某某鎮(zhèn)自然災害應急預案

1、XX鎮(zhèn)自然災害應急預案1 總則1.1目的為提高自然災害緊急救援能力， 規(guī)范全鎮(zhèn)救災工作，合理配 置救災資源，建立健全突發(fā)重大自然災害緊急救助體系和運行機 制，迅速、高效、有序地處理自然災害事件，最大限度地減少人 員傷亡和財產損失，保障災區(qū)人民群眾的基本生活，維護社會穩(wěn)定，根據國家有關法規(guī)和政策，結合我鎮(zhèn)實際，制定本預案。1.2工作原則以人為本，最大限度地保護人民群眾的生命和財產安 全。122政府統一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主。123部門密切配合，分工協作，各司其職，各盡其責。依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織作用。1.3編制依據制訂本預案的依據是憲法、公益事業(yè)捐贈法、防洪法、 防震減災

2、法、氣象法以及國家有關救災工作的方針、政策 和原則。14適用范圍凡在我鎮(zhèn)范圍內發(fā)生的水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴 等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害， 森林火災和重大生物災害等自然災害以及其它突發(fā)公共事件達 到啟動條件的，適用于本預案。1.5指導方針災害救助堅持“依靠群眾、依靠集體、生產自救、互 助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的方針。各單位應將抗災救災工作列入國民經濟和社會發(fā)展的 總體規(guī)劃，制定應急預案，儲備救災資金和物資，增強全民防災 減災意識，組織廣大干部、群眾，發(fā)揮中國人民解放軍、武裝警 察和預備役部隊、公安干警和廣大民兵等快速反應力量的突擊作 用，共同做好

3、抗災救災工作。2啟動條件出現下列任何一種情況，啟動本預案。2.1自然災害本鎮(zhèn)行政區(qū)域內，發(fā)生水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴 等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和 重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：（1）因災死亡人口 1人以上；（2）緊急轉移安置人口 0.1萬人以上；（3）倒塌房屋0.1萬間以上。2.2破壞性地震發(fā)生5級以上破壞性地震，造成下列后果之一的：（1）因災死亡1人以上；（2）緊急轉移安置人口 0.1萬人以上；（3）倒塌房屋0.05萬間以上。2.3突發(fā)公共事件事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其它突發(fā)性公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉移

4、安置或生活救助，視情況啟動本預案。2.4特殊情況特殊情況下，上述標準可酌情降低。3組織指揮體系及職責任務3.1 XX鎮(zhèn)自然災害應急綜合協調機構成立XX鎮(zhèn)自然災害應急領導小組，負責研究制定救災工作 有關政策法規(guī)和具體實施細則，協調開展災害應急響應、緊急救 援、災民安置、災民生活安排及災后恢復重建等工作。XX鎮(zhèn)自然災害應急領導小組成員單位共 19個（如圖1所示）。3.2 XX鎮(zhèn)自然災害應急領導小組辦公室職責XX鎮(zhèn)自然災害應急領導小組辦公室設在鎮(zhèn)民政部門，其職 責是：（1）傳達、貫徹上級政府關于抗災救災工作的指示，并組 織實施；（2）召開會商會議，對災區(qū)形勢進行會商和評估，研究提 出對策；（3）配合

5、上級工作組開展工作，與自然災害應急領導小組 成員單位和災區(qū)人民政府及有關部門保持聯系；（4）承辦災區(qū)緊急救援、災民轉移安置等有關方面的協調 事宜；（5）組織抗災救災新聞宣傳報道；（6）負責XX鎮(zhèn)自然災害應急領導小組辦公室日常工作， 完成領導小組交辦的各項任務。廠XX鎮(zhèn)委宣傳辦XX鎮(zhèn)民政部門XX鎮(zhèn)教委XX鎮(zhèn)派出所XX鎮(zhèn)財政所XX鎮(zhèn)勞動和社會保障 所國土資源局好生分局XX鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設辦公室XX鎮(zhèn)交管所XX鎮(zhèn)水利站XX鎮(zhèn)農業(yè)辦公室XX鎮(zhèn)衛(wèi)生院XX鎮(zhèn)審計所XX鎮(zhèn)環(huán)保所XX鎮(zhèn)統計站XX鎮(zhèn)林業(yè)站XX鎮(zhèn)供銷社圖1:自然災害應急領導機構示意圖3.3 XX鎮(zhèn)自然災害應急領導小組成員單位的主要職責鎮(zhèn)委宣傳辦：組織新

6、聞單位進行抗災救災工作的宣傳報道。民政部門：收集、匯總、核實、評估、報告和發(fā)布災情；指 導災區(qū)實施災民緊急轉移安置；負責救災資金和物資的籌集、分 配和管理；組織救災捐贈；組織災區(qū)開展因災毀損房屋的恢復重 建；儲備救災物資；指導基層制定、修訂救災應急預案并組織實 施；檢查、督促災區(qū)各項救災措施的落實。教委：收集、匯總學校校舍損毀情況；協助鎮(zhèn)政府轉移被困 師生，組建臨時校舍，恢復正常教學秩序；指導災后校舍恢復重 建。派出所：參與災區(qū)緊急救援；負責災區(qū)治安管理，預防和打 擊違法犯罪，維護災區(qū)社會治安和交通秩序； 保障災區(qū)政府機關、 機要部門、金融、救災物資等安全。財政所：安排自然災害救濟支出預算，

7、會同民政部門申請救 災應急款、物，并及時撥付救災款、物；對救災資金的使用進行 監(jiān)督檢查。國土資源好生分局局：組織開展對地質災害隱患點的監(jiān)測， 對重大地質災害進行應急調查處理；制定災后重建用地規(guī)劃和優(yōu) 惠政策。村鎮(zhèn)建設辦公室：指導災區(qū)被毀壞的供水、供氣、道路、排 水等基礎設施的搶險、排險和恢復；參與震區(qū)建筑物的抗震性能 評估鑒定，開展震后工程震害調查； 指導災區(qū)制定和實施重建規(guī) 劃。交管所：修復被毀損的干線公路、水路、橋梁等基礎設施， 保障災區(qū)交通運輸暢通；運送搶險救援人員、傷病員和救災物資； 提供災民轉移、疏散所需交通工具；協助有關部門進行救助打撈 工作。水利站：組織、協調防汛搶險；負責水情、

8、汛情、旱情監(jiān)測， 參與旱災、洪澇災害的災情評估；保障災區(qū)生活、生產用水的供 應；負責災后水利設施的修復。農業(yè)辦公室：對農作物災害預測預報； 參與農作物災害的災 情評估；指導災區(qū)開展農業(yè)生產自救； 配合財政所落實災害減免 政策。衛(wèi)生院：組織專家對災區(qū)基本衛(wèi)生狀況進行綜合評估，提出處置建議；根據災區(qū)需要組織防疫隊伍進入災區(qū)，組建災區(qū)臨時醫(yī)療隊，搶救、轉運和醫(yī)治傷病員；向災區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療 器械；及時監(jiān)測災區(qū)飲用水源、食品等，確保災區(qū)飲食安全；對 重大疫情實施緊急處置，控制疫情發(fā)生、傳播和蔓延；加強環(huán)境 衛(wèi)生管理，開展衛(wèi)生防病知識宣傳。林業(yè)站：參與相關災害評估；指導開展林業(yè)有害生物災害、 森林火

9、災的治理。統計站：協助分析、匯總災情統計數據。供電所、電信部門：指導和組織災區(qū)搶修和恢復電力、通訊設施，保障災區(qū)電力供應和通訊暢通。供銷社部門：保障災區(qū)日用生活所需的商品、主要副食品供應。其他部門視救災工作需要做好相關工作。3.4駐好部隊的職責人武部應協調駐好部隊、民兵和預備役部隊參加搶險救災。4 應急準備4.1資金準備鎮(zhèn)人民政府確保救災經費投入，將救災資金列入當 年財政預算，并視災情輕重及時調整，同時安排好救災業(yè)務工作 經費。實行救災資金專戶儲存、專戶管理，保證救災資金快 速撥付和及時變現。4.2物資準備有關部門根據職責范圍和救災應急實際需要儲備適量 的救災物資，并建立緊急情況下救災物資采購

10、和調運制度。根據實際需要建立救災物資儲備倉庫，適當儲備救災 應急物資，包括災民生活所必需的救災帳篷、衣被等物資。水利站負責儲備抗洪、排澇所需搶險救災設備和物資。供銷部門應建立救災應急所需的方便食品、飲用水、 糧食和副食品等救災物資米購供應機制。衛(wèi)生和藥品監(jiān)管部門應負責儲備、采購所急需的藥品、 疫苗和醫(yī)療器械等。4.3通訊和信息準備加強全鎮(zhèn)災害信息管理和覆蓋救災通訊網絡的建設和管理，確保24小時以內準確掌握重大自然災害信息。4.4救災裝備準備民政部門應配備救災必需的車輛、移動電話、計算機、攝像 （錄像）機等設備和裝備。4.5人力資源準備加快民政部門災害管理人員隊伍建設，加強人員培訓。成立由駐好部

11、隊和消防等參加的救災應急快速反應隊 伍以及由專業(yè)醫(yī)護人員組成的應急醫(yī)療和衛(wèi)生防疫隊伍，并與駐好部隊建立救災協調機制。組建專家組，建立專家會商評估機制。專家組成員包 括民政、國土資源、水利、農業(yè)、林業(yè)等各方面專家，重點開展 災情會商、赴災區(qū)現場評估及災害管理的業(yè)務咨詢等工作。4.6預案及演練鎮(zhèn)人民政府、重要廠礦企業(yè)根據實際和易災狀況， 制定救災應急預案；有關部門也應按照職責分工，結合本部門實際，制定救災應急工作預案，確保救災工作有序進行。各部門救災應急預案制定后應報民政部門備案。災害 多發(fā)地根據災害發(fā)生特點，組織模擬演練，檢驗和提高應急準備、 指揮和響應能力。4.7社會動員準備建立和完善社會捐助

12、的動員機制、運行機制、監(jiān)督管 理機制，規(guī)范突發(fā)自然災害社會捐助工作。在已有社會捐助接收站、點的基礎上，繼續(xù)擴建社會 捐助接收站、點，健全經常性社會捐助接收網絡。完善社會捐助表彰制度，為開展社會捐助活動創(chuàng)造良 好的社會氛圍。4.8宣傳和培訓利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳相關法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救常識，增強公眾的防災減災意識。根據工作需要，組織有關人員進行業(yè)務培訓。5預警預報和信息管理5.1災害預警預報在自然災害來臨之前，水利、國土資源、農業(yè)、林業(yè) 等災害預報部門的災害預警信息應及時向鎮(zhèn)自然災害應急領導 小組辦公室發(fā)出通報。鎮(zhèn)自然災害應急領導小組辦公室根據預警預報信息， 結合預警地區(qū)的自

13、然條件、 人口和社會經濟背景數據庫，進行分析評估，及時對可能受到自然災害威脅的相關村莊和人口數量做 出災情預警，做好應急或采取應急措施。安監(jiān)部門發(fā)放災情警報信號。安監(jiān)部門接到災害預報 部門的災害預報信息后，根據應急機構的命令及時發(fā)放災情預報 信號。5.2災害等級劃分自然災害按其危害程度，劃分為特大災、大災、中災 和輕災四個等級。5.2.2 一次災害過程造成下列后果之一的為特大災：因災死亡人口 30人以上；因災緊急轉移安置人口 5萬人以上；因災倒塌房屋2萬間以上；XX鎮(zhèn)區(qū)域內農作物絕收面積（指減產八成以上，下同）占播種面積30%以上；XX鎮(zhèn)區(qū)域內直接經濟損失 3億元以上。523 次災害過程造成下

14、列后果之一者為大災：因災死亡人口 10-30人；因災緊急轉移安置人口 0.5 5萬人；因災倒塌房屋0.5 2萬間；XX鎮(zhèn)區(qū)域內農作物絕收面積占播種面積20% 30%;XX鎮(zhèn)區(qū)域內直接經濟損失1 3億元。5.2.4 一次災害過程造成下列后果之一者為中災： 因災死亡人口 3 10人；因災緊急轉移安置人口 0.3 0.5萬人；因災倒塌房屋0.3 0.5萬間；XX鎮(zhèn)區(qū)域內農作物絕收面積占播種面積10% 20% ；XX鎮(zhèn)區(qū)域內直接經濟損失 0.51億元。5.2.5 一次災害過程造成損失未達到中災標準的均為輕災。5.3災害分級管理自然災害按輕重不同實行分級管理。 特大災由省人民政府統 一處置；大災由省人民

15、政府統一管轄； 中災一般由市人民政府統 一管轄；輕災一般由縣、鎮(zhèn)人民政府管轄。5.4災情報告災情報告內容(1) 災情信息報告內容：包括災害發(fā)生的時間、地點、背景、范圍、程度，災害后果(包括人員受災情況、人員傷亡數量、 農作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及直接經濟損失等)，已采取的救災措施和災區(qū)的需求。(2) 災害損失情況包括以下指標：受災人口、因災死亡人 口、因災失蹤人口、因災傷病人口、緊急轉移安置人口、受淹鎮(zhèn)(辦八飲水困難人口；農作物受災面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋、直接經濟損失、農業(yè)直接經濟損失。（3）因災需救濟情況包括以下指標：需口糧救濟人口、需 救濟糧數量，己救濟口

16、糧人口、已安排口糧救濟款、已安排救濟 糧數量；需救濟衣被人口、需救濟衣被數量；需恢復住房間數、 需恢復住房戶數。（4）已救濟情況包括以下指標：投親靠友人口數量、借住房屋人口數量、搭建救災帳篷和簡易棚人口數量；已救濟衣被人口、已安排衣被救濟款、已救濟衣被數量、需救濟傷病人口、已 救濟傷病人口、己安排傷病救濟款、已安排恢復住房款、已恢復 住房間數、已恢復住房戶數。542災情報告（1 ）自然災害發(fā)生后，政府迅速組織調查核實，及時向有 關部門報告災情。（2）災情初報凡發(fā)生突發(fā)性特大自然災害，造成人員傷亡和較大財產損失 的，有關部門應在災害發(fā)生1小時以內向鎮(zhèn)人民政府及其有關部 門報告災情；鎮(zhèn)人民政府及其

17、有關部門應在接到報告后2小時內對災情進行初步匯總、核實，向縣人民政府及其有關部門報告災 情。（3）災情續(xù)報在重大自然災害災情穩(wěn)定之前，民政部門須執(zhí)行 24小時零 報告制度。）民政辦公室每天8時之前將截止到前一天 24時的災 情上報縣民政局。（4）災情核報民政辦公室在災情穩(wěn)定后， 應在1個工作日內核實災情，向 縣民政局報告。報告災情必須實事求是，不得隱瞞和虛報。5.5災情核定鎮(zhèn)人民政府接到災情報告后，應及時安排或組織對災 情進行全面調查，核定實際損失，確認災害等級。部門會商核定。民政部門應協調農業(yè)、水利、統計及 其他有關部門進行綜合分析、會商，核定災情。民政部門組織專家評估小組，通過全面調查、抽

18、樣調 查、典型調查和專項調查對災情進行專家評估，核實最終災情。民政部門在災情核定后，要建立因災死亡人口、倒塌 房屋和需政府救濟人口的花名冊，為開展災后恢復重建和生活救助提供可靠依據。5.6災情發(fā)布災情數據以民政部門與有關部門會商的統計數據為準，災情發(fā)布需經人民政府批準。大災、特大災的災情對外發(fā)布和新聞報道，由民政部門核實并報鎮(zhèn)人民政府批準后發(fā)布。6 應急響應6.1應急響應的基本要求突發(fā)性自然災害發(fā)生后，所在地政府及其有關部門應 做出應急響應并采取應急行動。輕災發(fā)生后，政府迅速核實災情，組織抗災救災。達 到預案啟動條件的，應啟動救災應急預案。根據災情損失程度和 災區(qū)實際需求，及時向災區(qū)核撥救災應

19、急資金和物資。（1）向縣有關部門報告災情及救災工作情況；（2）派出工作組赴災區(qū)調查、核實災情，指導災區(qū)開展抗 災救災。中災發(fā)生后，政府應啟動救災應急預案，緊急投入抗災救災。（1）召集有關部門，研究部署抗災救災工作；（2）組織有關部門緊急行動，幫助災區(qū)開展搶險救災。必 要時請求駐好部隊、武警部隊支援；（3） 派出工作組赴災區(qū)指導搶險救災工作，慰問受災群眾;（4）向縣政府及其有關部門報告災情及救災情況；（5）向災區(qū)緊急下撥救災應急資金和物資。大災發(fā)生后，政府應立即啟動救災應急預案，實施搶 險、排險和緊急救援。（1）迅速向縣政府及其有關部門報告災情；（2）立即召開緊急會議，視情決定成立現場指揮部；（

20、3）立即啟動救災應急預案；（4）請求縣政府及有關部門緊急支援；（5）有關部門按本預案規(guī)定職責迅速展開工作；（6）根據需要請求駐好部隊、武警部隊支援；（7）向災區(qū)緊急下撥救災應急資金和物資；（8）視情組織救災捐贈，并請求縣給予資金和物資援助。特大災發(fā)生后，政府應立即啟動救災應急預案，實施 搶險、排險和緊急救援。（1）迅速向縣政府及其有關部門報告災情；（2）立即召開緊急會議，成立現場指揮部；（3）必要時在災區(qū)實施緊急狀態(tài)；（4）立即啟動救災應急預案；（5）請求縣政府及有關部門緊急支援；（6）有關部門按本預案規(guī)定職責迅速展開工作；（7）根據需要請求駐好部隊、武警部隊支援；（8）向災區(qū)緊急下撥救災應急

21、資金和物資；（9）組織救災捐贈，并請求縣給予資金和物資援助。6.2應急響應行動各有關部門應急響應行動包括：（1 ）災情監(jiān)測、收集、報告與評估。必要時可組織專家組 深入災區(qū)，對災害損失及其社會影響進行評估，為救災工作提供決策依據；（2）緊急救援和轉移災民，最大限度減少人員傷亡和財產 損失；（3 ）應急保障。保障救災應急所需資金；為災民提供臨時 住所、應急食品、衣被等生活必需品；保障災區(qū)交通、通訊暢通 和電力供應以及緊急救援所需的車、船等交通和運輸工具；為參加搶險的人民解放軍、武警部隊、預備役部隊和民兵等準備必要 的專用物資、器材，并提供必要的生活保障；緊急救治傷病員， 控制疫情發(fā)生和蔓延；維護災

22、區(qū)社會治安和交通秩序；（4）預防次生、衍生災害；（5）向縣有關部門申請應急資金，必要時向縣政府請求緊 急支援；（6）視情組織救災捐贈；（7 ）恢復重建因災毀損的居民住房、學校校舍；修復因災 毀損的交通、通訊、水利、電力、供水等基礎設施；（8）向社會發(fā)布災情及救災工作等有關信息。6.3應急響應程序本預案啟動后，根據突發(fā)性自然災害的危害程度， 設定四個 響應等級。一旦災情損失達到設定響應標準，即啟動應急響應措 施。6.4四級響應災害損失情境本鎮(zhèn)區(qū)域內，發(fā)生水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣 象災害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災 和重大生物災害等自然災害，一次災害過程造成下列后

23、果之一 的：死亡1人以上，小于3人；緊急轉移安置0.1萬人以上，小于0.2萬人；倒塌房屋0.1萬間以上，小于0.2萬間；642啟動程序按照如圖2的工作流程，啟動四級響應。643響應措施由鎮(zhèn)自然災害應急領導小組辦公室組織協調災害救助工作。（1）災害發(fā)生后，鎮(zhèn)自然災害應急領導小組辦公室立即開 展以下工作：廠鎮(zhèn)自然災害應急領導小組辦公室廠鎮(zhèn)自然災害應急領導小組辦公室匕T決定進入四級響應狀態(tài)分析評估災情提出響應建議預警及災害發(fā)生圖2 :四級響應示意圖及時與有關成員單位聯系，溝通災害信息;向縣民政局報告災情；商有關部門落實對災區(qū)的抗災救災支持；視情況向災區(qū)派出工作組。（2）鎮(zhèn)自然災害應急領導小組辦公室進

24、入緊急應對狀態(tài)， 實行24小時值班。（3）災情發(fā)生后24小時內，派出由鎮(zhèn)自然災害應急領導小組辦公室領導帶隊的現場協調工作組趕赴災區(qū)慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區(qū)的救助能力和災區(qū)需求，指導 災區(qū)開展救災工作。（4）調撥救災款物根據人民政府申請，民政部門制定救災應急資金補助方案會 商財政所，按照撥款程序及時下撥到災區(qū)。如有需要，災情發(fā)生后 48小時內完成向災區(qū)緊急調撥救災 儲備物資工作。（5）收集、評估、報告、發(fā)布災情信息與災區(qū)保持聯系，掌握災情動態(tài)信息。組織開展災情會商、評估，分析災區(qū)形勢，提出對策。災情發(fā)生后24小時內編發(fā)災情情況，報送鎮(zhèn)黨委政府、 縣民政局，同時通報有關成員單

25、位。響應的終止災情和救災工作穩(wěn)定后，由鎮(zhèn)自然災害應急領導小組辦公室 確定四級響應終止，報告鎮(zhèn)人民政府。6.5三級響應（1）本鎮(zhèn)區(qū)域內，發(fā)生水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵 暴等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災 和重大生物災害等自然災害，一次災害過程造成下列后果之一 的：死亡3人以上，小于5人；緊急轉移安置0.2萬人以上，小于0.4萬人；倒塌房屋0.2萬間以上，小于0.4萬間。（2）發(fā)生5級以上破壞性地震，出現下列情況之一： 死亡1人以上，小于3人；緊急轉移安置0.06萬人以上，小于0.15萬人；倒塌和嚴重損壞房屋 0.05萬間以上，小于0.1萬間。（3 ）事故災難、公共衛(wèi)生事

26、件、社會安全事件等其它突發(fā) 公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助， 情況啟動本預案。（4）對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的地方等 特殊情況，上述標準可酌情降低。（5）鎮(zhèn)政府決定的其它事項。（6）根據災情預警，某一地區(qū)的突發(fā)公共事件可能造成嚴 重人員傷亡和財產損失，大量人員需要緊急轉移安置或生活救 助。啟動程序按照如圖3的工作流程，啟動三級響應。圖3 :三級響應示意圖響應措施由鎮(zhèn)自然災害應急領導小組辦公室組織協調災害救助工作。（1）災害發(fā)生后，鎮(zhèn)自然災害應急領導小組辦公室立即開 展以下工作：及時與有關成員單位聯系，溝通災害信息；立即向縣民政局報告災情；商有關部門落實對災區(qū)

27、的抗災救災支持； 視情況向災區(qū)派出工作組。（2）鎮(zhèn)自然災害應急領導小組辦公室進入緊急應對狀態(tài)， 實行24小時值班。（3）災情發(fā)生后24小時內，派出由鎮(zhèn)自然災害應急領導小 組辦公室領導帶隊工作組趕赴災區(qū)慰問災民， 核查災情，了解救 災工作情況，了解災區(qū)的救助能力和災區(qū)需求， 指導地方開展救 災工作。（4）申請和調撥救災款物。必要時，鎮(zhèn)民政部門會同財政所向縣民政局、縣財政局申請應急資金；根據申請，制定救災應急資金補助方案會商財政所，按照撥款程序及時下撥到災區(qū)；如有需要，災情發(fā)生后 48小時內完成向災區(qū)緊急調撥救災 儲備物資工作。（5）收集、評估、報告、發(fā)布災情信息與災區(qū)保持密切聯系，隨時掌握災情動

28、態(tài)信息。 組織開展災情會商、評估。災害發(fā)生24小時以內編發(fā)災情情況，報送鎮(zhèn)黨委政府、 縣民政局，并同時向有關成員單位通報。響應的終止災情和救災工作穩(wěn)定后，由鎮(zhèn)自然災害應急領導小組辦公室 確定三級響應終止，報告鎮(zhèn)人民政府。6.6二級響應661災害損失情境（1 ）本鎮(zhèn)行政區(qū)域內，發(fā)生水旱災害，臺風、冰雹、雪、 沙塵暴等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林 火災和重大生物災害等自然災害， 一次災害過程造成下列后果之 一的：死亡5人以上，小于10人；緊急轉移安置0.4萬人以上，小于0.6萬人；倒塌房屋0.4萬間以上，小于0.6萬間。（2）發(fā)生5級以上破壞性地震，出現下列情況之一： 死亡3人

29、以上，小于5人；緊急轉移安置0.15萬人以上，小于0.3萬人； 倒塌和嚴重損壞房屋 0.1萬間以上，小于0.3萬間。（3 ）事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其它突發(fā) 公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助， 情況啟動本預案。（4）對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的地方等 特殊情況，上述標準可酌情降低。（5）鎮(zhèn)政府決定的其它事項。（6）根據災情預警，某一地區(qū)的突發(fā)公共事件可能造成嚴 重人員傷亡和財產損失，大量人員需要緊急轉移安置或生活救 助。啟動程序按照如圖4的工作流程，由鎮(zhèn)自然災害應急領導小組決定啟 動二級響應。圖4 :二級響應示意圖663響應措施由鎮(zhèn)自然災害應急領導

30、小組組長 （分管副鎮(zhèn)長）組織協調災 害救助工作。（1）災害發(fā)生后，鎮(zhèn)自然災害應急領導小組辦公室立即開 展以下工作：及時與有關成員單位聯系，溝通災害信息； 迅速向縣政府及其有關部門報告災情； 商有關部門落實對災區(qū)的抗災救災支持； 協調有關部門共同聽取有關災區(qū)的情況匯報； 視情況向災區(qū)派出工作組和專家組。（2）鎮(zhèn)自然災害應急領導小組辦公室進入緊急應對狀態(tài)，實行24小時值班。（3）災情發(fā)生后24小時內，鎮(zhèn)自然災害應急領導小組率鎮(zhèn)直有關部門趕赴災區(qū)，慰問災民，核查災情，了解救災工作情況， 了解災區(qū)的救助能力和災區(qū)需求，指導地方開展救災工作。 成立現場應急指揮部，指揮抗災救災工作。（4）申請和調撥救災款

31、物鎮(zhèn)民政部門立即會同財政所，向縣民政局、財政局申請應急資金，必要時由鎮(zhèn)政府向縣政府申請?zhí)卮笞匀粸暮葷a助費支 持。根據災區(qū)申請，制定救災應急資金補助方案會商財政所，按照撥款程序及時下撥到災區(qū)。災情發(fā)生后48小時內完成向災區(qū)緊急調撥救災儲備物資工 作。（5）組織救災捐贈。（6）收集、評估、報告、發(fā)布災情信息。每8小時與災區(qū)聯系一次，隨時掌握災情動態(tài)信息。在災情發(fā)生后24小時內編發(fā)災情情況，報送鎮(zhèn)黨委政府 及其有關部門，并同時向有關成員單位通報。組織開展災情會商、評估。視需要不定期對外通報災情和救災工作信息。響應的終止災情和救災工作穩(wěn)定后，由鎮(zhèn)自然災害應急領導小組辦公室 確定二級響應終止。6.7

32、 一級響應災害損失情境（1）本鎮(zhèn)區(qū)域內，發(fā)生水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵 暴等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程造成下列后果之一 的：死亡10人以上，小于15人；緊急轉移安置0.6萬人以上，小于1萬人；倒塌房屋0.6萬間以上，小于1萬間。（2）發(fā)生5級以上破壞性地震，出現下列情況之一：死亡5人以上；緊急轉移安置0.3萬人以上；倒塌和嚴重損壞房屋0.3萬間以上。（3 ）事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其它突發(fā) 公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視 情況啟動本預案。（4）對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的地方

33、等 特殊情況，上述標準可酌情降低。（5）鎮(zhèn)政府決定的其它事項。（6）根據災情預警，某一突發(fā)公共事件可能造成嚴重人員 傷亡和財產損失，大量人員需要緊急轉移安置或生活救助。啟動程序鎮(zhèn)自然災害應急領導小組辦公室確認災害等級達到響應條 件后，向鎮(zhèn)自然災害應急領導小組報告，由鎮(zhèn)自然災害應急領導小組向鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急領導小組提出啟動一級響應的建議， 由鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急領導小組組長決定進入一級響應（見圖 5）。圖5: 級響應示意圖響應措施由鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急領導小組組長組織協調災害救助工 作。（1）災害發(fā)生后，鎮(zhèn)自然災害應急領導小組辦公室立即開 展以下工作：及時與有關成員單位聯系，溝通災害信息； 立即向

34、縣民政局及其有關部門報告災情； 與縣政府有關部門的現場工作組保持聯系； 協調有關部門共同聽取有關災區(qū)的情況匯報； 向災區(qū)緊急派出工作組和專家組。（2）鎮(zhèn)自然災害應急領導小組辦公室進入緊急應對狀態(tài)， 實行24小時值班。鎮(zhèn)民政部門通信系統保持與縣民政局的暢通。（3）災情發(fā)生12小時內，鎮(zhèn)自然災害應急領導小組組長或 副組長率有關部門赴災區(qū)，慰問災民，視察災情，同時成立現場 指揮部，現場指揮抗災救災工作。必要時，可在災區(qū)實施緊急狀（4）由鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急領導小組組長主持會商，相關 成員單位參加，分析災區(qū)形勢，對災區(qū)抗災救災重大事項做出決定。（5）有關成員單位每日12時前向鎮(zhèn)自然災害應急領導小組 辦公

35、室通報災害信息。（6 ）鎮(zhèn)政府全體動員，成立救災應急指揮部，全力以赴開 展災害救助工作。（7）調撥救災款物鎮(zhèn)政府向縣政府申請?zhí)卮笞匀粸暮葷a助費支持，同時， 鎮(zhèn)民政部門會同財政所立即向縣民政局、財政局申請應急資金；根據申請，制定救災應急資金補助方案會商財政局，按照撥款程序及時下撥到災區(qū)；災情發(fā)生后24小時內完成向災區(qū)緊急調撥救災儲備物資工 作。（8）收集、評估、報告、發(fā)布災情信息每3小時與災區(qū)聯系一次，隨時掌握災情動態(tài)信息。災情發(fā)生12小時內編發(fā)災情情況，報送鎮(zhèn)黨委政府，并 同時向有關成員單位通報。組織開展災情會商、評估。隨時召開新聞發(fā)布會，對外通報災情和救災工作信息。（9）組織救災捐贈向社

36、會發(fā)布接受救災捐贈的公告，組織救災捐贈活動。公布接受捐贈單位和賬號， 設立救災捐贈熱線電話， 主動接 受社會各界的救災捐贈。每日向社會公布災情和災區(qū)需求情況。及時下撥捐贈款物，對全鎮(zhèn)救災捐贈款物進行調劑。定期對救災捐贈的接收和使用情況向社會公告。響應的終止災情和救災工作穩(wěn)定后，由鎮(zhèn)自然災害應急領導小組辦公室 提出建議，鎮(zhèn)自然災害應急領導小組報請鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急領 導小組同意后，確定一級響應終止。6.8新聞報道新聞報道的原則堅持實事求是、及時準確、把握適度、內外有別的原則，以 正面宣傳為主，高度重視，精心組織，為抗災救災工作的開展營 造良好的輿論氛圍。新聞報道的內容（1）各級黨委政府和鎮(zhèn)委政府

37、對抗災救災的高度重視、對 抗災救災工作的決策、部署、指示和對災區(qū)人民的深切關懷；（2）經過核實后自然災害損失情況；（3）按照黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府、 縣委縣府的部署和要求，組織干部群眾投入抗災救災工作情況；（4）人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安干警和廣大災區(qū)群眾在抗災救災中表現的英勇無畏精神和感人事跡；（5）全鎮(zhèn)相互支持，團結互助的社會主義精神，人民群眾 積極捐款捐物，支援災區(qū)的良好風尚；（6）香港、澳門、臺灣地區(qū)以及國際組織、外國政府和團 體、海外華人華僑對抗災救災工作的支持和幫助；（7）有關防災、抗災、救災的知識和災后衛(wèi)生防疫常識等。新聞報道的組織與審批（1）凡公開

38、報道的稿件，報道內容涉及人員傷亡、經濟損 失等自然災害損失情況的，應送民政部門審核；涉及水情、汛情 和旱情的，應送水利部門審核；涉及震情的，送地震部門審核； 涉及山體滑坡、泥石流等地質災害預警的應送國土資源部門審核；涉及臺風和暴雨等災害性天氣預警預報的，應送氣象部門審核；涉及軍隊內容的，送軍隊有關部門審核。（2）重大災情和救災工作情況由鎮(zhèn)自然災害領導小組辦公 室統一發(fā)布。涉外報道（1）接受國外記者及港、澳、臺記者采訪，根據現行有關規(guī)定辦理。組織外國記者赴災區(qū)采訪報道，由鎮(zhèn)人民政府統一協調，辦公室具體負責。（2）外國及港、澳、臺記者赴災區(qū)采訪，需向鎮(zhèn)人民政府 辦公室申請并獲批準。7災后救助與恢復重建7.1災后救助受自然災害影響，春荒、冬令期間部分災民出現口糧短缺等 生活困難。在全面核實災情的基礎上，統籌安排，確保重點，制定切實可行的災民生活安排方案。 對缺糧面比較大的地方組織支 援，開展互助互濟，通過發(fā)展生產和組織勞務輸出等措施，增強 抗災自救能力。