多措并舉多輪驅(qū)動切實(shí)加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐

1、多措并舉 多輪驅(qū)動切實(shí)加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐     土地的合理流轉(zhuǎn)是當(dāng)前深化農(nóng)村改革、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重大舉措。進(jìn)一步探索、實(shí)踐土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來，我市各級各有關(guān)部門緊緊圍繞市委、市政府提出的加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營的決策部署，從創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制入手，從增強(qiáng)群眾致富能力著眼，土地流轉(zhuǎn)不僅力度大、效果好，而且彰顯出規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢，既保護(hù)了農(nóng)民土地權(quán)益，又拓展了農(nóng)民增收空間。截至目前，全市已流轉(zhuǎn)土地0.55萬公頃，流轉(zhuǎn)率達(dá)到了12.40%。其中，永昌縣流轉(zhuǎn)土地0.29萬公頃

2、，流轉(zhuǎn)率為7.70%；金川區(qū)流轉(zhuǎn)土地0.26萬公頃，流轉(zhuǎn)率為37.80%。 1實(shí)踐做法 一是建立機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)。近幾年來，市委、市政府明確提出了“搞好土地流轉(zhuǎn)，鼓勵規(guī)模經(jīng)營”的總體思路，把土地流轉(zhuǎn)工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容抓緊抓好。2009年，我市下發(fā)了金昌市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行安排部署。縣（區(qū)）政府根據(jù)實(shí)際，及時召開了縣（區(qū)）委常委會議，制定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案，成立了由黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，各相關(guān)部門為成員的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市、縣（區(qū)）農(nóng)經(jīng)站成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作辦公室，負(fù)責(zé)政策咨

3、詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、收集發(fā)布信息、解決土地糾紛、管理流轉(zhuǎn)檔案等工作，加強(qiáng)了土地流轉(zhuǎn)工作的組織與協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)為依托籌備組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和服務(wù)站，村委會負(fù)責(zé)無償為流轉(zhuǎn)雙方提供中介服務(wù)、監(jiān)督管理。從而建立了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理體系，明確工作職責(zé)、確定專門人員，專司其職負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了組織保證。 二是宣傳引導(dǎo)，順勢推進(jìn)。我市通過算帳對比、典型說教、實(shí)地參觀、集中培訓(xùn)等方式為縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）培訓(xùn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)骨干30多人，并制定下發(fā)了土地流轉(zhuǎn)政策依據(jù)、獎勵措施、操作規(guī)程，進(jìn)一步規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)制度?？h（區(qū)）也通過召開會議、舉辦

4、培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料、播放專題片等多種形式，廣泛宣傳黨在農(nóng)村的現(xiàn)行政策，宣講現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，講解效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)的意義和作用，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的活力。截止目前，全市共舉辦各類培訓(xùn)班40場（次），召開會議10多場（次），督導(dǎo)檢查12次，舉辦講座10場（次），分發(fā)明白紙200 00多張，培訓(xùn)農(nóng)民200 00人(次)。 三是培育主體，創(chuàng)新機(jī)制。我市把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)作為促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重中之重，積極爭取土地開發(fā)整理項(xiàng)目，培育了一批規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。如永昌縣焦家莊鄉(xiāng)通過本地業(yè)主韓忠祥流轉(zhuǎn)土地53.33hm2，在陳家寨村建成了53.33hm2的土地集約化經(jīng)營及高效

5、農(nóng)業(yè)示范園，建成日光溫室70座，種植無公害蔬菜20hm2。金農(nóng)農(nóng)業(yè)園在小壩良種場流轉(zhuǎn)土地26.67hm2，集中連片新建日光溫室130座，種植無公害蔬菜13.33hm2。通過土地資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和種養(yǎng)能手、資本大戶流轉(zhuǎn)集中，切實(shí)提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?？h（區(qū)）還轉(zhuǎn)變工作思路，積極探索有效方式，大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，初步形成了政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、農(nóng)戶為主、制度保障的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作機(jī)制。如永昌縣堅(jiān)持把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，把節(jié)水技術(shù)應(yīng)用與土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)

6、，鼓勵企業(yè)和種植大戶參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，為大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)探索了新的有效途徑。 四是示范引導(dǎo)，強(qiáng)力帶動。我市首先選擇具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村作為試點(diǎn)，制訂土地流轉(zhuǎn)的工作方案，全程指導(dǎo)操作，摸索出了土地流轉(zhuǎn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，為全面開展土地流轉(zhuǎn)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如金川區(qū)先行選擇城郊的寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)馬家崖村開展土地集約化經(jīng)營試點(diǎn)，將分散于350戶319.27hm2耕地集中到48戶種植能手手中進(jìn)行集約經(jīng)營，初步建立與之相適應(yīng)的合同管理機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制、政策配套機(jī)制，組織成立了以承包經(jīng)營大戶為主體的集約化經(jīng)營協(xié)會。今年，我市又篩選了營盤、古城等村作為土地流轉(zhuǎn)示范點(diǎn)，對示范點(diǎn)的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、建成時限、流轉(zhuǎn)

7、方式等作出了明確要求。各示范點(diǎn)嚴(yán)格按照土地流轉(zhuǎn)的政策要求，聘任土地流轉(zhuǎn)信息員，簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，及時上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)和報(bào)表，保障了土地流轉(zhuǎn)任務(wù)的有序、有效推進(jìn)。各級農(nóng)牧部門還組織技術(shù)人員深入土地流轉(zhuǎn)企業(yè)和大戶廣泛開展技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)病蟲害防治，幫助營銷促銷，開通綠色通道，確保增產(chǎn)增收。截止目前全市共建立示范點(diǎn)18個，其中千畝以上示范點(diǎn)8個，百畝以上示范點(diǎn)10個，示范面積達(dá)到2 666.67hm2。通過示范推廣，涌現(xiàn)出了一批有特色、有規(guī)模、有水平、有亮點(diǎn)的典型，有效發(fā)揮了帶動輻射作用。 五是政策扶持，優(yōu)化環(huán)境。為引導(dǎo)鼓勵農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，市、縣（區(qū)）積極出臺優(yōu)惠政策，對從事規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)園區(qū)和種

8、植大戶，在資金、技術(shù)、稅收等方面制定優(yōu)惠政策進(jìn)行大力扶持；對具有技術(shù)推廣價(jià)值和市場前景的特色種養(yǎng)殖項(xiàng)目等進(jìn)行重點(diǎn)優(yōu)惠。如金川區(qū)出臺了與集約經(jīng)營、節(jié)水灌溉和特色種植業(yè)相關(guān)的18項(xiàng)扶持政策，安排1 000萬元專項(xiàng)資金，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金。其中由大戶或聯(lián)戶連片規(guī)模經(jīng)營土地33.33hm2以上的，政府采取以獎代補(bǔ)方式，給予流入方和流出方100元/667m2的補(bǔ)貼。并從今年起，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁工作經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，保證土地流轉(zhuǎn)工作全面開展。同時，我們還積極探索建立合理的價(jià)格機(jī)制，制訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的最低指導(dǎo)價(jià)格，促進(jìn)土地依法有序合理流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境、社會環(huán)境

9、和經(jīng)營環(huán)境。 六是加大輸轉(zhuǎn)，保障收入。我市堅(jiān)持把加快發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)和加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度作為加快土地流轉(zhuǎn)的重要途徑，積極扶持和鼓勵廣大農(nóng)民外出務(wù)工。土地流轉(zhuǎn)后，大量農(nóng)村勞動力從土地中解放出來，既能就地就近務(wù)工獲取土地流轉(zhuǎn)和外出務(wù)工雙份收入，也能向縣城和集鎮(zhèn)聚集置家創(chuàng)業(yè)，為加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供保障。永昌縣河西堡鎮(zhèn)大寨子村今年全村共流轉(zhuǎn)土地133.33hm2，流轉(zhuǎn)前，每667m2純收入僅400元，農(nóng)戶把土地流轉(zhuǎn)給大戶后，每667m2租金430元，加上國家政策性惠農(nóng)補(bǔ)貼，每667m2收益800元。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民外出打工、經(jīng)商和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，每個勞動力可獲純收入5 000元左右。金川

10、區(qū)寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)馬家崖村近幾年流轉(zhuǎn)土地319.27hm2，每667m2租費(fèi)300元，區(qū)、鎮(zhèn)兩級給予流轉(zhuǎn)農(nóng)戶每667m2每年100元補(bǔ)貼，農(nóng)戶來自土地的收入達(dá)到400元左右，加上政策性補(bǔ)貼和外出務(wù)工收入，農(nóng)戶人均純收入增加了1 000元左右。通過算帳對比，農(nóng)民解除了后顧之憂，形成了土地流轉(zhuǎn)的共識。 2存在的問題 盡管我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的勢頭良好，進(jìn)展順利，但與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的要求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的形勢相比，還有一定差距，仍存在一些困難一是土地流轉(zhuǎn)政策宣傳還不到位，部分群眾存在“種田?？诩Z”的心理，對流轉(zhuǎn)土地還有后顧之憂，有些承包大戶怕政策不穩(wěn)，或擔(dān)心市場前景不佳，不敢大膽投入和大規(guī)模開發(fā)。 二是農(nóng)村土地流

11、轉(zhuǎn)信息平臺還不夠健全，中介組織和服務(wù)體系還不完善，流轉(zhuǎn)程序和流轉(zhuǎn)機(jī)制尚不健全，造成流轉(zhuǎn)消息不靈、傳播渠道不暢，影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。 三是土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)還比較滯后，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理部門職能弱化、人員偏少，缺乏必要的設(shè)施設(shè)備，作用發(fā)揮不夠明顯。 四是部分土地流轉(zhuǎn)合同不夠規(guī)范。據(jù)調(diào)查，目前已簽訂的部分合同權(quán)利義務(wù)不明確，個別農(nóng)民私下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，不簽訂書面協(xié)議，導(dǎo)致利益糾紛時有發(fā)生，調(diào)解仲裁難度大，影響了土地流轉(zhuǎn)的有序推進(jìn)。 3加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策 3.1轉(zhuǎn)變思想觀念，引導(dǎo)流轉(zhuǎn) 在土地流轉(zhuǎn)過程中，要充分利用廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，深入宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，加強(qiáng)

12、農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識，逐步消除傳統(tǒng)思想觀念。既要加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包法律法規(guī)的宣傳，教育廣大農(nóng)民和基層干部知法、懂法、用法，又要加大對增收致富典型引導(dǎo)力度，充分發(fā)揮外出創(chuàng)業(yè)有成人員和種田大戶的典型示范作用，使更多農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，主動投身非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以加快土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。 3.2加強(qiáng)服務(wù)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn) 一是加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)雙方的管理，積極引導(dǎo)農(nóng)民簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)協(xié)議，對雙方的責(zé)權(quán)利作出明確規(guī)定，并報(bào)村集體組織和有關(guān)部門備案，同時對大宗土地流轉(zhuǎn)業(yè)主開展嚴(yán)格的資質(zhì)審查； 二是嚴(yán)格執(zhí)行土地承包法律法規(guī)，做到土地承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”； 三是加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)合同的審查、監(jiān)督，及時辦理合同變更、解除和簽證

13、，規(guī)范合同的登記、立卷和歸檔； 四是規(guī)范基層組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為，不得阻撓農(nóng)民自愿合理流轉(zhuǎn)土地； 五是建立風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，建議由政府、業(yè)主、農(nóng)民按一定出資比例建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，防范流轉(zhuǎn)雙方單方面毀約給對方造成的損失。 3.3建立市場機(jī)制，完善流轉(zhuǎn) 一要建立健全各級土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，依托農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)建立土地流轉(zhuǎn)信息庫和流轉(zhuǎn)信息平臺，及時收集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息； 二要積極發(fā)展市場中介組織，建立多層次、全方位開放的土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制，依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，降低土地流轉(zhuǎn)成本； 三要完善土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，成立區(qū)縣級流轉(zhuǎn)糾紛仲裁委員會，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，積極妥善調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛； 四要建立

14、土地撂荒懲罰機(jī)制，對農(nóng)民不愿耕種且拒絕進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)造成土地撂荒，每年由村集體組織按規(guī)定征收一定的撂荒費(fèi)；撂荒超過2a由村集體收回托管； 五要建立農(nóng)用土地評估機(jī)構(gòu)，開展土地分等定級和價(jià)格評估工作，客觀公正評估土地等級和市場價(jià)格，為流轉(zhuǎn)雙方的公平交易和政府加強(qiáng)土地管理提供科學(xué)依據(jù)。 3.4健全保障機(jī)制，保障流轉(zhuǎn) 一是加大財(cái)政投入力度，提高政府配套社保資金在農(nóng)民社?；鹬斜壤ㄟ^土地流轉(zhuǎn)籌集部分社?；鸢l(fā)展農(nóng)村社區(qū)保障，通過政策激勵吸引農(nóng)民參保； 二是出臺土地流轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，成立土地流轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)中心，制訂一套詳細(xì)的養(yǎng)老金繳費(fèi)領(lǐng)取辦法，解決農(nóng)民后顧之憂； 三是健全土地流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制，制訂合理的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償方案，在補(bǔ)償安置和使用權(quán)的收益分配上向農(nóng)民適當(dāng)傾斜，使農(nóng)民享有土地收益的主要部分； 四是改革現(xiàn)有戶籍制度，解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市的障礙，調(diào)整依附在戶籍制度上的不合理的社會福利，確保土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。 3.5優(yōu)惠政策支持，推動流轉(zhuǎn) 一是對經(jīng)營業(yè)主、流出土地農(nóng)民以及引進(jìn)該業(yè)主的單位或