農(nóng)貿(mào)市場房屋征收補(bǔ)償項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估案例

1、 農(nóng)貿(mào)市場房屋征收補(bǔ)償項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估案例【基本案情】隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和常住人口的增長，XX縣城西區(qū)農(nóng)貿(mào)市場原有規(guī)模和功能已難以滿足群眾生活和市場發(fā)展的需要，長期以來廣大群眾對這一問題高度關(guān)注、反映強(qiáng)烈，有必要盡快改造擴(kuò)建。2015年1月13日，縣委副書記、縣長楊陵俐在縣行政中心B區(qū)六樓綜合會議室召開辦公會議，專題研究縣城西區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造問題，決定將縣城西區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造項目列為2015年縣城建設(shè)重點項目。由于該項目是一個公益與商業(yè)相結(jié)合的綜合性項目，共涉及129個門店114戶的拆遷，每拆一間門店、一個攤位都關(guān)系到百姓利益，難免受到某些社會公眾的質(zhì)疑，房屋征收與補(bǔ)償工作有可能引發(fā)社會矛盾，

2、存在一定的社會穩(wěn)定風(fēng)險。為此，必須對該項目的實施進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，立足先期預(yù)測、先期研判、先期介入、先期化解，切實維護(hù)廣大人民群眾的根本利益?！驹u估經(jīng)過】基于上述情況，縣維穩(wěn)辦根據(jù)XX縣重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法和國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例第二條之規(guī)定，建議縣人民政府在作出西區(qū)農(nóng)貿(mào)市場房屋征收決定前，對該項目進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。確定評估事項，制定評估方案?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，經(jīng)過審慎研究，決定采納縣維穩(wěn)辦的建議，對該項目在實施前進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，由縣城西區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改擴(kuò)建協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室組織實施，并制定具體評估方案。在縣維穩(wěn)辦指導(dǎo)下，縣城西區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改擴(kuò)建協(xié)調(diào)領(lǐng)

3、導(dǎo)小組辦公室制定了XX縣西區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改擴(kuò)建房屋征收補(bǔ)償項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施方案，對評估內(nèi)涵、評估原則、評估范圍、評估內(nèi)容、組織領(lǐng)導(dǎo)、評估程序、評估報告的主要內(nèi)容、有關(guān)要求等八個方面作出了明確規(guī)定。成立評估機(jī)構(gòu)，組織開展評估。成立了由縣政府辦、房產(chǎn)局、國土局、規(guī)劃局、建設(shè)局、政府法制辦、商務(wù)局、司法局、矛盾糾紛調(diào)處中心、林城鎮(zhèn)人民政府等單位組成的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣維穩(wěn)辦派員全程監(jiān)督協(xié)調(diào)。評估小組通過入戶調(diào)查、發(fā)放征求意見表、召開座談會、開設(shè)熱線電話、設(shè)立征收政策法規(guī)咨詢點現(xiàn)場解答、交心通氣、換位思考等方式向有利害關(guān)系的群眾全面排查、了解有關(guān)情況。經(jīng)深入細(xì)致排查發(fā)現(xiàn)，該項目的實施存

4、在六個方面的風(fēng)險隱患：一是對該項目合法性、合理性可能遭受質(zhì)疑的風(fēng)險；二是該項目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險；三是被征收人抵制征收的風(fēng)險；四是被征收人對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險；五是被征收人對生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險；六是項目可能引發(fā)社會矛盾的風(fēng)險。針對上述存在的六大風(fēng)險隱患，評估小組多次邀請維穩(wěn)、法制、信訪、城管等部門及相關(guān)專家、人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、基層社區(qū)工作人員、被征收業(yè)主代表參加論證會，融入城市贏得環(huán)境、百姓贏得財富、政府贏得民心、社會贏得和諧的新理念，在征收補(bǔ)償政策上大膽創(chuàng)新，堅持不讓百姓吃虧，從項目實施的合法性、合理性、可行性、可控性等四個方面，逐一對項目實施可能引發(fā)的六類風(fēng)險進(jìn)行分析

5、評議和科學(xué)論證。在對六類風(fēng)險可能性大小進(jìn)行單項評價的基礎(chǔ)上，為便于度量該項目整體風(fēng)險的大小，對各類風(fēng)險的可能性大小進(jìn)行量化，然后得出項目的綜合風(fēng)險大小。首先根據(jù)經(jīng)驗和民意調(diào)研結(jié)果確定每類風(fēng)險因素的權(quán)重，取值范圍為0，1，如項目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險為0.15、項目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險為0.15、被征收人抵制征收的風(fēng)險為0.2、被征收人對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險為0.1、被征收人對生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險為0.2、項目可能引發(fā)社會矛盾的風(fēng)險為0.2，取值越大表示某類風(fēng)險在所有風(fēng)險中的重要性越大。其次確定風(fēng)險可能性大小的等級值，將風(fēng)險劃分為5個等級，等級值按風(fēng)險可能性由小至大分別設(shè)定為0.2、0.4

6、、0.6、0.8、1.0。然后將每類風(fēng)險因素的權(quán)重與等級值相乘，求出該類風(fēng)險因素的得分，把各類風(fēng)險的得分加總求和即得到綜合風(fēng)險的分值，即&su;X。綜合風(fēng)險的分值越高，說明項目的風(fēng)險越大。實施方案規(guī)定，綜合風(fēng)險分值為0.2-0.4時，表示該項目風(fēng)險低，有引發(fā)個體矛盾沖突的可能；分值為0.41-0.7時，表示該項目風(fēng)險中等，有引發(fā)一般群體性事件的可能；分值為0.71-1.0時，表示該項目風(fēng)險高，有引發(fā)大規(guī)模群體性事件的可能。經(jīng)綜合分析評價，該項目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險發(fā)生的可能性為很小，其余五類風(fēng)險發(fā)生的可能性均為較小，各類風(fēng)險因素的得分分別為0.06、0.03、0.08、0.04、0.

7、08、0.08，綜合風(fēng)險的分值為0.37。房屋征收項目中被征收人最敏感、最擔(dān)憂的是公平合理補(bǔ)償問題，即使少數(shù)人不滿意，也有可能影響項目的進(jìn)度和社會的的不穩(wěn)定。在前期工作中，一線工作人員高度負(fù)責(zé)，主動放棄自己的節(jié)假日休息時間，積極與被征收人聯(lián)系溝通，并解答各項征收問題，宣傳項目建設(shè)意義和征收政策；同時對關(guān)系到被征收人切身利益的補(bǔ)償數(shù)據(jù)認(rèn)真測算，熱心幫助解決一些力所能及的實際困難，順利、高效推進(jìn)征收工作，為該項目的征收打下了一定的群眾基礎(chǔ)，從而被征收人抵制房屋征收的風(fēng)險評價程度最終確定為較小。形成評估報告，作出評估決定。評估小組根據(jù)分析論證，得出綜合評價意見：西區(qū)農(nóng)貿(mào)市場房屋征收補(bǔ)償項目可能引發(fā)的

8、不利于社會穩(wěn)定的綜合風(fēng)險值為0.37，風(fēng)險程度低，意味著項目實施過程中出項群體性事件的可能性不大，但不排除會發(fā)生個體矛盾沖突的可能。據(jù)此形成了內(nèi)容翔實的XX縣西區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改擴(kuò)建房屋征收補(bǔ)償項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。主要內(nèi)容包括：項目征收房屋范圍、房屋征收可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險及內(nèi)涵、本項目社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)容及其評價、項目綜合評價、已經(jīng)和正在采取的風(fēng)險防范措施、下步風(fēng)險防范方案等。評估報告由評估領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位蓋章后提交縣人民政府，并報縣維穩(wěn)辦備案。4月15日，縣人民政府第36次常務(wù)會議同意按程序發(fā)布征收決定。5月15日，縣人民政府發(fā)布了關(guān)于縣城西區(qū)農(nóng)貿(mào)市場房屋征收決定的通告。制定工作預(yù)案，落實維

9、穩(wěn)措施。鑒于該項目實施中可能誘發(fā)的風(fēng)險及其評價，縣城西區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改擴(kuò)建協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室在提交評估報告的同時，一并提交了風(fēng)險化解和應(yīng)急處置工作預(yù)案，加強(qiáng)對房屋征收實施過程中可能出現(xiàn)的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備在征收過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險的發(fā)生。具體維穩(wěn)措施有：注重對被征收人切身利益的保護(hù)；繼續(xù)加強(qiáng)征收政策的宣傳，營造良好的社會氛圍；創(chuàng)新思路，講求科學(xué)的征收方法，以人為本，促進(jìn)和諧，陽光征收；科學(xué)安排和監(jiān)管補(bǔ)償資金使用，預(yù)防腐敗的發(fā)生；建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，做好征收現(xiàn)場維穩(wěn)工作；減少征收期間的擾民?！竟ぷ鞒尚А恳皇屈h委政府對源頭維穩(wěn)更加重視。通過建立健全重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，黨委政府對

10、維穩(wěn)工作重要性認(rèn)識更加統(tǒng)一，進(jìn)一步強(qiáng)化了 發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任的理念，推進(jìn)了維穩(wěn)責(zé)任的落實;各職能部門對發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系有了更深刻的理解，在抓發(fā)展中更加注重穩(wěn)定工作，明顯增強(qiáng)了穩(wěn)定意識，推進(jìn)了齊抓共管格局的形成。二是提高了決策的科學(xué)性。評估過程中，通過廣泛征集民意、集中民智、凝聚民心，在決策層和普通民眾之間搭起一個立體的互動橋梁，促進(jìn)了決策的民主化、科學(xué)化，增強(qiáng)了決策透明度，提升了黨委、政府的公信力?？h城西區(qū)農(nóng)貿(mào)市場房屋征收補(bǔ)償方案公布后，一些被征收人反映門店補(bǔ)償中貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)權(quán)置換中過渡安置費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，存在不合理現(xiàn)象。在認(rèn)真聽取被征收人代表的意見后，結(jié)合縣城西區(qū)農(nóng)貿(mào)市場征收

11、實際情況，縣人民政府第37次常務(wù)會議決定對補(bǔ)償方案進(jìn)行部分調(diào)整，較好地滿足了被征收人的合理要求。三是推進(jìn)了重大項目的順利實施。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告形成后，有關(guān)責(zé)任部門根據(jù)報告要求進(jìn)一步完善工作舉措，制定詳細(xì)的維穩(wěn)工作預(yù)案，并有效組織實施。針對部分群眾不必要的顧慮，著力加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)群眾對項目的認(rèn)知度；針對苗頭性不良因素，及時采取措施消除其影響。該項目實施后，進(jìn)展順利，129戶114個門店均順利簽訂了房屋征收補(bǔ)償協(xié)議，未發(fā)生較大矛盾糾紛，實現(xiàn)了無強(qiáng)拆、無群體上訪、無阻工鬧事、無漫天要價的預(yù)期目標(biāo)。四是促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定。XX縣積極探索推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，著力從源頭上預(yù)防不穩(wěn)定問題的發(fā)生，做到評估走在決策前，預(yù)防走在化解前，取得了明顯成效。由于預(yù)之