我國出口貿(mào)易遭遇綠色貿(mào)易壁壘的挑戰(zhàn)

1、我國出口貿(mào)易遭遇綠色貿(mào)易壁壘的挑戰(zhàn)         當今世界貿(mào)易中,貿(mào)易自由化和貿(mào)易保護主義共存。20世紀90年代以來,隨著烏拉圭回合談判的結束以及世界貿(mào)易組織的建立,國際貿(mào)易走向自由化,各種關稅和非關稅壁壘大大減弱,貿(mào)易的透明度進一步提高,現(xiàn)存的非關稅壁壘受到嚴格的限制。然而,隨著可持續(xù)發(fā)展思想的產(chǎn)生,環(huán)保問題越來越備受人們的關注,一些發(fā)達國家便以環(huán)境保護為借口,通過國內(nèi)立法,從技術標準、環(huán)境標志、包裝制度、衛(wèi)生檢疫制度等方面構筑非關稅的“綠色貿(mào)易壁壘”,為限制商品進口保護本國貿(mào)易服務。我國的出口貿(mào)易正因此面臨嚴

2、峻的挑戰(zhàn)。一、綠色貿(mào)易壁壘的內(nèi)涵所謂綠色貿(mào)易壁壘是指一種以保護有限資源、環(huán)境和人民健康為名，通過蓄意制定一系列苛求的環(huán)保標準，對來自國外的產(chǎn)品或服務加以限制。它屬于一種新的非關銳壁壘形式，已越來越成為有些國家國際貿(mào)易政策措施的一部分。二、綠色貿(mào)易壁壘的主要形式（一）綠色關稅和市場準入發(fā)達國家以保護環(huán)境為名，對一些污染環(huán)境，影響生態(tài)環(huán)境的進口產(chǎn)品課以進口附加稅、或者限制、禁止其進口，甚至實行貿(mào)易制裁。例如：美國食品與藥品管理局規(guī)定，所有在美國出售的魚類都須來自經(jīng)美方證明未受污染的水域。（二）綠色技術標準發(fā)達國家的科技水平較高，處于技術壟斷地位。它們在保護環(huán)境的名義下，通過立法手段，制定嚴格的強制

3、性環(huán)保技術標準，限制國外商品進口。這些標準都是根據(jù)發(fā)達國家生產(chǎn)和技術水平制定的，對于發(fā)達國家來說，是可以達到的，但對于發(fā)展中國家來說，是很難達到的。因而勢必導致發(fā)展中國家的產(chǎn)品被排斥在發(fā)達國家市場之外。歐盟啟動的ISO14000環(huán)境管理系統(tǒng)，要求進入歐盟國家的產(chǎn)品從生產(chǎn)準備到制造、銷售、作用以及最后處理階段都要達到規(guī)定的技術標準。ISO14000系列標準提供了以預防為主，減少和消除環(huán)境污染的管理辦法，是解決經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，為世界各國在統(tǒng)一的環(huán)境管理標準下平等競爭提供了條件，但同時也為發(fā)達國家設置環(huán)境壁壘提供了依據(jù)。（三）綠色環(huán)境標志環(huán)境標志也稱綠色標志、生態(tài)標志。它由政府管理部門

4、或民間團體按照嚴格的程序和環(huán)境標準頒發(fā)給廠商，附印于產(chǎn)品及包裝上，以向消費者表明：該產(chǎn)品從研制、開發(fā)到生產(chǎn)、使用直至回收利用的整個過程均符合生態(tài)和環(huán)境保護要求。綠色標志產(chǎn)生的時間不長，但發(fā)展十分迅速，發(fā)展中國家的產(chǎn)品只有得到“綠色環(huán)境標志”才能進入發(fā)達國家市場，因而綠色標志又有“綠色通行證”之稱。從1978年德國率先推出“藍色天使”計劃以來，許多發(fā)達國家紛紛效仿，如：北歐四國的“白天鵝制度”、歐洲聯(lián)盟的“EU制度”、加拿大的“環(huán)境選擇制度”、日本的“生態(tài)標志制度”等。環(huán)境標志制度對環(huán)境保護的獨特作用是勿庸置疑的。但其也為構成貿(mào)易壁壘提供了可能。（四）綠色包裝制度綠色包裝是節(jié)約資源，減少廢棄物，

5、用后易于回收再用或再生，易于自然分解，又不污染環(huán)境的包裝。它在發(fā)達國家廣泛流行。目前，世界各國在環(huán)保包裝方面采取的措施主要有：以立法形式規(guī)定、啤酒、軟性飲料和礦泉水一律使用可循環(huán)使用的容器；制定強制包裝再循環(huán)或利用的法律，如日本的“再利用法”、“新廢棄物處理法”等；稅收優(yōu)惠或處罰，即對使用可再循環(huán)包裝材料的廠商征收較高的稅賦，以鼓勵使用可回收再生的材料。（五）綠色衛(wèi)生檢疫制度基于保護環(huán)境和生態(tài)資源，確保人類和動植物免受污染物、毒素、微生物、添加劑等的影響，許多國家，特別是發(fā)達國家制定了嚴格的環(huán)境與技術標志。由于各國環(huán)境與技術標準的指標水平和檢測方法不同，以及對檢驗指標設計的任意性，而使環(huán)境和技

6、術標準可能成為綠色貿(mào)易壁壘。1986年，素以“陶瓷王國”著稱的我國，在美國陶瓷市場的占有份額僅及日本同期同類產(chǎn)品的1/10，致使我國輸美產(chǎn)品大幅下跌的主要原因是：美國認為我國產(chǎn)品中對人體有害的重金屬鉛含量嚴重超標。（六）綠色補貼為了保護環(huán)境和資源，有必要將環(huán)境和資源費用計算在成本之內(nèi)，使環(huán)境和資源成本內(nèi)在化。發(fā)達國家還將嚴重污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，以降低環(huán)境成本。使發(fā)展中國家的環(huán)境成本卻因此而提高。更為嚴重的是，發(fā)展中國家絕大部分企業(yè)本身無力承擔治理環(huán)境污染的費用，政府有時只能為此給予一定的環(huán)境補貼。發(fā)達國家又以這種“補貼”違反關貿(mào)總協(xié)定和世界貿(mào)易組織的規(guī)定為由，限制發(fā)展中國家向發(fā)達國

7、家進口。三、綠色貿(mào)易壁壘對我國出口貿(mào)易的影響由于世界經(jīng)濟的不平衡，發(fā)達國家對環(huán)保的標準和認識往往超過發(fā)展中國家。發(fā)達國家運用綠色保護來實施對發(fā)展中國家的貿(mào)易限制和歧視行為，使發(fā)展中國家的產(chǎn)品被排斥在世界市場之外。我國處在發(fā)展階段，綠色保護對我國產(chǎn)品出口已經(jīng)產(chǎn)生很大的影響。主要有：（一）對產(chǎn)品出口市場范圍的影響1995年我國主要的外貿(mào)出口市場是香港、日本、美國、東盟、臺灣省、韓國等，對它們的出口份額約占我國外貿(mào)出口總額的4/5。這表明我國出口市場主要集中在發(fā)達國家和部分新興工業(yè)化國家和地區(qū)。這些國家多數(shù)都是世界貿(mào)易組織與環(huán)境委員會的成員，環(huán)保行動起步早，成效大，公眾環(huán)保意識強，環(huán)保技術位居世界前

8、列，目前從環(huán)保立法進入了環(huán)保執(zhí)法階段。如果這些國家和地區(qū)憑借自身在環(huán)保方面的優(yōu)勢，在世界貿(mào)易組織中極力要求將貿(mào)易與環(huán)境兩者緊密掛鉤，并制定對發(fā)展中國家過于苛刻的統(tǒng)一環(huán)境標準，這將使得我國產(chǎn)品出口市場范圍面臨縮小的可能。（二）對產(chǎn)品出口增長速度的影響1994年我國工業(yè)制成品出口達1013.3億美元，占總出口比重的83.7，其中機電產(chǎn)品出口320億美元，比上年增長40.9，高于總出口增長速度6，1995年我國機電產(chǎn)品出口總額為438.6億美元，比十年前增長25倍，在出口總額中的比重達到29.5，成為我國第一大類的支柱性商品。我國作為一個發(fā)展中國家，加快機電產(chǎn)品出口是今后我國擴大對外貿(mào)易，躋身世界貿(mào)

9、易強國之列的必然選擇和重要依托。但面臨的困難之一就是發(fā)達國家制定的產(chǎn)品進口標準，例如防污標準、噪聲標準、電磁輻射標準等，為我國機電產(chǎn)品進入發(fā)達國家市場增加了難度。另外，烏拉圭回合談判最后簽署的文件不僅包含工業(yè)品貿(mào)易，而且還包括農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權和投資等方面的環(huán)境保護問題。如果發(fā)達國家在新的多邊自由貿(mào)易體制中肆意推進環(huán)境壁壘，以保護本國市場為目的而提高產(chǎn)品的環(huán)境標準，對于實現(xiàn)我國加快出口的戰(zhàn)略目標將產(chǎn)生影響，產(chǎn)品出口增長速度勢必減緩。（三）對出口產(chǎn)品成本和企業(yè)效益的影響環(huán)境壁壘的制定實施必然會涉及產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售乃至報廢處理的各個環(huán)節(jié)。它要求將環(huán)境科學、生態(tài)科學的原理運用到產(chǎn)品的生產(chǎn)

10、、加工、儲藏、運輸和銷售等過程中去，從而形成一個完整的無公害、無污染的環(huán)境管理體系。因此產(chǎn)品在流通過程中，制造商為了達到進口國的環(huán)境標準，不得不增加有關環(huán)境保護的檢驗、測試、認證和簽訂等手續(xù)并產(chǎn)生相關費用。產(chǎn)品的外觀裝潢、出口標簽和商品廣告也將作大幅度調(diào)整。因此，出口產(chǎn)品各種中間費用及附加費用的增多，將使我國目前出口產(chǎn)品日益上漲的生產(chǎn)成本進一步提高。作為出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟效益將因此受到影響。（四）對雙邊或多邊貿(mào)易關系的影響近年來，發(fā)達國家以保護環(huán)境為名經(jīng)常采取單方面的貿(mào)易措施，限制外國產(chǎn)品的進口，由此引發(fā)的雙邊或多邊貿(mào)易摩擦日益增多。歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)這兩大區(qū)域性經(jīng)濟組織成員基本上都是發(fā)

11、達國家，它們的環(huán)保水平和環(huán)保標準大致接近，個別成員國存在的差距也在趨于協(xié)調(diào)一致。因此發(fā)達國家可以通過區(qū)域自由貿(mào)易的形式，以低于區(qū)域環(huán)境標準為由將來自于區(qū)域以外的產(chǎn)品，包括中國產(chǎn)品排斥在巨大的區(qū)域市場之外。隨著世界經(jīng)濟區(qū)域化和集團化趨勢的不斷加強，中國也會不可避免地與其它發(fā)達國家或區(qū)域性經(jīng)濟組織因為環(huán)境問題產(chǎn)生雙邊或多邊的貿(mào)易摩擦。         綠色保護除對我國出口有深遠影響外，還對我國招商引資產(chǎn)業(yè)導向產(chǎn)生影響。由于發(fā)達國家推行貿(mào)易壁壘，其本國環(huán)境標準已日趨嚴格，在這些國家已被限制或淘汰的重污染產(chǎn)業(yè)正在向發(fā)展中國

12、家轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移污染行為使發(fā)展中國家環(huán)境狀況更為惡化，國家利益受到損害，在國際貿(mào)易中的地位受到影響。中國作為一個經(jīng)濟正在快速發(fā)展的國家，在伴隨外資大量涌入的同時，少數(shù)海外投資者為了獲取可觀的經(jīng)濟利益和逃避本國高額的污染處罰，利用我國寬松的環(huán)境標準，投資興建污染密集型企業(yè)（在化工、印染、電鍍、農(nóng)藥等行業(yè)尤為明顯），應引起我國有關方面的注意。此外，我國也是進口方面環(huán)境保護的受害者。近年來，國外一些廢舊的工業(yè)垃圾的進口嚴重污染了環(huán)境；舊服裝、舊磁帶等生活垃圾的進口嚴重影響了人民的生存環(huán)境和健康。四、我國目前存在的環(huán)保問題我國作為一個發(fā)展中大國，環(huán)保法規(guī)與標準尤其是與經(jīng)貿(mào)有關的尚不健全，與發(fā)達國家距離

13、甚遠。特別是近年來，由于亂上項目，盲目開發(fā)，嚴重影響了生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。同時我國外貿(mào)行業(yè)還存在環(huán)保意識淡漠、行政管理簿弱、外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略存在嚴重缺陷、政策不完善、環(huán)保投入不足等問題。這些問題已經(jīng)危及對外經(jīng)濟貿(mào)易及整個國家經(jīng)濟的健康發(fā)展。具體表現(xiàn)在：盲目開發(fā)一些出口產(chǎn)品，造成對生態(tài)環(huán)境的破壞。據(jù)不完全統(tǒng)計，1993年對生態(tài)環(huán)境影響較大的初級產(chǎn)品的出口額達60億美元；污染較重的中間產(chǎn)品和制成品的出口額達200多億美元；其中農(nóng)藥、制革、染料等高污染產(chǎn)品的出口額達78.5億美元，尤其是一些外向型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過土法煉焦、煉鋅、小電鍍、小造紙等，盲目開發(fā)高污染產(chǎn)品的出口給生態(tài)環(huán)境帶來了可怕的災難。三資企業(yè)的控制

14、不嚴導致環(huán)保工作失控。一些國家和地區(qū)乘機把高污染產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移，特別是港澳臺一些企業(yè)將保護臭氧層的國際公約限制和禁止的物質(zhì)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到大陸，1991年在沿海地區(qū)建立的生產(chǎn)泡沫塑料的企業(yè)達29家，投資額為2032萬美元，生產(chǎn)滅火劑、清洗劑、制冷劑等的企業(yè)有46家，投資金額達2500萬美元，這給我國履行國際公約增加了難度。據(jù)我國外經(jīng)貿(mào)部公布，我國出口產(chǎn)品受影響的主要是以下環(huán)境標準：1.陶瓷產(chǎn)品含鉛量。2.皮革中五氧苯酚殘留量。3.為保護臭氧層，對使用受控的物質(zhì)產(chǎn)品，如冰箱、空調(diào)、泡沫塑料及制品的限制，發(fā)膠將于1999年停產(chǎn)、禁用，這將沖擊我國50億美元的出口貿(mào)易。4.環(huán)境標志的廣泛使用沖擊我國40

15、億美元的出口。5.我國一些食品的出口因質(zhì)量特別是農(nóng)藥殘留量和其它有害物質(zhì)超標問題而受到嚴重影響。更為重要的是標準的差異或空白還為某些企圖保護本國市場，對我國實施貿(mào)易歧視的國家提供了可乘之機。五、我國應采取的對策（一）加強宣傳教育，提高環(huán)保意識全民環(huán)境意識的提高離不開廣泛的宣傳、教育。對外經(jīng)濟貿(mào)易與環(huán)境保護方面的宣傳，特別是在國際環(huán)保公約，環(huán)境標準等法規(guī)上做文章，使得各級經(jīng)貿(mào)工作者充分認識到環(huán)境在我國外經(jīng)貿(mào)工作中的重要現(xiàn)實意義。我們應做好對外貿(mào)易與環(huán)境保護負面情況的報導，把環(huán)保導入企業(yè)的經(jīng)營決策，樹立危機感、緊迫感。山東省凍雞肉由于農(nóng)藥殘留量超標而失去國際市場，造成經(jīng)濟損失。這些教訓應該使我們清

16、醒地意識到環(huán)保已不僅僅是影響企業(yè)的發(fā)展，而是企業(yè)生存的必要條件。（二）建立、健全保護環(huán)境的法律、法規(guī)，強化貿(mào)易環(huán)境執(zhí)法在污染防治方面，我國雖制定了一些法律、法規(guī)，但因與現(xiàn)實需要不相適應，可操作性差，處罰力度不夠；在征收污染物超標排污費與治理成本倒掛，實際上是用經(jīng)濟手段誘導排污單位購賣排污權，而不是促使其治理。因此，今后應逐步完善各項環(huán)保法規(guī)，以預防為主，強化監(jiān)督管理。要強化政府的環(huán)境管理職能，對經(jīng)貿(mào)活動中違反環(huán)境法規(guī)的行為要依法懲處，發(fā)揮綠色產(chǎn)品和環(huán)境標志的示范作用，加強廣大消費者的社會監(jiān)督作用，推動綠色產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，綠色產(chǎn)品成為對外貿(mào)易的拳頭產(chǎn)品。（三）盯住國際標準，適應世界潮流國際上各

17、種環(huán)保法規(guī)層出不窮，我國應及時掌握信息，以便盡早采取對應措施，盡量減少損失。對于國際公認的標準、制度更要積極遵守。國際標準化組織于1993年6月正式成立了ISO/TC207環(huán)境管理委員會，開展環(huán)境管理體系方面的標準化工作，制定ISO14000系列國際標準，這一方面將使不符合該標準的產(chǎn)品排斥在國際貿(mào)易之外，另一方面也為發(fā)達國家設置環(huán)境壁壘提供了冠冕堂皇的理由。為了適應國際市場對出口產(chǎn)品環(huán)境標準的要求，我國質(zhì)量認證和環(huán)境保護部門應抓緊對該標準在我國的實施進行可行性研究，并通過行政立法程序?qū)⒃搰H標準轉(zhuǎn)化為國家標準，在全國范圍推廣使用，與該國際標準有關的國內(nèi)配套法規(guī)亦應盡早制定。該標準的采納實施，有

18、利于促進我國出口產(chǎn)品在環(huán)境標準方面達到國際要求，減少國際貿(mào)易摩擦，擴大產(chǎn)品出口，積極參與國際市場競爭。（四）推行環(huán)境標準制度，開發(fā)環(huán)境標準產(chǎn)品環(huán)境標準顯示的是人類知識和解決環(huán)境與發(fā)展問題的一個巨大進步。目前世界上，約有20個國家和地區(qū)推行了環(huán)境制度，我國應盡快完善并實施“國內(nèi)綠色標志”工作，在出口產(chǎn)品的質(zhì)量標準、制造工藝和產(chǎn)品認證方面，應參照國際標準和準則，爭取國際社會承認。我們要認真研究主要貿(mào)易伙伴綠色產(chǎn)品、綠色標志方面的規(guī)定。要積極鼓勵企業(yè)爭取國際綠色認證，積極發(fā)展無污染的高科技產(chǎn)品出口，嚴格限制乃至禁止高污染、高能耗產(chǎn)品的生產(chǎn)出口。（五）發(fā)展綠色市場、開發(fā)綠色產(chǎn)品、開展綠色營銷隨著保護環(huán)

19、境與保護資源意識的不斷加強，一個以環(huán)境與資源保護為目的新興行業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)正方興未艾。同時，它帶動了綠色產(chǎn)品的開發(fā)和綠色市場的形成。據(jù)估計，未來10年內(nèi)綠色產(chǎn)品將主導世界主要市場。我國應適應這一綠色潮流，改造產(chǎn)品設計、包裝、提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加環(huán)保因素，努力達到各種技術、安全、衛(wèi)生、環(huán)境標準以及包裝提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加環(huán)保因素，努力達到各種技術、安全、環(huán)境標準以及包裝、標簽規(guī)范，順應綠色消費的需求，同時開發(fā)環(huán)保成本低、質(zhì)優(yōu)，符合國際環(huán)境標準的綠色產(chǎn)品。在這一新的國際貿(mào)易領域打開市場。（六）加強國際交流合作，利用國際力量，抵制貿(mào)易壁壘雖然烏拉圭回合作出一項關于貿(mào)易與環(huán)境的決定，以提高環(huán)境保護意識，并規(guī)定一些基本條款，但其中也包含保護發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中免受發(fā)達國家歧視的保障條款。因此，我們可以利用相關的一些條款和國際組織的協(xié)議，聯(lián)合發(fā)展中國家，抵制發(fā)達國家利用綠色保護而采取歧視政策，以保護我國