)秦州區(qū)調(diào)整完善方案要求，從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)土地資源的宏觀調(diào)控，以保護(hù)耕地為目的，對(duì)農(nóng)用地、非農(nóng)建設(shè)用地等實(shí)行嚴(yán)格的用途管制； 統(tǒng)籌安排各業(yè)用地， 促進(jìn)土地資源集約節(jié)約利用和優(yōu)化配置，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造有利的土地條件。秦州區(qū)娘娘壩鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-

3、2020 年）調(diào)整完善方案目 錄一、總則1（一）調(diào)整目標(biāo)1（二）調(diào)整原則1（三）調(diào)整依據(jù)2（四）調(diào)整范圍、期限和基數(shù)3二、土地利用現(xiàn)狀4（一）區(qū)域概況4（二）土地利用現(xiàn)狀5（三）土地利用特點(diǎn)6三、指標(biāo)調(diào)整與規(guī)劃目標(biāo)8（一）上級(jí)下達(dá)指標(biāo)8（二）土地利用規(guī)劃目標(biāo)9四、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化11（一）農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化11（二）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化14（三）其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化16五、主要用地安排17（一）統(tǒng)籌安排交通水利用地17（二）擴(kuò)大旅游基礎(chǔ)設(shè)施用地17（三）保障民生項(xiàng)目用地18（四）土地綜合整治18（五）生態(tài)用地規(guī)模及布局18六、土地用途分區(qū)及建設(shè)用地管制20I目錄（一

4、）土地用途分區(qū)20（二）建設(shè)用地空間管制23七、村土地利用控制26（一）合理增加重點(diǎn)村規(guī)模26（二）適當(dāng)縮減一般村用地27八、實(shí)施規(guī)劃的保障措施29（一）建立目標(biāo)責(zé)任制29（二）強(qiáng)化土地執(zhí)法力度29（三）依據(jù)規(guī)劃落實(shí)用地指標(biāo)29（四）嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制29（五）切實(shí)加強(qiáng)輿論宣傳29附表31II秦州區(qū)娘娘壩鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）調(diào)整完善方案一、總則（一）調(diào)整目標(biāo)落實(shí)區(qū)級(jí)調(diào)整完善方案制定的各類(lèi)用地控制指標(biāo)，正確處理保護(hù)耕地和保障發(fā)展的關(guān)系； 貫徹落實(shí)全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“五位一體 ”總體布局和 “四個(gè)全面 ”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地

5、保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度；保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地；通過(guò)對(duì)全鎮(zhèn)土地資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和合理布局，實(shí)現(xiàn)土地向集約節(jié)約利用轉(zhuǎn)變，以期實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)土地資源的合理配置，特編制本方案。（二）調(diào)整原則1、總量平衡原則堅(jiān)持規(guī)劃確定的指導(dǎo)原則、規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)基本不變，局部調(diào)整完善規(guī)劃，增加耕地保護(hù)任務(wù)，優(yōu)化建設(shè)用地布局。2、保護(hù)優(yōu)先原則堅(jiān)持落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，既要保證耕地?cái)?shù)量有增加， 更要保證耕地質(zhì)量不下降。3、節(jié)約用地原則按照?qǐng)?jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)約集約用地的要求，有效控制建設(shè)用地總量，統(tǒng)籌建設(shè)用地增量與存量，合理調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，提高土地利用效益。1總則4、統(tǒng)籌兼顧原則正確處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長(zhǎng)

6、遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，重點(diǎn)做好耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化， 制定完善政策措施，切實(shí)解決影響耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。（三）調(diào)整依據(jù)（ 1）關(guān)于開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（甘國(guó)土資規(guī)發(fā) 201586 號(hào)）；（ 2）甘肅省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（甘國(guó)土資規(guī)發(fā) 201697 號(hào)）；（ 3）甘肅省國(guó)土資源廳關(guān)于下達(dá)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整指標(biāo)的通知（甘國(guó)土資規(guī)函 2016115 號(hào)）；（ 4）天水市國(guó)土資源局關(guān)于切實(shí)做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（天國(guó)土資建 20173 號(hào)）；（ 5）天水市秦州區(qū)土地利用總體規(guī)劃（

7、 2010-2020 年）；（ 6）天水市秦州區(qū)土地利用總體規(guī)劃（ 20102020 年）調(diào)整完善方案；（ 7）秦州區(qū)娘娘壩鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（ 2010-2020 年）；（ 8）天水市秦州區(qū)土地利用總體規(guī)劃（ 2010-2020 年）數(shù)據(jù)庫(kù)；（ 9）天水市秦州區(qū)土地利用總體規(guī)劃 （2010-2020 年）調(diào)整完善數(shù)據(jù)庫(kù)；（ 10）天水市秦州區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù) （2010-2014 年）；2秦州區(qū)娘娘壩鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）調(diào)整完善方案（ 11）天水市秦州區(qū)永久性基本農(nóng)田劃定方案 ；（ 12）天水市秦州區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒（ 2010-2014 年）。（四）調(diào)整范圍、期限和

8、基數(shù)1、調(diào)整范圍本次調(diào)整完善的規(guī)劃范圍不變， 為秦州區(qū)娘娘壩鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍內(nèi) 28 個(gè)行政村和李子園林場(chǎng)的全部土地，總面積503.04 平方公里。2、調(diào)整期限本次調(diào)整完善基期年為2014 年，目標(biāo)年為 2020 年。規(guī)劃期限不變，為 20102020 年。3、調(diào)整基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（ 1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：采用最新的二次調(diào)查成果及其連續(xù)變更到2014年的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)；（ 2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)：均來(lái)源于秦州區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒。3土地利用現(xiàn)狀二、土地利用現(xiàn)狀（一）區(qū)域概況娘娘壩鎮(zhèn)位于秦州區(qū)南部山區(qū)，距天水市區(qū) 36 公里，是秦州區(qū)的“南大門(mén) ”，東接麥積區(qū)，南鄰隴南市徽縣，西與平南鎮(zhèn)、大門(mén)鎮(zhèn)接壤，北與齊壽鎮(zhèn)和麥積區(qū)毗鄰。是

9、全區(qū)土地面積最大的鎮(zhèn)，同時(shí)也是全區(qū)林地面積最大的鎮(zhèn)，為典型的林業(yè)大鎮(zhèn)。娘娘壩鎮(zhèn)地處秦嶺山系八盤(pán)山以北、 齊壽山以南的山區(qū)， 嘉陵江上游，西北高、東南低，地勢(shì)起伏較大，海拔在 14612245 米；地貌以土石山地為主，西北部有少量的黃土溝壑區(qū)；土壤主要為褐土、黑壚土；全鎮(zhèn)處于小隴山林區(qū)李子林場(chǎng)境內(nèi)，天然林大面積分布，植被良好，森林覆蓋率高達(dá) 88.80；氣候濕潤(rùn)，雨量充足，年降雨量 731 毫米。年最高氣溫 34.4，最低氣溫 -21.4，無(wú)霜期 154 天。境內(nèi)資源豐富： 水資源主要有望天河、北峪河、廟川河、花園河、響潭河、白音河六條河流；礦產(chǎn)資源主要有金、銀、銅、鐵、鉛、鋅、石灰石等； 動(dòng)植

10、物資源豐富，以珍稀動(dòng)物娃娃魚(yú)為主；林產(chǎn)品主要有油松、 華山松、落葉松等樹(shù)種；藥用植物有五味子、 菖蒲、金銀花等； 旅游資源主要有大鯢自然保護(hù)區(qū)、曲溪森林公園、白云山、普華寺、八卦山、牡丹山、長(zhǎng)河度假園、農(nóng)家樂(lè)等。素有 “天水九寨溝 ”之稱(chēng)。娘娘壩鎮(zhèn)現(xiàn)轄 28 個(gè)行政村， 95 個(gè)自然村， 129 個(gè)村民小組，以旅游業(yè)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)為主要產(chǎn)業(yè)。 至 2014 年，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 0.704秦州區(qū)娘娘壩鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）調(diào)整完善方案億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加值0.43 億元，人均產(chǎn)量366.75 公斤，農(nóng)民人均純收入 4680 元。（二）土地利用現(xiàn)狀全鎮(zhèn)土地總面積50303.8

11、6 公頃，其中：農(nóng)用地48866.71 公頃，占土地總面積的97.14%；建設(shè)用地 633.85 公頃，占土地總面積的1.26%；其他土地 803.30 公頃，占土地總面積的1.60%。1、農(nóng)用地（ 1）耕地面積 3458.38 公頃，占農(nóng)用地的 7.08%，全部為旱地面積。（ 2）林地面積 44663.01 公頃，占農(nóng)用地的 91.40%。（ 3）其他農(nóng)用地面積 745.32 公頃，占農(nóng)用地的 1.52%。2、建設(shè)用地（ 1）城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積 541.60 公頃，占建設(shè)用地的 85.45%，其中：城鎮(zhèn)用地 19.43 公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的 3.59%；農(nóng)村居民點(diǎn)用地 492.71 公頃，占

12、城鄉(xiāng)建設(shè)用地的 90.97%；采礦用地 29.46 公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的 5.44%。（ 2）交通水利用地面積 73.11 公頃，占建設(shè)用地的 11.53%。（ 3）其他建設(shè)用地面積 19.14 公頃，占建設(shè)用地的 3.02%。3、其他土地（ 1）水域面積 369.15 公頃，占其他土地的 45.95%，其中：河流水面 261.37 公頃，占水域面積的 70.80%；灘涂 107.78 公頃，占水域5土地利用現(xiàn)狀面積的 29.20%。（ 2）自然保留地面積434.15 公頃，占其他土地的54.05%。（三）土地利用特點(diǎn)1、農(nóng)用地比重大，林地占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)全鎮(zhèn)林地面積占全鎮(zhèn)土地總面積的88.79%

13、，占秦州區(qū)全區(qū)林地總面積的43.79%，是秦州區(qū)林地面積最大的鎮(zhèn)。森林覆蓋率遠(yuǎn)高于全區(qū)的平均水平， 且全部為集中度很高的李子園優(yōu)質(zhì)天然林，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，是全區(qū)最重要的自然生態(tài)屏障。2、旅游和工礦用地相對(duì)較多全鎮(zhèn)獨(dú)立工礦用地29.46 公頃，占全區(qū)獨(dú)立工礦用地的17.24%，工礦用地居秦州區(qū)各鎮(zhèn)第二。風(fēng)景旅游用地19.14 公頃，占全區(qū)風(fēng)景旅游用地的46.88%，居秦州區(qū)各鎮(zhèn)旅游用地之首。境內(nèi)旅游和礦產(chǎn)資源豐富，發(fā)展生態(tài)旅游優(yōu)勢(shì)明顯。3、土地面積大但集約度低娘娘壩鎮(zhèn)是秦州區(qū)土地面積最大的鎮(zhèn)，但人口較少，屬于地廣人稀型的鎮(zhèn)，人均土地面積達(dá)1.78 公頃，雖然人均土地面積大，但耕地面積小。鎮(zhèn)區(qū)由于山

14、梁合圍而成，形成了自然屏障，向外圍發(fā)展空間受到限制，只能沿 316 國(guó)道東側(cè)的狹長(zhǎng)區(qū)域發(fā)展， 城鎮(zhèn)拓展空間有限。部分農(nóng)村居民點(diǎn)任然沿襲重占用輕挖潛的傳統(tǒng)用地方式，農(nóng)村人均建設(shè)用地 147 平方米，農(nóng)村居民點(diǎn)多且分布散亂， 集約化程度較低。6秦州區(qū)娘娘壩鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）調(diào)整完善方案4、土地后備資源開(kāi)發(fā)利用難度大全鎮(zhèn)土地利用率達(dá)98.40%，土地后備資源主要以自然保留地為主，絕大部分位于坡度較大的西北部林緣區(qū)，開(kāi)發(fā)潛力小、利用難度大，若過(guò)度開(kāi)發(fā)，容易引發(fā)水土流失，因此需適度利用。7調(diào)整調(diào)整與規(guī)劃目標(biāo)三、指標(biāo)調(diào)整與規(guī)劃目標(biāo)（一）上級(jí)下達(dá)指標(biāo)根據(jù)天水市秦州區(qū)土地利用總體規(guī)劃

15、（20102020 年）調(diào)整完善方案下達(dá)娘娘壩鎮(zhèn)的指標(biāo)：1、農(nóng)用地指標(biāo)調(diào)整（ 1）耕地與基本農(nóng)田指標(biāo)調(diào)整全鎮(zhèn)至 2020 年耕地保有量指標(biāo)調(diào)整為3451.97 公頃。全鎮(zhèn) 2020 年基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)調(diào)整為1801.38 公頃，全鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)率為52.18%。（ 2）林地指標(biāo)至 2020 年，上級(jí)下達(dá)娘娘壩鎮(zhèn)林地的指標(biāo)為44352.59 公頃。2、建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整調(diào)整后，到 2020 年全鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?73.38 公頃。2014年全鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模為633.85 公頃。 20152020 年，全鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模指標(biāo)的凈增量為-60.47 公頃。（ 1）城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)工礦指標(biāo)調(diào)整到

16、 2020 年，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在468.71 公頃。2014 年全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為541.60 公頃。 20152020 年期間，居民點(diǎn)逐步集約節(jié)約用地、布局優(yōu)化后減少占地面積，城鄉(xiāng)建設(shè)用地凈增量為-72.89 公頃。到 2020 年，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工礦用地控制在54.64 公頃。 2014 年全鎮(zhèn)8秦州區(qū)娘娘壩鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）調(diào)整完善方案城鎮(zhèn)工礦用地面積為48.89 公頃， 20152020 年指標(biāo)剩余量為5.75公頃。（ 2）交通水利及其他建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整到 2020 年，全鎮(zhèn)交通水利及其他建設(shè)用地控制在104.67 公頃。2014 年全鎮(zhèn)交通水利及其他建設(shè)

17、用地面積為 92.25 公頃，20152020年指標(biāo)剩余量為 12.42 公頃。（ 3）新增建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整秦州區(qū)下達(dá)娘娘壩鎮(zhèn) 20152020 年新增建設(shè)用地指標(biāo)為 55.63 公頃，20152020 年建設(shè)用地凈增量 -60.47 公頃。規(guī)劃期內(nèi)新增量與凈增量存在 116.10 公頃的存量建設(shè)用地壓減量。對(duì)于 116.10 公頃存量建設(shè)用地壓減量， 通過(guò)工礦廢棄地的復(fù)墾、 城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)利用、農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治等進(jìn)行落實(shí)。20152020 年新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地指標(biāo)為55.63 公頃，新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)為55.63 公頃。調(diào)整后，到2020 年全鎮(zhèn)新增建設(shè)用地總規(guī)模為98.12

18、公頃、新增建設(shè)占用農(nóng)用地總規(guī)模為95.12 公頃、新增建設(shè)占用耕地總規(guī)模為89.79 公頃。土地整治補(bǔ)充耕地總?cè)蝿?wù)量為70.96 公頃。（二）土地利用規(guī)劃目標(biāo)1、嚴(yán)格保護(hù)林業(yè)生態(tài)用地娘娘壩鎮(zhèn)作為秦州區(qū)的基礎(chǔ)性生態(tài)屏障，要嚴(yán)格保護(hù)小隴山生態(tài)林地，重點(diǎn)加強(qiáng)大鯢自然保護(hù)區(qū)、 望天河、北峪河、廟川河、花園河、9調(diào)整調(diào)整與規(guī)劃目標(biāo)響潭河、白音河等生態(tài)環(huán)境建設(shè)，合理布局和調(diào)整林地，實(shí)施生態(tài)用地管制。2、積極開(kāi)發(fā)旅游建設(shè)用地娘娘壩鎮(zhèn)旅游資源豐富，大力發(fā)展大鯢自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游建設(shè)，積極拓展旅游開(kāi)發(fā)用地新空間，不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位。規(guī)劃期內(nèi)保障自然保護(hù)區(qū)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極建成風(fēng)情小鎮(zhèn)及景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配

19、套。規(guī)劃至2020 年風(fēng)景旅游用地達(dá)到25.92 公頃。3、穩(wěn)步推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐娘娘壩鎮(zhèn)作為秦州區(qū)南部大鎮(zhèn)和“關(guān)中百鎮(zhèn) ”，規(guī)劃期內(nèi)要優(yōu)先保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地， 加快交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模和提高小城鎮(zhèn)檔次，規(guī)劃至2020 年城鎮(zhèn)建設(shè)用地達(dá)到25.18 公頃。4、穩(wěn)定耕地和基本農(nóng)田面積，落實(shí)耕地補(bǔ)充任務(wù)規(guī)劃期內(nèi)，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，加大中低產(chǎn)田改造力度，確保上級(jí)下達(dá)的耕地保有量任務(wù)。規(guī)劃至2020 年，耕地保有量不低于 3451.97 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于 1801.38 公頃。規(guī)劃期內(nèi)，積極實(shí)施和開(kāi)展土地綜合整治，通過(guò)恢復(fù)損毀土地和農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾，規(guī)劃至 2020

20、 年補(bǔ)充耕地不低于 70.96 公頃。10秦州區(qū)娘娘壩鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）調(diào)整完善方案四、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化按照秦州區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020）調(diào)整完善方案的要求，結(jié)合全鎮(zhèn)的總體目標(biāo)，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化利用布局。（一）農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化優(yōu)化全鎮(zhèn)農(nóng)用地布局， 有效保護(hù)現(xiàn)有耕地和林地， 以保護(hù)基本農(nóng)田為前提，以抓好傳統(tǒng)中藥材種植和畜牧養(yǎng)殖為重點(diǎn)， 合理安排設(shè)施農(nóng)用地，使全鎮(zhèn)呈現(xiàn) “穩(wěn)林、增收、提質(zhì)、增效 ”的良好發(fā)展格局。規(guī)劃實(shí)施至 2014 年，全鎮(zhèn)農(nóng)用地面積為 48866.71 公頃，調(diào)整后至 2020 年，農(nóng)用地面積 48929.02

21、 公頃，占土地總面積的 97.27%。規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)用地面積增加 62.31 公頃。1、耕地的調(diào)整與布局 調(diào)整2014 年，耕地總面積為 3458.38 公頃，到 2020 年，耕地總面積達(dá)到 3451.97公頃，占農(nóng)用地的 7.06%。規(guī)劃期內(nèi)耕地面積減少 6.41公頃。 布局全鎮(zhèn)耕地主要分布在西北淺山區(qū)和中部河谷川道區(qū)，以舒家壩、西峪、孫集、曹王、中寨、上寨、柳林等村，以提高耕地質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，將鎮(zhèn)區(qū)、錢(qián)家壩、李子、花園等村等七個(gè)中心村和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)內(nèi)的耕地調(diào)整為建設(shè)用地；對(duì)小南峪、金池、孫集等村25以11土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化上且難以耕種的坡耕地調(diào)整為林業(yè)用地；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，

22、加強(qiáng)G316 國(guó)道沿線的錢(qián)家壩村和舒家壩村的藥材種植基地建設(shè)，保障孫集、牛峽、張山、小南峪、南峪、娘娘壩、廟川等村的旱作農(nóng)業(yè)種植規(guī)模；積極開(kāi)展土地整治，落實(shí)柳林河李子村的損毀土地和舒家壩、南峪、金池、柴家莊、溝門(mén)、馬家壩、小南峪等村的廢棄農(nóng)村居民點(diǎn)的復(fù)墾，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。規(guī)劃至 2020 年，需落實(shí)下達(dá)的 70.96 公頃的補(bǔ)充耕地義務(wù)量。2、基本農(nóng)田的調(diào)整與布局 調(diào)整2014 年，全鎮(zhèn)基本農(nóng)田面積為 1892.98 公頃，全鎮(zhèn) 2020 年基本農(nóng)田保護(hù)面積調(diào)整為 1801.38 公頃。調(diào)整后，基本農(nóng)田保護(hù)率為52.18%。 布局按區(qū)級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，結(jié)合全鎮(zhèn)實(shí)際， 把指標(biāo)分配到各個(gè)

23、村，確保耕地和基本農(nóng)田目標(biāo)的落實(shí)。規(guī)劃期間，科學(xué)調(diào)整基本農(nóng)田布局，將高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。在規(guī)劃預(yù)留建設(shè)用地區(qū)域的前提下，將生產(chǎn)條件較好、生產(chǎn)力水平較高、集中連片的耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；將肥力低、質(zhì)量差的劣質(zhì)農(nóng)田及25 度以上坡耕地從基本農(nóng)田中調(diào)出，涉及大柳樹(shù)村、落地溝村。調(diào)整后的基本農(nóng)田面主要分布在金池村、舒家壩村、中寨村、曹王村、許家莊村、上寨村、柳林村等村。12秦州區(qū)娘娘壩鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）調(diào)整完善方案3、林地的調(diào)整與布局 調(diào)整2014 年，林地總面積44663.01 公頃。到 2020 年，林地總面積44352.59 公頃，占農(nóng)用地面積的9

24、0.65%。規(guī)劃期內(nèi)林地面積減少310.42 公頃。 布局繼續(xù)發(fā)揮全區(qū)重要自然生態(tài)屏障的基礎(chǔ)性作用，在保證生態(tài)平衡、資源承載力允許的范圍內(nèi)，依托優(yōu)越的自然資源條件，適度發(fā)展生態(tài)林，規(guī)劃期內(nèi)要嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有林地面積，加大對(duì) 25以上的坡耕地的退耕還林力度，重點(diǎn)加強(qiáng)白音河及其支流和 G316 國(guó)道、董甘公路、甘什戰(zhàn)備公路及大鯢自然保護(hù)區(qū)主干道沿線生態(tài)廊道建設(shè)。 保護(hù)鎮(zhèn)域四面山體植被， 形成鎮(zhèn)域的景觀背景及生態(tài)綠地， 將鎮(zhèn)區(qū)南面耕地作為敞開(kāi)式生態(tài)綠地，共同構(gòu)成外圍生態(tài)綠化環(huán)境景觀。4、其他農(nóng)用地布局的調(diào)整與布局 調(diào)整截至 2014 年，其他農(nóng)用地面積 745.32 公頃。調(diào)整后至 2020 年，其他農(nóng)

25、用地面積 1124.46 公頃，占農(nóng)用地面積的 2.30%。規(guī)劃期內(nèi)其他農(nóng)用面積增加 379.14 公頃。 布局按照 “生態(tài)養(yǎng)殖、特種養(yǎng)殖、規(guī)?；B(yǎng)殖 ”的思路，合理安排畜禽養(yǎng)殖等用地，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、節(jié)糧型畜禽養(yǎng)殖，重點(diǎn)建成白家河13土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化支流沿線的望天村、長(zhǎng)河村、花園村、小南峪和牛家峽一帶的黃牛養(yǎng)殖基地，保障云光村、南峪村、石花溝村的新興養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)建設(shè)，合理擴(kuò)大白家河流域的柳林村、溝門(mén)村、長(zhǎng)河村等養(yǎng)漁業(yè)用地規(guī)模。（二）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化按照 “控制規(guī)模，保證重點(diǎn) ”的用地原則，合理安排各類(lèi)建設(shè)用地，規(guī)劃期內(nèi)引導(dǎo)土地高效集約利用，保證建設(shè)用地的合理增長(zhǎng)， 優(yōu)先保證

26、中心鎮(zhèn)區(qū)和必要的基礎(chǔ)設(shè)施及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。規(guī)劃實(shí)施至 2014 年，全鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模 633.85 公頃。調(diào)整后至 2020 年，建設(shè)用地總規(guī)模達(dá)到 573.38 公頃，占土地總面積的1.14%。規(guī)劃期內(nèi)減少60.47 公頃。1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地2014 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積為541.60公頃。2020年調(diào)整為 468.71公頃，占建設(shè)用地總面積的81.75%。規(guī)劃期內(nèi)減少72.89 公頃。其中： 2020 年，城鎮(zhèn)用地增加到25.18 公頃，規(guī)劃期內(nèi)增加5.75公頃；農(nóng)村居民點(diǎn)用地為414.07 公頃，規(guī)劃期內(nèi)減少78.64 公頃；采礦用地規(guī)劃期內(nèi)穩(wěn)定不變，為29.46 公頃。 城鎮(zhèn)發(fā)展布局

27、依據(jù)全鎮(zhèn)自然特點(diǎn)和資源稟賦，規(guī)劃全鎮(zhèn)形成“一心、雙軸、兩翼”的城鎮(zhèn)用地格局。優(yōu)先保障中心鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地，按照“兩縱兩橫、南北延伸、東西擴(kuò)展 ”的用地思路，以316 國(guó)道東側(cè)的川道區(qū)域?yàn)橹饕卣狗较颍纬芍行逆?zhèn)區(qū)發(fā)展用地格局。14秦州區(qū)娘娘壩鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）調(diào)整完善方案一心：以中心鎮(zhèn)區(qū)為鎮(zhèn)域增長(zhǎng)核心， 主要指鎮(zhèn)政府所在地的娘娘壩村，作為第一層次的發(fā)展目標(biāo)，逐步輻射 316 國(guó)道沿線的各村，推動(dòng)中心鎮(zhèn)區(qū)全面發(fā)展；雙軸：以 316 國(guó)道為發(fā)展主軸，貫通全鎮(zhèn)的縣級(jí)公路為發(fā)展副軸，將沿線的錢(qián)家壩、李子、花園、廟川、舒家壩、南嶼、白音等中心村和其余的一般村連接起來(lái)，為全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增

28、長(zhǎng)軸；兩翼：以發(fā)展軸線兩側(cè)的北部片區(qū)和南部白音河支流沿線的大鯢保護(hù)區(qū)為兩翼，是全鎮(zhèn)未來(lái)的主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)呈現(xiàn)典型的河谷型分布， 主要在白家河及其支流沿線。規(guī)劃依托新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合 “擴(kuò)大中心村、縮并自然村 ”的用地原則，重點(diǎn)調(diào)整錢(qián)家壩村、李子村、花園村、廟川村、舒家壩村、南嶼村和白音村 7 個(gè)中心村用地布局； 按照農(nóng)民意愿， 縮減林緣區(qū)劉家河等偏遠(yuǎn)的農(nóng)村居民點(diǎn)， 促進(jìn)農(nóng)民向中心村集中， 引導(dǎo)農(nóng)民住宅集約化，實(shí)現(xiàn)土地集約、人口集中的農(nóng)村居民點(diǎn)用地新格局。規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)面積減少 78.64 公頃。2、交通水利用地2014 年交通水利用地總面積為 73.11 公

29、頃。 2020 年調(diào)整為 78.75 公頃，占建設(shè)用地面積的 13.73%。規(guī)劃期內(nèi)凈增加 5.64 公頃。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、 合理布局、集約高效的要求，優(yōu)化各類(lèi)交通用地結(jié)構(gòu)與布局，加大公路建設(shè)力度， 進(jìn)一步完善中心鎮(zhèn)區(qū)與外界以及鎮(zhèn)15土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化域內(nèi)部的交通聯(lián)系。 連接鎮(zhèn)域內(nèi)的通村道路， 形成以方格路網(wǎng)和環(huán)形路網(wǎng)相結(jié)合的城鄉(xiāng)現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)格局。按照建設(shè)水資源可持續(xù)利用和節(jié)水型社會(huì)的要求，以飲水安全為重點(diǎn)，加快形成集飲水和防洪為一體的水利設(shè)施用地，統(tǒng)籌堤防治理等生態(tài)工程。3、其他建設(shè)用地2014 年其他建設(shè)用地總面積為19.14 公頃。規(guī)劃至2020 年為25.92 公頃，占建設(shè)用地

30、面積的4.52%。規(guī)劃期內(nèi)增加6.78 公頃。規(guī)劃期內(nèi)，加快配套現(xiàn)代休閑娛樂(lè)文化設(shè)施，合理調(diào)整安排風(fēng)景名勝設(shè)施用地布局和規(guī)模， 擴(kuò)大旅游基礎(chǔ)設(shè)施及綜合娛樂(lè)休閑項(xiàng)目用地，促進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。（三）其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化2014 年其他土地面積為803.30 公頃。到 2020 年其他土地面積為801.46 公頃，占土地總面積的1.59%。規(guī)劃期內(nèi)減少 1.84 公頃，基本穩(wěn)定。（ 1）水域用地：規(guī)劃至 2020 年水域面積 368.23 公頃，占其他土地面積的 45.94%。規(guī)劃期內(nèi)減少 0.92 公頃。（ 2）自然保留地：規(guī)劃至 2020 年，自然保留地減少為 433.23公頃，占其

31、他土地面積的54.06%。規(guī)劃期內(nèi)減少0.92 公頃。規(guī)劃期內(nèi)，適度開(kāi)發(fā)自然保留地， 引導(dǎo)非農(nóng)建設(shè)合理利用未利用地，適當(dāng)提高土地利用率。16秦州區(qū)娘娘壩鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）調(diào)整完善方案五、主要用地安排進(jìn)一步鞏固現(xiàn)有的交通水利建設(shè)基礎(chǔ)，加快交通水利、 能源電力等項(xiàng)目建設(shè)，改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，統(tǒng)籌安排全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（一）統(tǒng)籌安排交通水利用地規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)保障秦州區(qū) 2015 年娘娘壩鎮(zhèn)易地扶貧搬遷項(xiàng)目通安置區(qū)道路工程、 曲溪至李子園道路建設(shè)工程。 李子村災(zāi)后重建安置區(qū)道路；積極建設(shè)、平南鎮(zhèn)蘇灣村 舒家壩公路、 X533上寨陽(yáng)家山 九元公路、甘泉鎮(zhèn) 高

32、橋公路、稍子坡 娘娘壩村公路、黨川榮光公路、平大路 劉家溝 土橋 牛峽村口公路、 陽(yáng)灣 上磨公路、關(guān)子鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府 石耀公路、李子村口 G316 公路等縣鄉(xiāng)級(jí)重點(diǎn)公路建設(shè)用地， 進(jìn)一步完善與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及全鎮(zhèn)內(nèi)部的交通聯(lián)系， 逐步形成連通全鎮(zhèn)及各村的公路網(wǎng)絡(luò)格局。加強(qiáng)建設(shè)以灌區(qū)配套節(jié)水改造和農(nóng)村飲水安全為重點(diǎn)的農(nóng)村水利設(shè)施，規(guī)劃重點(diǎn)保障天水曲溪城鄉(xiāng)供水工程和李子園調(diào)水工程供水工程建設(shè)用地。規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃堤防治理工程及水利灌溉等水利基礎(chǔ)設(shè)施用地，積極實(shí)施娘娘壩泥石流治理工程。規(guī)劃至 2020 年全鎮(zhèn)交通水利用地面積凈增加5.64 公頃。（二）擴(kuò)大旅游基礎(chǔ)設(shè)施用地合理安排風(fēng)景名勝基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模和布局

33、，充分保障娘娘壩風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目、 齊壽山絲路文化產(chǎn)業(yè)園用地、娘娘壩景區(qū)配套基礎(chǔ)17主要用地安排設(shè)施等項(xiàng)目用地， 突出全鎮(zhèn)旅游業(yè)在全區(qū)的中心地位，擴(kuò)大風(fēng)景旅游基礎(chǔ)設(shè)施用地，促進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。（三）保障民生項(xiàng)目用地合理加大住房的土地供應(yīng)量， 抓好中心鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)， 加快李子村災(zāi)后重建安置區(qū)項(xiàng)目建設(shè)， 穩(wěn)步推進(jìn)錢(qián)家壩村經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)施， 改善居民的生產(chǎn)生活條件， 提升城鎮(zhèn)的整體面貌。 重點(diǎn)保障沿川村易地扶貧搬遷項(xiàng)目，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。 充分保障張家山村陣地和曹王村文化廣場(chǎng)項(xiàng)目實(shí)施，完善社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)。（四）土地綜合整治在保持土地生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，規(guī)劃期內(nèi)加快恢復(fù)損毀土地復(fù)墾，保證完成天水

34、市秦州區(qū)災(zāi)毀耕地復(fù)墾項(xiàng)目（二期），涉及柳林村和李子村，恢復(fù)受災(zāi)耕地57.55 公頃。規(guī)劃期內(nèi)，嚴(yán)格落實(shí)娘娘壩柴家莊村和李子村的工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施。重點(diǎn)推進(jìn)娘娘壩村、舒家壩村、南峪村、金池村、柴家莊村、溝門(mén)村、馬家壩村、小南峪村等村廢棄地的宅基地的復(fù)墾。規(guī)劃至 2020 年通過(guò)土地綜合整治補(bǔ)充耕地 70.96 公頃。到 2020 年，全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模凈縮減 78.64 公頃。（五）生態(tài)用地規(guī)模及布局依托白音河及其支流流域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)， 重點(diǎn)在董甘公路、316國(guó)道及河道兩側(cè)加強(qiáng)生態(tài)防護(hù)林建設(shè)。 加強(qiáng)生態(tài)公益林、 荒山造林和天然林保護(hù)，在嚴(yán)格保護(hù)好李子園林區(qū)的同時(shí)， 加強(qiáng)以大鯢為主的野

35、18秦州區(qū)娘娘壩鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）調(diào)整完善方案生水生動(dòng)植物物種資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，支持風(fēng)景旅游用地的生態(tài)工程建設(shè)，建成螃蟹河、響潭河、北峪河、花園河、廟川河、望天河共六條河流的自然保護(hù)區(qū)。穩(wěn)定生態(tài)林地，加大水域和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)林、河流、自然景觀等生態(tài)用地協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。19土地用途分區(qū)及建設(shè)用地管制六、土地用途分區(qū)及建設(shè)用地管制（一）土地用途分區(qū)1、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積 2062.55公頃，占土地總面積 4.10%?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)主要分布在金池村、舒家壩村、中寨村、曹王村、許家莊村、上寨村、柳林村等村。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于基本農(nóng)田和直接為基

36、本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)參照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)； 區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾后調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)； 禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、 建窯、建墳、采礦、取土、堆放固體廢棄物或進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)； 禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)。2、一般農(nóng)地區(qū)劃定該區(qū)域土地面積1960.26公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的3.90%，全鎮(zhèn)各村均有分布。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要為耕地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、 農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地

37、。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地， 規(guī)劃期內(nèi)確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。20秦州區(qū)娘娘壩鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）調(diào)整完善方案禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)土地。3、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積36.69 公頃，占土地總面積的0.07%，分布在娘娘壩村、錢(qián)家壩村、舒家壩村、曹王村和李子村。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)、須符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市、建制鎮(zhèn)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)有用途使用，不得荒蕪。4、村鎮(zhèn)建設(shè)用

38、地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積425.51 公頃，占土地總面積的0.85%，全鎮(zhèn)各村均有分布。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)、須符合經(jīng)批準(zhǔn)的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃； 區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前， 應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)有用途使用，不得荒蕪。5、獨(dú)立工礦區(qū)獨(dú)立工礦區(qū)是為獨(dú)立于城鎮(zhèn)村采礦用地以及其他獨(dú)立建設(shè)用地發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ膮^(qū)域。調(diào)整后該區(qū)域面積30.12 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 0.06%。分布在柴家莊村、云光村、柳林村和李子村。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點(diǎn)內(nèi)安排的用地；區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)21土地用途

39、分區(qū)及建設(shè)用地管制建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地； 區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。6、風(fēng)景旅游用地區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積26.96 公頃，占土地總面積的0.05%。劃定的風(fēng)景旅游用地區(qū)分布在沿川村、舒家壩村和李子村。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動(dòng)；區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)和瀏覽的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和適宜的旅游設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。7、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)該區(qū)面積 2915.67公頃，占全鎮(zhèn)土地總面

40、積的5.80%。劃定的生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)主要包括大鯢自然保護(hù)區(qū)、李子園林場(chǎng)和望天河、北峪河、廟川河、花園河、響潭河、白音河六條河流及其周邊地區(qū)。主要分布在李子園林場(chǎng)和廟川村、溝門(mén)村、花園村、長(zhǎng)河村。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)用途；區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃； 區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途； 區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出。8、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)該用途區(qū)面積為1935.39 公頃，占土地總面積的3.85%，全鎮(zhèn)除22秦州區(qū)娘娘壩鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）調(diào)整完善方案小南峪村、

41、牛峽村張家山村和西峪村外其余各村均有分布。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于保護(hù)具有特殊價(jià)值的自然和文化遺產(chǎn)；區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；不得占用保護(hù)區(qū)核心區(qū)的土地進(jìn)行新的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出。嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。9、林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)主要分布在李子園林場(chǎng)， 全鎮(zhèn)各行政村均有分布。 調(diào)整后該區(qū)域土地總面積 40910.71 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 81.33%。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)， 以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營(yíng)林設(shè)施； 區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地， 應(yīng)當(dāng)按

42、其適宜性調(diào)整為林地或其他類(lèi)型的營(yíng)林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途， 但不得擴(kuò)大面積； 區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地。未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開(kāi)墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)。（二）建設(shè)用地空間管制1、允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)包括城鎮(zhèn)建設(shè)用地、村鎮(zhèn)建設(shè)用地、 獨(dú)立工礦用地及農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。劃定該區(qū)面積518.06 公頃。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、 鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間；區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量23土地用途分區(qū)及建設(shè)用地管制與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在允許建

43、社區(qū)面積不該變的前提下， 其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)審查批準(zhǔn)。2、有條件建設(shè)區(qū)在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不突破控制指標(biāo)的前提下， 用于有條件建設(shè)區(qū)布局調(diào)整。調(diào)整后該區(qū)總面積為 56.48 公頃。主要為工業(yè)用地?cái)U(kuò)展區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展區(qū)及部分基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。管制措施：區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的， 可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模； 土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整治規(guī)模已完成， 經(jīng)評(píng)估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位， 存量建設(shè)用地達(dá)到集約用地要求的， 區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛

44、鉤項(xiàng)目；規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整； 如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。3、限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開(kāi)展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。該區(qū)面積45320.24 公頃。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開(kāi)展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。24秦州區(qū)娘娘壩鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）調(diào)整完善方案4、禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)包含的空間范圍具有生態(tài)、環(huán)境價(jià)值，必須禁止各類(lèi)建設(shè)開(kāi)發(fā)的區(qū)域。該區(qū)面積4409.08 公頃。主要包括境內(nèi)的大鯢自然保護(hù)

45、區(qū)及望天河、北峪河、廟川河、花園河、響潭河、白音河六條河流。管制措施：區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)；除法律法規(guī)另有規(guī)定外， 規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。25村土地利用控制七、村土地利用控制（一）合理增加重點(diǎn)村規(guī)模將地理位置優(yōu)越、 交通便利、人口較集中、有發(fā)展?jié)摿Φ腻X(qián)家壩村、李子村、花園村、廟川村、舒家壩村、南嶼村和白音村共 7 個(gè)村作為本次調(diào)整的重點(diǎn)村，各重點(diǎn)村土地利用主要調(diào)控指標(biāo)如下：（ 1）錢(qián)家壩村：以藥材種植與粗加工為主，規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)保障娘娘壩風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目用地。規(guī)劃至 2020 年耕地保有量為 115.64公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積 30.35 公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積總規(guī)?？刂圃?69.36 公頃以?xún)?nèi)，其中城鎮(zhèn)工控用地面積 0.68 公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)?？刂圃?