城鄉(xiāng)社區(qū)治理的“六化”方向

1、城鄉(xiāng)社區(qū)治理的“六化”方向城鄉(xiāng)社區(qū)是指城鎮(zhèn)的社區(qū)和農(nóng)村的行政村的總和。城鄉(xiāng)社區(qū)是人民群眾生活的家園、社會(huì)治理的單元、社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。我區(qū)現(xiàn)有城鄉(xiāng)社區(qū)共128個(gè)，其中行政村（農(nóng)村社區(qū)）59個(gè)、社區(qū)（城鎮(zhèn)社區(qū)）69個(gè)。近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作，扎實(shí)有序地推進(jìn)了基層建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃、行政村（社區(qū)）區(qū)域優(yōu)化、“三社聯(lián)動(dòng)”、“政社互動(dòng)”、“減負(fù)增效”、“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”等工作，有力地促進(jìn)了全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作。為使全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)工作在更高層次上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，筆者認(rèn)為，必須認(rèn)真把握當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的工作重點(diǎn)，確保社區(qū)建設(shè)的正確方向。一、居民自治化村民委員會(huì)和居民委員會(huì)都是居民自我管理、自

2、我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，按照各自組織法的規(guī)定，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。傳統(tǒng)的“四個(gè)民主”沒(méi)有過(guò)時(shí)，必須堅(jiān)持，這是群眾自治的核心內(nèi)容，但四個(gè)民主的實(shí)現(xiàn)方法和媒介要與時(shí)俱進(jìn)。民主選舉要向直接選舉和一次性直接選舉（海選）發(fā)展；民主管理可以結(jié)合村（居）委會(huì)成員和村（居）民小組長(zhǎng)的工作職責(zé)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制；民主決策要通過(guò)民情懇談會(huì)、民主聽(tīng)證會(huì)、民事協(xié)商會(huì)、居民代表會(huì)等多種形式來(lái)實(shí)現(xiàn)；民主監(jiān)督要在監(jiān)督的渠道和村務(wù)公開(kāi)的手段上要與“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代同步，使一些重要的村務(wù)居務(wù)工作真正公開(kāi)透明。為防止城鄉(xiāng)社區(qū)“小政府化”和負(fù)擔(dān)過(guò)重現(xiàn)象，近年來(lái)各級(jí)政府推動(dòng)的“減負(fù)增效“、“政社互動(dòng)”、

3、社區(qū)工作準(zhǔn)入、民主協(xié)商等工作，都是力求回歸群眾組織本位，推進(jìn)依法自治工作。要加強(qiáng)自治組織的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除行政村、社區(qū)的道路、環(huán)境等建設(shè)外，要重點(diǎn)搞好“一箱兩欄”（意見(jiàn)建議箱、宣傳欄和村（居）務(wù)公開(kāi)欄）和室外健身廣場(chǎng)建設(shè)，室內(nèi)通常要建立五個(gè)片區(qū)：綜合便民服務(wù)中心片區(qū)（服務(wù)大廳）、便民服務(wù)片區(qū)（計(jì)生衛(wèi)生、綜治調(diào)解、心理疏導(dǎo)等單獨(dú)服務(wù)）、辦公片區(qū)、教育培訓(xùn)片區(qū)、文體活動(dòng)片區(qū)。提倡有條件的地方新建辦公大樓；提倡資源共享、一室多用；提倡根據(jù)功能分設(shè)片區(qū)、方便干部群眾；大力提倡社會(huì)組織全面融入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)工作；提倡一樓門(mén)口建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施；提倡涉及殘疾人、老年人服務(wù)的項(xiàng)目放在一樓；提倡有條件的地方要建立紅

4、白喜事辦理場(chǎng)所。二、服務(wù)網(wǎng)格化傳統(tǒng)的村民小組和居民小組的管理模式已經(jīng)被網(wǎng)格化管理和服務(wù)模式取代。網(wǎng)格化管理和服務(wù)（簡(jiǎn)稱(chēng)“網(wǎng)格化”）就是以城鄉(xiāng)社區(qū)為單位，按照一定的地理空間和人口分布，將城鄉(xiāng)社區(qū)劃分為若干個(gè)管理網(wǎng)格狀單位，實(shí)行分片包干、責(zé)任到人、設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)到戶(hù)的一種聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的社區(qū)管理服務(wù)新方式。網(wǎng)格化的優(yōu)勢(shì)一目了然，在于管理的精細(xì)化和服務(wù)的個(gè)性化。網(wǎng)格化工作中，要正確把握工作原則。以“完善組織體系、落實(shí)管理責(zé)任、延伸服務(wù)平臺(tái)、提高工作效率”為重點(diǎn)，通過(guò)整合管理服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)社情民意無(wú)遺漏、為民服務(wù)無(wú)縫隙、社區(qū)管理無(wú)盲點(diǎn)。是要科學(xué)劃分網(wǎng)格。實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化，科學(xué)劃分網(wǎng)格是前提，要綜合社

5、區(qū)類(lèi)型、社區(qū)資源等因素設(shè)置網(wǎng)格。規(guī)模要適當(dāng)，原則上城鎮(zhèn)社區(qū)按照250戶(hù)左右的規(guī)模設(shè)置一個(gè)網(wǎng)格，農(nóng)村社區(qū)（即村委會(huì)）按照150戶(hù)左右的規(guī)模設(shè)置一個(gè)網(wǎng)格；界線要明晰，以村（社區(qū)）現(xiàn)行管轄區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，要充分考慮群眾對(duì)管理主體的認(rèn)可度以及小區(qū)分布的完整性；管理要屬地，要把居民樓群、駐區(qū)單位全部納入管理范圍。同時(shí)，最好將社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)格與黨小組、城管、綜治等網(wǎng)格有機(jī)相結(jié)合。避免“多網(wǎng)相交”或者沒(méi)有“網(wǎng)住”的死角。要強(qiáng)化服務(wù)責(zé)任。實(shí)行網(wǎng)格化管理，就是把服務(wù)群眾作為社區(qū)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化網(wǎng)格長(zhǎng)責(zé)任，整合社區(qū)內(nèi)各類(lèi)管理服務(wù)資源，形成網(wǎng)格內(nèi)管理服務(wù)合力來(lái)滿足群眾需求的多元化。一是明確組織架構(gòu)。按照“1+X

6、+Y”的模式設(shè)置網(wǎng)格管理員，“1”為社區(qū)干部，負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)1-3個(gè)網(wǎng)格，為本網(wǎng)格的第一責(zé)任人即網(wǎng)格長(zhǎng)；“X”為協(xié)理員，主要指村（居）民組長(zhǎng)、治安聯(lián)防人員、物管人員等，協(xié)助網(wǎng)格長(zhǎng)處理相關(guān)事務(wù)；“Y”為信息員，必須為本網(wǎng)格內(nèi)的居民，主要包括村（居）民代表、樓道長(zhǎng)和居民志愿者等。二是要明確工作職責(zé)。網(wǎng)格管理員在村（社區(qū)）“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下，履行政策法規(guī)宣傳員、社情民意信息員、矛盾糾紛調(diào)解員、居民事務(wù)協(xié)管員和民主管理監(jiān)督員等職責(zé)，日常工作主要由社區(qū)干部和村（居）民小組長(zhǎng)承擔(dān)。三是要明確基本工作規(guī)范。要建立網(wǎng)格管理員巡查，走訪、報(bào)告、協(xié)調(diào)等制度，做到“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、第一時(shí)間通報(bào)信息、第一時(shí)間解決問(wèn)題”。要

7、加強(qiáng)制度建設(shè)。推行社區(qū)網(wǎng)格化，應(yīng)抓好服務(wù)機(jī)制的載體建設(shè)，具體要做到“八個(gè)一”：即建立一支民情信息員隊(duì)伍，構(gòu)畫(huà)一張社區(qū)網(wǎng)格圖（張貼在公開(kāi)欄），設(shè)立一批網(wǎng)格宣傳欄（村民小組、居民小組或者樓道內(nèi)），發(fā)放一張民情聯(lián)系卡，建立一本民情日志，推行一項(xiàng)民情約談制，出臺(tái)一系列便民服務(wù)措施，制定一套考核辦法。通過(guò)加強(qiáng)和完善社區(qū)服務(wù)和管理機(jī)制，使社區(qū)服務(wù)管理縱向到底，橫向到邊，做到民有所呼，我有所應(yīng)。三、活動(dòng)社團(tuán)化充分發(fā)揮社會(huì)組織在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)中的作用，社工、社區(qū)、社會(huì)組織建立聯(lián)運(yùn)機(jī)制（“三社聯(lián)動(dòng)”），這已成為當(dāng)今社區(qū)建設(shè)中的重要載體和抓手。發(fā)展基層社會(huì)組織，對(duì)于分擔(dān)社工工作壓力、引導(dǎo)居民自我管理和服務(wù)、有序開(kāi)展

8、志愿活動(dòng)等都有著較大的作用。社會(huì)組織有社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)。社會(huì)團(tuán)體是由公民或企事業(yè)單位自愿組成、按章程開(kāi)展活動(dòng)的社會(huì)組織。民辦非企業(yè)單位是由企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的、從事社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。基金會(huì)是利用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)從事公益事業(yè)的社會(huì)組織。基層社會(huì)組織以社會(huì)團(tuán)體居多，包括一些有著共同興趣愛(ài)好的文藝體育團(tuán)隊(duì)，另外，也有一些為老、助殘、便民等服務(wù)的民辦非企業(yè)單位。極個(gè)別的村也有基金會(huì)?；鶎由鐣?huì)組織按其開(kāi)展活動(dòng)的內(nèi)容大致可分：一是公益類(lèi)：如志愿者協(xié)會(huì)、科普協(xié)會(huì)、慈善協(xié)會(huì)等；二是服務(wù)類(lèi)：如家電維修隊(duì)、水電服務(wù)隊(duì)、居家養(yǎng)老服務(wù)站、四點(diǎn)半課堂、老娘舅

9、調(diào)解室、巡邏隊(duì)等；三是文體類(lèi)：如文體協(xié)會(huì)、藝術(shù)團(tuán)、表演隊(duì)、健身隊(duì)、舞蹈隊(duì)、乒乓球協(xié)會(huì)、武術(shù)協(xié)會(huì)、釣魚(yú)協(xié)會(huì)等；四是參與類(lèi)：如老年人協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等?；鶎由鐣?huì)組織按其服務(wù)對(duì)象的不同又有十大重點(diǎn)類(lèi)別，也是當(dāng)前社區(qū)服務(wù)的重點(diǎn)需求：一、嬰幼兒活動(dòng)益智類(lèi)；二、青少年教育培訓(xùn)類(lèi)；三、中青年健身興趣類(lèi)；四、老年人居家養(yǎng)老類(lèi)；五、困難群眾關(guān)愛(ài)幫扶類(lèi)；六、居民文體活動(dòng)類(lèi)；七、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)類(lèi)；八、轄區(qū)治安調(diào)解類(lèi)；九、才藝展示培訓(xùn)； 十、家政中介服務(wù)類(lèi)。城鄉(xiāng)社區(qū)要為基層社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造條件。盡量為主要的社會(huì)組織提供必要的辦公、活動(dòng)、服務(wù)場(chǎng)所。要加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)組織的宣傳，讓更多的居民群眾知曉，動(dòng)員他們參

10、與或者接受服務(wù)。可酌情支持社會(huì)組織開(kāi)展一些低償?shù)姆?wù)工作，為社會(huì)組織提供一些工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，影響較大、工作突出的社會(huì)組織還可以為他們申報(bào)公益創(chuàng)投項(xiàng)目。著力做好社區(qū)社會(huì)組織的培育發(fā)展工作。一是要梳理已有的社會(huì)組織，根據(jù)活動(dòng)開(kāi)展情況，進(jìn)行有效的取舍和必要的調(diào)整、整合；二是發(fā)展社區(qū)急需的社會(huì)組織，結(jié)合群眾需求、社區(qū)需要進(jìn)行發(fā)展，重點(diǎn)挖掘居民特長(zhǎng)和志愿、周邊個(gè)體或者企業(yè)特點(diǎn)等，主要發(fā)展為幼兒、青少年、中年人、老年人、殘疾人等特殊人群的服務(wù)，具體發(fā)展文化體育、手工制作或編織、教育培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等行業(yè)社會(huì)組織；三是進(jìn)駐重點(diǎn)的社會(huì)組織，每個(gè)社區(qū)力求進(jìn)駐一批“實(shí)體性”社會(huì)組織，最好2-3個(gè)以上，現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)

11、或者活動(dòng)成果展示；四是要集中展示所有的社區(qū)社會(huì)組織，為社會(huì)組織提供交流、活動(dòng)、宣傳場(chǎng)所，建立社會(huì)組織活動(dòng)站。五是要引進(jìn)成熟的社會(huì)組織，社區(qū)可以根據(jù)居民的需求，引進(jìn)一些其他地區(qū)開(kāi)展社區(qū)服務(wù)比較成熟的社會(huì)組織，定期為居民開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，或者有關(guān)知識(shí)講座、人才培訓(xùn)、運(yùn)行模式交流等。四、管理治理化社區(qū)治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，關(guān)系到社區(qū)各類(lèi)組織和單位如何形成工作合力，意義重大。社區(qū)治理就是要建立“多位一體”工作模式，即發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分體現(xiàn)社區(qū)工作站的服務(wù)職能和行政職能，以社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)主要社會(huì)組織和駐區(qū)單位為依托，以聯(lián)席會(huì)議制度為紐帶，發(fā)揮社區(qū)上述各類(lèi)社會(huì)組

12、織的作用，由社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)組織召開(kāi)社區(qū)“多位一體”聯(lián)席會(huì)議，組織、協(xié)調(diào)、研究、解決社區(qū)各類(lèi)問(wèn)題，居委會(huì)指導(dǎo)、督促、幫助物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)委會(huì)等，通過(guò)橫向協(xié)作，整合資源，同筑溫馨家園，共建和諧社區(qū)。城鄉(xiāng)社區(qū)“多位一體”模式中，要堅(jiān)持基本的工作原則：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。在鎮(zhèn)黨委、街道黨工委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織實(shí)施“多位一體”社區(qū)管理模式，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的作用，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在工作的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟上。二是堅(jiān)持服務(wù)居民原則。鼓勵(lì)和支持業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)工作站工作，參與社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)選舉，通過(guò)法定程序，當(dāng)選社區(qū)黨組織、居委會(huì)成員；三是堅(jiān)持權(quán)責(zé)分明原則。各社區(qū)

13、組織之間應(yīng)遵循各自的職責(zé)權(quán)限，遵守社區(qū)聯(lián)席會(huì)議的決定，尊重社區(qū)居民的意愿。四是堅(jiān)持民主協(xié)商原則。以改善人民群眾的生活環(huán)境為宗旨，堅(jiān)持民主協(xié)商，相互配合，共同遵守社區(qū)聯(lián)席會(huì)議的決定，搞好社區(qū)服務(wù)，改善社區(qū)環(huán)境，開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。推進(jìn)“多位一體”模式，要把握工作重點(diǎn)：一是各鎮(zhèn)、街道要建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組。主要負(fù)責(zé)對(duì)推行“多位一體”社區(qū)管理體制工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。二是明確各方職責(zé)。詳細(xì)明確了社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會(huì)組織和駐區(qū)單位等各方的工作職責(zé)，按照各自工作職責(zé)開(kāi)展工作。遇有交叉事項(xiàng)或社區(qū)重大事務(wù)，再通過(guò)“多位一體”模式協(xié)調(diào)處理。三是科學(xué)建立工作制度

14、。“多位一體”中各鎮(zhèn)、街道要建立聯(lián)席會(huì)議制度、信息共享制度、責(zé)任落實(shí)制度、經(jīng)費(fèi)保障制度、工作激勵(lì)制度等各項(xiàng)規(guī)章制度，確?！岸辔灰惑w”扎實(shí)有效推進(jìn)。五、溝通信息化隨著新媒體的快速發(fā)展，社工與居民、居民與社區(qū)、居民與居民的溝通聯(lián)絡(luò)方式也要與時(shí)俱進(jìn)，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合信息平臺(tái)和社區(qū)信息化工作應(yīng)運(yùn)而生。城鄉(xiāng)社區(qū)綜合信息平臺(tái)是依托信息化手段，整合公共服務(wù)信息資源，采取窗口服務(wù)、電話服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等形式，面向社區(qū)居民提供基本公共服務(wù)的平臺(tái)。社區(qū)信息化有利于減輕社區(qū)組織的工作負(fù)擔(dān)，優(yōu)化社區(qū)自治環(huán)境，提升社區(qū)服務(wù)和管理能力；有利于保障基本公共服務(wù)均等供給，改進(jìn)基本公共服務(wù)提供方式，拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和領(lǐng)域，為建立多元

15、化、多層次的社區(qū)服務(wù)體系打下良好基礎(chǔ)。2015年我區(qū)作為全市城鄉(xiāng)社區(qū)信息化工作的試點(diǎn)單位，已全面開(kāi)展了社區(qū)信息化工作。啟用了城鄉(xiāng)社區(qū)綜合管理服務(wù)信息化平臺(tái)，建立了社區(qū)居民信息資料和社區(qū)電子臺(tái)帳，開(kāi)通了社區(qū)網(wǎng)站（網(wǎng)上城鄉(xiāng)社區(qū)），并健全了居民訴求網(wǎng)上“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。目前，我區(qū)較好地完成了試點(diǎn)工作，社區(qū)信息化在區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)全面投入運(yùn)行。下一步工作重點(diǎn)為：一是明確管理主體和責(zé)任，確保平臺(tái)的正常運(yùn)行和作用的發(fā)揮；二是開(kāi)發(fā)功能，如與平臺(tái)相關(guān)聯(lián)的微信公眾號(hào)、微網(wǎng)站、手機(jī)APP（居民用）、社工手機(jī)軟件等，使平臺(tái)更接地氣，更加便捷；三是要加強(qiáng)宣傳，讓廣大居民周知；四是要與傳統(tǒng)的宣傳欄、短信、電話、“腳板”、QQ群、網(wǎng)格走訪等手段相結(jié)合，滿足不同居民的需求。四是各有關(guān)部門(mén)要將相關(guān)的系統(tǒng)和軟件盡量整合到社區(qū)信息化平臺(tái)，減輕基層工作負(fù)擔(dān)。六、特色品牌化城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容有8個(gè)方面，社區(qū)黨建、居民自治、社會(huì)保障、教育文體、計(jì)生衛(wèi)生、治安調(diào)解、小區(qū)環(huán)境和社區(qū)便民服務(wù)。但不同的城鄉(xiāng)社區(qū)要根據(jù)各自實(shí)際情況有針對(duì)性地開(kāi)展社區(qū)建設(shè)，滿足當(dāng)時(shí)居民的不同需求，也就是說(shuō)社區(qū)建設(shè)要因地制宜地創(chuàng)建自己的特色和品牌。社區(qū)自身實(shí)際情況主要應(yīng)考慮居民成分、社區(qū)干部特點(diǎn)、人員特長(zhǎng)、地域特點(diǎn)、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要