扶持民辦幼兒園

1、扶持民辦幼兒園，解決適齡兒童入園難的問題黃慶成幼兒教育是根底教育的重要組成局部，是人的社會(huì)化進(jìn)步和 人格品質(zhì)成長(zhǎng)的最關(guān)鍵的奠基時(shí)期，開展幼兒教育對(duì)促進(jìn)兒童身 心和諧開展、實(shí)現(xiàn)教育均衡開展、提高國(guó)民整體素質(zhì)、辦好人民 滿意的教育具有重要意義。而作為民辦幼兒教育又是幼兒教育的 重要容，是公辦幼兒教育有力補(bǔ)充和支撐，是促進(jìn)幼兒教育持續(xù)、 健康、快速開展重要力量。因此，我們必須鼓勵(lì)和支持民辦幼兒 教育開展，加強(qiáng)民辦幼兒園管理，逐步改變當(dāng)前民辦幼兒園建立 和開展中的混亂現(xiàn)象，著力解決存在的突出矛盾和問題，不斷推 動(dòng)民辦幼兒園制度化、科學(xué)化、規(guī)化管理，確保民辦幼兒園健康 有序的開展，切實(shí)提高幼兒教育整體水

2、平。一、我市幼兒教育根本情況與民辦幼兒教育存在的主要問題 分析當(dāng)前，幼兒教育仍是我市國(guó)民教育體系的薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 全市幼兒機(jī)構(gòu)含小學(xué)附設(shè)班為 1032所個(gè)，其中公辦幼兒 機(jī)構(gòu)含小學(xué)附設(shè)班718所個(gè)，獨(dú)立設(shè)置的民辦幼兒園314所，占總機(jī)構(gòu)數(shù)的30.4%。全市有36周歲兒童185393人，入園 入班幼兒人數(shù)106230人，其中在民辦幼兒園就讀 35319 人，占 入園入班幼兒總數(shù)的 33.2%。民辦幼兒園普遍存在自我約束意識(shí)不 強(qiáng)、能力較弱，制度不完善、運(yùn)行管理不規(guī)等等，特別是數(shù)量眾 多未經(jīng)審批的無證幼兒園，絕大多數(shù)在園舍條件、教師、教學(xué)、 平安等方面差距較大、問題較多。以靈山縣為例，至 20

3、21年，全縣有3 6周歲兒童89908人， 已入園入班51574人，未入園的適齡兒童達(dá) 38334人。已入園人 數(shù)中。到公辦幼兒園小學(xué)附設(shè)班就讀 39384人，民辦幼兒園12163人，占全縣入園人數(shù)的 23.5%。全縣民辦幼兒園總數(shù)達(dá) 150 所，除少局部經(jīng)過審批外，絕大多數(shù)存在各種問題，主要集中在： 一是面積不達(dá)標(biāo)。多數(shù)無證園設(shè)置在民宅，無室外活動(dòng)場(chǎng)地和消 防平安通道；二是辦園條件簡(jiǎn)陋。多為家庭作坊式辦園，規(guī)模小， 條件差，教學(xué)設(shè)備、幼兒玩具、圖書資料短缺；三是食品衛(wèi)生保 健工作薄弱。局部幼兒園沒有衛(wèi)生部門頒發(fā)的衛(wèi)生保健許可證和 餐飲效勞證，從業(yè)人員未定期進(jìn)行健康體檢，也沒有建立幼兒健 康體

4、檢資料的檔案；四是師資力量薄弱。局部教師未取得幼兒教 師書，未經(jīng)過崗位培訓(xùn)，教學(xué)方法簡(jiǎn)單，小學(xué)化傾向比擬嚴(yán)重； 五是平安保障設(shè)施不健全。多數(shù)幼兒園沒有入園登記制度，無安 全保衛(wèi)防護(hù)設(shè)施，個(gè)別幼兒園私自設(shè)置班車接送幼兒，存在嚴(yán)重 的平安隱患；六是辦園理念差。局部幼兒園負(fù)責(zé)人辦園指導(dǎo)思想 不正確，把幼兒教育簡(jiǎn)單理解為“照看孩子，違反幼兒教育規(guī) 律。全縣一方面有42.6%的適齡兒童沒有入園，另一方面有23.5%的的適齡兒童在民辦幼兒園就讀，以上靈山縣反映的個(gè)性問題， 也是全市民辦幼兒園開展中存在的共性問題和普遍問題。目前， 我市3 6周歲適齡兒童沒入園入班數(shù)達(dá)79163人，占同齡兒童42.7%,在入

5、園入班人數(shù)中， 民辦也占了 33.2%，民辦幼兒教育在不 斷滿足群眾送子女入學(xué)的愿望，越來越需要政府與有關(guān)部門的重 視，制定鼓勵(lì)和支持民辦幼兒園的政策，建立和扶持一批標(biāo)準(zhǔn)化 的民辦園，作為公辦幼兒園的重要補(bǔ)充，以解決當(dāng)前適齡兒童入 園難的問題。二、適應(yīng)新形勢(shì)，加強(qiáng)管理，加大扶持，解決當(dāng)前適齡兒童 入園難的問題，促進(jìn)民辦幼兒教育事業(yè)健康開展。國(guó)家現(xiàn)在開始高度重視幼兒教育事業(yè)開展，在制定?國(guó)家中 長(zhǎng)期教育改革與開展綱要?中，對(duì)學(xué)前教育規(guī)劃出未來十年的發(fā) 展目標(biāo)。為了切實(shí)做好規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施，近日國(guó)務(wù)院又下發(fā)了 ?關(guān)于當(dāng)前開展學(xué)前教育的假設(shè)干意見?，對(duì)當(dāng)前，乃至未來學(xué)前教育開展提出了具體要求。這些政策

6、措施的制定和實(shí)施，具有劃時(shí)代 的重要作用，必將推動(dòng)學(xué)前教育進(jìn)入一個(gè)新的里程碑。我市應(yīng)根 據(jù)?國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前開展學(xué)前教育的假設(shè)干意見?國(guó)辦發(fā)202141號(hào)，大力開展學(xué)前教育，堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性和普惠性， 建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，完善有利 于學(xué)前教育科學(xué)開展的機(jī)制體制，大力鼓勵(lì)扶持社會(huì)力量舉辦幼 兒園，積極引導(dǎo)民辦幼兒園新建、改建、擴(kuò)建一批平安適用的標(biāo) 準(zhǔn)化幼兒園，提供普惠性效勞。同時(shí)，政府與有關(guān)部門出臺(tái)政策 措施，推行民辦公助的辦學(xué)方式，即由民間資金投資幼兒園的基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由政府招錄幼兒教師，所有的待遇與幼兒園相同， 但在民辦幼兒園工作的教師的工資由民辦幼兒園上調(diào)地

7、方財(cái)政， 再由財(cái)政統(tǒng)發(fā)給幼兒教師。這樣既解決了地方財(cái)政投入缺乏、幼 兒教師缺乏的問題，又解決了民辦幼兒園師資隊(duì)伍素質(zhì)不高，師 資隊(duì)伍不穩(wěn)定的問題。一是加強(qiáng)管理，形成齊抓共管的局面。目前，我市的民辦幼 兒教育還是處在無政府狀態(tài)，教育部門力量薄弱，也管不過來。 在管理體制上，地方各級(jí)政府是開展學(xué)前教育的責(zé)任主體。在管 理職責(zé)上，縣區(qū)政府和教育行政部門具體負(fù)責(zé)民辦幼兒園的 審批、頒證、管理與檢查工作。在具體工作中，既需要教育行政 部門部建立和完善歸口管理的制度，完善審批標(biāo)準(zhǔn)，按照各自的 職責(zé)指導(dǎo)工作，同時(shí)，也需要進(jìn)一步理順政府有關(guān)部門對(duì)民辦幼 兒園的管理權(quán)限、管理責(zé)任和管理程序，綜合治理，齊抓共管，

8、 盡快建立依法辦學(xué)、依法管理的有效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)管理，促進(jìn) 民辦幼兒園規(guī)開展。二是加強(qiáng)民辦幼兒園的治理力度。針對(duì)當(dāng)前民辦幼兒園有證 經(jīng)營(yíng)的少，無證經(jīng)營(yíng)的多，絕大多數(shù)民辦幼兒園辦園不規(guī)的實(shí)際， 政府要出臺(tái)可操作性強(qiáng)的民辦幼兒園管理方法，進(jìn)一步明確教育、發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、公安、消防、物價(jià)、工商、衛(wèi)生防疫等部門的職責(zé)，明確民辦幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)。教育行政部門依法對(duì)民辦學(xué) 前教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為、辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、檢查、復(fù)核與處分， 提高教育教學(xué)質(zhì)量；工商部門對(duì)發(fā)布招生廣告進(jìn)行查處，公安、 民政、物價(jià)、財(cái)政、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi) 管理。綜治、公安部門要加強(qiáng)對(duì)幼兒園平安保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)， 整

9、治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。 民政、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門要根據(jù)職能分工， 加強(qiáng)對(duì)幼兒園的指導(dǎo)和監(jiān)督。政府和教育行政部門要進(jìn)一步嚴(yán)格 民辦幼兒園的審批標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)幼兒園辦園行為，完善幼兒園辦園標(biāo) 準(zhǔn)和幼兒園分類管理、分類指導(dǎo)方法，推進(jìn)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的無證幼兒園，由教育、民政、衛(wèi)生、工商、公安、 綜合治理等部門聯(lián)合執(zhí)法，催促限期整改，對(duì)不符合要求的民辦 園給予以取締。充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村民自治組織的作用， 建立社區(qū)和家長(zhǎng)參與幼兒園管理和監(jiān)督的機(jī)制，共同促進(jìn)民辦幼 兒園規(guī)管理。三是加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園保教保育的指導(dǎo)。建立和完善對(duì)各民 辦園負(fù)責(zé)人

10、、園長(zhǎng)、教師、廚師等人員的資格認(rèn)定、定期培訓(xùn)、 素質(zhì)提升、師德建設(shè)等方面的管理機(jī)制。加強(qiáng)教學(xué)指導(dǎo)工作，由 教師進(jìn)修學(xué)校等部門制定科學(xué)的培訓(xùn)方案，建立一支適應(yīng)幼兒教 育教學(xué)開展的民辦隊(duì)伍。堅(jiān)持以幼兒開展為本，遵循幼兒身心發(fā) 展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個(gè)性差異，開展適合幼兒年齡特點(diǎn) 的教育活動(dòng)，以游戲?yàn)楦净顒?dòng)，對(duì)幼兒實(shí)施素質(zhì)教育，加強(qiáng)民 辦示幼兒園建設(shè)，發(fā)揮其示輻射作用，帶動(dòng)民辦幼兒教育的整體 提升。四是加強(qiáng)對(duì)各民辦園的平安監(jiān)管力度。幼兒園平安保障工作 關(guān)系到在園幼兒的健康與生命，關(guān)系到千家萬戶的幸福，各級(jí)政 府務(wù)必要引起高度重視，把幼兒交通平安、園活動(dòng)平安、飲食安 全以與防火、自然災(zāi)害逃生等關(guān)

11、乎幼兒生命的平安問題納入對(duì)民辦幼兒園監(jiān)管的重要位置優(yōu)先考慮。要把平安管理做為幼兒園管 理工作的頭等大事，決不留任何平安隱患。在具體工作中，要指 導(dǎo)民辦幼兒園不斷加強(qiáng)平安設(shè)施建設(shè)，按一定標(biāo)準(zhǔn)配備安保器材，健全各項(xiàng)平安管理制度和平安責(zé)任制，園配備保安人員，落實(shí)各 項(xiàng)措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。指導(dǎo)幼兒園提高平安防意識(shí)，加強(qiáng)部安 全管理，強(qiáng)化對(duì)教職工和幼兒的平安教育，定期組織平安培訓(xùn)。 同時(shí)，要建立幼兒園平安管理綜合治理機(jī)制，相關(guān)部門按照職能 分工，建立全覆蓋的幼兒園平安防護(hù)體系。支持和鼓勵(lì)民辦幼兒 園與屬地公安機(jī)關(guān)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，民辦幼兒園所在街道、社區(qū)和 村民委員會(huì)要共同做好幼兒園平安管理工作。五是制定鼓勵(lì)和支持民辦幼兒園的政策。建立和扶持一批標(biāo) 準(zhǔn)化的民辦園，作為公辦幼兒園的重要補(bǔ)充。根據(jù)?國(guó)務(wù)院關(guān)于 當(dāng)前開展學(xué)前教育的假設(shè)干意見?的有關(guān)精神，貫徹落實(shí)?民辦教 育促進(jìn)法?，保證民辦幼兒教育與公辦幼兒教育平等法律地位， 進(jìn)一步爭(zhēng)取在民辦幼兒教育扶持政策方面有所突破，制定保護(hù)與 促進(jìn)民辦幼兒教育開展的相關(guān)措施與扶持民辦園的優(yōu)惠政策，對(duì) 幼兒園提供養(yǎng)育效勞取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅，完善鼓勵(lì)和引導(dǎo)社 會(huì)力量捐資助學(xué)、出資辦學(xué)，落實(shí)個(gè)人教育公益性捐贈(zèng)支出在所 得稅稅前扣除的規(guī)定。保障提供普惠性效勞的民辦