農(nóng)村干部依法行政的現(xiàn)狀與對策研究

1、農(nóng)村干部依法行政的現(xiàn)狀與對策研究東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文 學(xué)號：3140052115農(nóng)村干部依法行政的現(xiàn)狀與對策研究Research on the current situation and Countermeasures of rural cadres' administration according to law東 北 農(nóng) 業(yè) 大 學(xué)中國·哈爾濱2017年2月II農(nóng)村干部依法行政的現(xiàn)狀與對策研究東北農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）任務(wù)書論文題目農(nóng)村干部依法行政的現(xiàn)狀與對策研究專業(yè)法學(xué)所屬學(xué)習(xí)中心遼寧電大畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的要求：1 選題結(jié)合實(shí)際，應(yīng)具有理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意

2、義，符合專業(yè)方向：2 查閱國內(nèi)外已有的相關(guān)文獻(xiàn)資料并進(jìn)行比較全面的綜述，能基本反映出該研究領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀；中文參考文獻(xiàn)不少于15篇，外文參考文獻(xiàn)不少于5篇：3 論文格式符合“東北農(nóng)業(yè)大學(xué)本科生畢業(yè)論文基本規(guī)范”。結(jié)論與建議具有一定的參考價(jià)值；主要參考資料：1加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治政府作者：馬凱，來源求是雜志2基層政府推進(jìn)依法行政的成效與問題分析來源：北方法學(xué)2012年第2期3試論政府如何作好依法行政工作來源：山東省即墨市政府網(wǎng)4郭杰忠.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村閃.江西日報(bào)，2015-9-17.5王金利村委會(huì)選舉中宗族勢力的干擾不容忽視J山西農(nóng)業(yè)(村委主任)2008年05期6褚志高新農(nóng)村建設(shè)中的

3、村干部選配問題研究D山東大學(xué)2010年7基層政府依法行政存在的問題與對策作者：譚學(xué)強(qiáng)8劉高趙高淺析西部地區(qū)農(nóng)村干部選舉中的問題與對策一以貴州省石葉縣中壩鎮(zhèn)為例長春理工大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版2013 (5) 8-10學(xué) 生 譚宏升 （簽名） 2017年 2月 18日指導(dǎo)教師 李 瑩 （簽名） 2017年 2 月20 日- 9 -摘 要農(nóng)村干部隊(duì)伍在農(nóng)村體系結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著十分重要的作用，因此，在新時(shí)期必須不斷加強(qiáng)和推進(jìn)農(nóng)村干部依法行政建設(shè)，不斷發(fā)揮農(nóng)村干部的作用，促進(jìn)新農(nóng)村的更好建設(shè)和發(fā)展。然而，農(nóng)村干部在發(fā)展中也存在著一些列問題。文章通過分析農(nóng)村干部在工作中的現(xiàn)狀，并且闡述了農(nóng)村干部在發(fā)展中存在的一

4、系列問題，例如，農(nóng)村干部素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，考核和培訓(xùn)機(jī)制不完善等。并針對這些存在的問題提出了一系列相關(guān)對策。通過一系列措施和建議不斷把加強(qiáng)基層干部依法行政建設(shè)融入到社會(huì)主義和諧建設(shè)的大局之中來，通過不斷創(chuàng)新機(jī)制和方法，從根本上解決農(nóng)村干部依法行政中存在的各種問題，促進(jìn)其更好的發(fā)展。關(guān)鍵詞：基層干部；農(nóng)村干部；依法行政；立法AbstractThe rural cadres in rural architecture plays a very important role, therefore, in the new period to strengthen and promote the

5、 construction of rural cadres administration according to law, and continue to play the role of rural cadres, promote the construction and development of new countryside. However, there are some problems in the development of rural cadres. Through the analysis of current situation of rural cadres in

6、 the work, and elaborates a series of problems existing in the development of rural cadres, for example, the low quality of rural cadres, the structure is unreasonable, assessment and training mechanism is not perfect. Aiming at these problems, a series of countermeasures are put forward. Through a

7、series of measures and suggestions to strengthen the construction of administrative law into the harmonious socialist construction to the grassroots cadres, through innovative mechanisms and methods, fundamentally solve the various problems of rural cadres administration according to law, to promote

8、 the better development. Key words:Grassroots cadres; rural cadres; administration according to law目 錄摘 要2Abstract31前言51.1研究意義與目的51.2研究現(xiàn)狀61.2.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀62農(nóng)村干部依法行政的現(xiàn)狀63農(nóng)村干部依法行政中存在的問題73.1法治意識淡薄且素質(zhì)偏低，依法行政的能力差73.2對農(nóng)村干部的考核和培訓(xùn)不夠完善83.3行政立法不強(qiáng)，對干部監(jiān)管方式單一84解決農(nóng)村干部依法行政中存在問題的有效對策94.1提高基層公職人員的依法行政意識，不斷提高其素質(zhì)94.2不斷加強(qiáng)對農(nóng)

9、村干部和考核和培訓(xùn)制度104.3加快立法和考核機(jī)制，健全完善的行政法律制度10結(jié)束語11參考文獻(xiàn)12致謝131前言1.1研究意義與目的在我國法治已經(jīng)不是一個(gè)“要不要”現(xiàn)實(shí)的問題了，而應(yīng)是強(qiáng)調(diào)如何實(shí)現(xiàn)的問題。20世紀(jì)80年代以來，我國依法行政從總體上來看取得了巨大的成績和進(jìn)步，在肯定成績的同時(shí)，我們也必須清醒的看到目前中國社會(huì)正處于一個(gè)從人治走向法治的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，依法行政也還是處于起步階段，行政的法治化還面臨十分艱巨的任務(wù)，就現(xiàn)實(shí)情況而言，無論在立法層面上、執(zhí)行層面上，還是在人們的思想觀念上都存在不少問題，都需要進(jìn)一步的改進(jìn)、提高、創(chuàng)新。通過研究農(nóng)村干部依法行政中存在的問題及對策，有利于更好的促進(jìn)農(nóng)

10、村工作的開展。1.2研究現(xiàn)狀1.2.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀徐亞文認(rèn)為依法行政是指逐步擺脫單一的政府一元管理模式，轉(zhuǎn)而賦予社會(huì)更多的自治空間與自治權(quán)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以法治為保障、以共治為路徑、最終實(shí)現(xiàn)善的治理(善治)。二是依法行政的結(jié)構(gòu)變遷。較多學(xué)者認(rèn)為，依法行政的過程就是依法行政體系結(jié)構(gòu)、功能、規(guī)則到體制機(jī)制、方式方法和觀念文化等從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的變遷過程。如唐皇鳳提出，依法行政的核心內(nèi)涵包括治理主體的多層化和多元化、治理結(jié)構(gòu)的分權(quán)化和網(wǎng)絡(luò)化、治理制度的理性化、治理方式的民主化與法治化、治理手段的文明化與治理技術(shù)的現(xiàn)代化。辛向陽認(rèn)為，依法行政體系的現(xiàn)代化意味著依法行政的基本制度是符合時(shí)代潮流的，依法行政權(quán)力的

11、更替是平穩(wěn)有序的，依法行政組織架構(gòu)是以現(xiàn)代化治理理念為基礎(chǔ)的，依法行政的成本相對較低，而效能比較高;依法行政的氛圍是風(fēng)清氣正廉潔。依法行政能力現(xiàn)代化意味著:以制度為基礎(chǔ)，正確處理各種重大關(guān)系;以治理主體為軸心，實(shí)現(xiàn)“四有”的狀態(tài)，形成一個(gè)讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)和讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流的局面。三是依法行政的價(jià)值取向。較多學(xué)者對于十八屆三中全會(huì)確定的公平正義作為依法行政的根本價(jià)值有著一致共識。在鄭言等學(xué)者看來，依法行政就是要適應(yīng)時(shí)代特點(diǎn)，通過改革和完善體制機(jī)制、法律法規(guī)，推動(dòng)各項(xiàng)制度口益科學(xué)完善，實(shí)現(xiàn)依法行政的制度化、規(guī)范化、程序化;依法行政能力現(xiàn)代化是指不斷適

12、應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，增強(qiáng)依法按照制度治國理政的本領(lǐng)，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的能力和水平。盧洪友認(rèn)為，依法行政體系與治理能力的現(xiàn)代化包括依法行政的制度化、法治化、規(guī)則化與規(guī)范化;治理主體的多元化;治理手段的網(wǎng)絡(luò)化;依法行政的價(jià)值取向既關(guān)注效率，更關(guān)注社會(huì)公平正義?？陀^評價(jià)之，當(dāng)前學(xué)界對于依法行政現(xiàn)代化的內(nèi)涵主要局限于依法行政某些方面的問題研究，而缺乏整體性認(rèn)識。對于依法行政現(xiàn)代化與國家的法律、制度、政策等之間的內(nèi)在關(guān)系，也未進(jìn)入深入研究階段。2農(nóng)村干部依法行政的現(xiàn)狀依法行政作為依法治國基本方略的重要組成部分，直接影響著依法治國的進(jìn)程。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾的民主法治意識

13、不斷增強(qiáng)，政治參與積極性不斷提高，維護(hù)自身合法權(quán)益的要求日益強(qiáng)烈，這些都對政府工作尤其是基層政府依法行政提出了新的更高的要求?；鶎诱芊袂袑?shí)做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平，直接關(guān)系到國家法律法規(guī)和方針政策在基層的落實(shí)，直接影響政府的形象和干群關(guān)系，事關(guān)中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的興衰成敗。本文將對基層政府依法行政的現(xiàn)狀及對策方面展開全面的探討。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和不斷進(jìn)步，基層農(nóng)村干部依法行政在新農(nóng)村建設(shè)中也不斷受到重視。同時(shí)，農(nóng)村干部隊(duì)伍在農(nóng)村建設(shè)中也發(fā)揮著核心和基礎(chǔ)性的地位。中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定指出:“建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本

14、領(lǐng)、重品行的農(nóng)村干部隊(duì)伍，對做好農(nóng)村工作至關(guān)重要”。農(nóng)村干部是黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的宣傳者和貫徹者，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、共同致富奔小康的領(lǐng)頭雁和排頭兵。加強(qiáng)農(nóng)村干部依法行政，是一項(xiàng)帶有基礎(chǔ)性、全局性、長期性的戰(zhàn)略任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題這一全黨工作重中之重的關(guān)鍵，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須破解的重大課題。總體而言，很多農(nóng)村干部在工作的表現(xiàn)還是良好的，在工作中能夠做到努力認(rèn)真工作，積極學(xué)習(xí)，做好自己分內(nèi)的事情，認(rèn)真做好自己的職責(zé)分內(nèi)的工作，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中積極奉獻(xiàn)自己的一份力量。但是，也客觀存在整體年齡偏大、素質(zhì)不高、能力不足、進(jìn)取不強(qiáng)、創(chuàng)新意識不夠等問題，在一定程度

15、上影響了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。3農(nóng)村干部依法行政中存在的問題3.1法治意識淡薄且素質(zhì)偏低，依法行政的能力差由于受到中國傳統(tǒng)文化的影響，很多農(nóng)村干部法治意識淡薄，依法行政能力不夠，甚至有很多農(nóng)村干部在工作中無視法律的存在。例如，在工作中很多農(nóng)村干部常常會(huì)出現(xiàn)一些法盲的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在政府干部的法律意識、法治觀念與依法行政的要求不適應(yīng)。思想認(rèn)識上重人治，輕法治。如有的認(rèn)為法律是管理的“工具”，加強(qiáng)法治就是加強(qiáng)管理，就是治“老百姓”；有的認(rèn)為現(xiàn)在搞法治太難，缺乏基礎(chǔ)條件，有畏難情緒。工作方法上憑主觀臆斷下命令，不愿依法辦事。有些政府干部處理矛盾和問題習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)，不依法解決；有的政府干部在部門利益、地

16、區(qū)利益或個(gè)人意志與依法辦事發(fā)生矛盾時(shí)，不是依法決策，而是違法行事，乃至利用手中的權(quán)力干預(yù)正常的行政活動(dòng)。除了農(nóng)村干部法律意識淡薄外，農(nóng)村干部素質(zhì)普遍偏低，依法行政能力不強(qiáng)也是重要的問題。在農(nóng)村基層依法行政中，很多農(nóng)村干部素質(zhì)偏低，并且機(jī)構(gòu)設(shè)置存在不合理的情況。例如，有一些農(nóng)村干部由于文化程度偏低，對一些關(guān)于農(nóng)村的政策的解讀理解不夠到位，經(jīng)常發(fā)一些牢騷。通過調(diào)查表明，很多農(nóng)村干部是高中學(xué)歷，甚至有一部分存在是小學(xué)學(xué)歷，而大學(xué)本科等學(xué)歷的農(nóng)村干部少之又少，這在某種程度上嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層工作人員的素質(zhì)和文化程度。因此，在工作過程中，很多農(nóng)村干部由于自己能力和素質(zhì)問題影響了其工作。此外，雖然很多農(nóng)村

17、工作干部素質(zhì)偏低，但是也存在能力不高的情況。例如，相當(dāng)一部分的農(nóng)村干部工作能力不高，農(nóng)村干部在稅改后如何帶領(lǐng)、指導(dǎo)農(nóng)民深化農(nóng)村改革, 調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu), 幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收, 顯得心有余而力不足, 辦法不多, 作為不大, 對農(nóng)民群眾渴求的致富信息、技術(shù)不能及時(shí)提供。最后，一些農(nóng)村干部工作方法不正確，在工作中辦事效率偏低。有些農(nóng)村干部在工作中重感情重義氣，在工作中缺乏辦事的基本原則，尤其是一些農(nóng)村干部在工作中忙于應(yīng)酬，只是重視形式主義然而卻忽視了解決實(shí)際問題和辦實(shí)事的能力，更談不上集中精力抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3.2對農(nóng)村干部的考核和培訓(xùn)不夠完善很多地方對農(nóng)村干部依法行政考核的周期設(shè)置的很不合理。例如，有的農(nóng)村

18、一年甚至幾年對農(nóng)村干部考核一次，甚至有的農(nóng)村一年半或兩年才設(shè)置一次績效考核標(biāo)準(zhǔn)。這種形式在某種程度上嚴(yán)重影響了農(nóng)村干部工作的積極性和工作效率的提高。對于有些高能力以及為農(nóng)村帶來高效益的農(nóng)村干部而言是十分不利和不公平的。農(nóng)村干部績效考核在農(nóng)村中有不同的考核周期，所以應(yīng)該更加公平的對待干部的考核問題及管理機(jī)制，合理的對績效考核周期進(jìn)行設(shè)定。通過合適的周期考核制度避免績效考核中存在的漏洞和錯(cuò)誤的發(fā)生。當(dāng)然,農(nóng)村考核制度在實(shí)施過程中效率不高也嚴(yán)重影響了農(nóng)村的發(fā)展。很多地方在對農(nóng)村干部進(jìn)行績效考核后，在很長一段時(shí)間內(nèi)不能公布結(jié)果，這樣低效率的反饋形式在某種程度上嚴(yán)重影響了依法行政的實(shí)際效果和作用。在績效

19、考核的過程中，如果各個(gè)地方能夠及時(shí)有效的公平考核結(jié)果，將會(huì)不斷對農(nóng)村干部起到激勵(lì)作用，同時(shí)不斷促進(jìn)農(nóng)村干部的積極性，同時(shí)也能夠不斷激勵(lì)其他干部向表現(xiàn)好的的農(nóng)村干部學(xué)習(xí)，進(jìn)而通過考核制度不斷教育到基層的每一位人。此外，在對農(nóng)村干部培訓(xùn)的結(jié)果反饋時(shí), 要做到態(tài)度、語氣的正確運(yùn)用和把握。在肯定農(nóng)村干部的成績同時(shí), 要耐心和細(xì)致的指明農(nóng)村干部在工作中的不足和失誤, 做到考核者與被考核者的有效良性互動(dòng), 相互交流、共同溝通并分享有關(guān)信息。很多地方對農(nóng)村干部管理不夠完善。每個(gè)農(nóng)村都有自己的核心競爭力，使所有這些強(qiáng)大的基層干部揉在一起，本身就具有很大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，每個(gè)基層干部在工作中都有不同的計(jì)劃，不同的工

20、作和辦事原則和順序，不同的生活方式等等。這也給整個(gè)農(nóng)村工作的協(xié)調(diào)帶來困難。農(nóng)村干部管理的合理與否將直接影響到農(nóng)村的效益和農(nóng)村的業(yè)績表現(xiàn)。因此，加強(qiáng)對農(nóng)村干部的培訓(xùn)，對農(nóng)村發(fā)展會(huì)起到十分重要的作用。在農(nóng)村建設(shè)中，建設(shè)一個(gè)合理的組織結(jié)構(gòu)，針對其發(fā)展特點(diǎn)，優(yōu)勢互補(bǔ)，減少不必要的內(nèi)耗，通過對農(nóng)村干部進(jìn)行合理的培訓(xùn)進(jìn)而提高農(nóng)村的整體水平。所謂合適的人在合適的崗位做合適的事。職業(yè)匹配理論指出, 當(dāng)人格與職業(yè)相匹配時(shí), 則會(huì)產(chǎn)生最高的滿意度和最低的流動(dòng)率。當(dāng)工作環(huán)境與人格類型協(xié)調(diào)一致時(shí), 會(huì)產(chǎn)生更高的工作滿意度和更低的離職可能性。高工作績效對具體的心理能力和體質(zhì)能力方面的要求, 取決于該工作本身對能力的要求

21、。因此, 僅僅關(guān)心農(nóng)村干部的能力或僅僅關(guān)心工作本身對能力的要求都是不夠的, 農(nóng)村干部的工作績效取決于兩者之間的相互配合。3.3行政立法不強(qiáng)，對干部監(jiān)管方式單一當(dāng)前，中國的法律主要是以憲法為核心的，并且已經(jīng)形成了完整的社會(huì)主義法律體系。在實(shí)際的農(nóng)村工作中，大部分人可以做到有法可依，依法做事。但是在實(shí)際的農(nóng)村工作中還存在著一些問題，比如說，在行政立法中存在著一些空白，這些空白導(dǎo)致了對農(nóng)村干部的監(jiān)管存在著問題。行政立法不強(qiáng)，監(jiān)管方式單一導(dǎo)致了農(nóng)村干部在工作中的不作為現(xiàn)象。在農(nóng)村工作中，這些干部法律意識不強(qiáng)的表現(xiàn)將會(huì)帶來更大的工作漏洞。例如，在工作中無視行政立法，在工作中沒有顧及到公民的權(quán)力，容易造成

22、部分行政執(zhí)法人員毫無顧忌地濫用行政權(quán)，嚴(yán)重影響了行政機(jī)關(guān)的依法行政。對農(nóng)村干部監(jiān)管和考核方式單一，也會(huì)造成依法行政效率的低下。傳統(tǒng)的基層干部監(jiān)管方式有很多不足的地方，例如，農(nóng)村干部監(jiān)管方式單一，針對性不強(qiáng)，監(jiān)管周期設(shè)置不合理，農(nóng)村的經(jīng)營自主權(quán)利不大，監(jiān)督機(jī)制存在一定的問題，和國外相比，中國農(nóng)村監(jiān)管機(jī)制建設(shè)不是很完善，沒有其他的選擇余地和途徑，無法實(shí)行經(jīng)營自主的多條選擇辦法。因此，在農(nóng)村建設(shè)過程中，應(yīng)該不斷加強(qiáng)地方對農(nóng)村干部的監(jiān)管方式，同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)行政立法，不斷減少行政立法的空白。通過不斷創(chuàng)新和改變行政立法和監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村更好的發(fā)展。所以，對農(nóng)村而言，立法和監(jiān)管的作用是不言而喻的。行政立法和

23、監(jiān)管機(jī)制在農(nóng)村工作管理中是一項(xiàng)重要的工作, 它在幫助農(nóng)村制定戰(zhàn)略目標(biāo)的同時(shí), 也增強(qiáng)了農(nóng)村干部對農(nóng)村的滿意度和成就感。通過加強(qiáng)監(jiān)管, 可以了解發(fā)展的整體狀況, 采取有效的方式更好的為農(nóng)民服務(wù), 充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部的積極性, 提高農(nóng)村的整體競爭力。例如，在農(nóng)村的發(fā)展過程中，農(nóng)村干部的培訓(xùn)和職位的的選取要以農(nóng)村干部的工作成績作為標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。4解決農(nóng)村干部依法行政中存在問題的有效對策4.1提高基層公職人員的依法行政意識，不斷提高其素質(zhì)從某種程度而言，農(nóng)村干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的行政執(zhí)法意識直接決定了該地區(qū)的行政水平和管理水平。如果說領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識高，農(nóng)村的發(fā)展就會(huì)好。如果農(nóng)村的基礎(chǔ)干部不能夠做到依

24、法行政以身作則，那么法律就是一張白紙，不會(huì)起到任何的作用。如果是這樣，即便是再好的政治經(jīng)濟(jì)秩序也會(huì)蕩然無存。因此，在實(shí)際的工作中，基層干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要高度樹立依法行政意識。在實(shí)際的工作中做到以身作則。首先，無論是基層干部或是領(lǐng)導(dǎo)干部要在平常的工作中多學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，遵法守紀(jì)，嚴(yán)格要求自己，可以通過參加一系列培訓(xùn)活動(dòng)等不斷提高自身基本素質(zhì)和依法行政的水平。雖然我們不要求公務(wù)員都成為法律專家，但是對憲法、及法律法規(guī)及與法律相關(guān)的知識一定要熟悉。其次，在實(shí)際工作中要不斷提高農(nóng)村干部的基本素質(zhì)。通過素質(zhì)良好的農(nóng)村文化提高干部的自身素質(zhì)。例如，積極向上的農(nóng)村文化可以提高干部自身素質(zhì)和情操。如果需要在農(nóng)

25、村競爭中脫穎而出，真正調(diào)動(dòng)積極性，就必須建立自己的農(nóng)村文化，在農(nóng)村發(fā)展的背景下，農(nóng)村干部個(gè)人的奮斗發(fā)展置于農(nóng)村發(fā)展的背景中，讓每個(gè)農(nóng)村干部明白農(nóng)村的大發(fā)展，會(huì)給自己的個(gè)人發(fā)展前景帶來極大的提升。對于農(nóng)村干部而言，良好的農(nóng)村文化本質(zhì)上是一個(gè)內(nèi)在動(dòng)力，它能夠起到的激勵(lì)起不到其他誘因的作用?？傊r(nóng)村應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)相結(jié)合，建立一個(gè)良好的監(jiān)督和管理機(jī)制。建立科學(xué)合理的管理方式，并不斷加以完善，不斷提高他們的依法行政意識，提高自身素質(zhì)，更好的在農(nóng)村中工作，奉獻(xiàn)自己的一份力量。4.2不斷加強(qiáng)對農(nóng)村干部和考核和培訓(xùn)制度首先，對農(nóng)村干部要積極進(jìn)行崗前培訓(xùn)，通過專業(yè)的崗前培訓(xùn)提高農(nóng)村干部的素質(zhì)和專業(yè)技能；其次，

26、要不斷對農(nóng)村干部進(jìn)行學(xué)習(xí)和服務(wù)技能的培訓(xùn)，提高他們的服務(wù)水平。通過了解正確行為和規(guī)范，進(jìn)一步完善農(nóng)村干部管理體制。首先，各個(gè)地方要加強(qiáng)農(nóng)村干部的德育工作和心理健康工作，良好的德育對于培養(yǎng)農(nóng)村干部的心理健康教育有著重要的作用，而積極健康的心理正是農(nóng)村干部行為良好的重要因素。因此，在組織依法行政工作的過程中要把農(nóng)村干部的思想道德建設(shè)和中華民族的傳統(tǒng)美德聯(lián)系在一起，因?yàn)橹挥羞@樣才可以在源頭上把農(nóng)村干部不良的行為扼殺在搖籃里。在具體的實(shí)踐活動(dòng)中，可以把中華民族的傳統(tǒng)美德融入在農(nóng)村文化里面，配合農(nóng)村干部的教育一起促進(jìn)依法行政工作的開展。例如，通過舉辦知識競賽的形式增強(qiáng)農(nóng)村干部的自主學(xué)習(xí)能力以及積極參加農(nóng)

27、村活動(dòng)的興趣，與此同時(shí)，也培養(yǎng)了農(nóng)村干部的自信心。農(nóng)村在開展德育工作的實(shí)際工作中要結(jié)合農(nóng)村干部的實(shí)際年齡，通過聯(lián)系具體的實(shí)際問題進(jìn)行處理，在培訓(xùn)和考核的時(shí)間、地點(diǎn)等各個(gè)方面要進(jìn)行合理的安排，單位領(lǐng)導(dǎo)和管理人員對農(nóng)村干部可以利用調(diào)查、抽查的形式對農(nóng)村干部的德育情況進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)農(nóng)村干部的實(shí)際道德情況確定重點(diǎn)和主要內(nèi)容，同時(shí)可以根據(jù)實(shí)際情況刪除一些多余的和不必要的內(nèi)容，在一定的范圍內(nèi)對農(nóng)村干部進(jìn)行教育。其次，嚴(yán)格對待每一位農(nóng)村干部，加強(qiáng)農(nóng)村干部的心理健康教育。農(nóng)村干部在工作過程中，情緒會(huì)表現(xiàn)出多變的情況，在遇到事情面前往往會(huì)有沖動(dòng)和不淡定的表現(xiàn)，由于一些農(nóng)村干部的思想意識還不能夠完全獨(dú)立，自我意識

28、還在進(jìn)一步的發(fā)展過程中，農(nóng)村干部的外在表現(xiàn)和個(gè)人的心理往往不具有一致性，有時(shí)候過分要求別人尊重和理解自己。因此應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村干部心理的變化尊重、關(guān)注以及關(guān)愛每一位農(nóng)村干部。要從實(shí)際情況出發(fā)具體問題具體分析，在工作方面幫助農(nóng)村干部緩解壓力，在生活方面給予農(nóng)村干部更多的關(guān)愛。最后，農(nóng)村積極舉辦和開展農(nóng)村文化活動(dòng)，農(nóng)村文化活動(dòng)對農(nóng)村干部會(huì)產(chǎn)生潛移默化的影響，讓農(nóng)村干部在活動(dòng)中不斷鍛煉和提升自己?？傊晟妻r(nóng)村管理體制，通過各種管理和監(jiān)管方式不斷提高人員的法制和法治意識。4.3加快立法和考核機(jī)制，健全完善的行政法律制度健全完善的行政法律制度，是依法行政的必要條件。我們應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和行

29、政管理體制與機(jī)構(gòu)改革不斷深入的新形勢下，抓緊健全、完善行政法律制度，制定各級人民政府和各級各類行政機(jī)關(guān)的工作規(guī)則，制定編制法、行政程序法，制定規(guī)范市場主體行為、市場經(jīng)濟(jì)秩序、宏觀調(diào)控、社會(huì)保障和救濟(jì)、規(guī)范收入分配等方面的法律法規(guī)。在加快行政法制建設(shè)步伐的同時(shí)，還必須提高行政法制建設(shè)的質(zhì)量即行政立法的質(zhì)量，防止和糾正片面追求數(shù)量而忽視質(zhì)量的問題。立法是非常嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模煞ㄒ?guī)不能朝令夕改，既要具有現(xiàn)實(shí)的可操作性，又要具有較強(qiáng)的前瞻性，因而在制定行政法律、法規(guī)、規(guī)章之前，就要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，以確保法律、法規(guī)和規(guī)章的合法性、有效性和連續(xù)性?；鶎诱巧霞壵腿嗣袢罕娭g的橋梁和紐帶，同人

30、民群眾接觸最直接，聯(lián)系最頻繁，是依法行政的前沿陣地，其是否依法行政關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象，關(guān)系到我國依法治國方略的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到人民群眾切身利益的維護(hù)。只有依法行政才能體現(xiàn)“人民權(quán)力人民用”，“賦予權(quán)力為人民”的宗旨觀念，才能保證國家行政管理人員在管理各類事務(wù)時(shí)不至于偏離“為人民服務(wù)”這一宗旨、這一航道。農(nóng)村的考核制度也是非常重要的。一個(gè)好的成熟的農(nóng)村考核制度既可防止腐敗也可提高效率。農(nóng)村在績效考核的過程中要更多的是在制度的層面上去思考, 去追求農(nóng)村的績效考核結(jié)果。因此，在農(nóng)村績效考核過程中，通過激勵(lì)等方式促進(jìn)農(nóng)村更好的發(fā)展，同時(shí)幫助農(nóng)村干部成長和進(jìn)步。激勵(lì)是激發(fā)人行為的心理過程，是管

31、理的重要內(nèi)容。激勵(lì)這個(gè)概念用于農(nóng)村績效考核管理，是指激發(fā)干部的工作動(dòng)機(jī)，也就是說用各種有效的方法去調(diào)動(dòng)成員的積極性和創(chuàng)造性，使其努力去完成任務(wù)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。單純依靠物質(zhì)金錢獎(jiǎng)勵(lì)是達(dá)不到預(yù)期效果激勵(lì)的效果的，我們要物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合，才能達(dá)到理想的效果。在工作中加強(qiáng)對干部的激勵(lì)也是十分重要的。內(nèi)容很豐富的精神激勵(lì)可以讓農(nóng)村干部感受到集體的愛，激發(fā)農(nóng)村干部的工作熱情，進(jìn)而演變成提高工作的表現(xiàn)，這是良好的精神激勵(lì)方法的一部分，而在實(shí)際運(yùn)用中精神激勵(lì)的形式更是多種多樣。對于物質(zhì)激勵(lì)，精神激勵(lì)策略更靈活，是一個(gè)更高層次的激勵(lì)機(jī)制，精神激勵(lì)常與馬斯洛需求的較高層次的需求相關(guān)，即情感和歸屬的需要，尊重和

32、自我實(shí)現(xiàn)的需要。在基本的物質(zhì)激勵(lì)得到滿足的情況下，采取一定的精神激勵(lì)是必須的。領(lǐng)導(dǎo)的魅力，農(nóng)村的人文關(guān)懷，及時(shí)的技能培訓(xùn)，互訪和其他有吸引力的激勵(lì)是對于高層農(nóng)村干部更有吸引力的激勵(lì)機(jī)制。因此，當(dāng)基本物質(zhì)需求滿足的情況下采取一些精神刺激策略是非常必要的。有時(shí)候，當(dāng)遇到障礙，農(nóng)村資金出現(xiàn)困難的時(shí)候，精神激勵(lì)不應(yīng)該被低估。農(nóng)村的精神激勵(lì)機(jī)制也是多種多樣的，有時(shí)是專門面對農(nóng)村干部家屬的, 有時(shí)是大型會(huì)議上一句不起眼的表揚(yáng), 有時(shí)是領(lǐng)導(dǎo)描繪的一份美好愿景。精神激勵(lì)有晉升激勵(lì)、事業(yè)激勵(lì)、目標(biāo)激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)、培訓(xùn)激勵(lì)、參與激勵(lì)、感情激勵(lì)等?？傊?，激勵(lì)機(jī)制是加強(qiáng)農(nóng)村干部依法行政的重要方式和重要舉措。首先要了解

33、農(nóng)村干部的需求。每個(gè)農(nóng)村干部尋求獲得最大的自我滿足，管理者需要知道哪些是對于農(nóng)村干部最有吸引力的。其次，必須了解提高農(nóng)村干部依法行政的方式和手段，比如工作，領(lǐng)導(dǎo)行為，個(gè)人發(fā)展，人際關(guān)系，報(bào)酬福利和工作條件等這些是主要因素。再次，管理者需要了解農(nóng)村干部的需要哪些是合理的和不合理的，主要的，次要的，哪些是現(xiàn)在，哪些是為了未來這樣做。通過這樣的做法更加有利于依法行政工作的開展。結(jié)束語總之，農(nóng)村干部依法行政在農(nóng)村的發(fā)展過程中發(fā)揮著十分重要的作用。在管理中，各個(gè)地方要制定各項(xiàng)規(guī)章制度，用于規(guī)范、約束、統(tǒng)一成員的行動(dòng)，做到“人適其崗，人盡其才”。農(nóng)村干部依法行政需要構(gòu)建富有凝聚力、協(xié)同力、執(zhí)行力、學(xué)習(xí)力和

34、創(chuàng)新力的成員。最后，有效的促進(jìn)農(nóng)村干部依法行政建設(shè)，打造一個(gè)卓越的農(nóng)村，離不開農(nóng)村精神和農(nóng)村文化的引領(lǐng)，同時(shí)要讓每個(gè)農(nóng)村成員都明確農(nóng)村干部依法行政的重要性。參考文獻(xiàn)1向玉蘭.基層政府依法行政的困境與出路探討J.品牌，2015(1): 1122黃榮英.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村政府依法行政問題的調(diào)查與思考一一以福建省龍巖市威力J.政府 與法治，2011(11): 31-343盛清才.新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治政府建設(shè)研究J.中州學(xué)刊，2013(7): 59-624宋孟陽.鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的難度及對策分析J.法制天地，2011(18): 1665吳斐.農(nóng)村政府依法行政的障礙分析與路徑選擇J.科技與法制，2012(53): 442-4436趙方.淺議我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政中存在的問題及對策月.中共貴州省委黨校學(xué)報(bào)，2008 (2): 125-1277賀建安、譚禮塘.試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政存在的問題與對策J.行政管理，2011 (7): 128-1308土占彪.鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政中存在的問題及對策分析J.青海社會(huì)科學(xué)，2009(5): 152-1549土真虎、瑪耀明.鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)注重法治思維能力的培育J.黨史黨建，2014(6): 28-3010李遠(yuǎn)鳳