耕地保護(hù)政策與土地法律的完善

1、耕地保護(hù)政策與土地法律的完善劉時(shí)山二00六年五月 耕地保護(hù)與土地立法的基本情況 主要的耕地保護(hù)法律制度 當(dāng)前存在的主要問(wèn)題 主要對(duì)策與措施前言 地者，政之本也。土地是人類生存之本，社會(huì)財(cái)富之源。 基本國(guó)情：人口多，人均土地少，耕地后備資源不足。 基本國(guó)策：1984年政府工作報(bào)告中提出，十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地。 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略：一要吃飯，二要建設(shè)。為政之要，首在足食。人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。一、立法基本情況 1982年憲法、1986年制定、1998年修訂土地管理法、1993年農(nóng)業(yè)法、2002年農(nóng)村土地承包法、房地產(chǎn)管理法、草原法、森林法、刑法等。 1994年制定、1998年修

2、訂基本農(nóng)田保護(hù)條例、1991年制定、1998年修訂土地管理法實(shí)施條例、1988年土地復(fù)墾規(guī)定、大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例等。 國(guó)土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門制定了大量部門規(guī)章。二、主要法律制度 土地所有權(quán)制度 土地利用規(guī)劃與用途管制制度 基本農(nóng)田保護(hù)制度 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度 土地征收、征用審批與補(bǔ)償、安置制度 土地復(fù)墾與土地整理制度 對(duì)違法行為的處罰制度（一）土地所有權(quán)制度 國(guó)家所有的土地：縣級(jí)以上人民政府，依法確定給單位或個(gè)人使用。 農(nóng)民集體所有的土地：原則上由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。（二）土地利用規(guī)劃與用途管制制度 土地利用總體規(guī)劃是土地用途管制的依據(jù)。法律對(duì)土

3、地利用總體規(guī)劃的地位、作用及審批程序作了明確規(guī)定。 實(shí)行土地分類管理，明確規(guī)定農(nóng)地轉(zhuǎn)用必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。 強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)用地管理，盡量不占或少占耕地，節(jié)約使用土地，依法辦理用地手續(xù)。（三）基本農(nóng)田保護(hù)制度 行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。 占用耕地補(bǔ)償，占多少，墾多少或者繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。 劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 禁止破壞耕地和閑置、荒蕪耕地 地力保護(hù)（四）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度 國(guó)有農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng) 農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)：農(nóng)民集體所有的土地，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包經(jīng)營(yíng)，期限30年；也可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的單位或個(gè)人承包，須經(jīng)三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人

4、民政府批準(zhǔn)。（五）土地征收與補(bǔ)償、安置制度 國(guó)家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征收或征用。 土地征收由國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府審批。 補(bǔ)償、安置：原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。社保、調(diào)地或就業(yè)、異地安置等。（六）土地復(fù)墾、整理與開(kāi)發(fā)制度 誰(shuí)破壞，誰(shuí)復(fù)墾或者繳納土地復(fù)墾費(fèi) 復(fù)墾后的土地優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 土地整理：農(nóng)村土地整理和舊城改造。前者按土地利用總體規(guī)劃要求，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整理，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善生產(chǎn)、生活環(huán)境。 土地開(kāi)發(fā)：未利用地改造成農(nóng)用地。（七）對(duì)違法行為的處罰制度 刑事責(zé)任：破壞耕地罪、非法轉(zhuǎn)讓倒賣土地使用權(quán)罪等，可分別處有期徒刑、拘

5、役、罰金。 民事責(zé)任：恢復(fù)原狀、賠償損失。 行政責(zé)任：罰款、處分三、存在的主要問(wèn)題及原因 主要問(wèn)題 主要原因分析（一）主要問(wèn)題 耕地面積大量減少，耕地后備資源嚴(yán)重不足；土地利用不合理，效益較低；土地?fù)p毀嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化。 部分建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，被征地農(nóng)民權(quán)益缺乏有效保障，由此產(chǎn)生的群體性事件大量增加；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（二）主要原因分析 土地資源市場(chǎng)配置機(jī)制不完善。土地產(chǎn)權(quán)不夠明晰，行政配置為主。 征地制度不完善，征地成本過(guò)低，難以形成節(jié)約用地的約束機(jī)制，被征地農(nóng)民權(quán)益缺乏保障。 管理體制不夠完善，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下形成的多頭管理體制依然存在。四、對(duì)策與措施 實(shí)施

6、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法 完善制度，強(qiáng)化管理 改革體制，理順關(guān)系（一）實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 加強(qiáng)耕地保護(hù)，確保糧食安全 保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須的用地 完善制度，理順體制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在土地資源配置中的基礎(chǔ)作用 加強(qiáng)土地資源保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境（二）依法行政嚴(yán)格執(zhí)法 法的生命在于法律得到實(shí)施 徒法，不足以自行。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)；強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督。 完善立法。（三）完善制度強(qiáng)化管理 加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理 深化土地使用制度改革：完善征地制度；探索農(nóng)村集體土地使用制度改革；推行耕地儲(chǔ)備和土地開(kāi)發(fā)整理制度；強(qiáng)化土地市場(chǎng)監(jiān)管。 調(diào)整土地利益分配關(guān)系：提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)占用耕地補(bǔ)償制度，建立占用耕地的經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制。（四）改革體制理順關(guān)系 逐步推進(jìn)管理體制改革：理順多頭管理體制，逐步完善土地統(tǒng)