淺談EPC模式存在問題及解決措施

1、淺談EPC模式存在問題及解決措施 摘要：EPC模式是當前國際工程承包中一種被普遍采用的承包模式，且這種模式已經在國內建筑市場中采用。但EPC模式在我國的發(fā)展過程中仍然存在一些問題，針對這些問題本文從外部環(huán)境和參與方自身兩個方面提出了相應的對策。 關鍵詞：EPC模式 工程總承包 問題 對策 中圖分類號：S611文獻標識碼：A文章編號： 1.EPC的含義 EPC是起源于美國工程界的一個固定短語，它是設計(Engineering)、采購(Procurement)以及施工(Construction)三個詞的英文縮寫，其組織形式如圖所示。設計采購施工總承包是僅對建設工程產品建造而言的總承包方式，是業(yè)主項

2、目管理中的一種組織實施方式，或叫做一種承發(fā)包方式。EPC模式即業(yè)主把工程項目的設計、采購、施工、試運行任務，采用固定總價或開口價的方式，全部承包給一家有工程總承包能力的總承包商，由總承包商負責對工程項目進行進度、費用、質量、安全管理和控制，并按合同約定完成工程的一種總承包模式。 2 EPC模式發(fā)展中存在的問題 2.1 外部環(huán)境存在的障礙 2.1.1國家政策法規(guī)方面存在的問題 工程總承包在法律中的地位不明確。 （2）缺少規(guī)范工程總承包市場行為的文件規(guī)定。 缺乏相應的企業(yè)信譽評估、銀行擔保、稅收制度等政策。 2.1.2工程總承包資質及市場準入存在障礙 我國建筑業(yè)現(xiàn)有的企業(yè)資質不適應工程總承包市場的

3、實際要求，市場準入存在障礙。 （1）目前我國工程監(jiān)理、咨詢、設計、施工企業(yè)資質條塊分割，各自管理，而且我國建筑市場存在比較嚴格的政策性壁壘，承包企業(yè)按照工程專業(yè)類別隸屬于不同的行政主管部門，各部門政令又不統(tǒng)一，分開進行市場準入。 對于有些工程總承包公司而言，在工程總承包資格證書習慣影響，一大部分業(yè)主有認同企業(yè)資質的定向思維，只認可施工企業(yè)開展施工總承包。 （3）地方建設行政主管部門對建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理有一套管理制度。 2.2 各參與方自身存在的問題 2.2.1建設項目業(yè)主方面存在的問題 業(yè)主認可度低，市場發(fā)育不完善。眾所周知，我們國家在推行工程總承包之前，基本實行的是甲方（建設單

4、位）負責組建，乙方（施工單位）負責建設，丙方（設計單位）負責設計的“工程指揮部”管理模式，其明顯的弊端是設計與施工、設備制造、設備采購、調試分工負責脫節(jié)多，協(xié)調量大，責任主體不明確，往往造成工程投資增加、工程進度延誤、工程質量不高的弊端。 （2）業(yè)主操作不規(guī)范，導致真正意義上的EPC總承包難以實現(xiàn)。實踐中，有的業(yè)主即使采取了EPC總承包的項目管理方式，但在具體的實施和操作中不規(guī)范的地方也較普遍。 業(yè)主項目管理人才缺乏，導致EPC總承包在實施中困難重重。業(yè)主方項目管理人才和知識的缺乏往往經常引起與總承包商的扯皮。 2.2.2總承包商自身方面存在的問題 缺乏銀行等金融機構長期對EPC企業(yè)的支持。總

5、承包企業(yè)是智力密集型的，也是資金密集型的，需要相當雄厚的物質基礎。 （2）總承包商的功能不匹配。據(jù)中國建筑業(yè)協(xié)會工程項目管理委員會的調研發(fā)現(xiàn)，凡是開展工程總承包較好的建筑業(yè)企業(yè)多數(shù)兼具設計和施工功能，特別是隨著CM方式，即“邊設計、邊施工”模式越來越多地被業(yè)主采用，建筑業(yè)企業(yè)單純的“按圖施工”已遠遠滿足不了建設市場的要求。 （3）科技創(chuàng)新機制不健全，技術開發(fā)與應用能力不足。我國一些大型設計、施工企業(yè)沒有建立其技術研發(fā)機構，科技創(chuàng)新機制不健全。 （4）人才缺乏。企業(yè)的智力密集程度不夠，目前國內大多數(shù)總承包商能掌握現(xiàn)代項目管理知識并適應海外項目要求的項目經理、商務管理、工程造價、合同及法律管理、融

6、資人員還比較缺乏，這就極大地制約了海外業(yè)務的發(fā)展，也影響了在海外項目執(zhí)行的效率與效益。 2.2.3監(jiān)理隊伍存在的問題 工程監(jiān)理隊伍實力不夠或受傳統(tǒng)模式的影響。我們的很多工程監(jiān)理單位中，監(jiān)理隊伍總體素質還不高，主要是缺乏經營管理知識和法律知識，缺乏對國際慣例和FIDIC條款的掌握，缺乏全方位控制的能力，缺乏真正掌握高技術的人才。 （2）監(jiān)理的外在性和EPC模式下承包方的獨立性沖突。 對于項目總承包資質要求不明確，給工程監(jiān)理工作造成困難。 3我國EPC模式發(fā)展應采取的措施 3.1 營造良好的外部環(huán)境 加強政策法規(guī)建設 （1）加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認識。工程總承包推行難度較大，關鍵是政府管理部門、行

7、業(yè)主管部門、業(yè)主對工程總承包的認識不夠到位。 （2）規(guī)范業(yè)主行為。我國已頒布建筑法及實施項目法人負責制，施工總承包管理等法規(guī)，但目前管理力度不夠，建筑行業(yè)應加快制定業(yè)主行業(yè)規(guī)范的制度研究，防止業(yè)主將工程切塊、分塊或分段招標。 3.1.2 切實解決工程總承包的市場準入問題 （1）對于國家已頒布的政策、法規(guī)，應進一步制定相應的實施和操作細則、業(yè)務審批流程。同時，社會各方要加強配合，打破部門、行業(yè)、地區(qū)的界限，按照“市場需求、政府引導、行業(yè)推動、企業(yè)自愿”的原則，鼓勵大型設計、施工企業(yè)利用自身優(yōu)勢，拓展服務功能，創(chuàng)建一批資金雄厚、人才密集、技術先進，具有科研、設計、采購、施工管理和融資等能力的大型工

8、程公司和“龍頭”企業(yè)。 （2）工程總承包資格證書廢止之后，對從事工程總承包業(yè)務的企業(yè)不應再專門設立工程總承包資質，在現(xiàn)有資質序列中考慮增加有利于促進工程總承包發(fā)展的序列，對有總承包實力的大型企業(yè)，資質上逐步給予放開。 （3）在項目的登記備案、竣工驗收等管理上，針對工程總承包設計施工一體化的特點，調整或設置相適應的項目開發(fā)審批流程，在現(xiàn)有勘察、設計、施工、監(jiān)理等企業(yè)欄目上增設總承包企業(yè)欄目，企業(yè)信息卡IC卡增添工程總承包的IC卡，對接實施工程總承包的項目劃卡辦理與市場準入有關的手續(xù)。 3.2 加強各參與方自身建設，提高核心競爭力 3.2.1 業(yè)主方自身建設 針對建設項目業(yè)主方面存在的問題，一方面要大力推行工程項目管理方式，同時要對項目業(yè)主進行項目管理人才和知識的培養(yǎng)、教育；另一方面進一步落實國家投資項目的業(yè)主項目責任制，增強業(yè)主進行EPC總承包的內在動力。 3.2.2 總承包商自身建設 針對總承包商存在的問題，一方面要從完善總承包項目管理體系入手，強化EPC總承包管理有效運行機制的建立；另一方面要提升總承包功能，增強企業(yè)競爭力。 4結語 為了促進EPC模式在我國快速發(fā)展，應該從內外兩個方面采取一系列措施，為了營造良好的外部環(huán)境，必須加強政策法規(guī)建設，切實解決工程總承包的市場準入問題；同時也要加強各參與方即業(yè)主、總承包商、監(jiān)理方自身建設，提高核心競爭力。 參考文獻：