事業(yè)單位會計準(zhǔn)則培訓(xùn)講義王鵬

1、 一、我國事業(yè)單位的構(gòu)成一、我國事業(yè)單位的構(gòu)成 二、我國事業(yè)單位會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系二、我國事業(yè)單位會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系 三、事業(yè)單位會計準(zhǔn)則修訂必須處理好的三、事業(yè)單位會計準(zhǔn)則修訂必須處理好的 幾個關(guān)系幾個關(guān)系 四、事業(yè)單位會計準(zhǔn)則修訂的原則四、事業(yè)單位會計準(zhǔn)則修訂的原則 五、事業(yè)單位會計準(zhǔn)則修訂的過程五、事業(yè)單位會計準(zhǔn)則修訂的過程 六、事業(yè)單位會計準(zhǔn)則修訂的重大變化六、事業(yè)單位會計準(zhǔn)則修訂的重大變化 一、我國事業(yè)單位的構(gòu)成一、我國事業(yè)單位的構(gòu)成 1 1、事業(yè)單位登記管理暫行條例事業(yè)單位登記管理暫行條例（國務(wù)（國務(wù)院令第院令第411411號號 20042004年年6 6月月2727日）第二條規(guī)定：日

2、）第二條規(guī)定：事業(yè)單位事業(yè)單位是指國家為了是指國家為了社會公益社會公益目的，由目的，由國家國家機關(guān)機關(guān)舉辦或者其他組織利用舉辦或者其他組織利用國有國有資產(chǎn)舉辦的，資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服社會服務(wù)組織務(wù)組織。 2 2、事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細(xì)事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細(xì)則則規(guī)定事業(yè)單位，是指國家為了社會規(guī)定事業(yè)單位，是指國家為了社會公益公益目目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事：產(chǎn)舉辦的，從事：2828個行業(yè)個行業(yè) （1 1）教育教育 （2 2）科研科研 （3 3）文

3、化文化 （4 4）衛(wèi)生衛(wèi)生 （5 5）體育體育 （6 6）新聞出版新聞出版 （7 7）廣播電視（廣播電視（8 8）社會福利（社會福利（9 9）救助減災(zāi)救助減災(zāi) （1010）統(tǒng)計調(diào)查統(tǒng)計調(diào)查 （1111）技術(shù)推廣與實驗技術(shù)推廣與實驗（1212）公用設(shè)施管理公用設(shè)施管理 （1313）物資倉儲物資倉儲 （1414）監(jiān)測監(jiān)測（1515）勘探與勘察勘探與勘察 （1616）測繪測繪 （1717）檢驗檢測與鑒定檢驗檢測與鑒定（1818）法律服務(wù)法律服務(wù) （1919）資源管理事務(wù)資源管理事務(wù)（2020）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事務(wù)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事務(wù) （2121）經(jīng)濟監(jiān)督事務(wù)經(jīng)濟監(jiān)督事務(wù)（2222）知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)

4、（2323）公證與認(rèn)證公證與認(rèn)證（2424）信息與咨詢信息與咨詢 （2525）人才交流人才交流（2626）就業(yè)服務(wù)就業(yè)服務(wù) （2727）機關(guān)后勤服務(wù)機關(guān)后勤服務(wù) 等活動的社會服務(wù)組織。等活動的社會服務(wù)組織。 二、我國事業(yè)單位會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系二、我國事業(yè)單位會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系第一層第一層 會計法會計法 預(yù)算法預(yù)算法第二層第二層 事業(yè)單位會計準(zhǔn)則事業(yè)單位會計準(zhǔn)則 事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則第三層第三層 事業(yè)單位會計制度事業(yè)單位會計制度 行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)制度行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)制度 和和 行業(yè)事業(yè)單位會計制度行業(yè)事業(yè)單位會計制度 中小學(xué)中小學(xué) 高校高校 科學(xué)科學(xué)中小學(xué)中小學(xué) 高校高校 科學(xué)科學(xué) 醫(yī)院

5、醫(yī)院 基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)院醫(yī)院 基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu) 測繪測繪 地質(zhì)地質(zhì) 文物文物 文化文化建設(shè)建設(shè) 測繪測繪 地質(zhì)勘查地質(zhì)勘查 建設(shè)建設(shè) 廣電廣電 計生計生 體育體育 社保基金等社?；鸬?010項項 農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè) 物資儲備物資儲備 社?；鸬壬绫；鸬?616項項 三、事業(yè)單位會計準(zhǔn)則修訂必須處理好的三、事業(yè)單位會計準(zhǔn)則修訂必須處理好的 幾個關(guān)系幾個關(guān)系 “四個關(guān)系四個關(guān)系” （一）處理好會計法的關(guān)系（一）處理好會計法的關(guān)系 （二）處理好與分類推進事業(yè)單位改革的關(guān)系（二）處理好與分類推進事業(yè)單位改革的關(guān)系 （三）處理好與財政發(fā)展和改革的關(guān)系（三）處理好與財政發(fā)展和改

6、革的關(guān)系 （四）處理好與事業(yè)單位會計遇到的新情（四）處理好與事業(yè)單位會計遇到的新情況新問題的關(guān)系況新問題的關(guān)系 四、事業(yè)單位會計準(zhǔn)則修訂的原則四、事業(yè)單位會計準(zhǔn)則修訂的原則 “ “四項四項” （一）統(tǒng)馭事業(yè)單位會計制度體系。（一）統(tǒng)馭事業(yè)單位會計制度體系。 （二）服務(wù)財政科學(xué)化精細(xì)化管理。（二）服務(wù)財政科學(xué)化精細(xì)化管理。 （三）與（三）與事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則相協(xié)調(diào)。相協(xié)調(diào)。 （四）強化對事業(yè)單位會計信息質(zhì)量的要求。（四）強化對事業(yè)單位會計信息質(zhì)量的要求。 五、事業(yè)單位會計準(zhǔn)則修訂過程五、事業(yè)單位會計準(zhǔn)則修訂過程 “ “六個階段六個階段” 第一階段第一階段: :研究醞釀階段（研究醞釀

7、階段（2007-20112007-2011年）年）。 第二階段：第二階段：第一輪公開征求意見階段（第一輪公開征求意見階段（20122012年年1-21-2月）。月）。 第三階段第三階段: :深入研討、專家論證階段（深入研討、專家論證階段（20122012年年3 3月）月）。 第四階段第四階段: :修改完善階段（修改完善階段（20122012年年4-64-6月）月）。 第五階段第五階段: :進入審定程序、第二輪公開征求進入審定程序、第二輪公開征求意見階段（意見階段（20122012年年7-117-11月）月）。 第六階段第六階段: :部務(wù)會議批準(zhǔn)發(fā)布階段（部務(wù)會議批準(zhǔn)發(fā)布階段（20122012年

8、年1212月）月）。 六、事業(yè)單位會計準(zhǔn)則修訂的重大變化六、事業(yè)單位會計準(zhǔn)則修訂的重大變化 十大變化十大變化 （一）（一）擴大了準(zhǔn)則的統(tǒng)馭范圍擴大了準(zhǔn)則的統(tǒng)馭范圍 （第三條）（第三條） 現(xiàn)行準(zhǔn)則僅統(tǒng)馭事業(yè)單位會計制度?，F(xiàn)行準(zhǔn)則僅統(tǒng)馭事業(yè)單位會計制度。 新準(zhǔn)則新準(zhǔn)則將統(tǒng)馭范圍擴大到事業(yè)單位會計制度和將統(tǒng)馭范圍擴大到事業(yè)單位會計制度和行業(yè)事業(yè)單位會計制度。行業(yè)事業(yè)單位會計制度。 （二）（二）首次確立了事業(yè)單位會計核算目標(biāo)首次確立了事業(yè)單位會計核算目標(biāo) （第四條）（第四條） 新準(zhǔn)則新準(zhǔn)則首次明確了事業(yè)單位會計核算的目首次明確了事業(yè)單位會計核算的目標(biāo)和會計信息使用者。標(biāo)和會計信息使用者。 第四條第四條

9、 事業(yè)單位會計核算的目標(biāo)是向會計信事業(yè)單位會計核算的目標(biāo)是向會計信息使用者提供與事業(yè)單位財務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)息使用者提供與事業(yè)單位財務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行等有關(guān)的會計信息，反映事業(yè)單位算執(zhí)行等有關(guān)的會計信息，反映事業(yè)單位受托責(zé)任受托責(zé)任的履行情況的履行情況，有助于會計信息使用者進行，有助于會計信息使用者進行社會管理、社會管理、作出經(jīng)濟決策作出經(jīng)濟決策。 事業(yè)單位會計信息使用者包括政府及其有關(guān)部事業(yè)單位會計信息使用者包括政府及其有關(guān)部門、舉辦（上級）單位、債權(quán)人、門、舉辦（上級）單位、債權(quán)人、事業(yè)單位自身事業(yè)單位自身和和其他利益相關(guān)者。其他利益相關(guān)者。 （三）（三）重新界定了會計基礎(chǔ)重新界

10、定了會計基礎(chǔ) （第九條）（第九條） 舊準(zhǔn)則舊準(zhǔn)則第十六條僅針對事業(yè)單位會計制第十六條僅針對事業(yè)單位會計制度的適用對象，規(guī)定其度的適用對象，規(guī)定其“會計核算一般采用會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，但收付實現(xiàn)制，但經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)核算可以采核算可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制用權(quán)責(zé)發(fā)生制”。 新準(zhǔn)則第九條新準(zhǔn)則第九條規(guī)定規(guī)定“事業(yè)單位會計核算一事業(yè)單位會計核算一般采用收付實現(xiàn)制；部分經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項般采用收付實現(xiàn)制；部分經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的，由財政部在采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的，由財政部在會計制會計制度中具體規(guī)定度中具體規(guī)定?！?，同時還規(guī)定，同時還規(guī)定“行業(yè)事業(yè)行業(yè)事業(yè)單位的會計核算采用權(quán)責(zé)發(fā)

11、生制的，由財政單位的會計核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的，由財政部在部在相關(guān)會計制度相關(guān)會計制度中規(guī)定中規(guī)定”。 （四）（四）首次建立了首次建立了“費用費用”要素要素 （第十條）（第十條） 考慮行業(yè)事業(yè)單位會計制度有些采用權(quán)考慮行業(yè)事業(yè)單位會計制度有些采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，有些采用收付實現(xiàn)制，且事業(yè)單責(zé)發(fā)生制，有些采用收付實現(xiàn)制，且事業(yè)單位會計制度也非純粹的收付實現(xiàn)制，為增強位會計制度也非純粹的收付實現(xiàn)制，為增強準(zhǔn)則統(tǒng)馭性，準(zhǔn)則統(tǒng)馭性，新準(zhǔn)則新準(zhǔn)則將將舊準(zhǔn)則中舊準(zhǔn)則中的的“支出支出”要素修改為要素修改為“支出或費用支出或費用”要素。要素。 （五）五）首次提出了六個質(zhì)量要求首次提出了六個質(zhì)量要求 （第十二條至第十

12、七條）（第十二條至第十七條） 新準(zhǔn)則新準(zhǔn)則針對事業(yè)單位會計核算中的突出問題，針對事業(yè)單位會計核算中的突出問題，強化了對事業(yè)單位會計信息質(zhì)量的要求。在對原強化了對事業(yè)單位會計信息質(zhì)量的要求。在對原可可靠性、及時性、可比性、相關(guān)性、可理解性靠性、及時性、可比性、相關(guān)性、可理解性原則要原則要求進行重新表述和排序的基礎(chǔ)上，增加了求進行重新表述和排序的基礎(chǔ)上，增加了“全面性全面性”要求，強調(diào)要求，強調(diào)“將各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項將各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項統(tǒng)一統(tǒng)一納入會納入會計核算計核算”，確保會計信息的完整性。，確保會計信息的完整性。 此外，考慮到事業(yè)單位并無自行根據(jù)業(yè)務(wù)此外，考慮到事業(yè)單位并無自行根據(jù)業(yè)務(wù)事項

13、的重要性而調(diào)整會計報表格式的權(quán)限，從事項的重要性而調(diào)整會計報表格式的權(quán)限，從而取消了舊準(zhǔn)則中的而取消了舊準(zhǔn)則中的重要性重要性原則。原則。 （六）（六）新增了新增了“在建工程在建工程”資產(chǎn)類別資產(chǎn)類別 （第二十一條）（第二十一條） 新準(zhǔn)則新準(zhǔn)則在非流動資產(chǎn)項目構(gòu)成中新增加在非流動資產(chǎn)項目構(gòu)成中新增加了了“在建工程在建工程”。 這體現(xiàn)了會計信息的全面性要求，為各會這體現(xiàn)了會計信息的全面性要求，為各會計制度將基建項目并入會計計制度將基建項目并入會計“大賬大賬”提供了提供了依據(jù)。依據(jù)。 （七）（七）統(tǒng)一了各會計要素確認(rèn)計量一般原則統(tǒng)一了各會計要素確認(rèn)計量一般原則 （第二十二條）（第二十二條） 適應(yīng)統(tǒng)馭

14、范圍擴大的新定位，也考慮各會計制適應(yīng)統(tǒng)馭范圍擴大的新定位，也考慮各會計制度的具體情況，度的具體情況，新準(zhǔn)則新準(zhǔn)則不再對各會計要素所包括的不再對各會計要素所包括的具體項目的確認(rèn)計量原則（交由會計制度規(guī)定）進具體項目的確認(rèn)計量原則（交由會計制度規(guī)定）進行規(guī)定，而是統(tǒng)一規(guī)定了各會計要素確認(rèn)計量的一行規(guī)定，而是統(tǒng)一規(guī)定了各會計要素確認(rèn)計量的一般原則。般原則。 新準(zhǔn)則新準(zhǔn)則規(guī)定，事業(yè)單位的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照取得時規(guī)定，事業(yè)單位的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照取得時的的實際成本實際成本進行計量。除國家另有規(guī)定外，事業(yè)單進行計量。除國家另有規(guī)定外，事業(yè)單位不得自行調(diào)整其賬面價值。位不得自行調(diào)整其賬面價值。 應(yīng)收及預(yù)付款項應(yīng)當(dāng)按照實

15、際發(fā)生額計量。應(yīng)收及預(yù)付款項應(yīng)當(dāng)按照實際發(fā)生額計量。 以支付對價方式以支付對價方式取得的資產(chǎn)，取得的資產(chǎn)， 1 1、應(yīng)當(dāng)按照取得資產(chǎn)時支付的現(xiàn)金或者現(xiàn)金等、應(yīng)當(dāng)按照取得資產(chǎn)時支付的現(xiàn)金或者現(xiàn)金等價物的金額，價物的金額， 2 2、按照取得資產(chǎn)時所付出的非貨幣性資產(chǎn)的、按照取得資產(chǎn)時所付出的非貨幣性資產(chǎn)的評評估價值估價值等金額計量。等金額計量。 取得資產(chǎn)時沒有支付對價的取得資產(chǎn)時沒有支付對價的， 1 1、其計量金額應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)憑據(jù)注明的金額加、其計量金額應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)憑據(jù)注明的金額加上相關(guān)稅費、運輸費等確定；上相關(guān)稅費、運輸費等確定； 2 2、沒有相關(guān)憑據(jù)的，其計量金額比照同類或類、沒有相關(guān)憑據(jù)的，

16、其計量金額比照同類或類似資產(chǎn)的市場價格加上相關(guān)稅費、運輸費等確定；似資產(chǎn)的市場價格加上相關(guān)稅費、運輸費等確定； 3 3、沒有相關(guān)憑據(jù)、同類或類似資產(chǎn)的市場價格、沒有相關(guān)憑據(jù)、同類或類似資產(chǎn)的市場價格也無法可靠取得的，所取得的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照名義金也無法可靠取得的，所取得的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照名義金額入賬。額入賬。 （八）（八）首次引入了折舊和攤銷要求首次引入了折舊和攤銷要求 （第二十三條）（第二十三條） 新準(zhǔn)則新準(zhǔn)則規(guī)定規(guī)定“事業(yè)單位對固定資產(chǎn)計提折舊、事業(yè)單位對固定資產(chǎn)計提折舊、對無形資產(chǎn)進行攤銷的，由財政部在相關(guān)對無形資產(chǎn)進行攤銷的，由財政部在相關(guān)財務(wù)會計財務(wù)會計制度中規(guī)定制度中規(guī)定”，從而對各級各類

17、事業(yè)單位真實反映，從而對各級各類事業(yè)單位真實反映資產(chǎn)的消耗水平提出了統(tǒng)一要求，有利于為加強資資產(chǎn)的消耗水平提出了統(tǒng)一要求，有利于為加強資產(chǎn)的科學(xué)化精細(xì)化管理、進行產(chǎn)的科學(xué)化精細(xì)化管理、進行公共產(chǎn)品或服務(wù)成本公共產(chǎn)品或服務(wù)成本核算核算提供信息支持。提供信息支持。 （九）（九）調(diào)整了凈資產(chǎn)項目的構(gòu)成調(diào)整了凈資產(chǎn)項目的構(gòu)成（第五章）（第五章） 新準(zhǔn)則新準(zhǔn)則適應(yīng)統(tǒng)馭范圍擴大的新定位，對各會計制適應(yīng)統(tǒng)馭范圍擴大的新定位，對各會計制度凈資產(chǎn)構(gòu)成中的度凈資產(chǎn)構(gòu)成中的共性項目共性項目作了規(guī)定，其中：作了規(guī)定，其中： 1 1、適應(yīng)、適應(yīng)部門預(yù)算管理部門預(yù)算管理要求增加了要求增加了“財政補助結(jié)財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余轉(zhuǎn)結(jié)

18、余”、“非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”等項目，并對相等項目，并對相關(guān)概念進行了定義；關(guān)概念進行了定義； 2 2、與、與事業(yè)單位會計制度事業(yè)單位會計制度的修訂相協(xié)調(diào)，將的修訂相協(xié)調(diào)，將原原“固定基金固定基金”修改為修改為“非流動資產(chǎn)基金非流動資產(chǎn)基金”。 （十）（十）首次引入了財務(wù)報告概念首次引入了財務(wù)報告概念（第八章）（第八章） 借鑒企業(yè)會計改革和國際慣例，借鑒企業(yè)會計改革和國際慣例，新準(zhǔn)則新準(zhǔn)則引入了引入了“財務(wù)報告財務(wù)報告”概念，規(guī)定，概念，規(guī)定，“財務(wù)報告包括財務(wù)報表財務(wù)報告包括財務(wù)報表和其他應(yīng)當(dāng)在財務(wù)報告中披露的相關(guān)信息和資料。和其他應(yīng)當(dāng)在財務(wù)報告中披露的相關(guān)信息和資料?！?“ “財務(wù)報表由會計報表及其附注構(gòu)成，會計至少財務(wù)報表由會計報表及其附注構(gòu)成，會計至少包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表或收入費用表、財政補包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表或收入費用表、財政補助收入支出表助收入支出表”，并完善和統(tǒng)一了各級各類事業(yè)單位，并完善和統(tǒng)一了各級各類事業(yè)單位會計報表體系構(gòu)成及列報格式。會計報表體系