基于“三大轉(zhuǎn)型”背景下的開發(fā)區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型思考

1、基于“三大轉(zhuǎn)型”背景下的開發(fā)區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型思考昆山開發(fā)區(qū)的自費開發(fā)和開放發(fā)展，在中國沿海城市對外開放的戰(zhàn)略布局中，是源自區(qū)域創(chuàng)造的一次偉大實踐，是“昆山之路”的里程碑和“昆山精神”的核心支撐，在外資項目引進(jìn)、土地有償出讓、兩岸經(jīng)濟(jì)交往、陸路口岸建設(shè)、出口加工區(qū)建設(shè)等方面，創(chuàng)造了許多全國和全省第一。當(dāng)前，改革開放正從過去的單一地解放發(fā)展生產(chǎn)力向重在社會生產(chǎn)關(guān)系的自我完善轉(zhuǎn)型、從“讓一部分地區(qū)先富起來”的“非均衡發(fā)展”向“均衡發(fā)展”轉(zhuǎn)型、從單一的“出口導(dǎo)向”對外貿(mào)易向“深度開放”轉(zhuǎn)型，回顧總結(jié)“昆山之路”的精神實質(zhì)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立“開放包容、理性務(wù)實、創(chuàng)先爭優(yōu)”的科學(xué)發(fā)展理念，塑造適應(yīng)時

2、代發(fā)展需要、具有時代特征的“敢于爭第一，勇于創(chuàng)唯一”的新昆山精神，新昆山精神，對于推進(jìn)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，引領(lǐng)昆山率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，豐富“昆山精神”的內(nèi)涵，具有特殊意義。一、樹立開放包容的發(fā)展理念，著力于通過生產(chǎn)關(guān)系的優(yōu)化調(diào)適發(fā)展生產(chǎn)力樹立開放包容的發(fā)展理念，以“敢于爭第一，勇于創(chuàng)唯一”的新昆山精神著力于通過社會生產(chǎn)關(guān)系的優(yōu)化調(diào)適進(jìn)一步解放發(fā)展生產(chǎn)力，是新形勢下推進(jìn)開發(fā)區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的堅實保障。20多年來，昆山開發(fā)區(qū)以自費開發(fā)為起點，以改革開放為動力，敢為人先自費開發(fā)，依托老城滾動建設(shè)，集群發(fā)展鏈化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了中國沿海城市對外開放“14+1”的獨特模式和整體格局，成為中國對外開放窗口，海峽兩

3、岸經(jīng)貿(mào)、文化、高端產(chǎn)業(yè)和技術(shù)合作的示范區(qū)之一。支撐這一輝煌發(fā)展成就的，是改革開放對生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。當(dāng)前，中國社會的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個新的階段，優(yōu)化調(diào)適生產(chǎn)關(guān)系并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，成為亟待探索突破的新任務(wù)。突出開放包容理念，通過處理好四對關(guān)系來優(yōu)化調(diào)適生產(chǎn)關(guān)系，是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推進(jìn)開發(fā)區(qū)和諧發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的必要舉措。其一，進(jìn)一步處理好地方政府與投資客商的發(fā)展共享關(guān)系。以開放型經(jīng)濟(jì)為主的開發(fā)區(qū)，外資、臺資企業(yè)的貢獻(xiàn)份額超過九成，沒有臺資、外資企業(yè)的發(fā)展，就沒有昆山的發(fā)展，所以強(qiáng)化“富了離境的才能得發(fā)展”的意識，建立并不斷完善促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的區(qū)域政策體系和社會環(huán)境，是我們

4、事業(yè)持續(xù)發(fā)展的保證。其二，進(jìn)一步處理好外來建設(shè)者與本地人士的權(quán)益共享關(guān)系。昆山開發(fā)區(qū)集聚了40余萬非昆山戶籍產(chǎn)業(yè)工人和其他建設(shè)者，“富了離鄉(xiāng)的才能得穩(wěn)定”。沒有廣大非昆山戶籍產(chǎn)業(yè)工人，就沒有制造企業(yè)的設(shè)備運轉(zhuǎn)，就沒有企業(yè)的穩(wěn)定，完善覆蓋“新昆山人”的社會保障體系，建設(shè)全員共享的社會公共服務(wù)體系，推進(jìn)“新昆山人”融入昆山，完善企業(yè)“誠信經(jīng)營、依法納稅、善待員工、安全生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境”的社會責(zé)任評估體系和督促機(jī)制，積極引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，是穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)工人的必要舉措。其三，進(jìn)一步處理好失地居民與城市居民的利益共享關(guān)系。開發(fā)區(qū)的發(fā)展就是工業(yè)化和城市化不斷深化的發(fā)展，就是廣大失地居民支持改革開放和開發(fā)區(qū)建

5、設(shè)的發(fā)展，“富了離土的得和諧”。建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，拓地失地居民持續(xù)增收渠道，完善財政轉(zhuǎn)移支付的持續(xù)投入機(jī)制，推進(jìn)失地居民“市民化”工程，是保障失民居民共享發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的有效舉措。其四，進(jìn)一步處理好當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。優(yōu)化調(diào)適區(qū)域社會生產(chǎn)關(guān)系，需要我們以科學(xué)的政績觀統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和資源集約利用，保障區(qū)域可持續(xù)和健康發(fā)展。二、樹立理性務(wù)實的發(fā)展理念，著力于在均衡發(fā)展的戰(zhàn)略布局中提升帶動力樹立理性務(wù)實的發(fā)展理念，以“敢于爭第一，勇于創(chuàng)唯一”的新昆山精神著力于通過區(qū)域的合作與互補(bǔ)發(fā)展進(jìn)一步提升開發(fā)區(qū)帶動力，是新形勢下促進(jìn)區(qū)域持續(xù)快速發(fā)展的有效途徑。改革開放三十多

6、年來，在國家“讓一部分地區(qū)先富起來”的“非均衡發(fā)展”的戰(zhàn)略布局中，地處長三角的昆山開發(fā)區(qū)贏得了先機(jī)，理性務(wù)實，敢為人先，是“昆山之路”的重要支撐和“昆山精神”的核心。沿海城市和地區(qū)的領(lǐng)先發(fā)展，為當(dāng)前國家實施“共同富?！钡摹熬獍l(fā)展”戰(zhàn)略提供了條件，2009年以來，中、西部和東北地區(qū)19項區(qū)域發(fā)展規(guī)劃陸續(xù)列入國家發(fā)展戰(zhàn)略，長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會建設(shè)一體化日趨緊密；在昆山，國家級經(jīng)開區(qū)、國家級高新區(qū)和以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)定位的花橋國際商務(wù)城，拉開了昆山統(tǒng)籌三區(qū)錯位發(fā)展、合作發(fā)展和互補(bǔ)發(fā)展的序幕。這就要求昆山開發(fā)區(qū)要樹立理性務(wù)實的發(fā)展理念，保持領(lǐng)先發(fā)展態(tài)勢，服務(wù)于區(qū)域的互補(bǔ)發(fā)展，在區(qū)域合作發(fā)展中提升

7、發(fā)展帶動力。其一，我們必須正視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律。新陳代謝、適者生存的市場規(guī)律，注定了必然要有一批落后的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)退出市場或梯次轉(zhuǎn)移，國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢是這樣，開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)也是這樣，正視這一規(guī)律才能謀劃有效對策，拓展區(qū)域發(fā)展帶動力。其二，我們要明確區(qū)域持續(xù)發(fā)展方向。開發(fā)區(qū)致力于打造轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)，要突出二、三次產(chǎn)業(yè)融合、互動，通過創(chuàng)新驅(qū)動促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型，在新顯示、新能源、新材料、智能裝備四大領(lǐng)域的核心項目和關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)引進(jìn)承接、集群培育和產(chǎn)業(yè)鏈完善三大突破，構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。其三，我們必須主動服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)

8、發(fā)展。開發(fā)區(qū)要立足開發(fā)區(qū)實際，堅持以新功能支撐轉(zhuǎn)型升級，以新機(jī)制激發(fā)創(chuàng)新活力，推動開放型經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，堅持錯位發(fā)展和合作發(fā)展，充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)、光電產(chǎn)業(yè)園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園“1+3”“國字號”載體優(yōu)勢，在政策輻射、功能延伸、項目布局、要素供給等方面加強(qiáng)與本市三區(qū)的合作和與江蘇開發(fā)區(qū)的“南北合作”，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。三、樹立創(chuàng)先爭優(yōu)的發(fā)展理念，著力于在深度開放的政策導(dǎo)向下打造競爭力樹立創(chuàng)先爭優(yōu)的發(fā)展理念，以“敢于爭第一，勇于創(chuàng)唯一”的新昆山精神著力于拓展特殊監(jiān)管區(qū)域載體功能加快開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，是新形勢下打造開發(fā)區(qū)國際競爭力的必由之路。在國家“三為主、二致力”方針的指導(dǎo)下，以開放型

9、經(jīng)濟(jì)為主的昆山開發(fā)區(qū)敢為人先，創(chuàng)先爭優(yōu)，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)、兩岸和中外投資貿(mào)易合作等方面取得了巨大成就。新形勢下，開放發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新階段，“內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效”12個字方針，彰顯了我國深度對外開放戰(zhàn)略的新特點和新趨勢，實質(zhì)上也為開發(fā)區(qū)以綜保區(qū)為主要平臺推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，指明了目標(biāo)和路徑。樹立創(chuàng)先爭優(yōu)的發(fā)展理念，是推動開發(fā)區(qū)新一輪開放發(fā)展、打造產(chǎn)業(yè)和區(qū)域國際競爭力的內(nèi)在動力。其一，確立“四并重”的發(fā)展方針。開發(fā)區(qū)在國家“三為主”方針下的發(fā)展，客觀面臨了“工業(yè)發(fā)展較快、服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢；引進(jìn)外資較多、引進(jìn)內(nèi)資較少；外貿(mào)出口較大、內(nèi)銷比例較小”等新問題。因此，以綜保區(qū)為主要突破口，

10、開發(fā)區(qū)要將發(fā)展方針從“三為主”向“四并重”果斷轉(zhuǎn)變，即實行“制造業(yè)與服務(wù)業(yè)并重、外資與內(nèi)資并重、出口與內(nèi)銷并重、加式貿(mào)易與一般貿(mào)易并重”的新方針，從追求規(guī)模速度向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，以競爭新優(yōu)勢推動開發(fā)區(qū)新發(fā)展。其二，高標(biāo)準(zhǔn)定位綜保區(qū)發(fā)展目標(biāo)。要把昆山綜合保稅區(qū)建設(shè)成為國內(nèi)功能最齊全、政策最優(yōu)惠、監(jiān)管最簡便、通關(guān)最快捷、經(jīng)濟(jì)運行最接近國際慣例的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，集中疊加出口加工區(qū)、保稅物流園、保稅港區(qū)、陸路通關(guān)點等功能，建成三大基地：電子信息產(chǎn)業(yè)全球主要制造基地，服務(wù)昆山輻射華東的保稅物流基地，連接國際、國內(nèi)兩個市場的進(jìn)出口商品交易基地；三大平臺：引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新的研發(fā)實驗平臺，對制造業(yè)、貿(mào)易業(yè)

11、提供全方位服務(wù)的服務(wù)貿(mào)易實驗平臺，簡便、快速通關(guān)的口岸服務(wù)平臺。其三，高水平建設(shè)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)環(huán)境。加快綜保區(qū)載體建設(shè)，按照“繼續(xù)做強(qiáng)加工貿(mào)易，快速發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，重點突破貨物貿(mào)易”的策略要求，圍繞保稅加工、保稅物流、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、展覽展示、研發(fā)設(shè)計、口岸服務(wù)等“七功能”和“三基地、三平臺”需要，加大投入，加快建設(shè)；完善促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的政策，從過去鼓勵出口向鼓勵出口和進(jìn)口、鼓勵內(nèi)銷轉(zhuǎn)變，從過去鼓勵吸收外資向鼓勵吸引外資和內(nèi)資轉(zhuǎn)變，從過去鼓勵制造業(yè)發(fā)展向鼓勵制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，加大對貨物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易政策引導(dǎo)，加大對企業(yè)研發(fā)設(shè)計、自主營銷、維修檢測等售后服務(wù)的政策支持；建立進(jìn)口內(nèi)銷貿(mào)易便利化機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)營銷中心和商品分撥中心建設(shè)，改革綜保區(qū)貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口內(nèi)銷貿(mào)易的操作流程，消除貿(mào)易障阻促進(jìn)國際國內(nèi)市場聯(lián)動發(fā)展，消除售后返區(qū)維修障礙，促進(jìn)品牌商品全球維修中心建設(shè)；優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管操作流程，提高監(jiān)管效率，節(jié)約通關(guān)費用?！袄ド街贰彼N含的“昆山精神”，有著豐富而深刻的內(nèi)涵。我們將立足于綜保區(qū)轉(zhuǎn)型、開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”等重大實踐，牢固樹立窮則思變的進(jìn)取意識、永續(xù)發(fā)展的