縣政府關(guān)于實施農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計劃自查報告

1、縣政府關(guān)于實施農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計劃自查報告 十年來，秭歸縣殘疾人扶貧工作取得了重大成效。在省市殘聯(lián)的正確指導(dǎo)下，在秭歸縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級各部門、社會各界的大力支持下，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，以產(chǎn)業(yè)升級為突破口，廣泛開展適合殘疾人家庭發(fā)展的實用技術(shù)和技能培訓(xùn)，提高殘疾人科學(xué)素質(zhì)；堅持開發(fā)式扶貧方針，緊緊圍繞貧困殘疾人家庭人口，從解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，促進(jìn)了扶貧工作由單純的救濟(jì)性向開發(fā)式扶貧的轉(zhuǎn)變，由資金、物資扶貧向扶志就業(yè)和生產(chǎn)技能扶貧轉(zhuǎn)變，由輸血式扶貧向依靠自我能力脫貧轉(zhuǎn)變。使農(nóng)村貧困殘疾人的面貌大為改觀，貧困人口明顯減少，如期實現(xiàn)了

2、扶貧規(guī)劃階段性目標(biāo)，為“十二五”時期的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。一、十年扶貧的工作情況殘疾人家庭收入較快增長，貧困人口持續(xù)減少。到2009年底，全縣殘疾人人均純收入達(dá)到2382元，比2001年1450元增加932元；減少農(nóng)村貧困殘疾人口0.2萬人，農(nóng)村貧困殘疾人口下降到1.1萬人（按照人均收入1196元以下，含返貧人口）?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，生產(chǎn)、居住條件大為改善。全縣以整村推進(jìn)貧困村為重點區(qū)域，新修、擴(kuò)建公路829公里，硬化公路420公里，公路入戶率達(dá)到70%以上；維修中小型水庫6口，新修水渠46000米，新建水池、水窖4800口，架設(shè)水管82000米，解決了15萬人的飲水困難和8萬多畝基本農(nóng)田灌

3、溉問題。其中實施殘疾人扶貧搬遷、危房改造843戶，實施殘疾人安全飲水400戶。不僅改善了殘疾人的生產(chǎn)條件，還改善了居住、生活條件。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁增強(qiáng)。利用財政扶貧資金、信貸扶貧資金、農(nóng)戶小額貸款貼息資金和殘疾人科技助殘扶貧資金，扶持貧困殘疾人家庭發(fā)展和改造以柑橘、茶葉、板栗、核桃等為主的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，全縣共有8個科技助殘示范基地，在基地扶持范圍的有各類殘疾人1200人，實施品種改造1200畝，半高山貧困殘疾人以生豬為主的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，五年來，縣殘聯(lián)、縣畜牧局聯(lián)合無賞扶持殘疾人家庭發(fā)展養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)種豬590戶600頭。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了較快調(diào)整，殘疾人家庭的收入在逐年增加。就業(yè)培訓(xùn)

4、穩(wěn)步推進(jìn)，科技素質(zhì)得到提高。開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)1618人次，其中90%以上在企業(yè)集中就業(yè)、個體從業(yè)和外出務(wù)工；開展種養(yǎng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)13490人次，殘疾人的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)技能水平明顯提高，競爭力明顯增強(qiáng)，收入明顯提高。社會事業(yè)不斷進(jìn)步，殘疾人得到特殊關(guān)愛。著力發(fā)展各項社會事業(yè)，縣扶貧辦扶持新建和改造教育、衛(wèi)生用房面積2700平方米，貧困地區(qū)教育、醫(yī)療條件得到明顯改善。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革試點，群眾就醫(yī)難問題得到緩解。從2004年開始，全縣共資助殘疾人上高中、大學(xué)260人；對重度殘疾人自負(fù)醫(yī)保費用給予全免，全縣35000殘疾人100%參加了城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和農(nóng)村合作

5、醫(yī)療；對8536名殘疾人實行了最低生活保障，923名殘疾人實行五保供養(yǎng)。全社會形成了關(guān)心、理解、支持、幫扶殘疾人的良好風(fēng)尚。二、扶貧工作的基本經(jīng)驗總結(jié)十年的扶貧工作，主要有六條基本經(jīng)驗：一是堅持政府主導(dǎo)、部門參與，把殘疾人扶貧工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，層層落實縣、鄉(xiāng)、村三級扶貧工作責(zé)任制，將扶貧開發(fā)納入各部門工作目標(biāo)任務(wù)考核范圍和領(lǐng)導(dǎo)干部工作績效考核內(nèi)容。二是堅持開發(fā)式扶貧方針，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)了貧困殘疾人經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。三是堅持部門聯(lián)合、捆綁資金對相對集中的貧困殘疾人實施整村推進(jìn)，捆綁資金，集中投入，統(tǒng)籌解決重點貧困村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題。四是堅持創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

6、，實施“異地扶貧搬遷，就地危房改造，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移勞動力，實施差別式扶貧”等多種行之有效的扶貧工作模式。五是堅持扶志與扶智相結(jié)合，激勵殘疾人自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)脫貧致富的內(nèi)在動力。六是要有一支勤政為民、樂于奉獻(xiàn)的殘疾人工作者隊伍。三、扶貧工作的機(jī)遇和困難由于我縣是國定貧困縣，“十二五”時期，扶貧開發(fā)面臨著有利形勢和機(jī)遇。一是黨中央、國務(wù)院對扶貧開發(fā)工作高度重視。黨的十七大報告、十七屆三中全會都明確提出了加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度。國務(wù)院總理溫家寶同志在2009年全國人大十一屆二次會議上所作的政府工作報告中，明確提出將實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政

7、策，新標(biāo)準(zhǔn)提高到1196元。這些都充分說明扶貧開發(fā)工作只會加強(qiáng)不會削弱。二是應(yīng)對金融危機(jī)的影響，國家拉動內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的政策措施，將為扶貧開發(fā)工作創(chuàng)造更好的環(huán)境。三是省委、省政府出臺了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的決定（20092012年。決定成為省委、省政府指導(dǎo)和推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的一個綱領(lǐng)性文件。決定要求，扶貧資金預(yù)算要做到年年有新投入，年年有新長進(jìn)。計劃20102012年，提高扶貧項目建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)，扶貧搬遷建房補助提高到人平2000元，“雨露計劃”補助標(biāo)準(zhǔn)提高到人平1000元。四是新階段扶貧開發(fā)使我縣走出了一條符合秭歸實際的扶貧開發(fā)之路，探索實施了一系列行之有效的扶貧措施和扶貧模

8、式，廣大殘疾人在全縣大扶貧的范圍內(nèi)，再實行特殊的扶持措施，為我縣“十二五”殘疾人扶貧開發(fā)工作奠定了基礎(chǔ)。同時，在推進(jìn)新時期扶貧開發(fā)進(jìn)程中還面臨以下問題：一是尚沒有脫貧的殘疾人殘疾程度重，脫貧難度大，且容易反貧，脫貧任務(wù)重，包括低收入在內(nèi)的殘疾人還有14400人。這些貧困人口集中分布在自然條件差、交通不便、信息不暢、產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展程度較低的高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)，客觀上具有扶貧難、開發(fā)難的特點。在貧困人口數(shù)量減少的同時，返貧問題越來越突出，而且致貧因素更加復(fù)雜，自然災(zāi)害、市場變化、疾病疫情、子女上學(xué)等因素都會產(chǎn)生新的貧困群體。傳統(tǒng)因素和新增致貧因素交織在一起，增加了扶貧工作的不確定性。據(jù)統(tǒng)計，全縣殘疾人每

9、年返貧人口均在600人以上。二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)任務(wù)重。秭歸是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，山大人稀，農(nóng)戶居住分散，道路交通、農(nóng)田水利設(shè)施嚴(yán)重滯后，農(nóng)業(yè)抗御自然風(fēng)險能力差。目前仍然居住危房的殘疾人家庭787戶，需異地搬遷農(nóng)戶400戶，建設(shè)和發(fā)展的任務(wù)重。三是支柱產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，培育任務(wù)重。已經(jīng)建立起來的柑橘、茶葉、烤煙、蔬菜、魔芋等農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，雖然對解決農(nóng)民溫飽問題起了一定作用，但是這些產(chǎn)業(yè)仍存在規(guī)模偏小、產(chǎn)品附加值低等問題，而且全縣海拔高、中、低地區(qū)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上的差異明顯，貧困村比較集中的半高山地區(qū)嚴(yán)重缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民仍然沿襲傳統(tǒng)的“糧油豬”種植模式，沒有比較穩(wěn)定的收入來源。四是扶貧成本大幅增加，貧困人

10、口的弱勢地位更加突出。貧困人口的貧困原因千差萬別，脫貧途徑呈現(xiàn)多樣化趨勢，扶貧措施更加精細(xì)和具有綜合性，這樣就會增加扶貧成本。農(nóng)村貧困人口作為最弱勢的群體，需要花更大的力氣給予扶持。五是殘疾人家庭的子女讀書少，面臨著“窮二代”。六是我縣扶貧開發(fā)任務(wù)還十分艱巨，加之人才、技術(shù)、資金缺乏，致使公共服務(wù)水平較低，需加大扶貧資金投入和科教支持力度。四、“十二五”扶貧開發(fā)的建議與要求（一）加大覆蓋殘疾人的項目投入，不留資金缺口。殘疾人本身屬于無勞力、無資金、無技術(shù)的家庭，在項目覆蓋上不能留資金缺口，比如我縣在2009年為了殘疾人與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)，對殘疾人危房改造實行人平3000元扶持，一戶最高達(dá)到24000元扶持，實施效果很好。要求在今后的項目實施中可以量力而行，但一定要有足夠的投入。一個一個問