基層環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)狀及措施

1、基層環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)狀及措施摘要： 隨著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的越來(lái)越好，人們對(duì)于的居住的環(huán)境要求也越來(lái)越高，環(huán)境保護(hù)也變得尤為重要，基層環(huán)境監(jiān)察工作是環(huán)境保護(hù)工作的重要環(huán)節(jié)。本文主要針對(duì)基層環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題進(jìn)展了簡(jiǎn)要分析，根據(jù)部分地區(qū)基層環(huán)境監(jiān)察部門(mén)的成功經(jīng)歷，并就如何進(jìn)步基層環(huán)境監(jiān)察程度提出了一些詳細(xì)措施和方法，對(duì)從事環(huán)境監(jiān)察的人員有著一定的參考價(jià)值和借鑒意義。關(guān)鍵詞： 環(huán)境監(jiān)察； 現(xiàn)狀； 問(wèn)題； 措施環(huán)境監(jiān)察是一種詳細(xì)的、直接的、微觀的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行為，是環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)施行統(tǒng)一監(jiān)視、強(qiáng)化執(zhí)法的主要途徑之一，是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下施行環(huán)境監(jiān)視管理的重要舉措，也是對(duì)于環(huán)境保

2、護(hù)最直接最有利的管理機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，國(guó)家將環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一更名為環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，充分說(shuō)明了對(duì)環(huán)境監(jiān)視管理的重視，環(huán)境監(jiān)察在環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮的作用越來(lái)越重要。一、基層環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)狀及問(wèn)題1環(huán)境監(jiān)察的相關(guān)法律法規(guī)不夠完善“有法可依是基層環(huán)境監(jiān)察的根底和前提。截止目前，我國(guó)已出臺(tái)了九部環(huán)保法律，十多部關(guān)于生態(tài)和自然保護(hù)的法律及相應(yīng)的地方性法規(guī)，建立了比較全面的環(huán)保法律體系。但在實(shí)際工作中，由于法律條款過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，立法環(huán)節(jié)與基層執(zhí)法工作仍存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，給基層環(huán)境監(jiān)察工作帶來(lái)不少的困難。此外，由于一些地方保護(hù)的不當(dāng)干預(yù)。目前，環(huán)境指標(biāo)成為地方官員考核的一項(xiàng)內(nèi)容，但是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍是干部考

3、核的重點(diǎn)，這樣在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境產(chǎn)生沖突時(shí)，地方保護(hù)的不當(dāng)干預(yù)仍然會(huì)發(fā)生。2 環(huán)境執(zhí)法的形勢(shì)嚴(yán)峻近年來(lái)，粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式使環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的矛盾日益鋒利，污染嚴(yán)重的小企業(yè)成片反彈，部分企業(yè)偷排偷放。違法排污嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾消費(fèi)生活的環(huán)境權(quán)益、影響了群眾生命財(cái)產(chǎn)平安，環(huán)境污染事故屢屢發(fā)生。這些都使得環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。3 環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)步一方面，環(huán)保執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，部分監(jiān)察人員的思想觀念滯后，專業(yè)知識(shí)缺乏，存在以情代法、吃拿卡要、隨意收費(fèi)、包庇袒護(hù)環(huán)境違法行為。另一方面，環(huán)境監(jiān)察的人力、物力缺乏，無(wú)法完好、準(zhǔn)確、直觀得完成監(jiān)察工作。部分企

4、業(yè)為了少繳費(fèi)，經(jīng)常偷排、漏排、直排，往往少報(bào)、謊報(bào)排污量，造成排污申報(bào)難核、排污費(fèi)難收、污染源難管、污染糾紛難理等各種問(wèn)題。4 部門(mén)間和部門(mén)內(nèi)缺乏協(xié)調(diào)及配合當(dāng)前，環(huán)保部門(mén)與其他職能部門(mén)缺乏協(xié)調(diào)，特別是同法院、規(guī)劃局、工商局、城管局等部門(mén)的聯(lián)絡(luò)和配合缺乏，沒(méi)有充分發(fā)揮其他部門(mén)為環(huán)保審批把關(guān)的作用，沒(méi)有發(fā)揮各部門(mén)協(xié)同執(zhí)法的作用。從環(huán)境管理體制上說(shuō)，環(huán)境監(jiān)測(cè)屬于技術(shù)支持保證系統(tǒng)，而環(huán)境監(jiān)察屬于監(jiān)視執(zhí)法系統(tǒng)，二者互相依存、但又互相制約。環(huán)保部門(mén)內(nèi)部的監(jiān)察和監(jiān)測(cè)部門(mén)在實(shí)際工作中沒(méi)有根據(jù)環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的互相關(guān)系充分考慮其整體效能，經(jīng)常造成兩個(gè)機(jī)構(gòu)在詳細(xì)工作中配合不夠，形成單打獨(dú)斗的工作場(chǎng)面。5 人

5、民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求進(jìn)步，但參與缺乏隨著物質(zhì)生活的明顯改善，人民群眾對(duì)自己的生活環(huán)境提出了更高的要求，依法維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的意識(shí)普遍進(jìn)步。當(dāng)前，雖然群眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的投訴以每年近20% 的速度增長(zhǎng)，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為群眾信訪、上訪的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，但是整體的參與度任然很低，公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的監(jiān)視作用未能完全實(shí)現(xiàn)。二、 加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察工作的措施1完善環(huán)保法律法規(guī)加快完善相應(yīng)的環(huán)境法律、法規(guī)，注重環(huán)保立法過(guò)程中的綜合決策、調(diào)查、論證和協(xié)調(diào)工作，在進(jìn)展立法草案時(shí)要進(jìn)展詳細(xì)的調(diào)研，盡可能全方位地聽(tīng)取各有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。地方政府也可以出臺(tái)相關(guān)規(guī)章，作為國(guó)家現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)的有力補(bǔ)充。對(duì)缺陷與缺乏的部分加以完善

6、，增加法律法規(guī)的可操作性，使環(huán)境執(zhí)法更具剛性； 強(qiáng)化環(huán)境法律責(zé)任，明確環(huán)境監(jiān)察處分的種類(lèi)和數(shù)量。2 發(fā)揮企業(yè)在環(huán)境監(jiān)察中的協(xié)助作用企業(yè)是環(huán)境監(jiān)察工作中的主體，應(yīng)該增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，認(rèn)真履行其在環(huán)境監(jiān)察中的協(xié)助義務(wù)，不僅可以促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察工作的順利完成，而且也會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)起到良好的作用。在監(jiān)察工作中，環(huán)保監(jiān)察部門(mén)在平時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)與企業(yè)的溝通和聯(lián)絡(luò)，進(jìn)步效勞，培養(yǎng)環(huán)保監(jiān)察部門(mén)與企業(yè)相對(duì)人之間的信任關(guān)系，這樣可以為環(huán)境監(jiān)察提供良好氣氛，促進(jìn)相對(duì)人履行協(xié)助義務(wù)。3 強(qiáng)調(diào)環(huán)境監(jiān)察工作中的“細(xì)和“活，進(jìn)步監(jiān)察隊(duì)伍整體程度要將環(huán)境監(jiān)察工作變粗為細(xì)，細(xì)查企業(yè)的根本消費(fèi)情況，排污情況，環(huán)保審批驗(yàn)收情況和污染防治設(shè)施

7、運(yùn)行情況。做細(xì)環(huán)境監(jiān)察的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，做細(xì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查詢問(wèn)筆錄，做細(xì)搜集輔助證據(jù)搜集和跟蹤追查工作。要將環(huán)境監(jiān)察工作變死為活，將原來(lái)單一日常工作時(shí)間的環(huán)境監(jiān)察工作時(shí)間轉(zhuǎn)變?yōu)槿旌?、多時(shí)段的環(huán)境監(jiān)察工作形式。要將白天巡查與夜晚抽查、日常檢查與突擊檢查、明查與暗訪、環(huán)境專項(xiàng)檢查行動(dòng)與日常監(jiān)察執(zhí)法相結(jié)合。要增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的硬件建立，按環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建立的要求，改善辦公條件，裝備必要的通訊工具、機(jī)動(dòng)車(chē)輛、取證設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)儀器等，實(shí)在增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的執(zhí)法才能。4 加強(qiáng)與其他智能部門(mén)的溝通，做好環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)的聯(lián)動(dòng)環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)與其它相關(guān)職能部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)配合，減少工程漏批、漏管現(xiàn)象。加強(qiáng)同法院的

8、協(xié)調(diào)，對(duì)拒不執(zhí)行環(huán)保行政處分決定的個(gè)人和單位，要獲得法院的支持，堅(jiān)決采取強(qiáng)迫性措施。加強(qiáng)與工商、城管、規(guī)劃等部門(mén)的溝通，必要時(shí)采取結(jié)合整治的方式，以增強(qiáng)解決環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題的才能，進(jìn)步執(zhí)法效能。要建立環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理，進(jìn)步執(zhí)法效能，環(huán)境監(jiān)察工作要以環(huán)境監(jiān)測(cè)工作為根底。建立可操作性強(qiáng)的環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)理運(yùn)行方法，二者要明確分工，各司其職，同時(shí)又要互相協(xié)作、互相支持與配合，要加強(qiáng)兩部門(mén)之間信息的共享和傳遞、反響及應(yīng)用，增加工作透明度，共同協(xié)商和討論工作方案。環(huán)境監(jiān)察要以環(huán)境監(jiān)測(cè)為根底，環(huán)境監(jiān)測(cè)要進(jìn)步監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、針對(duì)性，及時(shí)將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息傳遞給監(jiān)察部門(mén)。5加大環(huán)保宣傳力度，發(fā)動(dòng)公眾參與監(jiān)視環(huán)境保護(hù)關(guān)系到社會(huì)安定，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開(kāi)展，于每個(gè)人都息息相關(guān)。要多形式、多渠道得進(jìn)展環(huán)保法律法規(guī)的宣傳，進(jìn)步公眾對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)，特別是地方指導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)境法律意識(shí)，積極營(yíng)造良好的環(huán)境監(jiān)察工作氣氛。在宣傳中要大力宣傳環(huán)境違法行為的查處情況，以便起到良好的警示作用。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察才能建立需