2015年老港鎮(zhèn)推進(jìn)減量化工作實(shí)施方案

1、2015年老港鎮(zhèn)推進(jìn)減量化工作實(shí)施方案為深化土地利用制度改革，全面實(shí)施“總量鎖定、增量遞減、存量?jī)?yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高”的基本策略，根據(jù)市政府關(guān)于進(jìn)一步提高本市土地節(jié)約集約利用水平的若干意見(jiàn)（滬府發(fā)201414號(hào)）及浦東新區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)浦東新區(qū)推進(jìn)集中建設(shè)區(qū)外建設(shè)用地減量化工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知（浦府2014223號(hào)）等文件精神及相關(guān)工作要求，有序推進(jìn)集中建設(shè)區(qū)外現(xiàn)狀低效建設(shè)用地減量化工作，現(xiàn)結(jié)合老港鎮(zhèn)實(shí)際情況，特制定老港鎮(zhèn)郊野單元規(guī)劃和建設(shè)用地減量化工作實(shí)施意一、目的意義在老港鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，結(jié)合區(qū)域特色和實(shí)際發(fā)展需要，落實(shí)相關(guān)上位規(guī)劃和有關(guān)指標(biāo)、任務(wù)和要

2、求，以編制老港鎮(zhèn)郊野單元規(guī)劃為基礎(chǔ)，通過(guò)集建區(qū)外現(xiàn)狀建設(shè)用地減量化淘汰落后產(chǎn)業(yè)、盤(pán)活集體土地、歸并農(nóng)村宅基地，緩解土地資源緊缺壓力，確保新增建設(shè)用地計(jì)劃落實(shí)，改善郊野地區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)。二、工作目標(biāo)根據(jù)編制完成的老港鎮(zhèn)郊野單元規(guī)劃，形成老港鎮(zhèn)集建區(qū)外建設(shè)用地減量化方案，在此基礎(chǔ)上根據(jù)浦東新區(qū)集建區(qū)外建設(shè)用地減量化任務(wù)，完成2015年度老港鎮(zhèn)土地減量化任務(wù)23公頃（其中工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地20公頃，其他建設(shè)用地3公頃），2016年計(jì)劃完成減量化任務(wù)40.94公頃（其中工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地17.96公頃，其他建設(shè)用地22.98公頃）。三、工作架構(gòu)在老港鎮(zhèn)郊野單元

3、規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，充實(shí)完善老港鎮(zhèn)土地減量化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)黨委書(shū)記袁濤同志，副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)夏天雄同志擔(dān)任組長(zhǎng)，黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)胡擁軍同志、副鎮(zhèn)長(zhǎng)吳金國(guó)同志、副鎮(zhèn)長(zhǎng)施美紅同志、副鎮(zhèn)長(zhǎng)嚴(yán)偉同志擔(dān)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)減量化辦公室，辦公室主任由胡擁軍同志兼任，常務(wù)副主任由丁華偉同志擔(dān)任，副主任由朱亮同志擔(dān)任。減量化辦公室負(fù)責(zé)制定和調(diào)整年度減量計(jì)劃，同時(shí)制定資金計(jì)劃、實(shí)施方案和補(bǔ)償實(shí)施意見(jiàn)，并進(jìn)行成本核算，對(duì)減量工作中所涉及相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)推進(jìn)，并與相關(guān)職能部門(mén)簽訂工作推進(jìn)協(xié)議，對(duì)減量工作中相關(guān)業(yè)務(wù)給予指導(dǎo)和督促。減量化辦公室下設(shè)6個(gè)工作小組，即規(guī)劃推進(jìn)組、資金保障組、項(xiàng)目推進(jìn)組、墾復(fù)管理

4、組、巡查整治組和社會(huì)穩(wěn)定組。并通過(guò)工作小組的設(shè)立將工作職責(zé)分解至全鎮(zhèn)各職能部門(mén)及單位、統(tǒng)籌相關(guān)具體工作：（一）規(guī)劃推進(jìn)組主要職責(zé)：根據(jù)郊野單元規(guī)劃、增減掛鉤實(shí)施規(guī)劃及類(lèi)集建區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的總體要求，確立減量主體和年度目標(biāo)，提供減量實(shí)體依據(jù)和相關(guān)數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)減量化項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)的辦理。牽頭單位：鎮(zhèn)規(guī)建辦配合單位：老港房地所、鎮(zhèn)農(nóng)投公司、鎮(zhèn)資產(chǎn)管理公司、各村（居）委及相關(guān)部門(mén)（二）資金保障組主要職責(zé)：負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃編制、上報(bào)，相關(guān)政策落實(shí)，協(xié)調(diào)此次土地減量化工作所涉及資金的申報(bào)、管理、統(tǒng)籌和結(jié)算工作。牽頭單位：鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦配合單位：鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)中心、鎮(zhèn)園區(qū)公司、鎮(zhèn)資產(chǎn)管理公司（三）項(xiàng)目推進(jìn)組主要

5、職責(zé)：根據(jù)制定的減量化工作方案，制定減量化區(qū)域內(nèi)企業(yè)及農(nóng)戶(hù)搬遷、補(bǔ)償、安置方案，完成減量化區(qū)域內(nèi)相關(guān)建構(gòu)筑物、設(shè)施等資產(chǎn)的評(píng)估工作，完成搬遷協(xié)議簽訂及后續(xù)安置工作。牽頭單位：鎮(zhèn)土地減量化工作管理辦公室配合單位：鎮(zhèn)發(fā)展公司、老港房地所、鎮(zhèn)農(nóng)投公司、鎮(zhèn)資產(chǎn)管理公司、各村（居）委及相關(guān)部門(mén)（四）墾復(fù)管理組主要職責(zé)：在完成年度土地墾復(fù)任務(wù)的同時(shí)，對(duì)減量化后的土地實(shí)行農(nóng)用地墾復(fù)，并對(duì)取得的新增耕地指標(biāo)予以確認(rèn)。牽頭單位：老港房地所配合單位：鎮(zhèn)規(guī)建辦、鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展公司、各村（居）委及相關(guān)部門(mén)（五）巡查整治組主要職能：對(duì)在集建區(qū)（規(guī)劃集鎮(zhèn)區(qū)和規(guī)劃工業(yè)區(qū)）外企業(yè)一律不準(zhǔn)改擴(kuò)建，凡存在重大安全隱患和影響社會(huì)公共安

6、全及環(huán)評(píng)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，各職能部門(mén)按相關(guān)法律法規(guī)依法進(jìn)行先行集中整治。牽頭單位：老港城管分隊(duì)配合單位：老港派出所、老港工商所、鎮(zhèn)安監(jiān)、鎮(zhèn)規(guī)土隊(duì)，各村（居）委及相關(guān)部門(mén)（六）社會(huì)穩(wěn)定組主要職能：負(fù)責(zé)土地減量化工作的政策宣傳、處置可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，防止減量化私營(yíng)企業(yè)帶動(dòng)職工進(jìn)行信訪(fǎng)，對(duì)土地減量化過(guò)程中滅失企業(yè)的職工提供就業(yè)幫助和社會(huì)保障服務(wù)等。牽頭單位：鎮(zhèn)穩(wěn)定辦配合單位：鎮(zhèn)社事辦、鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理中心、老港司法所、各村（居）委及相關(guān)部門(mén)四、工作內(nèi)容（一）專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查對(duì)老港鎮(zhèn)現(xiàn)狀基礎(chǔ)條件和基礎(chǔ)設(shè)施及集建區(qū)外現(xiàn)狀建設(shè)用地情況進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，收集完善相關(guān)規(guī)劃及基礎(chǔ)資料。1、現(xiàn)狀基礎(chǔ)條件調(diào)查（1）自然條件：規(guī)

7、劃減量范圍內(nèi)氣候、土壤、地貌、水資源狀況等現(xiàn)狀自然條件；（2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件：規(guī)劃減量范圍內(nèi)現(xiàn)狀人口情況及國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布、規(guī)模及產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢(shì)等。2、集建區(qū)外建設(shè)用地現(xiàn)狀調(diào)查（1）農(nóng)民宅基地：各行政村（居）內(nèi)需減量農(nóng)村宅基地布局、規(guī)模、地上建筑物的面積、建筑結(jié)構(gòu)等；（2）現(xiàn)狀企業(yè)用地：鎮(zhèn)村需減量企業(yè)數(shù)量、名稱(chēng)、用地性質(zhì)、用地面積、持證狀況、經(jīng)營(yíng)狀況、就業(yè)情況、企業(yè)污染狀況及相關(guān)權(quán)利人情況等；（3）其他建設(shè)用地：需減量的村（居）級(jí)公共建筑用地（如三室一點(diǎn)，獨(dú)立村委會(huì)老舊辦公室、學(xué)校等）的名稱(chēng)、用地面積、建筑面積、權(quán)屬狀況、持證狀況、設(shè)置形式等。3、現(xiàn)狀企業(yè)及農(nóng)民搬遷

8、意愿調(diào)查根據(jù)減量化工作“強(qiáng)調(diào)公眾參與、保障收益反哺”的原則，為真實(shí)反映鎮(zhèn)村（居）經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)化的意愿，在集建區(qū)外“低效分散”現(xiàn)狀建設(shè)用地調(diào)研基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)狀農(nóng)民宅基地及現(xiàn)狀企業(yè)統(tǒng)計(jì)情況，就鎮(zhèn)村（居）兩級(jí)企業(yè)搬遷意愿、農(nóng)戶(hù)的搬遷意愿等意向展開(kāi)調(diào)查，統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀企業(yè)及農(nóng)戶(hù)的搬遷意愿度，并完善老港鎮(zhèn)關(guān)于現(xiàn)狀廠(chǎng)房、農(nóng)民搬遷及安置的相關(guān)政策和補(bǔ)償與安置的標(biāo)準(zhǔn)，從而科學(xué)合理地制定老港鎮(zhèn)范圍內(nèi)減量化方案，確定老港鎮(zhèn)整治的重點(diǎn)區(qū)域與方向。（二）前期準(zhǔn)備1、召開(kāi)老港鎮(zhèn)減量化工作動(dòng)員會(huì)，在思想上、行動(dòng)上提高鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)，全面理解減量化工作的意義和政策、積極落實(shí)減量化工作，并由鎮(zhèn)政府與減量化方案確定區(qū)域內(nèi)的行政村（居

9、）和經(jīng)濟(jì)組織簽訂集體建設(shè)用地減量協(xié)議書(shū)，確保后續(xù)工作開(kāi)展具有法定效力。2、鎮(zhèn)級(jí)層面通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)紙等多種宣傳減量化工作的政策和工作內(nèi)容，讓社會(huì)大眾了解減量化工作的實(shí)質(zhì)和重大意義。3、涉及減量化任務(wù)的村（居）積極做好動(dòng)員工作，重點(diǎn)針對(duì)村（居）級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織（包括私人企業(yè)），約談相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，告知減量化工作的工作步驟，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，保障減量化工作的有序推進(jìn)。五、工作步驟（一）前期準(zhǔn)備階段（3月下旬至5月中旬）完善老港鎮(zhèn)土地減量化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)的工作小組，召開(kāi)全鎮(zhèn)動(dòng)員暨工作部署會(huì)，開(kāi)展相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全面摸底工作，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研踏勘，做好相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)的梳理和分析。（二）初步方案階段（

10、5月中旬至6月中旬）根據(jù)前期調(diào)查整理的數(shù)據(jù)，基本確定土地減量化區(qū)域，確定類(lèi)集建區(qū)范圍，確定土地整治方案，形成減量化各工作組工作系統(tǒng)流程和資金平衡初步方案，并向鎮(zhèn)減量化工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行專(zhuān)題匯報(bào)，形成操作規(guī)范。（三）方案完善階段（6月中旬至6月底）在初步方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)鎮(zhèn)減量化工作領(lǐng)導(dǎo)小組反饋的意見(jiàn)進(jìn)行各組工作方案的完善。（四）審核上報(bào)階段（7月上旬至7月底）上報(bào)各類(lèi)方案至區(qū)級(jí)減量化領(lǐng)導(dǎo)小組審議，尋求各類(lèi)政策支持，形成最終成果。（五）減量化實(shí)施階段（8月上旬至12月下旬）根據(jù)制定完善的各類(lèi)工作方案和操作口徑，結(jié)合上級(jí)工作要求，穩(wěn)步、有序開(kāi)展土地減量化實(shí)質(zhì)性推進(jìn)工作，形成各工作小組聯(lián)合聯(lián)動(dòng)的工作局

11、面，確保年內(nèi)完成2015年度減量任務(wù)，并未2016年減量化指標(biāo)積累工作經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造推進(jìn)條件。六、工作程序（一）計(jì)劃申報(bào)減量化辦公室與相關(guān)村（居）就減量對(duì)象達(dá)成一致后，由相關(guān)村（居）向減量化辦公室提出書(shū)面申請(qǐng)，由減量化辦公室牽頭，會(huì)同相關(guān)工作組到現(xiàn)場(chǎng)踏勘、進(jìn)行審查，提出初步意見(jiàn)后，提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。（二）立項(xiàng)實(shí)施根據(jù)審批意見(jiàn)，由職能工作組向上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行征詢(xún)并申報(bào)立項(xiàng)，立項(xiàng)審核通過(guò)后啟動(dòng)減量推進(jìn)程序，由職能工作組按照口徑、流程負(fù)責(zé)實(shí)施。（三）督查推進(jìn)減量化辦公室對(duì)推進(jìn)情況實(shí)行跟蹤督查，每周召開(kāi)例會(huì)，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題。（四）竣工驗(yàn)收減量化項(xiàng)目按實(shí)施方案全面完成后，由減量化辦公室牽頭相

12、關(guān)工作組進(jìn)行自查自驗(yàn)，再以書(shū)面形式向區(qū)相關(guān)部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。（實(shí)行完成一項(xiàng)申請(qǐng)一項(xiàng)的工作制度）七、保障及獎(jiǎng)懲措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于土地減量化工作，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，全鎮(zhèn)各職能部門(mén)、單位、村（居）及各工作小組有效落實(shí)、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)到土地減量化工作的時(shí)代性和緊迫性，將此項(xiàng)工作作為各自2015年度的重點(diǎn)工作。各責(zé)任單位務(wù)必要站在建設(shè)發(fā)展的高度，認(rèn)真完成各項(xiàng)工作，克服困難，掌握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，保障各方利益，確保工作順利開(kāi)展。（二）明確職責(zé)分工各工作小組牽頭單位要充分發(fā)揮主力軍作用，制定工作計(jì)劃、細(xì)化工作目標(biāo)、落實(shí)工作措施，明確責(zé)任分工，確保每項(xiàng)工作指標(biāo)落實(shí)到具體責(zé)任單位。同事，各相關(guān)部門(mén)和單位要積極參與到土地減量化工作中，齊抓共管、形成合力。（三）加強(qiáng)宣傳造勢(shì)營(yíng)造輿論氛圍，暢通社會(huì)溝通渠道，讓相關(guān)利益方了解、參與、監(jiān)督減量化工作。同事，要堅(jiān)持以人為本，講究工作方式，把握工作節(jié)奏，妥善處理減量化工作中可能引發(fā)的各種