應(yīng)急救援管理講義新

1、應(yīng) 急 救 援 管 理 講 義西山煤電（集團(tuán)）公司安監(jiān)局馮 汝 耀二一三年十一月引 言國家關(guān)于應(yīng)急救援的分類 自然災(zāi)害 生產(chǎn)安全事故 突發(fā)公共衛(wèi)生事件 突發(fā)社會安全事件應(yīng)急救援的法則預(yù)則立，不預(yù)則廢應(yīng)急救援預(yù)案的類別生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的應(yīng)急救援預(yù)案（廠內(nèi)）各級政府編制的應(yīng)急救援預(yù)案（廠外）特殊場合單項(xiàng)預(yù)案事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)恢復(fù)安全法則安全文化管理理念安全文化的六大轉(zhuǎn)變 認(rèn)識論從“縮命論”變?yōu)椤氨举|(zhì)論” 態(tài)度論從“革命精神”變?yōu)椤翱茖W(xué)精神” 倫理論從“財(cái)產(chǎn)優(yōu)先”變?yōu)椤吧鼉?yōu)先” 認(rèn)知論從“安全常識”變?yōu)椤鞍踩茖W(xué)” 價(jià)值觀論從“敏感安全成本”變?yōu)椤白⒅匕踩珒r(jià)值責(zé)任” 超前論從“事后

2、應(yīng)急救援”變?yōu)椤笆虑拔ｋU(xiǎn)源控制”行為文化的六大創(chuàng)新 從“應(yīng)付文化”變?yōu)椤邦A(yù)防文化”預(yù)防性 從“就事論事”變?yōu)椤跋到y(tǒng)防范”系統(tǒng)性 從“事后補(bǔ)救型”變?yōu)椤爸鲃映鰮粜汀眲討B(tài)性 從“約束為主”變?yōu)椤凹?lì)為主”桿杠性 從“治標(biāo)為主”變?yōu)椤爸伪緸橹鳌备拘?從“事后研究”變?yōu)椤疤崆邦A(yù)防”瞻遠(yuǎn)性墨菲法則可能發(fā)生的事都會發(fā)生海恩法則1：29：300：1000一個(gè)重大事故背后已發(fā)生過二十九起小事故；二十九起小事故背后有三百起未遂事故存在；三百起未遂事故背后已隱藏著一千起事故隱患。羅氏法則1 ：5 ：成本：經(jīng)濟(jì)效益：社會效益安全投入一分有效的資金，可厄治和避免五分的事故，還可創(chuàng)造無窮大的效益。安全五大對策u 安全

3、文化是根本；u 安全法治是利器；u 安全責(zé)任是靈魂；u 安全科技是手段；u 安全投入是保障。應(yīng) 急 救 援 管 理應(yīng)急救援管理工作十一項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)急救援工作依據(jù)應(yīng)急救援管理制度建立領(lǐng)導(dǎo)組織指揮體系辨識危險(xiǎn)源危險(xiǎn)源定義范圍危險(xiǎn)源評價(jià)方法重大危險(xiǎn)源監(jiān)督檢測控制辦法編制應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急救援預(yù)案執(zhí)行編審批應(yīng)急救援預(yù)案培訓(xùn)演練考核應(yīng)急響應(yīng)與緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)一、應(yīng)急救援工作的依據(jù)（一）中華人民共和國安全生產(chǎn)法第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施

4、、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。（二）中華人民共和國安全生產(chǎn)法第六十八條縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。（三）中華人民共和國安全生產(chǎn)法第六十九條危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)爭建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。（四）煤礦安全規(guī)程第二百二十五條井上下必須設(shè)置消防材料庫，并遵守下列規(guī)定：1、井上消防材料庫應(yīng)設(shè)在井口附近，并有軌道直達(dá)井口，但不得設(shè)在井口房內(nèi)。2、井下消防材料庫應(yīng)設(shè)在每一個(gè)生產(chǎn)水平的井底車場或主要

5、運(yùn)輸大巷中，并應(yīng)裝備消防列車。3、消防材料庫儲存的材料、工具的品種和數(shù)量應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定，并定期檢查和更換；材料、工具不得挪作他用。（五）突發(fā)事件應(yīng)對法第二十三條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營儲運(yùn)使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險(xiǎn)物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時(shí)采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。二、建立應(yīng)急救援管理制度（一）應(yīng)急救應(yīng)急救援援工作例會制度（二）應(yīng)急職責(zé)履行情況檢查制度（二）重大危險(xiǎn)源辨識、分級、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、登記、上報(bào)制度（三）重大隱患排查與治理制度（四）重大危險(xiǎn)源檢測監(jiān)控制度（五）預(yù)防性安全檢查制

6、度（五）應(yīng)急救援預(yù)案編制、審查、批準(zhǔn)、會審、發(fā)布、存檔制度（六）應(yīng)急宣傳教育制度（七）應(yīng)急培訓(xùn)制度（八）應(yīng)應(yīng)急急預(yù)案管理制度（九）應(yīng)急演練評估制度）（十）應(yīng)急救援隊(duì)伍管理制度（十一）應(yīng)急投入保障制度（十二）應(yīng)急物資裝備管理制度（十三）應(yīng)急救援資料檔案管理制度（十四）應(yīng)急救援責(zé)任追究和獎懲制度（十五）井下“緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)”管理制度三、應(yīng)急組織與指揮體系（一）成立指揮部由指揮部總指揮指定有關(guān)副總指揮為應(yīng)急救援專門負(fù)責(zé)人（生產(chǎn)副總經(jīng)理、總工程師、安全副總經(jīng)理）。（二）指定專門日常辦事機(jī)構(gòu)一般由總調(diào)度室、安全監(jiān)察局及有關(guān)部門承擔(dān)。（三）明確規(guī)定指揮部、總指揮、副總指揮、成員的職責(zé)，另外對日常辦事機(jī)構(gòu)制定

7、崗位責(zé)任制，明確日常辦事程序以及工作人員的崗位職責(zé)。（四）成立應(yīng)急救援預(yù)案評審領(lǐng)導(dǎo)組（五）成立應(yīng)急救援預(yù)案編寫小組1、一般由總調(diào)度室、安全監(jiān)察局、生產(chǎn)處、機(jī)電處、通風(fēng)處、地質(zhì)處、供應(yīng)公司、救護(hù)大隊(duì)、消防大隊(duì)、衛(wèi)生處、環(huán)保處、保衛(wèi)處等單位組成，該組織的職責(zé)是負(fù)責(zé)召集有關(guān)部門負(fù)責(zé)人每年對本單位的危險(xiǎn)源進(jìn)行一次辨識、分級、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、匯總、存檔、上報(bào)。2、按照領(lǐng)導(dǎo)安排根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則有關(guān)規(guī)定編制本單位應(yīng)急救援綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場預(yù)案。（五）指定專職和兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，明確應(yīng)急救援隊(duì)伍處置各類突發(fā)性事件的原則、范圍和接受命令的上級主管部門。（六

8、）設(shè)立應(yīng)急救援物資專用倉庫，配備搶險(xiǎn)救災(zāi)專用工具、材料、車輛。（七）建立急救創(chuàng)傷三級急救網(wǎng)：1、礦區(qū)由職工總醫(yī)院、衛(wèi)生處、疾控中心為子分公司急救創(chuàng)傷一級急救網(wǎng)。2、礦、（廠、公司）分院設(shè)立礦井二級急救網(wǎng)（有的單位叫坑口保健站）。3、井下生產(chǎn)區(qū)隊(duì)、輔助區(qū)隊(duì)建立三級業(yè)余急救員，每班至少有一名急救員在崗，每隊(duì)至少配備三至五人。四、危險(xiǎn)源辨識（一）一般由本單位的總工程師或安全副礦（廠長、經(jīng)理）長主持，由安監(jiān)、生產(chǎn)、機(jī)電、通風(fēng)、地質(zhì)、供應(yīng)、調(diào)度、公安、環(huán)保等部門專業(yè)技術(shù)人員參加，對本單位的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識、分級、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。（二）對危險(xiǎn)源責(zé)成直接管理部門，定期進(jìn)行監(jiān)督、檢測、控制、管理。(三)對危險(xiǎn)源實(shí)行掛

9、牌管理并將五級以上危險(xiǎn)源交由應(yīng)急預(yù)案編寫小組進(jìn)行編制預(yù)案。五、危險(xiǎn)源定義范圍定義生產(chǎn)經(jīng)營單位所有生產(chǎn)場所在生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、產(chǎn)品過程中，存在有易燃易爆、有毒有害的物質(zhì)，且危險(xiǎn)值達(dá)到或超過行業(yè)規(guī)定的臨界量。范圍：（一）要考慮本單位界址范圍內(nèi)按功能分區(qū)：生產(chǎn)場所安全技術(shù)管理輔助生產(chǎn)區(qū)生活區(qū)（二）要考慮本單位按運(yùn)輸線路按功能區(qū)：廠區(qū)道路廠區(qū)鐵路危險(xiǎn)品裝卸區(qū)廠區(qū)碼頭（三）要考慮廠址界碑（礦界）內(nèi)條件：廠址內(nèi)工程地質(zhì)地形情況本廠所處受自然災(zāi)害威脅，周圍環(huán)境威脅氣象條件、資源交通條件考慮本廠搶險(xiǎn)救災(zāi)當(dāng)?shù)卣迕襦徖镏С謼l件等（四）要考慮建筑物結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)所需大型設(shè)備特點(diǎn)條件：建筑物的耐火等級、防火、防爆、朝

10、向建筑物采光、保溫、防凍、運(yùn)輸通道進(jìn)出開門、起吊高度、生產(chǎn)衛(wèi)生設(shè)施易燃、易爆、有毒有害，?；吠{（五）要考慮生產(chǎn)工藝過程的危險(xiǎn)因素： 生產(chǎn)物料（毒性、腐蝕性、燃爆性）生產(chǎn)場所溫度、壓力設(shè)備、機(jī)械加工速度作業(yè)過程控制條件及事故失控狀態(tài)的后果（六）要考慮生產(chǎn)設(shè)備安全裝置、安全保護(hù)的靈敏可靠： 化工設(shè)備、包括腐蝕、高溫、低溫、高壓、振動、剪切的連鎖、閉鎖裝置大型機(jī)電設(shè)備的安全保護(hù)，控制系統(tǒng)、操作系統(tǒng)、檢修系統(tǒng)和故障報(bào)警系統(tǒng)，失誤時(shí)的緊急異常情況等。（七）要考慮電氣設(shè)備的控制靈敏度，失控故障狀態(tài)的保護(hù)，對從業(yè)人員的安全觸電保護(hù)等威脅程度：斷電、短路、漏電、過負(fù)荷爆炸、誤操作、反事故操作不正確、人體視

11、覺、聽覺、觸覺性失誤。雷擊、靜電、暴風(fēng)雨、冰凌、洪水、龍卷風(fēng)等。（八）要考慮其它因素的威脅：超時(shí)、超強(qiáng)度、值機(jī)、守候，酒后上崗，心理性低迷，家庭糾風(fēng)，身體不適等。不按規(guī)定佩戴勞保用品，女職工不按規(guī)定休假，不按規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行身體健康狀況監(jiān)控。安全保衛(wèi)有漏洞、新職工上崗培訓(xùn)不到位，身體殘疾未暴露，競聘上崗履行手續(xù)不規(guī)范導(dǎo)致不合格人員進(jìn)廠。六、危險(xiǎn)源評價(jià)方法（一）直接經(jīng)驗(yàn)法憑老經(jīng)驗(yàn)、老標(biāo)準(zhǔn)、國家法規(guī)、安全檢查表、類比法、簡單進(jìn)行。（二）系統(tǒng)安全分析法有事件樹（ETA）、事故樹（FTA）一般這兩種辦法比較復(fù)雜，比如（山峽大壩、大亞灣核電站）采用此種辦法。（三）LEC法此法出自日本三菱株式會社，目前

12、也是比較簡單易行的危險(xiǎn)源評價(jià)辦法。（四）LEC法最終對危險(xiǎn)源辨識結(jié)論是提出定性和定量為結(jié)果。L指發(fā)生事故的可能性；E指作業(yè)人員暴露在危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度；C指事故產(chǎn)生的后果嚴(yán)重程度L×E×C=DD指危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)最終等級與定性定量國家規(guī)定D值320時(shí)，為一級危險(xiǎn)源，定性是極其危險(xiǎn)不能繼續(xù)作業(yè)國家規(guī)定D值在160320之間時(shí)，為二級危險(xiǎn)源，定性是高度危險(xiǎn)需要立即整改國家規(guī)定D值在70160之間時(shí)，為三級危險(xiǎn)源，定性是顯著危險(xiǎn)需要整改國家規(guī)定D值在2070之間時(shí)，為四級危險(xiǎn)源，定性是一般危險(xiǎn)需要注意國家規(guī)定D值在20時(shí)，為五級危險(xiǎn)源，定性是稍有危險(xiǎn)可以接受（五）LEC危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)

13、評價(jià)取值標(biāo)準(zhǔn)如下表：危 險(xiǎn) 源 風(fēng) 險(xiǎn) 評 價(jià) 分 級 取 值 標(biāo) 準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)等級與定性定量（D）發(fā)生事故的可能性（L）作業(yè)人員暴露在危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度（E）事故產(chǎn)生的后果嚴(yán)重程度（C）等級定量定性數(shù)值事故發(fā)生的機(jī)率數(shù)值發(fā)生頻率數(shù)值后果程度一級320極其危險(xiǎn)不能繼續(xù)作業(yè)10完全可能預(yù)料10連續(xù)暴露100大災(zāi)難造成30人以上死亡或造成財(cái)產(chǎn)損失大于1000萬元以上二級160320高度危險(xiǎn)需要立即整改6相當(dāng)可能6每天工作暴露40災(zāi)難造成10人以上死亡或造成財(cái)產(chǎn)損失大于500萬元以上三級70160顯著危險(xiǎn)需要整改3可能但不經(jīng)常3每周一次暴露15災(zāi)難造成3人以上死亡或造成財(cái)產(chǎn)損失大于100萬元以上四級20

14、70一般危險(xiǎn)需要注意1可能性小完全意外2每月一次暴露7非常嚴(yán)重造成1-3人死亡或造成財(cái)產(chǎn)損失大于50萬元以上五級20稍有危險(xiǎn)可以接受05很不可能完全意外1每年一次暴露3嚴(yán)重致殘或造成財(cái)產(chǎn)損失達(dá)20萬元以上02極不可能05非常罕見地暴露1重大致殘或財(cái)產(chǎn)損失達(dá)10萬元以上01實(shí)際不可能引人注目財(cái)產(chǎn)損失達(dá)1萬元七、重大危險(xiǎn)源監(jiān)督檢測控制辦法焦煤集團(tuán)的要求：八、編制應(yīng)急救援預(yù)案（一）應(yīng)急預(yù)案的作用1.對緊急情況和事故災(zāi)害的辨識、評價(jià)；2.對人力、物資和工具等資源的確認(rèn)與準(zhǔn)備；3.指導(dǎo)建立現(xiàn)場內(nèi)外合理有效的應(yīng)急組織；4.設(shè)計(jì)應(yīng)急行動戰(zhàn)術(shù)；5.制定事故后的現(xiàn)場清除、整理及恢復(fù)措施等。（二）編制應(yīng)急救援預(yù)案

15、過程第一階段：成立應(yīng)急預(yù)案編制小組；第二階段：調(diào)查研究，收集資料；第三階段：全面分析，科學(xué)評估； 危險(xiǎn)源的分析； 危險(xiǎn)度評估； 救援力量的分析等； 應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急能力的評估，確認(rèn)其現(xiàn)有的預(yù)防措施及能力，分析其充分性。第四階段：分工負(fù)責(zé)，組織編寫預(yù)案；第五階段：制定預(yù)案要實(shí)地勘察，反復(fù)修改；第六階段： 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施。（三）應(yīng)急救援預(yù)案的分級、分類：1、分級級企業(yè)級；級縣市/社區(qū)級；級地市級；級省級；級國家級；2、專項(xiàng)預(yù)案分類根據(jù)重大危險(xiǎn)源申報(bào)的類別確定，專項(xiàng)預(yù)案中第一條：事故類型和危害程度分析就指下列九類。1.儲罐區(qū)；2.庫區(qū)；3.生產(chǎn)場所；4.壓力管道；5.鍋爐；6.壓力容器；7.

16、煤礦（井工開采）；8.金屬非金屬地下礦山開采；（四）應(yīng)急救援預(yù)警級別分類：根據(jù)國家突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定統(tǒng)一使用的預(yù)警信息分為：藍(lán)、黃、橙、紅四種顏色，山西焦煤集團(tuán)公司根據(jù)本企業(yè)預(yù)警信息實(shí)際情況同樣將應(yīng)急預(yù)警分為四種情況。級：紅色表示有可能發(fā)生特別嚴(yán)重事件或事故級：橙色表示有可能發(fā)生嚴(yán)重事件或事故級：黃色表示有可能發(fā)生較重事件或事故級：藍(lán)色表示有可能發(fā)生一般事件或事故（五）應(yīng)急救援預(yù)案格式：1、封面應(yīng)急預(yù)案封面主要包括應(yīng)急預(yù)案編號、應(yīng)急預(yù)案版本號、生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、應(yīng)急預(yù)案名稱、編制單位名稱、級別、頒布實(shí)施日期等內(nèi)容。2、批準(zhǔn)頁內(nèi)容包括：編制人員姓名、審查人員姓名、批準(zhǔn)人員姓名，必須是本人簽字。3

17、、會審頁內(nèi)容包括：各單位有關(guān)副總工程師、各有關(guān)處(科)室、部門負(fù)責(zé)人，必須是本人簽字。4、目次頁綜應(yīng)急預(yù)案必須設(shè)置目次，目次中所列的內(nèi)容及次序如下：批準(zhǔn)頁章的編號、標(biāo)題帶有標(biāo)題的條的編號、標(biāo)題（需要時(shí)列出）附件，用序號表明其順序。5、印刷與裝訂應(yīng)急救援預(yù)案采用A4版面印刷，頁眉、頁腳統(tǒng)一單位名稱及格式，活頁裝訂。6、附件應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)部門人員的通訊聯(lián)絡(luò)方式重要物資裝備的明錄或清單規(guī)范化格式文本（包括信息接收記錄、處理、上報(bào)、發(fā)布等規(guī)范化格式，統(tǒng)一編頁原始記錄）關(guān)鍵的救援線路、避災(zāi)逃生標(biāo)識牌、必要的有關(guān)圖紙。相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄有關(guān)協(xié)議或備忘錄（與有關(guān)部門簽訂的急救創(chuàng)傷、應(yīng)急救護(hù)支援、專家聘書等）（六

18、）應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容1、總則編制目的編制依據(jù)適用范圍應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)急工作原則 2、危險(xiǎn)源危險(xiǎn)性分析礦井基本情況礦井面積、范圍、地理位置行政區(qū)域一生產(chǎn)產(chǎn)品、勞動組織形式、隸屬關(guān)系，從業(yè)人員勞動組織，生產(chǎn)隊(duì)伍數(shù)量名稱。礦井采掘工程平面圖與礦井工業(yè)廣場平面圖。礦井緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)的布置礦井八大系統(tǒng)：(1)井田開拓方式，(2)采掘部署，（3）供電，(3)通風(fēng)，(4)瓦斯抽采，(5)供排水，(6)運(yùn)輸提升，(7)重大危險(xiǎn)源動態(tài)檢測監(jiān)控，(8)防滅火瓦斯賦存、等級以及涌出情況、煤塵自燃發(fā)火、頂板堅(jiān)硬系數(shù)壓力等；危險(xiǎn)源辨識與控制：危險(xiǎn)源辨識(名稱、種類、數(shù)量)危險(xiǎn)源分級(按國家標(biāo)準(zhǔn)分15級)危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)(要定量

19、、定性)危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)控制危險(xiǎn)源登記(按種類、名稱數(shù)量進(jìn)行存擋)，要有風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)明細(xì)表、匯總表3、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)：應(yīng)急組織體系各級組織機(jī)構(gòu)圖表總指揮、副總指揮、成員名單常設(shè)辦公室，辦公室職務(wù)應(yīng)急救援隊(duì)伍(包括組織名稱、人數(shù)、職責(zé))各級人員職責(zé)分工應(yīng)急救援器材，設(shè)備設(shè)施材料的準(zhǔn)備(要求文字與圖表同時(shí)說明)設(shè)置有關(guān)圖表包括（礦井采掘工程平面圖、企業(yè)平面地質(zhì)地形圖、廠區(qū)危險(xiǎn)源編號分布圖、領(lǐng)導(dǎo)組織指揮網(wǎng)絡(luò)圖、應(yīng)急救援指揮、隊(duì)伍通迅聯(lián)系表、應(yīng)急救援物資儲存明細(xì)表等必備的一些圖表4、預(yù)防與預(yù)警危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)控內(nèi)容與預(yù)警級別信息報(bào)告與處置報(bào)警接警召集通報(bào)上報(bào)請求支援，以至擴(kuò)大應(yīng)急級別5、應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)分級應(yīng)急響應(yīng)

20、程序：應(yīng)急實(shí)施事故搶險(xiǎn)啟動相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案，出動搶險(xiǎn)隊(duì)伍緊急疏散人員解救被困人員應(yīng)急結(jié)束6、信息發(fā)布事故初步調(diào)查情況，定性定論公布結(jié)果7、后期處置(恢復(fù))條件確認(rèn)，下達(dá)命令；生產(chǎn)正常秩序的恢復(fù)；安全生產(chǎn)設(shè)施的恢復(fù)；生產(chǎn)現(xiàn)場環(huán)境的恢復(fù)；8、應(yīng)急救援保障措施通訊和信息保障有線調(diào)度通訊網(wǎng)絡(luò)無線備用通訊應(yīng)急救援隊(duì)伍保障應(yīng)急物資車輛保障醫(yī)療衛(wèi)生急救創(chuàng)傷搶救保障治安秩序保障搶險(xiǎn)技術(shù)保障后勤供給保障9、培訓(xùn)、演練職教部門要針對預(yù)案編制教案，組織有關(guān)人員進(jìn)行專題培訓(xùn)。對應(yīng)急預(yù)案指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對所有涉及人員進(jìn)行培訓(xùn)。指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭進(jìn)行每年的演練，演練結(jié)束后，由專人負(fù)責(zé)演練評估報(bào)告的存檔上報(bào)。對演練評估情

21、況進(jìn)行補(bǔ)充修改到預(yù)案中，保證預(yù)案的可持續(xù)改進(jìn)。對預(yù)案的培訓(xùn)等同于作業(yè)規(guī)程對待，要定期進(jìn)行復(fù)審。10、獎懲對應(yīng)急管理工作做出優(yōu)秀成績的人員每半年一考核，每年度一總結(jié)并給予獎勵(lì)。對應(yīng)急管理工作中瀆職失職的人員要給予黨記、政記處分，情節(jié)嚴(yán)重的要移送司法部門追究刑事責(zé)任。11、附則術(shù)語和定義解釋權(quán)編審批程序12、其它九、應(yīng)急救援預(yù)案的編審批（一）執(zhí)行依據(jù)按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第17號令生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法已經(jīng)2009年3月20日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年5月1日施行。（二）執(zhí)行日期17號令是由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長駱琳于2009年4月1日簽

22、發(fā)（三）會審要求首先編制單位組織各單位參與預(yù)案內(nèi)容的有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，對預(yù)案草稿進(jìn)行會審（四）編審程序編審批頁要有編制人員，承辦單位負(fù)責(zé)人，子分公司應(yīng)急救援分管領(lǐng)導(dǎo)，子分公司總經(jīng)理、董事長本人簽字。（五）申報(bào)編制單位提出書面審請上報(bào)上級主管部門，申請?jiān)u審本單位應(yīng)急救援預(yù)案（六）評審程序子分公司應(yīng)急預(yù)案評審領(lǐng)導(dǎo)組，根據(jù)編制預(yù)案單位的申請報(bào)告，組織有關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)專家到編制預(yù)案單位按照國家生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則進(jìn)行評審，評審結(jié)束后，由評審組出具評審結(jié)論報(bào)告，編制單位根據(jù)評審結(jié)論報(bào)告中所提出的修改意見進(jìn)行限期修訂完善。（七）上報(bào)、存檔、實(shí)施修訂完善后的應(yīng)急救援預(yù)案需經(jīng)本企業(yè)負(fù)責(zé)人

23、簽發(fā)后，方可正式印發(fā)并下文進(jìn)行發(fā)布實(shí)施，上報(bào)上級主管部門正式預(yù)案一式兩份（包括電子版）。上級主管部門接到修訂完善后的正式預(yù)案版本后（包括電子版），下發(fā)允許發(fā)布實(shí)施通知書。十、應(yīng)急救援預(yù)案培訓(xùn)演練（一）職教部門要針對預(yù)案編制教案，組織有關(guān)人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，培訓(xùn)后要進(jìn)行考試，試卷必須存檔。（二）各子、分公司對應(yīng)急救援預(yù)案發(fā)布后，要指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對所有涉及到應(yīng)急救援范圍的人員進(jìn)行培訓(xùn)。（三）指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭進(jìn)行每年的演練，演練項(xiàng)目的確定是對本單位存在的重大危險(xiǎn)源，每三年全部覆蓋進(jìn)行一次演練，演練結(jié)束后，在現(xiàn)場召開演練評估總結(jié)會，由專人負(fù)責(zé)將演練評估報(bào)告上報(bào)上級主管部門并存檔。（四）對演練評估報(bào)

24、告中的不足項(xiàng)補(bǔ)充修改到預(yù)案中，保證預(yù)案可操作性的可持續(xù)改進(jìn)。（五）對預(yù)案的修訂要等同于煤礦安全作業(yè)規(guī)程一樣對待，制定定期復(fù)審程序。應(yīng)急救援考核工作（六）應(yīng)急救援考核工作建議各單位實(shí)行每半年檢查一次，年度總考核實(shí)行排名排隊(duì)進(jìn)行獎勵(lì)。（七）制定應(yīng)急救援考核獎罰辦法，全面推進(jìn)應(yīng)急救援管理工作。一、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)1、關(guān)于井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)（1）礦井緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)的整體設(shè)計(jì)和永久避難硐室設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)在煤礦企業(yè)和具備緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)研發(fā)經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)配合下，由具備煤炭行業(yè)專業(yè)（礦井）設(shè)計(jì)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)完成。（2）緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)合理、因地制宜、安全實(shí)用的原則，根據(jù)礦井具體條件和突發(fā)緊急情況下礦工安全避險(xiǎn)實(shí)

25、際需求，建設(shè)井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)，并與監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)等系統(tǒng)相連結(jié)，確保在礦井突發(fā)緊急情況下遇險(xiǎn)人員能夠安全避險(xiǎn)。（3）緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括礦井基本情況分析、礦井安全風(fēng)險(xiǎn)分析、緊急避險(xiǎn)設(shè)施設(shè)計(jì)、自救器配置、避災(zāi)路線優(yōu)化與應(yīng)急預(yù)案完善、管理體系與規(guī)章制度、安全培訓(xùn)與應(yīng)急演練、設(shè)備選型與投資概算等。具體設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、方案優(yōu)選和充分的論證。2、關(guān)于避難硐室建設(shè)（1）永久避難硐室的建設(shè)。除應(yīng)當(dāng)符合暫行規(guī)定第11及1722條目的要求外，還應(yīng)當(dāng)具備應(yīng)急逃生出口或采用2個(gè)安全出入口。有條件的礦井應(yīng)當(dāng)將安全出入口或應(yīng)急逃生出口分別布置在2條不同巷道中

26、。如果布置在同一條巷道中，2個(gè)出入口的間距應(yīng)當(dāng)不小于20米。（2）煤與瓦斯突出礦井的采區(qū)避難硐室應(yīng)當(dāng)按照永久避難硐室的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。（3）臨時(shí)避難硐室的建設(shè)。采（盤）區(qū)布置永久避難硐室的，該采（盤）區(qū)內(nèi)采掘工作面的臨時(shí)避難硐室應(yīng)當(dāng)符合防治煤與瓦斯突出規(guī)定（國家安全監(jiān)管總局令第19號）第102條的要求，且硐室隔離門應(yīng)當(dāng)滿足氣密性要求，門墻設(shè)單向排氣管，硐室內(nèi)應(yīng)當(dāng)存放足量食品、急救用品及防護(hù)時(shí)間不小于45分鐘的隔離式自救器，安設(shè)壓風(fēng)自救裝置。采（盤）區(qū)沒有永久避難硐室的，該采（盤）區(qū)內(nèi)采掘工作面的臨時(shí)避難硐室應(yīng)當(dāng)符合暫行規(guī)定有關(guān)要求。（4）各類避難硐室內(nèi)均必須接入礦井壓風(fēng)系統(tǒng)，配置環(huán)境檢（監(jiān)）測儀器儀

27、表，能夠?qū)ρ鯕狻⒓淄?、二氧化碳、一氧化碳等進(jìn)行檢測或監(jiān)測。3、關(guān)于永久避難硐室的生存條件保障（1）關(guān)于暫行規(guī)定第8條目規(guī)定的避難硐室的氧氣供給保障要求。煤礦企業(yè)可根據(jù)礦井實(shí)際，在進(jìn)行安全技術(shù)分析的基礎(chǔ)上，采取鉆孔、專用管路、自備氧等不同方式作為永久避難硐室的供氧方式。鉆孔供氧方式是指在地面或井下布置大直徑鉆孔，通過鉆孔為避難硐室供給氧氣（空氣），并借助鉆孔實(shí)現(xiàn)通風(fēng)、供電、通信等。鉆孔供氧應(yīng)當(dāng)在地面或至少在該硐室所在水平以上2個(gè)水平的進(jìn)風(fēng)巷道上開孔，確保供氧安全可靠。專用管路供氧方式是指從地面通過井巷或鉆孔布設(shè)具有有效保護(hù)的專用管路至避難硐室，通過專用管路為避難硐室供給氧氣（空氣），并可借助該管

28、路實(shí)現(xiàn)通風(fēng)、供電、通信等功能。自備氧供氧方式是指在避難硐室內(nèi)儲存足夠氧氣（空氣）或設(shè)置自生氧裝置，在突發(fā)緊急情況下主要依靠自備氧氣（空氣）或自生氧裝置為避險(xiǎn)人員提供氧氣。采用鉆孔供氧、專用管路供氧的永久避難硐室內(nèi)，應(yīng)當(dāng)儲存保證氣幕和壓風(fēng)噴淋需要的壓縮空氣。采用自備氧供氧的避難硐室，采用壓縮氧供氧的，供氧管路應(yīng)當(dāng)進(jìn)行脫脂處理；采用自生氧裝置的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)充分的安全評估，保證自生氧裝置可靠起動及在避難硐室整個(gè)額定防護(hù)時(shí)間內(nèi)均衡供氧。（2）關(guān)于暫行規(guī)定第8條目規(guī)定的避難硐室氧氣（空氣）供給、有害氣體去除、溫濕度調(diào)節(jié)、動力供應(yīng)等要求。對于布置有大直徑鉆孔、專用管路的永久避難硐室，在無外界供風(fēng)、供電等支持情

29、況下的額定防護(hù)時(shí)間不得低于開啟鉆孔、專用管路等供風(fēng)、供電系統(tǒng)所需的最大時(shí)間。煤礦企業(yè)可在設(shè)計(jì)計(jì)算和測試的基礎(chǔ)上，對避難硐室利用鉆孔或管路進(jìn)行氧氣（空氣）供給、有害氣體去除、溫濕度調(diào)節(jié)、通信聯(lián)絡(luò)、動力供應(yīng)等能力進(jìn)行評估。如用鉆孔或?qū)Ｓ霉苈凡荒鼙ＷC可靠實(shí)現(xiàn)相關(guān)功能的，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)計(jì)、選擇自備氧氣（空氣）供給、有害氣體去除、溫濕度調(diào)節(jié)、大容量后備電源等設(shè)備設(shè)施。4、關(guān)于緊急避險(xiǎn)設(shè)施的安全標(biāo)準(zhǔn)（1）避難硐室配套用防爆電氣設(shè)備、安全儀器儀表、救援設(shè)備、非金屬制品等納入煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志；高壓氣瓶、壓力儀表等納入特種設(shè)備安全管理的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

30、和管理要求；配備的食品、飲用水、急救用品等，應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。（2）可移動式救生艙必須取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志，并在其使用說明書規(guī)定的環(huán)境條件下安裝、使用。對于在暫行規(guī)定發(fā)布前部分試點(diǎn)建設(shè)單位為滿足試點(diǎn)建設(shè)需要，引進(jìn)已取得國外安全許可的可移動式救生艙，經(jīng)煤礦企業(yè)總工程師批準(zhǔn)，可在試點(diǎn)礦井進(jìn)行工業(yè)性試應(yīng)用。在工業(yè)性試應(yīng)用期間，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定安全技術(shù)措施，確保試應(yīng)用安全。5、關(guān)于緊急避險(xiǎn)設(shè)施建成后的功能測試（1）煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照暫行規(guī)定第24、32條目等的要求，對建設(shè)、安裝完成后的永久避難硐室及救生艙進(jìn)行功能測試。測試的主要內(nèi)容包括：氣密性檢測，在500±20帕壓力下泄壓速率應(yīng)當(dāng)不大于350帕/小時(shí)；正壓維持檢測，在設(shè)定工作狀態(tài)下緊急避險(xiǎn)設(shè)施內(nèi)部氣壓應(yīng)當(dāng)始終保持高于外界氣壓10