2022年衛(wèi)生監(jiān)管城鎮(zhèn)改善行動方案.doc

1、2022年衛(wèi)生監(jiān)管城鎮(zhèn)改善行動方案為了進(jìn)一步提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，更好地為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，根據(jù)省政府_衛(wèi)生管理縣鎮(zhèn)一體化改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定我市衛(wèi)生管理縣鎮(zhèn)一體化改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以提供基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生均等化服務(wù)為核心，以提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力為目標(biāo)，以調(diào)整優(yōu)化衛(wèi)生資源配置、提高利用率為切入點(diǎn)，按照“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)藥衛(wèi)生差距，加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，解決基層群眾“看病難”問題。二、工作目標(biāo)通過衛(wèi)生管理縣鎮(zhèn)一體化試點(diǎn)，建立分工協(xié)作機(jī)制，加大對口支援力度，提高農(nóng)村衛(wèi)生資源利用率和綜

2、合服務(wù)能力，力爭經(jīng)過3_年的努力，達(dá)到_%的病人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就診，_%的病人在縣級醫(yī)院就診，形成較為完善的分級醫(yī)療制度和雙向轉(zhuǎn)診制度，真正實(shí)現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)，大病不出縣”。三、試點(diǎn)范圍根據(jù)我市實(shí)際，確定鎮(zhèn)安縣、洛南縣為市級縣鎮(zhèn)一體化試點(diǎn)縣，由縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院各對口支援1_個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，其他各縣區(qū)確定_所縣直醫(yī)療單位對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，作為縣級縣鎮(zhèn)一體化試點(diǎn)，實(shí)施衛(wèi)生管理縣鎮(zhèn)一體化改革。四、主要任務(wù)按照“三個統(tǒng)一，三個不變”的要求，把縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)連為一體，建立互為依存、優(yōu)勢互補(bǔ)的協(xié)同關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源共享、統(tǒng)一管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理分工、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，讓群眾享受到“安全、有效、方

3、便、價廉”的基本醫(yī)療服務(wù)。（一）三個統(tǒng)一管理。1人員統(tǒng)一管理。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人員管理權(quán)限并入縣直醫(yī)療單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員與縣直醫(yī)療單位人員在福利待遇、職稱評審、選拔使用等方面享有同等權(quán)利。按照“崗位相對固定，人員按需流動”的原則，由縣直醫(yī)療單位統(tǒng)籌使用調(diào)配人員，實(shí)行崗位績效等級工資制，按需設(shè)崗，競聘上崗，按崗聘用，合同管理，分配制度適當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位傾斜。2財務(wù)財產(chǎn)統(tǒng)一管理?？h鄉(xiāng)兩級財務(wù)統(tǒng)一管理，獨(dú)立核算；資產(chǎn)統(tǒng)一登記，分別建立臺賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展業(yè)務(wù)所需設(shè)備可由縣直醫(yī)療單位靈活調(diào)劑使用。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院賬務(wù)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督和指導(dǎo)，規(guī)范財務(wù)管理。3醫(yī)療業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療業(yè)務(wù)由縣直醫(yī)療單

4、位統(tǒng)一管理，做到統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一人員培訓(xùn)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)指導(dǎo)、統(tǒng)一工作考核，按照功能定位和技術(shù)要求開展醫(yī)療服務(wù)。（二）三個不變。1_和行政建制不變?？h直醫(yī)療單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院保留各自原有_和行政建制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可增掛縣直醫(yī)療單位分院的牌子。2鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)的職能和任務(wù)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院仍然承擔(dān)行政區(qū)域內(nèi)預(yù)防、康復(fù)、婦幼保健、愛國衛(wèi)生、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)等公共衛(wèi)生職能，縣直醫(yī)療單位負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)。3財政投入供給機(jī)制不變?？h鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)財政投入政策和渠道不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資按現(xiàn)行政策全額撥付，可采取“財政撥付總額預(yù)算，工作崗位按需確定”等方式進(jìn)行人員經(jīng)費(fèi)動態(tài)（

5、范本）管理。五、主要措施（一）建立穩(wěn)定的投入機(jī)制。市、縣財政部門要逐年加大縣直醫(yī)療單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院投入力度，不斷提高衛(wèi)生投入占財政收入的比例，并要加強(qiáng)對農(nóng)村衛(wèi)生_的管理與監(jiān)督，切實(shí)落實(shí)應(yīng)承擔(dān)的資金，嚴(yán)禁侵占、挪用和浪費(fèi)?？h級財政要安排一定的縣鎮(zhèn)一體化試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)，確?？h鎮(zhèn)一體化試點(diǎn)工作順利實(shí)施。（二）做好縣鎮(zhèn)一體化統(tǒng)一規(guī)劃。各縣區(qū)應(yīng)打破原有部門和行業(yè)界限，根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)的要求，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、整合資源、合理布局、整體推進(jìn)”的原則，優(yōu)化配置農(nóng)村衛(wèi)生資源，加快建立健全以縣直醫(yī)療單位為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。特別是在床位、人員編制、專業(yè)技術(shù)人

6、員配置、醫(yī)療設(shè)備配置等方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院傾斜，不斷提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源的占有量，縮小縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源不斷向基層延伸。在明確各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)職責(zé)分工和發(fā)展定位的基礎(chǔ)上，依據(jù)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能定位，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，合理制定農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)價格，努力降低運(yùn)行成本，控制費(fèi)用增長，建立完善雙向轉(zhuǎn)診制度，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源的利用效率。（三）健全內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制。在公立醫(yī)院內(nèi)部建立以理事會等為核心的法_理結(jié)構(gòu)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長由縣直醫(yī)療單位提名,理事會研究通過，按干部管理權(quán)限任命，工作人員由縣直醫(yī)療單位根據(jù)實(shí)際需要選派。（四）深化人事

7、分配制度改革，完善分配激勵機(jī)制。健全以人員聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的人事管理制度。堅(jiān)持按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，打破行政職務(wù)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制,實(shí)行由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。自愿在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的優(yōu)秀人才和技術(shù)骨干,可采用靈活的聘用方法,實(shí)行不同的聘期。合理確定醫(yī)務(wù)人員待遇水平,向優(yōu)秀人才和基層崗位傾斜,完善目標(biāo)、質(zhì)量和效率相統(tǒng)一的績效考核制度。六、時間和步驟第一階段_年_月_日前。主要工作任務(wù)是試點(diǎn)縣成立衛(wèi)生管理縣鎮(zhèn)一體化試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施意見，并進(jìn)行部署安排。第二階段_年_月至_年_月。主要工作任務(wù)是落實(shí)各項(xiàng)改革措施，全面開展試點(diǎn)工作。第三階段_年_月至年底，試點(diǎn)工作評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推廣。七、_領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生管理縣鎮(zhèn)一體化是農(nóng)村衛(wèi)生管理新模式，對促進(jìn)城鄉(xiāng)一體，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化具有重大意義。為了加強(qiáng)衛(wèi)生管理縣鎮(zhèn)一體化試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市衛(wèi)生管理縣鎮(zhèn)一體化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府常務(wù)副市長任組長，分管副市長任副組長，市政府副秘書長和市發(fā)改、財政、人社、