關(guān)于構(gòu)建我國(guó)社會(huì)保障體系的研究與探索

1、關(guān)于構(gòu)建我國(guó)社會(huì)保障體系的研究與探索江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中指出：要“建立社會(huì)保障體系，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度，完善失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)制度，提供最基本的社會(huì)保障。”這表明，構(gòu)建科學(xué)的、合理的、有當(dāng)代中國(guó)特色的社會(huì)保障體系問(wèn)題已經(jīng)列入我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的議事日程。一、國(guó)外社會(huì)保障制度的借鑒從世界各國(guó)（地區(qū)）實(shí)行的社會(huì)保障制度看，大致可以分為四種類(lèi)型：一是以德國(guó)、美國(guó)、日本為代表的多數(shù)國(guó)家實(shí)行的傳統(tǒng)型社會(huì)保障；二是以英國(guó)、瑞典、芬蘭為代表的一部分國(guó)家實(shí)行的福利型社會(huì)保障；三是以前蘇聯(lián)、東歐國(guó)家為代表實(shí)行的國(guó)家保障型社會(huì)保障；四是以新加坡、香港、智利等國(guó)家和地區(qū)為代表實(shí)行

2、的個(gè)人儲(chǔ)蓄積累型社會(huì)保障。其實(shí)，前三類(lèi)均屬于以社會(huì)保險(xiǎn)為主體的社會(huì)保障模式；第四類(lèi)屬于以個(gè)人儲(chǔ)蓄積累為主體的社會(huì)保障模式。目前絕大多數(shù)選擇了以社會(huì)保險(xiǎn)為社會(huì)保障主體模式的國(guó)家（地區(qū)），盡管在開(kāi)始實(shí)施后表現(xiàn)出許多 8ttt8優(yōu)點(diǎn)和良好ssbbww.Com的社會(huì)效應(yīng)，但到頭來(lái)卻免不了陷入“寅吃卯糧，債臺(tái)高筑”的泥濘和困境；而在實(shí)行以個(gè)人儲(chǔ)蓄積累為社會(huì)保障制度主體模式的國(guó)家（地區(qū)），政府和社會(huì)的負(fù)擔(dān)都比較輕；呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，有許多 8ttt8好經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒。所有8 tt 建立以社會(huì)保險(xiǎn)為社會(huì)保障制度主體模式的國(guó)家，主張建立“全面的，普遍的”社會(huì)保障體系。內(nèi)容多、范圍大、覆蓋面廣、標(biāo)準(zhǔn)高、奉行

3、“從搖籃到墳?zāi)埂笔降陌鼣堃磺械母＠?，因此www.8 t tt8. com對(duì)于降低貧困人口的比重，滿(mǎn)足國(guó)民基本生活需要sSbBwW.cOm，緩和社會(huì)階級(jí)矛盾，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展都起了積極的作用。但是dddTt70年代后期以來(lái)，西方的社會(huì)保障制度逐漸8ttt8顯示出它的局限性和弊端，陷入舉步維艱，難以為繼的困境。無(wú)一例外地出現(xiàn)wWw.8tTt8.coM儲(chǔ)備基金直線(xiàn)下降，甚至發(fā)生巨額虧空，不由自主地從預(yù)籌積累走向現(xiàn)收現(xiàn)付制，即通過(guò)向現(xiàn)在dd dtt. com勞動(dòng)的人口征稅或收費(fèi)來(lái)養(yǎng)活上一代人。十幾年來(lái)，許多 8ttt8國(guó)家為了dd dtt. com持續(xù)降低國(guó)家財(cái)政和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，先后采取了提

4、高社會(huì)保險(xiǎn)稅率，調(diào)整ssbbwW.com交納保險(xiǎn)費(fèi)的收入限額，嚴(yán)格控制年金支出增長(zhǎng)、削減失業(yè)救濟(jì)金、提高醫(yī)療費(fèi)自負(fù)比例等措施來(lái)改革社會(huì)保障制度，但收效甚微，社會(huì)保險(xiǎn)福利支出危機(jī)至今沒(méi)有多大起色。應(yīng)當(dāng)肯定，西方社會(huì)保障制度的廣泛 8ttt8推行，固然有利于資本主義的延續(xù)和發(fā)展，但從人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史來(lái)看，現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立、形成和普遍發(fā)展，是社會(huì)歷史的一種進(jìn)步的表現(xiàn)。因而其中某些有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)的一般SsbbwW.com原理原則和實(shí)施方法，如果8 tt 撇開(kāi)其特定的資本主義關(guān)系，同樣可以為構(gòu)建新型的、有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系所借鑒。在發(fā)展中國(guó)家社會(huì)保障制度中，八十年代，智

5、利實(shí)行的社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革頗具影響。智利于1980年頒布了全國(guó)統(tǒng)一的退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度法，規(guī)定各企事業(yè)單位和政府部門(mén)，都必須ssbbww. c om每月從職工的工資中扣除10%，以勞動(dòng)者個(gè)人名義存入某個(gè)退休養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；凡參加退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（含以前參加并轉(zhuǎn)過(guò)關(guān)系）滿(mǎn)20年，仍未交足最低退休養(yǎng)老金份額者，則由國(guó)家補(bǔ)上不足部分?！爸抢Ｊ健钡奶攸c(diǎn)主要有二：一是為減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，建立完全8 t tt8. com的個(gè)人帳戶(hù)，由民營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)作，如其投資失敗，則由玫府承擔(dān)最終責(zé)任，由財(cái)政給予彌補(bǔ)；二是采用“新人新辦法，老人從其便”的方法，即實(shí)施新的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革模式后，以1983年為界，1983年以前參加工作

6、的人員可以自主選擇參加新制度或舊制度，但1983年以后ssbbww參加工作的人員必須ssbbww. c om參加新制度。以新加坡為代表的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型、完全8 t tt8. com積累式的中央公積金制度，被公認(rèn)為是發(fā)展中國(guó)家一種比較成功的模式。新加坡的中央公積金制度，就是一種由政府、雇主、雇員共同支持并由法律保障的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄制度，包括www .ddd tt. com普通帳戶(hù)、保健帳戶(hù)和特別帳戶(hù)三個(gè)帳戶(hù)，以職工個(gè)人的名義存入專(zhuān)門(mén)8ttt8管理機(jī)構(gòu)，職工退休、購(gòu)房、治病等情況8 tt t 8. com發(fā)生時(shí)，才可動(dòng)用其帳戶(hù)上的資金，職工之間沒(méi)有互相互濟(jì)，也不共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，屬于一種自助型的社會(huì)保障模式。自

7、助制度建立以來(lái)，不僅為新加坡經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了有力的資金支持，特別是在新加坡住宅建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，而且也保障了社會(huì)成員在許多 8ttt8方面www.sS的需要sSbBwW.cOm，取得了舉世公認(rèn)的成績(jī)，為發(fā)展中國(guó)家如何建立科學(xué)的社會(huì)保障體系開(kāi)辟了一條成功之道。二、我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題1、財(cái)政困難在目前國(guó)家財(cái)政收支不平衡的情況8 tt t 8. com下，很難想象通過(guò)常規(guī)方式由財(cái)政吸收和解決8t t t 8. c o m日趨增大的社會(huì)保障費(fèi)用負(fù)擔(dān)，雖然按照社會(huì)保障費(fèi)用由國(guó)家、單位、個(gè)人三方面www.sS負(fù)擔(dān)的原則，國(guó)家財(cái)政理應(yīng)負(fù)擔(dān)部分社會(huì)保障責(zé)任。但事實(shí)上，國(guó)家財(cái)政能吸收與消化的部分亦

8、存在相當(dāng)規(guī)模的資金缺口，難以應(yīng)付經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期過(guò)旺的資金需求。從企業(yè)等單位的具體情況8 tt t 8. com來(lái)看，不少?lài)?guó)有企業(yè)和集體企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制時(shí)遇到極度大的困難，經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)wWw.8tTt8.coM較在滑坡，一些 8 tt 地區(qū)出現(xiàn)wWw.8tTt8.coM停付、欠付、減付養(yǎng)老金的現(xiàn)象，有的地區(qū)基金收繳率甚至低于70%，這一趨勢(shì)已嚴(yán)重危及現(xiàn)行社會(huì)保障制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。希望通過(guò)較大幅度提高企業(yè)納費(fèi)比例來(lái)滿(mǎn)足轉(zhuǎn)軌時(shí)期過(guò)旺的社會(huì)保障資金需求，這一想法是不太現(xiàn)實(shí)的。再?gòu)膫€(gè)人來(lái)看，我國(guó)居民現(xiàn)在dd dtt. com的總體收入消費(fèi)水平并不很高，而且不同的個(gè)體之間存在著較為明顯的差異。由于www.d

9、dd tt. com企業(yè)普遍不景氣，相當(dāng)一部分職工收入在下降。因此www.8 t tt8. com，居民個(gè)人對(duì)社會(huì)保障的繳費(fèi)也不能指望一下子定得太高。2、“寅吃卯糧”現(xiàn)象嚴(yán)重僅以養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為例。據(jù)世界銀行一份報(bào)告指出：中國(guó)幾乎所有8 tt 的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)都被用于支付現(xiàn)期退休金，支付給養(yǎng)老保險(xiǎn)金的節(jié)余利息也是8tt t 8. com名義的。在目前制度下設(shè)立的個(gè)人帳戶(hù)大多是空帳戶(hù)，帳戶(hù)上幾乎沒(méi)有什么實(shí)際8ttt8資產(chǎn)了，這樣的空帳戶(hù)根本不能滿(mǎn)足積累養(yǎng)老基金的目標(biāo)。3、相關(guān)法制不健全執(zhí)法必嚴(yán)，首先要求 dDdtt有法可依。由于www.ddd tt. com種種原因，我國(guó)的社會(huì)保障體系在這一方面www.

10、sS還很不健全。韓國(guó)在這一方面www.sS做得較為成功。韓國(guó)在推行社會(huì)保障制度時(shí)，總是法律先行。諸如，制定了公務(wù)員養(yǎng)老金法、軍人養(yǎng)老金法、私立學(xué)校教職員養(yǎng)老金法、國(guó)民福利年金制度等。幾乎每實(shí)行一種社會(huì)保障制度，總是先有一項(xiàng)新的法律出臺(tái)，對(duì)于該項(xiàng)制度的實(shí)施作出明確規(guī)定，使之有章可循，有法可依。這不僅使該項(xiàng)制度在實(shí)施過(guò)程中少出偏差，而且還起到法律保障作用，便于克服各種阻力。4、國(guó)家包攬過(guò)多，缺乏自我保障意識(shí)我國(guó)原有的社會(huì)保障費(fèi)用全部8ttT8由國(guó)家和集體單位包下來(lái)，沒(méi)有個(gè)人的參與和積累，或雖有一點(diǎn)但形不成激勵(lì)、制約機(jī)制。沒(méi)有個(gè)人的參與和積累，全社會(huì)缺乏社會(huì)保障意識(shí)，把只講權(quán)利，不講義務(wù)誤視為社會(huì)主

11、義的優(yōu)越性。以退休費(fèi)用而言，全民所有8 tt 制單位職工（除勞動(dòng)合同制工人之外）只要具備了一定工齡條件，達(dá)到退休年齡，即可享受退休養(yǎng)老待遇，職工個(gè)人在業(yè)期間不承擔(dān)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的義務(wù)，在這種國(guó)家包下來(lái)的作法下，隨著退休職工人數(shù)的不斷ssbbww.Com增加www.8 t tt8. com，國(guó)家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)日趨嚴(yán)重的問(wèn)題久已存在，近幾年已到了無(wú)法為繼的地步，其根本原因不是職工個(gè)人沒(méi)有繳費(fèi)意識(shí)，醫(yī)療費(fèi)用與職工個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益不互助掛鉤。同時(shí)ssbbww. com，據(jù)有關(guān)失業(yè)保障改革的社會(huì)基礎(chǔ)調(diào)查表明，城鎮(zhèn)居民的社會(huì)必理承受力普遍較差：一是對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)（發(fā)生失業(yè)的可能www.ssBBww.cOm性）必理

12、準(zhǔn)備不足；二是對(duì)失業(yè)保障改革的認(rèn)可程度 較低，如把勞動(dòng)就業(yè)和保險(xiǎn)連在一起，認(rèn)為只要有就業(yè)就有保障。而在農(nóng)村，伴隨工業(yè)文明而生的社會(huì)保障對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)www.8T，無(wú)論從心理、文化、風(fēng)俗、生活習(xí)慣及價(jià)值取向上都缺乏接受的充分準(zhǔn)備。要在這樣一個(gè)人們普遍不知社會(huì)保障為何物的廣闊的社會(huì)環(huán)境中開(kāi)展社會(huì)保障重新構(gòu)建，其難度顯而亦見(jiàn)。5、管理體制不順，業(yè)務(wù)交叉現(xiàn)象嚴(yán)重從宏觀管理上來(lái)看，存在的主要問(wèn)題：一是部門(mén)分割，切快管理，劃地為牢，各自為政，既不能適應(yīng)分散風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)化要求 dDdtt，也難以提高管理效率，降低管理成本。二是政、事、企三者合一，宏觀間接管理與微觀直接管理不分、立法、監(jiān)督與經(jīng)辦操作職能集于一身，不

13、僅缺少監(jiān)督制約機(jī)制，在這種情況8 tt t 8. com下，挪用濫用社會(huì)保險(xiǎn)金難以避免，留下漏洞，而且難以界定和強(qiáng)化管理責(zé)任，無(wú)從提高管理水平，損害社會(huì)保障形象和受保人的信心，影響改革聲譽(yù)。三是管理機(jī)構(gòu)的規(guī)模與素質(zhì)難以適應(yīng)實(shí)施改革方案的需要sSbBwW.cOm。近幾年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保障熱逐步加溫，部門(mén)之間爭(zhēng)辦保險(xiǎn)的現(xiàn)象日益突出，出現(xiàn)wWw.8tTt8.coM多“龍”治水，自成體系。近年來(lái)，一些 8 tt 效益較好8 t tt 8.c o m的企業(yè)和行業(yè)不愿參加統(tǒng)籌，要求 dDdtt“獨(dú)立門(mén)戶(hù)”。部門(mén)之間的利益剛性與管理體制上的矛盾，已成為深化社會(huì)保障制度改革的主要難點(diǎn)。再

14、從微觀上看，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)主要是由企業(yè)和單位具體管理的。從國(guó)際上通行的做法來(lái)看，政府立法實(shí)施的社會(huì)保障項(xiàng)目，一般SsbbwW.com都要建立起一套行政管理系統(tǒng)，由社會(huì)承擔(dān)對(duì)被保障人的經(jīng)濟(jì)保證責(zé)任。以企業(yè)和單位為主實(shí)行管理的方式，是一種封閉型的管理方式。它的形成，與中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里實(shí)行過(guò)于集中的分配體制有著很大的關(guān)系，它使企業(yè)失去了商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的地位。適應(yīng)這種管理體制的需要sSbBwW.cOm，在社會(huì)保障方面www.sS，最簡(jiǎn)便易行的辦法，就是將管理的責(zé)任分散到各個(gè)企業(yè)和單位，而不必由社會(huì)統(tǒng)一管理。當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制改革把企業(yè)推向社會(huì)主義商品生產(chǎn)者的位置www.d dd tT. com上之后，這

15、種辦法便成為使企業(yè)更有效經(jīng)營(yíng)的一個(gè)主要障礙。它使企業(yè)負(fù)擔(dān)畸輕畸重，既難以進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，又不利8 tT 于淘汰無(wú)效率的企業(yè)。6、國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)日愈沉重有資料顯示：1993年全國(guó)職工保險(xiǎn)福利費(fèi)用總額已達(dá)1670.2億元，為1985年的5.04倍，年平均遞增22.4%；全國(guó)離休、退休、退職職工保險(xiǎn)福利費(fèi)用總額達(dá)913.7億元，為1985年的6.1倍，年平均遞增25.3%.兩項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)福利費(fèi)用支出的增長(zhǎng)速度大大高于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)幅度?？梢?jiàn)，社會(huì)保障體系如不改革，國(guó)家和社會(huì)將愈來(lái)愈不堪重負(fù)。7、農(nóng)村的社會(huì)保障落后中國(guó)有12億多人口，70%左右在農(nóng)村，與城市相比 ssB較，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)

16、展水平還很低，社會(huì)保障制度也不完善，有許多 8ttt8空白。相當(dāng)?shù)貐^(qū)的農(nóng)民看病、就醫(yī)、用藥出現(xiàn)wWw.8tTt8.coM困難。有些地方隨著生產(chǎn)力發(fā)展，生活水平提高了。但由于www.ddd tt. com疾病出現(xiàn)wWw.8tTt8.coM，導(dǎo)致www.d dd tT. com貧困戶(hù)中的70%由于www.ddd tt. com疾病致貧返貧。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題是一個(gè)舉足輕重的問(wèn)題。三、如何構(gòu)建有當(dāng)代中國(guó)特色的社會(huì)保障體系1、要加強(qiáng)社會(huì)保障方面www.sS的立法工作。從世界各國(guó)的情況8 tt t 8. com來(lái)看，完備的社會(huì)保障制度的建立，都是立法在前。有關(guān)法律完備了，公民的社會(huì)保障意

17、識(shí)增強(qiáng)了，社會(huì)保障制度才有可能www.ssBBww.cOm建立和完善。因此www.8 t tt8. com，以立法方式謀求長(zhǎng)期解決8t t t 8. c o m社會(huì)保障困難，應(yīng)是社會(huì)保障制度改革的首要基礎(chǔ)工作。聯(lián)系我國(guó)具體實(shí)際8ttt8，首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法盡快制定我國(guó)社會(huì)保障立法體系。這個(gè)社會(huì)保障立法體系，應(yīng)當(dāng)包含公民社會(huì)保障的基本權(quán)利法案和各項(xiàng)專(zhuān)門(mén)8ttt8的社會(huì)保障法案。其中，公民社會(huì)保障基本權(quán)利法案將對(duì)社會(huì)保障的對(duì)象、范圍、實(shí)施，社會(huì)保障基金的籌集和管理，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的設(shè)置，公民享受社會(huì)保障的程序，侵害公民社會(huì)保障權(quán)利行為的處置等等，作出具體的規(guī)定。在社會(huì)保障基本權(quán)利法案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制

18、定和完善中華人民共和國(guó)公民勞動(dòng)保險(xiǎn)法、醫(yī)療保險(xiǎn)法、老年保障法、軍烈屬保障法等等專(zhuān)門(mén)8ttt8的社會(huì)保障立法體系。其次，應(yīng)當(dāng)盡快制定和完善農(nóng)村保障立法。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村人口的社會(huì)保障在很大程度 上并不是由國(guó)家和政府承擔(dān)的。農(nóng)民的社會(huì)保障，基本是傳統(tǒng)宗法式的家庭自我保障與集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部社團(tuán)性互助保障相結(jié)合。8億人口的農(nóng)村，不應(yīng)該成為我國(guó)社會(huì)保障制度和社會(huì)保障立法的空白和缺口，可以考慮條件成熟時(shí)單獨(dú)制定中華人民共和國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法案，以反映我國(guó)農(nóng)村變革中的現(xiàn)實(shí)和復(fù)雜 www.dD情況8 tt t 8. com，及其不同于城市顯著特點(diǎn)。2、社會(huì)保障體系的構(gòu)建必須ssbbww. c om在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的

19、模式下進(jìn)行縱觀世界各國(guó)社會(huì)保障史，社會(huì)保障制度的建立和改革，無(wú)一不是置于一定經(jīng)濟(jì)體制模式下進(jìn)行總體設(shè)計(jì)之后才付諸實(shí)施的。筆者認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)保障制度改革的總體方向，應(yīng)該是徹底打破原計(jì)劃體制下設(shè)置的城鄉(xiāng)界限、所有8 tt 制界限以及勞動(dòng)者身份界限，建立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的雖存在不同層次但全社會(huì)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。3、保障水平和模式要與我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，我國(guó)屬于低收入國(guó)家，但社會(huì)保障水平處于中下等收入國(guó)家上線(xiàn)的水平?！鞍宋濉逼陂g，我國(guó)社會(huì)保障支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為5.1%，據(jù)預(yù)測(cè)，至本世紀(jì)末可以達(dá)到6.6%.屬于低收入國(guó)家的印度，社會(huì)保障費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為0.7

20、%左右；處于下中等收入的國(guó)家，如菲律賓、摩洛哥等國(guó)，社會(huì)保障費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約為1.5%左右。從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，國(guó)家還沒(méi)有能力承擔(dān)更多的保障項(xiàng)目和較高的基本保障水平的責(zé)任，不能包攬過(guò)多。社會(huì)保障體系改革要前行，不能再加重國(guó)家和國(guó)有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，即便是養(yǎng)老、醫(yī)療方面www.sS的基本保障，個(gè)人也必須ssbbww. c om繳納一部分費(fèi)用。關(guān)于構(gòu)建我國(guó)社會(huì)保障體系的研究與探索|有關(guān)保險(xiǎn)學(xué)的論文資料4、淡化以社會(huì)保險(xiǎn)為主導(dǎo)的社會(huì)保障體系。我國(guó)對(duì)現(xiàn)行以社會(huì)保險(xiǎn)為主導(dǎo)的社會(huì)保障制度進(jìn)行改革，宜采取“老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法?！币顢鄧?guó)家財(cái)政和社會(huì)負(fù)擔(dān)的無(wú)形鎖鏈，把社會(huì)統(tǒng)籌的范圍嚴(yán)格界定在已

21、經(jīng)離退休和近期要離退休的老職工之內(nèi)，繼續(xù)維持現(xiàn)行國(guó)家規(guī)定的離退休職工生活待遇不變，以體現(xiàn) ssbbWw國(guó)家對(duì)老職工負(fù)責(zé)到底并切實(shí)保障其晚年生活的一貫政策。通過(guò)對(duì)中青年職工進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，建立由企業(yè)單位（公務(wù)員宜由財(cái)政）和個(gè)人共同各按工資的一定比例（例如深圳市規(guī)定為10%）交費(fèi)，記入個(gè)人帳戶(hù)的儲(chǔ)蓄積累式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；把國(guó)家財(cái)政和企業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)界定在一定穩(wěn)定合理的水平上。企業(yè)單位對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的中青年職工，可按其工作年限和工資水平給予不同檔次的一次性定額補(bǔ)助，使之盡可能www.ssBBww.cOm與現(xiàn)行離退休規(guī)定的生活待遇相銜接，以減少改革的阻力。另外，對(duì)新參加工作的職工，一律

22、按儲(chǔ)蓄積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行，建立一個(gè)良性循環(huán)的機(jī)制。5、要抓住重點(diǎn)，抓大放小社會(huì)保障作為dddtt一個(gè)體系或一種制度，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所必須ssbbww. c om的外部條件。在中國(guó)，它包括www .ddd tt. com社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)救助四個(gè)部分。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是核心部分。當(dāng)前我國(guó)進(jìn)行社會(huì)保障制度的改革，最迫切的、也正是有關(guān)方面www.sS最為著力的是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度，尤其是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)中的失業(yè)和養(yǎng)老制度兩個(gè)方面www.sS的改革。失業(yè)保障制度和養(yǎng)老保障制度的改革的成敗與否，直接影響到整個(gè)社會(huì)保障體系的成敗。這一點(diǎn)，從世界各國(guó)社會(huì)保障發(fā)展史上可以清楚地看出來(lái)。筆者認(rèn)為，

23、在這二個(gè)方面www.sS應(yīng)采取如下措施：A、失業(yè)方面www.sS1、要改變失業(yè)保險(xiǎn)制度面臨的覆蓋面窄的落后局面，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。失業(yè)保險(xiǎn)最終要覆蓋所有8 tt 社會(huì)勞動(dòng)者，這樣才能最大限度發(fā)揮勞動(dòng)力資源的作用。2、應(yīng)大力開(kāi)發(fā)“再就業(yè)工程”。實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，建立富余人員安置的再就業(yè)基金，為國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制創(chuàng)造契機(jī)。通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)基金的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，運(yùn)用職業(yè)介紹、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練等手段，將對(duì)失業(yè)人員的單純救濟(jì)變?yōu)楸＿M(jìn)其再就業(yè)的積極舉措，保障當(dāng)前企業(yè)改革的深入進(jìn)行及失業(yè)人員的合法權(quán)益。3、積極籌措失業(yè)保險(xiǎn)基金失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集要建立國(guó)家、企業(yè)（單位）、個(gè)人三方繳費(fèi)，權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，統(tǒng)籌共濟(jì)與自我保障

24、相結(jié)合的基金制度?；鸬幕I措要按照“以支定收，略有節(jié)余”的原則來(lái)進(jìn)行。鑒于目前各地國(guó)有企業(yè)職工的富余人員大多數(shù)都由企業(yè)內(nèi)部消化，對(duì)其失業(yè)基金的統(tǒng)籌率故應(yīng)低于其它8ttt8所有8 tt 制企業(yè)。4、提高失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)化管理程度 。我國(guó)目前的失業(yè)保險(xiǎn)管理，社會(huì)化程度 低、失業(yè)保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，不利8 tT 于失業(yè)保險(xiǎn)作用的發(fā)揮。當(dāng)前應(yīng)盡快實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)基金的市級(jí)統(tǒng)籌，并實(shí)行一定比例的失業(yè)保險(xiǎn)基金的市級(jí)調(diào)劑，最后過(guò)渡到失業(yè)保險(xiǎn)基金的省級(jí)統(tǒng)籌和國(guó)家適當(dāng) wW調(diào)劑的管理模式。5、要嚴(yán)格界定享受失業(yè)救濟(jì)金的期限。失業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放目的，一是為了dd dtt. com保障勞動(dòng)者在失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)期內(nèi)的基本生活；二

25、是為了dd dtt. com幫助和促進(jìn)失業(yè)者的再就業(yè)，使勞動(dòng)力得到合理的流動(dòng)，以適應(yīng)社會(huì)主義市埸經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的需要sSbBwW.cOm。因此www.8 t tt8. com，享受失業(yè)救濟(jì)的期限不宜過(guò)長(zhǎng)，依據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，最長(zhǎng)不能超過(guò)24個(gè)月。超過(guò)12個(gè)月后，從第13個(gè)月起享受的失業(yè)救濟(jì)金額就要減少。這一點(diǎn)我們sSBbWw應(yīng)該借鑒，不然的話(huà)，失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的功能發(fā)揮就會(huì)大打折扣。6、要管理好失業(yè)保險(xiǎn)基金，使基金使用合理，專(zhuān)款專(zhuān)用，并使基金保值增值。在保證失業(yè)保險(xiǎn)基金日常開(kāi)支的情況8 tt t 8. com下，要及時(shí)將失業(yè)保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)入銀行定期儲(chǔ)蓄或購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券獲取較高利息；同時(shí)ssbbww. com，

26、將一部分結(jié)存的失業(yè)保險(xiǎn)基金經(jīng)審計(jì)部門(mén)、信托投資公司等專(zhuān)門(mén)8ttt8機(jī)構(gòu)選擇論證，在確?；鸢踩缘那疤嵯?，購(gòu)買(mǎi)國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目的債券，以使失業(yè)保險(xiǎn)基金增值。B、養(yǎng)老方面www.sS社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的基本部分，而養(yǎng)老保險(xiǎn)又是社會(huì)保險(xiǎn)的核心，因此www.8 t tt8. com養(yǎng)老保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中占有十分重要的地位，在一定意義上講，搞好社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革，關(guān)鍵在于wwW.SsbBww.Com把養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革好。養(yǎng)老保險(xiǎn)要建立國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平要與國(guó)家和企業(yè)的承受能力相適應(yīng)，既要保障基本生活，又不

27、能超出我國(guó)現(xiàn)有的生產(chǎn)力發(fā)展水平。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，由企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)能力而定，擬建立非強(qiáng)制性企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。從企業(yè)角度出發(fā)，建立以退休帳戶(hù)為基礎(chǔ)，提供一定程度 經(jīng)濟(jì)保障的保險(xiǎn)計(jì)劃，適當(dāng) wW考慮企業(yè)和行業(yè)特征，經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)狀況及約束條件等。在實(shí)際8ttt8運(yùn)行中，籌資渠道和方式，是制約企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)計(jì)劃的另一個(gè)核心環(huán)節(jié)?？梢詮囊韵聨讉€(gè)渠道想辦法：第一，國(guó)有資產(chǎn)權(quán)收益。包括www .ddd tt. com國(guó)有資產(chǎn)承包、租賃收入、國(guó)有股股權(quán)收益、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入、使用國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)上繳的利潤(rùn)等等。在國(guó)有企業(yè)改革中，有一部分國(guó)有中小型企業(yè)要了售給非國(guó)有單位，我們sSBbWw可以拿出其中一部分作為

28、dddtt養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。同時(shí)ssbbww. com，可將土地使用權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)和非專(zhuān)利技術(shù)轉(zhuǎn)主、拍賣(mài)所得的一部分作為dddtt養(yǎng)老資金。在國(guó)有企業(yè)改革時(shí)，可由社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)作為dddtt法人持有部分國(guó)有股權(quán)，把每年的收入用于養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充基金。第二，將房改中形成的收入和住房公積金與社會(huì)保險(xiǎn)基金融通使用。提取一定比例國(guó)有住房出售收入劃入社會(huì)帳戶(hù)中積累的基金連同個(gè)人住房公積金用于購(gòu)買(mǎi)住房，而后將積累的住房公積金返還養(yǎng)老金個(gè)人帳戶(hù)。第三，條件成熟后，應(yīng)通過(guò)立法，規(guī)定達(dá)到一定效益水平的企業(yè)必須ssbbww. c om實(shí)行企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，個(gè)人補(bǔ)充保險(xiǎn)與基本保險(xiǎn)掛鉤，強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，標(biāo)準(zhǔn)由低到高，逐步推進(jìn)。通

29、過(guò)這種方式，亦可達(dá)到籌資的目的。在保險(xiǎn)金管理模式方面www.sS，由單一的統(tǒng)籌統(tǒng)付制，改為社會(huì)養(yǎng)老共濟(jì)基金和個(gè)人養(yǎng)老基金相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理制度。明確界定產(chǎn)權(quán)，分別立帳，單獨(dú)核算，提高管理透明度，以增強(qiáng)受保人的信心?；A(chǔ)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)入社會(huì)共濟(jì)基金帳戶(hù)，其所有8 tt 權(quán)屬于全體受保人；補(bǔ)充保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)入職工個(gè)人養(yǎng)老基金帳戶(hù)，所有8 tt 權(quán)屬于個(gè)人。對(duì)于基礎(chǔ)保險(xiǎn)基金結(jié)余的處置，多數(shù)國(guó)家都有嚴(yán)格的法律規(guī)定，不準(zhǔn)用于風(fēng)險(xiǎn)性投資，以保證其安全性。借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理要由預(yù)算制向預(yù)算制與市埸行為下的基本制相結(jié)合過(guò)渡，并更加注重給付期到來(lái)前的增值能力，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金作為dddtt一項(xiàng)金

30、融型資產(chǎn)進(jìn)入資本市埸和投資領(lǐng)域。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理應(yīng)實(shí)行集中管理，由省一級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的營(yíng)運(yùn)，接受省社會(huì)保險(xiǎn)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。同時(shí)ssbbww. com，要制定與之相關(guān)的制度，嚴(yán)格限定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的使用。要發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)檢查、監(jiān)督，做到事前、事中和事后的全過(guò)程監(jiān)督，防止資金的流失和損失的發(fā)生。金融管理部門(mén)要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金受托管理和投資營(yíng)運(yùn)單位，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督并促進(jìn)其提高盈利水平。加強(qiáng)對(duì)基金組織、受托管理機(jī)構(gòu)和投資營(yíng)運(yùn)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)管財(cái)務(wù)記錄、會(huì)議記錄及基金營(yíng)運(yùn)情況8 tt t 8. com報(bào)告，以確保對(duì)投資

31、回報(bào)率的監(jiān)控，保證營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)ssbbww精確測(cè)算的回報(bào)率得以實(shí)現(xiàn)。6、要政事分開(kāi)現(xiàn)在dd dtt. com有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)辦社會(huì)保險(xiǎn)，很重要的原因是經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)可以經(jīng)管很大一筆資金，可以從中提取管理費(fèi)，用于各種名目的開(kāi)支。地方政府也往往www.8 t t t8. com存在隨意挪用社會(huì)保險(xiǎn)金的現(xiàn)象。為了dd dtt. com加強(qiáng)行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，保障社會(huì)保險(xiǎn)金的安全，保障廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，一定要實(shí)行政事分開(kāi)，政府部門(mén)一定要超脫出來(lái)，政府部門(mén)主要是管政策、管制度、管標(biāo)準(zhǔn)，不得直接管理資金的收繳和營(yíng)運(yùn)，具體經(jīng)辦業(yè)務(wù)應(yīng)交給相對(duì)獨(dú)立的事業(yè)機(jī)構(gòu)去承擔(dān)。7、應(yīng)貫徹城鄉(xiāng)有別的政策現(xiàn)階段，我國(guó)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)力水平、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入水平等方面www.sS都存在著很大的差別，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化、社會(huì)化都還有一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，廣大農(nóng)村在近期尚不具備建立國(guó)家統(tǒng)一立法、強(qiáng)制實(shí)行社會(huì)保障的條件，不能照搬城鎮(zhèn)企業(yè)的辦法。對(duì)于廣大農(nóng)民，仍堅(jiān)持家庭養(yǎng)老、鄰里相助等傳統(tǒng)。在富裕地區(qū)，根據(jù)農(nóng)民自愿的原則，組織個(gè)人儲(chǔ)蓄積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。8、切實(shí)抓好重點(diǎn)保障，并在此基礎(chǔ)上逐步完成從重點(diǎn)保障向全民保障的過(guò)渡。從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，目前我國(guó)還不可能www