關于土地流轉情況的調研思考

1、關于土地流轉情況的調研思考    一、基本情況*鄉(xiāng)*村位于*崗南側，全村共有10個村民組，人口2450余人，耕地1600余畝。該村人多地少，80以上的村民都做點兒生意。特別是近幾年來，一些農戶的生意越做越大，家庭經濟收入主要來源已不再依靠種田，絕大部分村民都把種田當作副業(yè)，莊稼望天收。對此，該村“兩委”干部立足本村實際，籌資280萬元，承包該村位于*崗西南坡耕地400畝及鄰村西杜村200畝，建立了600畝優(yōu)質煙種植示范基地，實現(xiàn)由散戶粗放耕種到集中經營的轉變。經過一年的實踐，取得了顯著的經濟效益和社會效益。在此基礎上，該村以優(yōu)質煙種植示范基地為中心，向外

2、擴大規(guī)模2200畝（包括鄰村耕地），規(guī)劃建立農業(yè)科普示范園區(qū)。落實2009年純作煙田1600畝，煙田四周種植臺灣梨300畝（總投資160萬元），林地內散養(yǎng)山野雞。并以雞糞為原料，計劃建養(yǎng)規(guī)模達500頭豬的養(yǎng)殖場一個，占地40畝（總投資350萬元）。同時，依靠千畝煙方農田水利條件，深挖坑塘10畝，發(fā)展蓮魚共養(yǎng)（總投資40萬元）。按照上述規(guī)劃，可解決1400人就業(yè)，年實現(xiàn)綜合收入1900萬元，實現(xiàn)純利潤720萬元，輻射帶動周邊縣、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)十幾個行政村，農戶700多戶可直接受益。二、主要做法（一）廣泛宣傳發(fā)動，贏得群眾的理解與支持。*村支部書記*在鄉(xiāng)黨委、政府的大力支持下，自己出資80萬元，動員本村

3、有一定經濟實力和經濟頭腦的先富能人，合伙創(chuàng)辦了*“富民”種植專業(yè)合作社，發(fā)展種植業(yè)。為提高農民對土地流轉的認識，該村通過會議、廣播、黑板報、印發(fā)宣傳資料等形式，對土地流轉工作進行了廣泛宣傳動員，多次組織農戶認真學習國家有關政策，反復給群眾講解土地流轉的好處、意義和作用，明確土地流轉雙方的權力和義務。先后召開村干部會、黨員會、群眾大會30余場次，辦專題黑板報12期，印發(fā)宣傳資料1500份。通過宣傳發(fā)動，全村干部群眾充分認識到了土地流轉的重要性和必要性，消除了群眾顧慮，統(tǒng)一了群眾思想，最大程度地贏得了群眾的理解和支持。（二）立足本村實際，制定具體的流轉方案。土地流轉工作涉及面廣，工作量大，群眾十分

4、關注。為把這項工作開展好，真正成為解決土地問題、規(guī)范承包關系、處理矛盾糾紛的惠民好事，村兩委在鄉(xiāng)黨委、政府的具體指導下，根據(jù)村情實際，因地制宜，制定了“富民”種植專業(yè)合作社章程、管理辦法、獎懲辦法等一系列規(guī)章制度，以及入社的條件、入社申請書、租賃合同等具體條款。鄉(xiāng)黨委、政府成立了土地流轉服務中心，抽調3名工作能力強，熟悉本鄉(xiāng)情況的機關干部，分包土地流轉涉及到的*、溝劉、西杜3個行政村指導開展工作。并為各村印制了所需的樣帳樣表樣合同，合同內容涉及流轉的地塊、期限、形式、租金等，明確規(guī)定了雙方的權利和義務、違約責任及賠償金額等。同時，還規(guī)定國家的政策性扶持和補助資金仍歸農民享有，這為土地流轉的順利

5、進行奠定了基礎。（三）細化工作職責，因地制宜進行操作。*村在開展土地流轉工作前，召開群眾大會，推選了懂政策、工作責任心強、熟悉本村土地情況、能夠秉公辦事的群眾代表參與此項工作。在工作過程中，根據(jù)各人特點，把抽調的人員分成丈量土地、勾繪草圖登記資料和糾紛協(xié)調處理3個工作小組，明確職責，分工負責，有序開展工作。該村本著“依法、自愿、有償”的原則，針對不同情況，制定了相應的流轉形式：一是出租。農戶將土地承包經營權出租給合作社，并與之簽訂租賃協(xié)議，每畝租金600元或800斤小麥。這種流轉形式居多，占流轉面積的80%；二是入股。由村合作社將農戶土地承包權量化入股，村合作社按股份將土地經營所得在年終進行分

6、配。愿意以土地入股的，農戶必須填寫入社申請書和合同書，這種形式占流轉面積的15；三是互換。為規(guī)模耕種方便，在做通沒有入社農戶思想工作的前提下，與合作社內部的其他農戶在自愿互利的的基礎上，對各自的土地承包經營權進行交換。全村互換土地30畝，占流轉面積的5%。為確保合同到期后或中途部分農戶要求退社，農戶能夠繼續(xù)經營原本自己責任田，村兩委還專門對地形面貌、原有的溝渠、農戶原承包地塊等都進行了登記造冊，在農戶現(xiàn)有承包地界內的兩頭，用鋼管打70余厘米深的石灰樁，做到可以隨時找到自己原承包地塊，隨時可以將農田交還農戶手中，這一做法徹底解決了農戶流轉土地的后顧之憂，避免了日后土地界限不清而引發(fā)糾紛，得到了廣

7、大農戶的交口稱贊。（四）實行返租倒包，增加農民收入。合作社把土地集中后，再倒包給農戶。根據(jù)投工多少，核定倒包費用。種植煙葉每畝倒包費1000元，每5畝為一個單元，由合作社統(tǒng)一投資，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一管理。返租倒包農戶按照合同要求，對煙田進行科學管理，及時鋤草、打藥、澆水、平頂、打杈、采摘等，合作社按階段發(fā)放工資，并根據(jù)各返包業(yè)主管理情況     ，進行評比，兌現(xiàn)獎懲。（五）政府給予補貼，鼓勵農戶規(guī)模經營。在基地示范戶的帶動下，秋作物成熟前，鄉(xiāng)土地流轉服務中心已接到流轉土地信息200余條，幫助協(xié)調流轉土地8200余畝，涉及農戶2200多戶，全部集中到

8、22個種田大戶手里。明年進行煙葉聯(lián)方種植，鄉(xiāng)政府給予經濟補貼，種煙大戶除了享受縣政府的各項補貼政策外，凡種植純作煙100畝以上或麥煙套150畝以上的農戶，鄉(xiāng)政府負擔煙葉保險費，農戶不出錢可享受煙葉保險。三、取得的成效（一）農業(yè)基礎設施得到明顯改善。由于煙葉的規(guī)模種植，該村農業(yè)基礎設施得到了縣煙草部門的大力扶持。按照縣煙草部門煙葉種植連片成方的補助規(guī)定，每50畝打一眼機井，每建一座電炕補助8000元。該村去年已建成的600畝煙方基地內水、電、路、烤房等基礎設施得到明顯改善。一年來，共挖深水井12眼，修礦渣生產路7條2公里。埋地線1000米，建電炕房32座，從根本上改變了該村農業(yè)生產基礎設施落后的

9、面貌。（二）大幅提高了土地的產出效益。以村支書*為代表租地大戶，使農業(yè)土地的種植效益得到大幅提高。麥煙間作，畝均小麥700斤左右，煙收后若播種菜籽可畝均收入300斤左右，市場價1000余元。麥收后煙地套植紅薯可收3000斤約600元。種植結構調整后，由原來群眾種植小麥、玉米或大豆年收入1200元左右，提高到現(xiàn)在的近5000余元，是粗放種植收益的4倍。（三）是實現(xiàn)了財政增長、農民增收。一方面，*村種植的600畝煙葉畝均收入3000元左右，煙葉收入200余萬元，為鄉(xiāng)財政增加收入近20萬元的稅收。另一方面，農戶原來種植小麥、豆一年純收入400余元，且費時費力，現(xiàn)在出租后不投工每畝凈收入500600元

10、或800斤小麥，土地流轉收入甚至高于自己傳統(tǒng)作物收入。同時又可到煙葉基地去打工掙錢，每天可收入50元，僅在煙葉基地打工一項，又可收入1000多元，農民真正得到了實惠。（四）實現(xiàn)了人才資源的優(yōu)化配置和合理利用。通過土地流轉，既可以將農民從土地上解放出來，從事效益更高的工作，又維護了農民的土地承包權益，解除了農民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂，有效解決了農村有人無地種和有地無人種的矛盾，促進了農業(yè)結構調整。種植大戶將土地統(tǒng)一規(guī)模種植后，再按畝數(shù)返租給不能外出的一些農戶，種植大戶按工計酬定期付款，基地不忙時用工一般幾十人，農忙時三四百人。30多個固定工月工資800元，15名烤葉技術員月工資1500元，散工實行計

11、件報酬，實現(xiàn)了人人有活干、人人有錢掙的和諧局面。（五）部分農民實現(xiàn)了“市民化”轉變。經濟頭腦意識比較強的農戶外出做生意，還要牽掛家中的責任田。種植大戶的租種解決了他們的后顧之憂，使他們既保留自己責任田的權利，又增加了收益。家中上有老下有小的，不能外出農戶，通過出租的方式，首先保證了他們原來的對等收入。農閑時，不出縣鄉(xiāng)做點小生意或就近給別人打工；農忙時又可到基地打工掙錢，由原來的“農民”轉變成了“工人”，一舉兩得，成了真正的農村“市民”。四、幾點啟示（一）領導重視是土地流轉良性發(fā)展的前提。煙葉基地規(guī)劃前，鄉(xiāng)黨委、政府多次召開村支部書記大會，研究土地流轉工作，分析市場前景，協(xié)調所需資金，鼓勵支部書

12、記下定決心，堅定信心，大膽探索，創(chuàng)建煙葉示范基地。鄉(xiāng)里在財力緊張的情況下，為煙葉種植大戶投了保，并聘請煙草公司技術員多次下村現(xiàn)場指導。以支部書記*為代表的一幫人，深入農戶做思想工作，鼓勵農戶以土地或資金入股，進行規(guī)模種植。鄉(xiāng)黨委、政府的關心支持，正確引導，村干部的務實為民是土地流轉順利進行的前提。（二）宣傳發(fā)動是加快土地流轉的有效途徑。長期以來，多數(shù)農民小富即安的小農思想意識仍然較重，把土地視為“保命田”，錯誤地認為流轉出土地就會失地、失業(yè)，只要有了土地，生活就有了保障。因此，解決土地流轉問題不能靠行政命令，要依靠村組干部或村中有威望的能人去宣傳發(fā)動，本著流轉自由的原則，徹底解決個別群眾認為地

13、一轉出去沒有地權、沒活干的認識誤區(qū)，幫他們算好經濟對比帳，使他們充分認識到流轉后既可以享受原有土地收益保障，又可以謀得更多的經濟收入。對一時想不通的農戶，做好耐心細致的思想工作，使土地流轉真正變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。（三）典型引路是加快土地流轉的重要手段。說盡千言勸，不如一實證。引導群眾土地流轉急不得，農戶流轉土地從不賒帳。租種土地時就是先兌現(xiàn)流轉土地款，然后就是靠示范帶動，逐戶鋪開。*村就是由于村支書*帶頭，組干部、黨員響應，搞好示范帶動，讓其他農戶感受到了土地流轉規(guī)模種植帶來的好處，才主動加入土地流轉的行列，今年該村又新增流轉土地1000畝。（四）發(fā)展高效農業(yè)是土地流轉發(fā)展壯大的根本出路。土地流轉、規(guī)模經營的目的就是要提高種植效益，提高種植效益就是要發(fā)展高效農業(yè)，發(fā)展高效農業(yè)就是要推廣新品種新技術。*村規(guī)模種植煙葉后，聘請了專業(yè)技術人員，推行企業(yè)化管理，采用了先進生產技術，運用優(yōu)良的基礎設施，有效地提高了土地的產出，畝均效益成倍增長。農戶通過明白帳一算，能夠得到更多的“真金白銀”，大大激發(fā)農戶土地流轉的熱情。（五）優(yōu)化服務是加快土地流轉發(fā)展農村經濟的重要保證。加快土地流轉，地方政府必須轉變工作思路，用好、用活國家政策，把主要精力放在服務和環(huán)境支持上，在引導規(guī)范上下功夫。在農技服務方面，加強農業(yè)新品種、新技術的引進、