農(nóng)村土地整治示范項目實施方案編寫指南

1、農(nóng)村土地整治示 X 工程實施方案編寫指南試用為規(guī) X 開展農(nóng)村土地整治示 X 工程，根據(jù)農(nóng)村土地整治相關(guān)政策要求，制定 本指南。一 ' 總那么 1. 根本原那么示 X 工程要堅持科學(xué)規(guī)劃、嚴格監(jiān)管、實現(xiàn)耕地總量增加、高產(chǎn)農(nóng)田比重增 加；堅持建設(shè) 用地總量 不增、布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化；堅持以人為本 - 群眾自愿；堅持因 地制宜、雖力而行；堅 持政府主導(dǎo)、部門聯(lián) 動。2. 根本條件示 X 工程確實定和逑設(shè)要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治專項規(guī)劃，并與 村鎮(zhèn)體系等 規(guī)劃做好銜 接，主要安排在城鎮(zhèn)郊區(qū)、中心村鎮(zhèn)，以及人口稠密、經(jīng) 濟興旺、土地供求矛 盾鋒利的城鎮(zhèn)化地區(qū)。 示 X 工程要以縣為單位相對集

2、中安排，可以涵蓋單個或多個行政村， 集中連片，實現(xiàn)農(nóng)用地、逑設(shè)用 地和未利用地“全 域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治 ?'。涉及 使用城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的，要嚴格執(zhí) 行 增減掛鉤的有關(guān)政策規(guī)定，嚴格控制在增減掛 鉤試點 xia 內(nèi)，且増減掛鉤指標 不超過國家下達的方案 指標。3. 程序性要求3. 1專項調(diào)查 實施方案編制前，相關(guān)市、縣人民政府應(yīng)當開展專項調(diào)査，査淸擬建區(qū)土地 利用現(xiàn)狀、 權(quán)屬、等級，分析本地區(qū)農(nóng)用地整理潛力、建設(shè)用地擊理潛力、廢棄 地復(fù)墾潛 力以及未利用地開發(fā)潛 力及城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，了解當?shù)厝罕姼纳粕a(chǎn) 生活條件和整治意 愿。工程區(qū)選擇 3.2 工程區(qū)選擇 示 X 工程要

3、選擇村民自愿 ? 政府重視、村級班子號召力 強，整治類型有代表 性、資源有潛力，外部相關(guān) 根底設(shè)施條件根本具備的村設(shè)置工程區(qū) * 有條件的地 方可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)置工程區(qū)。工程選擇應(yīng) 遵循以下原那么： 1符合土 地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃，并與相關(guān)根底設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī) 劃等相協(xié)調(diào)；版本號 1006.04 -1-農(nóng)村土地整治示 X 工程實施方案編寫指南2 工程實施應(yīng)表達“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的底本要求，能改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進農(nóng)業(yè)適度觀模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟開展； 3工程逑設(shè)應(yīng)能引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和 布局優(yōu)化，推進土地 節(jié)約集約 利用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展； 4工程實施應(yīng)符合當?shù)厝罕?意愿

4、，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組 織和農(nóng)戶的土地合法權(quán)益。 3.3 規(guī)劃設(shè)計 工程所在縣級 人民政府要依據(jù)縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃及其 他相關(guān)規(guī)劃，采 用第二次全國土地調(diào)査數(shù)據(jù)， 開展工程區(qū)規(guī)劃設(shè)計，確定工程 X 困、布局和整治 時 序，落實新増耕地、逑設(shè)用地整治規(guī) 模等約束性指標和冬類工程建設(shè)內(nèi)容。規(guī) 劃設(shè)計主要包括以下內(nèi) 容：1明確工程的由 來和背景，論證工程建設(shè)的必要性，確定工程建設(shè)目標和任務(wù)； 2確定工程建設(shè)規(guī)模， 劃定工程分區(qū)，說明工程區(qū)土地利用現(xiàn)狀，落實新增耕地來源；3選定規(guī)劃方案，確 定建設(shè)內(nèi)容，明噺工程分類，明確設(shè)計深度； 4匯總工程量，估算工程投資，確定籌資 方案； 5分析社會、經(jīng)濟和

5、生態(tài)效益； 6 進行綜合評價并提出相應(yīng)結(jié)論。涉及農(nóng) 村逑設(shè)用地整理的， 規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容還應(yīng)包括： 1根底設(shè)施和公共效勞設(shè)施、農(nóng)民住宅建 設(shè) ' 拆遷補償安置等各類工程建 設(shè)內(nèi)容和時序； 2 周轉(zhuǎn)指標規(guī)模及使用、歸還方案； 3 土地權(quán)屬調(diào)整、安置補償方案； 4 各類資金支出 X 困和使用條件。 3.4 論證與聽證 論 證與聽證 縣級人民政府應(yīng)當組織相關(guān)部門和專家 進行論證，并對論證后的規(guī)劃設(shè)計方 案 組織聽證 ，經(jīng)所涉及的村民大會或村民代表會議討論通過。涉 及農(nóng)戶搬遷的 ， 要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 民政府與被搬遷農(nóng)戶簽署同意搬遷意見。 3.5 申報與審批 申報與審批 示 X 工程原那么上由 縣級人民政

6、府組織申報，省級國土、財政部門審核，省級 人民政府批準。省級國土 ? 財 政 部門在冬單個工程審核的根底上，匯總相關(guān)數(shù)振資料，組織 編制省級示 X 工程實施方案， 報國土 資源部 - 財政部備案。省級人民政府應(yīng)組織版本號 1006.04 -2-農(nóng)村土地整治示 X 工程實施方案編寫指南 國土、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通、水利等有關(guān)部門根據(jù)冬自職責和分工，按現(xiàn)行審 批程序申 報審批， 并具體組織實施、管理和驗收。4. 實施方案編寫實施方案編寫?農(nóng)村土地整治示 X 工程實施方案?以下簡稱為?實施方案?是根據(jù)示 X 工程逮設(shè) 目標任務(wù)、 資金方案安排等相關(guān)控制性指標，以工程區(qū)為單元，在完成 相關(guān)規(guī)劃設(shè)計、落

7、 實工程建設(shè)內(nèi)容參照 ?土地開發(fā)整理工程規(guī)劃設(shè)計規(guī) X? TD/T 1012-2000 ?土地開發(fā) 整理工程設(shè)計報告編制規(guī)程?、 征求意見稿、省 級?土地開發(fā)整理工程建設(shè)標準? ?土地開發(fā)整理工程預(yù)算定額試行、?等 相 關(guān)技術(shù)標準的根底上，經(jīng)省級國土、 財政部門組織審核后，匯總相關(guān)數(shù)據(jù)資料，從省級示 X 工程 建設(shè)的宏觀層次，設(shè)定工程實 施流程' 進行工程量年度分解，據(jù) 此安排估算資金的年度分配，并提出 促進工程順利實施 的控制 ?管理和保障的制 度與扌皆施。實施方案應(yīng)主要內(nèi)容包括： 1說明工程概 況，確 定編制依據(jù)； 2落實工程區(qū)和實施片區(qū)，確定土地整治的面積與 X 、新增耕地規(guī)模、

8、 提高 糧食產(chǎn)能總量、節(jié)約建設(shè)用地面積等指標，提供相關(guān)匯總數(shù)據(jù)； 3明確工程實施流 程，確定建設(shè)任務(wù)和年度方案； 4明確工程組織部署，說明工程公告、監(jiān)理 ? 招投標等 制度安排； 5核實工程 建設(shè)條件 > 組織施工布置，制定主要工程措施； 6 提出工程 實施的控制、管理和保障楷施。二、編寫大綱編寫大綱?實施方案?可參考以下提綱編制目錄1 ?綜合說明 1. 1 工程背景 1.2 工程概況 1.3 逑設(shè)內(nèi)容與投資 1.4 指導(dǎo)原那么與編制依損 2 ?工程分析 2. 1 合法性分析 2.2 土地利用限制因素分析 2.3城鄉(xiāng)建設(shè)用地増減掛鉤分析 2.4 新增耕地來源分析 2.5 水土資源分析與生

9、態(tài)環(huán)境影響評價 2.6 潛在風險分析 3 ?規(guī)劃 方案與建設(shè)內(nèi)容版本號 1006.04 -3-農(nóng)村土地整治示 X 工程實施方案編寫指南3. 1 規(guī)劃目標 3.2 建設(shè)標準 3.3 總體布局 3.4 工程量匯總 4 ?投資估算 4.1 編制說明 4.2 費用構(gòu)成 4.3 資金籌措 5 ?效益評價 5.1 社會效益分析 5.2 生態(tài)效益分析 5.3 經(jīng)濟 效益分析 6 ?實施方案 6. 1 實施流 程 6.2 年度建設(shè)方案 6.3 年度投資方案 6.4 監(jiān)測與評 價 7 ?實施準備 7. 1 組織部署 7.2 工程公告 7.3 項 目監(jiān)理 7.4 工程招投標 8 ?實施控制 &1 進度控制

10、& 2 資金控制& 3 質(zhì)量控制& 4 平安控制 9 ?實施管理9.1 協(xié)調(diào)管理 9.2 權(quán)屬管理 9.3 變更管理 9.4 驗收管理 9.5 檔案管理 9.6 后期管護 10 -實施保障 10.1 組 織保障 10.2 政策保障 10.3 制度保障 10.4 技術(shù)保障 11 ?結(jié)論與逑議 11. 1 結(jié)論 11.2 建議版本號 1006.04-4-農(nóng)村土地整治示 X 工程實施方案編寫指南1 ?綜合說明 ? 1.1 工程背景 分析工程提出的緣由。從宏觀層面分析工程逑設(shè)對耕地保護、新農(nóng)村建設(shè) ' 促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 開展等方面 所發(fā)揮的積極作用；從區(qū)域?qū)用娣治龉こ体显O(shè)對

11、優(yōu)化城 鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域 協(xié)調(diào)開展，緩解城鄉(xiāng)用 地矛盾的意義；從工程層面分析工程逑設(shè)對增加耕地數(shù)量、提高耕 地質(zhì)量和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)根本農(nóng)田比重， 改善農(nóng)村生產(chǎn) 生活條件等方面的作用。1.2 工程概況說明工程名稱、工程區(qū)位置、 X 圍與地貌類型、工程類型模式；列出各工程區(qū)建設(shè)規(guī)模 ' 逑設(shè)地點、 新增耕地面積；分析提高生產(chǎn)能力、改善生態(tài)環(huán)境的前 景；說明工程實施對提 高區(qū)域根本農(nóng)田建設(shè)標 準、促進土地集約利用和緩解建設(shè) 用地供需矛盾的前景。1.3 建設(shè)內(nèi)容與投資說明工程主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期、投資估算與資金籌措方式。1.4 指導(dǎo)原那么與編制依損 指導(dǎo)原那么與編制 與編制依扌居 說明?實施方

12、案?編制的指導(dǎo)原那么，以及依據(jù)的法律法規(guī)、政策文件、技術(shù) 標準、相關(guān)規(guī) 劃及其他 根底資料，說明主要資料數(shù)振的來源與獲取方法。2 ?工程分析 ? 2.1 合法性分析1法律法規(guī) 分析工程建設(shè)與有關(guān)法律法規(guī)的一致性。 2 土地利用總體規(guī)劃和土地 整治規(guī)劃 分 析工程與土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃的一致性。 3其他規(guī)劃 說明項 目與根底設(shè)施觀劃、農(nóng) 田水利規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)退耕規(guī)劃、壞境保護規(guī)劃和 其他相關(guān)規(guī)劃的一致性。2.2 土地利用限制因素分析確定土地利用的主要限制因素，提出針對土地利用限制因素的改善扌普施。主要對影響工程 區(qū)農(nóng)業(yè)可 持續(xù)開展，但可通過工程或生物措施加以改善的水、土、生

13、態(tài)等限制性因素包 括有效水資源缺乏、 水質(zhì)惡化、土壤肥力降低 '版本號 1006.04 -5-農(nóng)村土地整治示 X 工程實施方案編寫指南 耕層土壤淺薄、水土流失等進行分析。2.3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤分析涉及使用城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的，需分析工程實施的根底條件，包括農(nóng)村 集體建設(shè)用地 現(xiàn)狀、閑 置廢棄或低效建設(shè)用地復(fù)墾潛力、建設(shè)用地供需矛盾、前期掛鉤置換試 點經(jīng)驗、群眾意愿等。說 明拆舊區(qū)與建新區(qū)的建設(shè)地點、逑設(shè)規(guī) 模? 拆舊區(qū)耕地増加潛力； 說明建新與拆舊的協(xié)調(diào)銜接關(guān)系； 分析農(nóng)村建設(shè)用地 整治方案的實施對提高區(qū)域根本農(nóng)田 建設(shè)標準、促進土地集約利用和緩解建設(shè)用 地 供需矛盾的前景。2

14、.4 新增耕地來源分析新增耕地來源分析分析土地利用結(jié)構(gòu)，確定新增耕地來源。利用第二次全國土地調(diào)査的相關(guān)基 礎(chǔ)資料，査明 工程區(qū)農(nóng) 用地整理潛力、建設(shè)用地整理潛力、廢棄地復(fù)墾潛力以及 未利用地開發(fā)潛力，落 實新增辭地來源。2. 5 水土資源分析與生態(tài)環(huán)境影響評價 水土資源分析與生態(tài)環(huán)境影響評價 分析與生態(tài)環(huán) 境影響 縣級工程申報材料中要包含水土資源分析與生態(tài)環(huán)境影響評價，并由具備資質(zhì)的機構(gòu)出 具專項報告及 論證意見，省級國土部門在相關(guān)資料匯總的根底上，從 宏觀層面對示 X 工程 建設(shè)水土資源平衡狀態(tài)與 生態(tài)環(huán)境影響進行綜合分析，提出 分析結(jié)論。2.6 潛在風險分析從自然條件、生態(tài)環(huán)境條件 ?工程

15、條件、技術(shù)條件、資金條件 ? 社會影響等 方面分析工程 進行中及實 施后可能面臨的潛在風險，并提出應(yīng)對潛在風險的對策 措施。其中自然條件 潛在風險主要存在于水文 氣象方面，表現(xiàn)為異常天氣的出現(xiàn) /如臺風、躱雨雪、洪水、滑 坡、泥石流 ?塌方等不可抗力的自然因 素和其他影響 工程實施的自然條件；生態(tài)環(huán)境條件 潛在風險主要針對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的敏感性和不確定 性，分析工程實施可能帶來的生態(tài)變化 和壞境影響； 工程條件潛在風險主 要存在于地質(zhì)地基條件方面， 表現(xiàn)為工程規(guī)劃設(shè)計所依 據(jù)的地質(zhì)資料和地基技術(shù) 與實際出入很大，處理異常地質(zhì)情況或遇到其他障 礙物導(dǎo)致的工 作董增加和工期 延長等；技術(shù)條件潛在風險

16、表現(xiàn)為技術(shù)規(guī) X 與技術(shù)標準的差異以及特殊 工 藝的處 理等；資金條件潛在風險表現(xiàn)為要素市場價格波動、金徹市場變化和國家政策調(diào) 整 等；社 會影響潛在風險表現(xiàn)為工程實施導(dǎo)致的權(quán)屬調(diào)整糾紛、補償安置標準、農(nóng)民長遠生 計保障等。版本號 1006.04-6-農(nóng)村土地整治示 X 工程實施方案編寫指南3 ?規(guī)劃方案與建設(shè)內(nèi)容 ?規(guī)劃方案與建設(shè)內(nèi)容 3.1 規(guī)劃目標 說明工程實施所預(yù)期到達的規(guī)劃效果。規(guī)劃目標確實定需充分考慮工程建設(shè) 背景，從社 會、經(jīng)濟、 生態(tài)三方面合理確定重大工程所預(yù)期到達的總體目標和分 區(qū)目標- 近期目標和 遠期目標。包括擴大農(nóng) 用地及耕 ?地面積、提高土地生產(chǎn)力水 平、提升區(qū)域根本

17、農(nóng)田逑設(shè)標 準、促進土地集約利用和緩解建 設(shè)用地供需矛盾的 前景、改善生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容。3.2 建設(shè)標準按照?土地開發(fā)整理工程規(guī)劃設(shè)計規(guī) X?TD/T 1012-2000 和省級?土地 開發(fā)整理工 程逑設(shè)標準? ， 合理確定田塊規(guī)格、平整度、灌溉、排水、道路、農(nóng) 田防護與生態(tài)保護等 冬項工程的逑設(shè)標準，并說 明選取依振。3.3 總體布局根據(jù)經(jīng)濟社會開展要求和當?shù)刈匀毁Y源條件，對工程建設(shè) X 圍內(nèi)的土地利用 進行空間布 局的優(yōu)化組 合，對冬類用地進行統(tǒng)一規(guī)劃，確定用地比例、面積，選 定土地利用結(jié)構(gòu)的最 佳方案，確定各類用地 的布局與分布。3.4 工程童匯總根據(jù)各單個工程區(qū)規(guī)劃設(shè)計成果匯總工程雖。4

18、 ?投資估算 ? 4.1 編制說明投資估算按照財政部、國土資源部?土地開發(fā)整理工程預(yù)算定額 試行稿? 要求編制； 人工單價費 和定額缺乏局部可依據(jù)省級土地開發(fā)整理工程預(yù)算定額標 準制定；材料、設(shè)備 等單價按照編制年市場 價格水平確定。考慮到不確定性因素對工程建設(shè)的影響，可以預(yù)算 結(jié)果乘以 1.1 的擴大系數(shù) 確定工程 估算。4.2 費用構(gòu)成說明費用構(gòu)成和計算標準。4.3 資金籌措提出工程投資組成、投資承諾意見和資金籌措方式。版本號 1006.04-7-農(nóng)村土地整治示 X 工程實施方案編寫指南5 ?效益評價 ? 效益評價 5.1 社會效益分析闡述工程實施的社會效益。需說明工程實施在保護耕地 ?

19、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活 條件、維護社 會穩(wěn)定、促 進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展中所發(fā)揮的作用 等，宜采用定性與定量 相結(jié)合的分析方法。5. 2 生態(tài)效益分析闡述工程實施的生態(tài)效益。需說明工程實施對改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境 ? 治理水土流失、增加林 木痕蓋、優(yōu) 化生態(tài)結(jié)構(gòu)所取得的效益等，宜采用定性與定量相結(jié)合 的分析方法。5.3 經(jīng)濟效益分析經(jīng)濟效益分析采用非盈利性工程靜態(tài)分析方法，通過投入產(chǎn)出分析，定量計 算因有效耕地 面積增加、 耕地質(zhì)量提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善帶來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出増加 - 本錢降低和農(nóng)民收 入提高等。6? 實施方案 ? 實施方案 6. 1 實施流程說明工程實施流程，包括： 1總工期和起止時

20、間 ，冬工程區(qū)工期和起止時間； 2 先導(dǎo)工程 ' 骨千工程、田間工程的銜接程序及關(guān)鍵節(jié)點時間 ； 3提出實施總體進度安排。6.2 年度建設(shè)方案按年度分解工程董，重點進行先導(dǎo)工程和骨干工程的建設(shè)安排。6.3 年度投資方案 根據(jù)年度建設(shè)方案確定的年度工程量安排投資年度分配方案。6.4 監(jiān)測與評價監(jiān)測與說明對工程方案包括季度方案、年度方案、分項工程方案的監(jiān)測與評價方法；說明監(jiān) 測評價結(jié)果 的處理方法。版本號 1006.048農(nóng)村土地整治示 X 工程實施方案編寫指南7? 實施準備? 7.1 組織部署說明工程的領(lǐng)導(dǎo)方式、組織機構(gòu)、部門協(xié)調(diào)等的制度安排，明確工程參與冬 方的職能和權(quán) 利義務(wù)關(guān) 系。

21、7. 2 工程公告說明工程公告的根本要求、主要類型、內(nèi)容規(guī) X、公告形式和時間安排等。7.3 工程監(jiān)理說明監(jiān)理選擇的根本條件和要求，說明監(jiān)理工作的主要內(nèi)容、方法和模式。7.4 工程招投標說明工程招投標的根本原那么、擬采用的招標方式和招標Xia、標段劃分方法；說明投標 人的根本條件和投標文件的提交要求；說明開標、評標以及合同授予的 要求。8?實施控制 ? & 1 進度控制 說明監(jiān)督、管理、控制工程實施進度的具體措施；說明可能影響進度的不確 定因素及其應(yīng) 對預(yù)案。&2資金控制說明工程資金管理的制度安排，包括投資估算、預(yù)算、概算、決算 '核算制度，資金審批、 支配管理 制度，

22、專項資金監(jiān)督管理制度等。說明工程資金的來源和籌措方式，確定中央支 持與地方配套資金的 構(gòu)成和撥 付方式。&3質(zhì)董控制說明參項建設(shè)內(nèi)容的質(zhì)董目標，建立質(zhì)量保證體系和質(zhì)蚩監(jiān)脅體系，明確工 程質(zhì)量建設(shè)標 準；提出 工程質(zhì)量控制方法。&4平安控制明確平安生產(chǎn)的要求和目標，說明平安生產(chǎn)的責任與保障措施，提出施工平安的檢查手段 和突發(fā)事件 的緊急預(yù)案。版本號 1006.04-9-農(nóng)村土地整治示 X 工程實施方案編寫指南9? 實施管理 ? 9.1 協(xié)調(diào)管理說明工程實施過程中的協(xié)調(diào)組織關(guān)系、配合關(guān)系、約束關(guān)系等內(nèi)容。協(xié)調(diào)組織關(guān)系，主要 解決工程的分工與配合問趣，理順工程組織內(nèi)部 ' 工程 相關(guān)單位以及工程參與人員的相互 關(guān)系；協(xié)調(diào)配合關(guān)系， 以求組織單位、監(jiān)理單位設(shè)計單位、施工單位等的齊心協(xié) 力，解 決工程實施中的人力 ' 物力、財力以 及技術(shù)、信息等的供求平衡；協(xié)調(diào)約束關(guān)系，主要是 要了解和遵守政策法規(guī)的約束，在工程實