關(guān)于我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與對(duì)策的分析.doc

1、關(guān)于我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與對(duì)策的分析 【摘要】當(dāng)前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題。在全國(guó)經(jīng)過(guò)多年探索，現(xiàn)雖已取得了矚目的成績(jī)，但當(dāng)前仍處于初級(jí)階段，存在諸多制約因素。尤其值得注意的是，由于農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不健全，土地流轉(zhuǎn)侵害了農(nóng)民的權(quán)益，同時(shí)也制約了農(nóng)村土地的進(jìn)一步流轉(zhuǎn)。文章在對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)了相關(guān)問(wèn)題，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出了一些建設(shè)性的意見(jiàn)和看法。 【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地；土地流轉(zhuǎn)；對(duì)策分析 中圖分類(lèi)號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2013）08-066-01 一、引言 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指在農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬和農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變的情況

2、下，將土地使用權(quán)（經(jīng)營(yíng)權(quán)）從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來(lái)，轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶(hù)或經(jīng)營(yíng)者，其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是否適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展，將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，搞活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢(shì)，是解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 二、對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的分析 （一）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰的問(wèn)題 產(chǎn)權(quán)明晰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是農(nóng)村土地流動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。但我國(guó)目前的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度中，不僅所有權(quán)主體及其法人代表模糊不清，而且土地的占有權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)也都缺乏明確的內(nèi)涵，經(jīng)常變動(dòng)未形成規(guī)范。因此，農(nóng)戶(hù)還不是真正意義上的土地使用權(quán)主體，無(wú)法完全根據(jù)家庭人口、勞力、

3、就業(yè)收入情況和自身情況做出選擇。相關(guān)研究表明，作為各地農(nóng)村的土地承包方的家庭農(nóng)戶(hù)，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的認(rèn)識(shí)有很大的差距。對(duì)把承包地轉(zhuǎn)租給其他村民具有較高的認(rèn)同，但針對(duì)戶(hù)口發(fā)生變化或進(jìn)行土地抵押、轉(zhuǎn)讓等權(quán)利的認(rèn)識(shí)卻不到50%，大多數(shù)家庭認(rèn)為沒(méi)有。 （二）農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育不完善的問(wèn)題 這主要表現(xiàn)在：1.缺乏中介服務(wù)組織，農(nóng)村土地使用權(quán)的交易特別是農(nóng)業(yè)內(nèi)部交易規(guī)模偏小，而且程序不規(guī)范，導(dǎo)致效益損失，從而延緩了農(nóng)村土地市場(chǎng)的發(fā)育，不利于土地的快速流轉(zhuǎn)和土地的增值；2.土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育情況不佳，中介組織信息靈活度不夠，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)有轉(zhuǎn)讓土地的意向卻找不到合適的承包方，需要土地的人卻找不到令人滿意的轉(zhuǎn)讓者，影響

4、了土地資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置；3.由于缺乏客觀、公正的中介組織或交易平臺(tái)，流轉(zhuǎn)雙方不了解土地的價(jià)格，也沒(méi)辦法為土地使用權(quán)入股、轉(zhuǎn)讓進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督，進(jìn)而影響了農(nóng)地交易；4.建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，是避免市場(chǎng)交易主體利益受到侵犯，提高土地流轉(zhuǎn)交易成功率的重要手段。 （三）相關(guān)法律法規(guī)不完善 現(xiàn)行法律法規(guī)不完善具體體現(xiàn)在：1.現(xiàn)行的法律框架中對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)然規(guī)定與政策預(yù)期存在一定的差異，理性的立法和制度選擇能夠推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的完善；2.土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律不健全、不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)界定不明晰，從根本上損害了廣大農(nóng)民的流轉(zhuǎn)利益，而產(chǎn)權(quán)明晰是所有市場(chǎng)交易和流轉(zhuǎn)的前提；

5、3.我國(guó)目前的集體土地流轉(zhuǎn)法律制度具有規(guī)定的不完備性及滯后性、集體土地所有權(quán)的單向流出性及限制的不嚴(yán)格性和家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式的不完整性，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)很不規(guī)范，造成很?chē)?yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；4.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，而且勢(shì)必隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展不斷加快，政策扶持、法律規(guī)范和引導(dǎo)是當(dāng)務(wù)之急；5.多年來(lái)我國(guó)民事立法單純依靠債權(quán)制度保護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的做法并不能對(duì)承包經(jīng)營(yíng)人提供充分的補(bǔ)救，不利于農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)更好的流轉(zhuǎn)，因此完善和加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的立法對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益具有重要的意義。 三、對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)策分析 （一）明晰土地產(chǎn)權(quán) 明確承包土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)，

6、為農(nóng)村土地規(guī)?；玫於▓?jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的市場(chǎng)化配置需要在法律上確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)。我國(guó)法律已確認(rèn)，土地所有權(quán)與使用權(quán)可以分離，土地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)@有助于農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。但實(shí)際上農(nóng)村土地并沒(méi)有得以有效、有序合理地流動(dòng)，其中的重要原因就是對(duì)農(nóng)民承包土地的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清。因此，加強(qiáng)對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的明晰是解決我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要步驟。這也需要相關(guān)法律法規(guī)予以配合。 （二）運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn) 規(guī)范的農(nóng)村土地市場(chǎng)是土地健康流轉(zhuǎn)的前提，積極培育第三方農(nóng)地托管公司，組建和發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)土地市場(chǎng)的完善發(fā)育是關(guān)鍵。應(yīng)該允許農(nóng)村土地在一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，并通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成合理的土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格。 （三）加強(qiáng)土地法律、法規(guī)建設(shè) 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)體系的建立，是較長(zhǎng)期的過(guò)程。正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)途徑、原則和程序，應(yīng)用法律形式規(guī)范政府職能，提高補(bǔ)償標(biāo)