全市50個特色示范小城鎮(zhèn)建設2015年工作實施方案

1、 全市50個特色示范小城鎮(zhèn)建設2015年工作實施方案按照省委、省政府關于加快推進小城鎮(zhèn)建設的意見和市委、市政府關于扎實推進特色小城鎮(zhèn)建設的意見精神，根據(jù)100個示范小城鎮(zhèn)建設2014年工作方案要求，為做好我市2014年度50個特色示范小城鎮(zhèn)建設工作，特制定本實施方案。 一、工作要求 堅持全面推進、重點打造、突出特色、兼顧一般的原則，按照規(guī)模適度、功能完善、產(chǎn)業(yè)配套、特色鮮明、宜業(yè)宜居的要求，圍繞小而精、小而美、小而富、小而特的四小目標，進一步完善50個特色示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌推進小城鎮(zhèn)機構改革、戶籍制度改革和公共服務體系建設，落實市直部門工作責任，堅持多元投入，全力推進基礎設施項目、產(chǎn)業(yè)項

2、目和民生項目建設，彰顯自然景觀、建筑風格、民族風情等特色，提升文化品位，增強小城鎮(zhèn)綜合承載能力，推動20個市級30個縣級特色示范小城鎮(zhèn)率先出形象、上水平、出效益。 二、工作目標 規(guī)劃工作目標。提升優(yōu)化50個特色示范小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，合理確定建設內(nèi)容和規(guī)模，統(tǒng)籌安排基礎設施建設項目、產(chǎn)業(yè)項目和民生項目。 建設工作目標。著力實施16個市級特色示范小城鎮(zhèn)8個1工程和4個省級特色示范小城鎮(zhèn)8+3工程，鼓勵和引導大方縣黃泥塘鎮(zhèn)、黔西縣鐘鄉(xiāng)、金沙縣沙土鎮(zhèn)、納雍縣王家寨鎮(zhèn)等有條件的特色示范小城鎮(zhèn)建設一批城鎮(zhèn)綜合體。30個縣級特色示范小城鎮(zhèn)參照市級特色示范小城鎮(zhèn)8個1工程項目進行建設。 特色發(fā)展目標。

3、按照四小要求，編制4個省級特色示范小城鎮(zhèn)四小發(fā)展規(guī)劃，16個市級、30個縣級特色示范小城鎮(zhèn)根據(jù)自身發(fā)展情況適時編制。結合六型特色示范小城鎮(zhèn)特點，打造宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜貿(mào)則貿(mào)、宜游則游的示范小城鎮(zhèn)。 經(jīng)濟社會發(fā)展目標。社會生產(chǎn)總值比上年增加19%以上，固定資產(chǎn)投資比上年增加35%以上，財政收入比上年增加20%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年增加19%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入比上年增加21%以上；20個省市級特色示范小城鎮(zhèn)新增城鎮(zhèn)人口近1萬人，完成政府投資3億元以上，拉動社會投資30億元；20個省市級特色示范小城鎮(zhèn)培育20個主導產(chǎn)業(yè)，建設20個以上無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基

4、地。建成24個返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。 綠色生態(tài)目標。4個省級特色示范小城鎮(zhèn)按國家綠色低碳重點小城鎮(zhèn)標準進行創(chuàng)建，16個市級特色示范小城鎮(zhèn)按省級綠色小城鎮(zhèn)要求進行創(chuàng)建，30個縣級特色示范小城鎮(zhèn)參照省級綠色小城鎮(zhèn)要求進行建設。 三、重點任務 按照四定三集中的原則，以項目建設為抓手，著力推進特色示范小城鎮(zhèn)基礎設施項目、產(chǎn)業(yè)項目和民生項目建設，確保完成建設工作任務。 完善示范小城鎮(zhèn)技術標準和有關制度。5月底前完善特色示范小城鎮(zhèn)建設監(jiān)測指標體系，制定小城鎮(zhèn)建設資金管理實施細則，建立XX市50個特色示范小城鎮(zhèn)基本情況信息庫。 責任單位：各縣政府和鎮(zhèn)政府，市財政局、住房城鄉(xiāng)建設局，特色示范小城鎮(zhèn)幫扶單位。 建立

5、示范小城鎮(zhèn)工作臺帳。5月底前，建立一鎮(zhèn)一檔制度和示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展工作臺賬，動態(tài)收集完善50個特色示范小城鎮(zhèn)相關文本、圖片、指標等資料，實行信息化管理。 責任單位：各縣政府和鎮(zhèn)政府，市特色小城鎮(zhèn)建設工作領導小組辦公室。 提升優(yōu)化50個特色示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃。4月底前組織對20個省市級特色示范小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行審查，5月底前完成鎮(zhèn)區(qū)重點地段、主要路居住小區(qū)、工業(yè)園區(qū)及中心鎮(zhèn)區(qū)詳細規(guī)劃。30個縣級特色示范小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃5月底前完成。 責任單位：各縣政府和鎮(zhèn)政府，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，特色示范小城鎮(zhèn)幫扶單位。 加快項目建設進度。 基礎設施項目： 1、4月底前完成新建、改建、擴建小城鎮(zhèn)

6、道路項目的立項、備案，5月初啟動建設，11月底前建設完成，新建改擴建道路同步配套建設污水收集管，實行雨污分流。 責任單位：各縣政府和鎮(zhèn)政府，市發(fā)展改革委、交通運輸局、住房城鄉(xiāng)建設局，特色示范小城鎮(zhèn)幫扶單位。 2、5月底前按需啟動新建、改建、擴建小城鎮(zhèn)供水設施項目建設，力爭年內(nèi)完成。 責任單位：各縣政府和鎮(zhèn)政府，市財政局、發(fā)展改革委、水利局，特色示范小城鎮(zhèn)幫扶單位。 3、4月底前按省的規(guī)劃和市縣的建設要求完成小城鎮(zhèn)雨污分流系統(tǒng)、污水處理設施、垃圾收運處理設施項目立項、備案，5月初啟動建設，按設計要求實施，12個月內(nèi)建成。 責任單位：各縣政府和鎮(zhèn)政府，市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設局、環(huán)境保護局、城市

7、管理局，特色示范小城鎮(zhèn)幫扶單位。 4、4月底啟動電力、通訊、廣播電視等線路的架設，9月底前改造完成。 責任單位：各縣政府和鎮(zhèn)政府，XX供電局，市廣電絡公司，電信、移動、聯(lián)通XX分公司，特色示范小城鎮(zhèn)幫扶單位。 產(chǎn)業(yè)項目： 1、支持特色示范小城鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，注重主導產(chǎn)業(yè)帶動，支持示范小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申報建設特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)類農(nóng)業(yè)項目。結合農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，4月底前完成無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地項目的選址、規(guī)劃，5月底前啟動建設。 責任單位：各縣政府和鎮(zhèn)政府，市農(nóng)委，特色示范小城鎮(zhèn)幫扶單位 2、4月底制定扶持、引進和培育流通企業(yè)的優(yōu)惠政策，規(guī)劃農(nóng)村配送中心。 責任單位：各縣政府

8、和鎮(zhèn)政府，市工業(yè)能源委、農(nóng)委、商務局，特色示范小城鎮(zhèn)幫扶單位。 3、引導50個特色示范小城鎮(zhèn)大力發(fā)展適合小城鎮(zhèn)的資源型、勞動密集型等傳統(tǒng)優(yōu)勢的項目，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。引導企業(yè)向園區(qū)集中，培育主導產(chǎn)業(yè)，引導制造產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)聚集、配套。24個返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園在6月底前建成，并引進3家以上企業(yè)入駐，其他未列入24個的市、縣示范小城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園4月底前完成選址，5月底前啟動建設，10月底前建設完成。 責任單位：各縣政府和鎮(zhèn)政府，市發(fā)展改革委、工業(yè)能源委、商務局、農(nóng)委、扶貧辦，特色示范小城鎮(zhèn)幫扶單位。 民生項目： 1、4月底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障性安居工程項目的選址、規(guī)劃、設計，5月底啟動建設，年內(nèi)建成

9、。 責任單位：各縣政府和鎮(zhèn)政府，市發(fā)展改革委、教育局、房產(chǎn)局、住房城鄉(xiāng)建設局，特色示范小城鎮(zhèn)幫扶單位。 2、4月底前完成農(nóng)貿(mào)市場、衛(wèi)生院、計生服務站、社區(qū)綜合服務站、敬老院等公共服務設施建設項目的選址、規(guī)劃、備案，5月底啟動建設，年內(nèi)建成。 責任單位：各縣政府和鎮(zhèn)政府，市農(nóng)委、衛(wèi)生局、人口計生委、民政局，特色示范小城鎮(zhèn)幫扶單位。 3、4月底前完成鎮(zhèn)區(qū)多功能文化娛樂活動中心健身場館、科技活動室、圖書館等文化體育科技設施建設項目的選址、規(guī)劃、備案，6月底前啟動建設，年內(nèi)建成。 責任單位：各縣政府和鎮(zhèn)政府，市文體廣電局、科技局，特色示范小城鎮(zhèn)幫扶單位。 注重特色發(fā)展。按照四小要求，結合六型特點，充分

10、挖掘和保護民族傳統(tǒng)、民間藝術、民俗文化、紅色文化等，著力提升小城鎮(zhèn)建設品味，彰顯XX特色城鎮(zhèn)的魅力。按照傳承、發(fā)展地方文化和建筑特色的要求，5月中旬完成核心街區(qū)、重點建筑物的規(guī)劃、設計，5月底前啟動建設。 責任單位：各縣政府和鎮(zhèn)政府，市民族宗教委、文體廣電局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設局，特色示范小城鎮(zhèn)幫扶單位。 多渠道籌集建設資金。按照政、銀、企、社多元投入、多方合作的融資模式，用好本地財政資金，用足上級扶持資金，用活金融資金，用巧經(jīng)營城鎮(zhèn)資金，用夠社會民間資金，加快推進特色示范小城鎮(zhèn)建設發(fā)展。 1、5月底前市級財政特色示范小城鎮(zhèn)建設引導專項資金到位，各縣政府特色示范小城鎮(zhèn)建設補助資金

11、資金5月底同步到位。市級小城鎮(zhèn)建設引導專項資金屬于以獎代補資金，每年根據(jù)示范小城鎮(zhèn)建設完成情況，由市住房城鄉(xiāng)建設局提出，報市政府審定后核撥，以充分發(fā)揮市級資金的引導和拉動作用。 責任單位：各縣政府，市財政局、住房城鄉(xiāng)建設局。 2、各金融機構要按照省市的要求，在同等條件下優(yōu)先滿足特色示范小城鎮(zhèn)項目建設貸款資金需求，5月中旬出臺支持特色示范小城鎮(zhèn)建設信貸投放政策。 責任單位：各縣政府和鎮(zhèn)政府，市政府金融辦，XX發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行XX市分行、省農(nóng)村信用合作聯(lián)社XX辦事處等金融機構。 3、積極鼓勵引導各類社會資金參與特色示范小城鎮(zhèn)項目建設。 責任單位：各縣政府和鎮(zhèn)政府，市財政局、投資促進局、住

12、房城鄉(xiāng)建設局、房產(chǎn)局，市政府金融辦，XX發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行XX分行、省農(nóng)村信用合作聯(lián)社XX辦事處等金融機構，特色示范小城鎮(zhèn)幫扶單位。 4、加大項目資金整合力度。各級各部門要按照渠道不亂、投向不變、統(tǒng)籌安排、捆綁使用、各記其功的原則，加大項目資金整合力度。發(fā)改、財政、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)保、房產(chǎn)、交通運輸、水利、農(nóng)委、扶貧等市有關部門申請的中央項目、資金和省下達的有關補助資金要向20個省市級特色示范小城鎮(zhèn)傾斜。 責任單位：各縣政府和鎮(zhèn)政府，市發(fā)展改革委，市財政局、住房城鄉(xiāng)建設局、房產(chǎn)局、交通運輸局、水利局、農(nóng)委、扶貧辦，特色示范小城鎮(zhèn)幫扶單位。 創(chuàng)新社會管理。 1、6月底前建立健全50個特色

13、示范小城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構，充實工作人員，落實工作經(jīng)費。 責任單位：各縣政府和鎮(zhèn)政府，特色示范小城鎮(zhèn)幫扶單位。 2、加大戶籍制度改革。5月前出臺小城鎮(zhèn)落戶政策、進入小城鎮(zhèn)農(nóng)民的就業(yè)、醫(yī)保、低保、住房、子女入學等政策。 責任單位：各縣政府和鎮(zhèn)政府，市公安局、房產(chǎn)局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生局、教育局、民政局，特色示范小城鎮(zhèn)幫扶單位。 保障土地供應。創(chuàng)新工作機制，加強對小城鎮(zhèn)建設用地的指導、服務，及時研究新情況，解決新問題。5月底前制定小城鎮(zhèn)建設用地保障措施，全力保障小城鎮(zhèn)建設用地。適時修編、完善鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，拓寬小城鎮(zhèn)建設用地空間。積極申報國家、省級土地綜合整治項目，建新留用區(qū)及土地收

14、益主要用于特色示范小城鎮(zhèn)建設。盤活小城鎮(zhèn)存量建設用地，節(jié)約集約用地。加大項目投資強度，提高土地利用效率。對列入城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點，通過驗收并在建新留用區(qū)范圍內(nèi)的，可優(yōu)先使用土地。 責任單位：各縣政府和鎮(zhèn)政府，市國土資源局。 全力做好2014年全省第二屆小城鎮(zhèn)建設發(fā)展大會籌備工作。大方、黔西兩縣擬作大會主要參觀點的5個重點特色示范小城鎮(zhèn)，于6月20日前全面完成已確定的保障性項目建設。強力推動20個省市級特色示范小城鎮(zhèn)建設。市級層面統(tǒng)籌，縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集完善相關建設資料，以市為主體制作特色示范小城鎮(zhèn)建設專題片、宣傳畫冊。 責任單位：各縣政府和鎮(zhèn)政府，市住房城鄉(xiāng)建設局，市

15、特色小城鎮(zhèn)建設工作領導小組辦公室，特色示范小城鎮(zhèn)幫扶單位。 四、保障措施 加強組織領導。充分發(fā)揮市特色小城鎮(zhèn)建設工作領導小組及辦公室的作用，做好特色示范小城鎮(zhèn)綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃編制、城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策研究、督促檢查等工作，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。各地要建立相應的工作機制，對小城鎮(zhèn)建設工作定期調(diào)度，協(xié)調(diào)解決小城鎮(zhèn)建設中遇到的困難和問題，高效推進50個特色示范小城鎮(zhèn)建設。 落實工作責任。各縣政府鎮(zhèn)政府作為特色示范小城鎮(zhèn)建設第一責任人，要強化自身發(fā)展能力，按照一名領導、一套班子、一項措施、一抓到底的四個一要求，細化特色示范小城鎮(zhèn)建設項目，制定詳細的推進方案，明確目標、節(jié)點時限和責任單位、責任人

16、員，扎扎實實地推進各項工作。市直各責任單位和有關部門要根據(jù)任務目標要求，結合自身職責，成立組織機構，專人負責，出臺配套措施，細化工作方案，從政策、資金、項目等方面對示范小城鎮(zhèn)給予傾斜和支持。各幫扶單位要完善幫扶方案，明確幫扶內(nèi)容，提出幫扶目標，細化幫扶措施，明確幫扶責任領導和聯(lián)絡人員，對特色示范小城鎮(zhèn)建設履行包干責任，在規(guī)劃、建設、管理、發(fā)展、生態(tài)等各個方面一包到底。 強化督促考核。各級各部門要進一步建立健全協(xié)調(diào)溝通機制，提高辦事效率和服務質(zhì)量，開辟綠色通道，進一步簡化行政程序，縮短審批時限，促進項目快速健康推進。建立50個特色示范小城鎮(zhèn)建設跟蹤、監(jiān)控評估和動態(tài)管理制度，實行半月調(diào)度、月巡查、

17、季督查、半年通報、年度考核，其中市級著力指導督促各縣抓好20個省市級特色示范小城鎮(zhèn)建設，各縣全力抓好轄區(qū)內(nèi)特色示范小城鎮(zhèn)建設。按照50個特色示范小城鎮(zhèn)建設任務表，市特色小城鎮(zhèn)建設工作領導小組辦公室定期對示范小城鎮(zhèn)建設情況進行跟蹤評估，每月向市政府專題匯報工作推進情況。對工作推進不力的，予以通報批評、責令限期整改，對整改不力的，按年度對項目資金進行動態(tài)調(diào)整，并對相關單位負責人、責任人進行約談。發(fā)揮典型帶動作用，探索推進小城鎮(zhèn)建設的有效途徑，樹立一批有特色、有成效、有影響的特色示范小城鎮(zhèn)典型，通過以獎代補方式，對年度考核優(yōu)秀的特色示范小城鎮(zhèn)予以獎勵，并在次年下達資金和項目時予以傾斜。 確保質(zhì)量安全。項目責任單位要進一步提高質(zhì)量安全意識，加強工程質(zhì)量安全管理，堅持進度服從質(zhì)量安全，落實好質(zhì)量安全管理措施，加大現(xiàn)場安全文明施工投入，保障工程順利推進。工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構要把小城鎮(zhèn)建設項目列為重點監(jiān)督