物業(yè)管理師培訓(xùn)第五章行政管理學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)與應(yīng)用

1、第五章 行政管理學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)與應(yīng)用第一節(jié) 行政管理概論一、行政管理的含義及特點(diǎn)（一）行政管理的含義（*）1行政的初始含義。行政指對(duì)事務(wù)的治理和執(zhí)行。2現(xiàn)代行政管理的含義。行政指國(guó)家事務(wù)的管理活動(dòng)。關(guān)于行政管理的界定，可以從三個(gè)范圍層次來理解：（1）最廣義的行政管理含義。指一切社會(huì)組織、團(tuán)體對(duì)有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會(huì)活動(dòng)。這里的行政管理，不僅包括政黨和國(guó)家的立法、行政、司法組織活動(dòng)，還包括企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等各種各樣的社會(huì)組織的執(zhí)行事務(wù)。（2）廣義的行政管理含義。指國(guó)家政治目標(biāo)的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等社會(huì)組織領(lǐng)域內(nèi)特定組織的指揮活動(dòng)及其機(jī)關(guān)內(nèi)部的總務(wù)、后勤工作等。（3）狹義的行政管

2、理含義。指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其官員在管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的過程中進(jìn)行的各項(xiàng)管理活動(dòng)（計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等）。換言之，就是指除立法、司法以外的行政部門的工作。（二）行政管理的特點(diǎn)（*）作為一種特殊的社會(huì)管理活動(dòng)，行政管理具有以下三個(gè)特點(diǎn)：1執(zhí)行性。在我國(guó)，實(shí)施行政管理，必須執(zhí)行黨的路線、方針、政策，同時(shí)執(zhí)行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)所賦予的任務(wù)，向權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，并受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。行政管理不僅要“有令必行”，而且要雷厲風(fēng)行，注重科學(xué)管理，講求高效率。2政治性。行政機(jī)關(guān)的使命是執(zhí)行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的意志，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)具有強(qiáng)烈的階級(jí)性，行政機(jī)關(guān)也不例外。社會(huì)主義國(guó)家的行政機(jī)關(guān)是人民政府，主要通過

3、大量的組織工作來保證國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。3權(quán)威性。行政管理活動(dòng)是以國(guó)家名義進(jìn)行的、代表國(guó)家并以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的。一切管理對(duì)象，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的管理行為都有服從的義務(wù)。但行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行任務(wù)時(shí)要依法行政，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，這種法制的集中性體現(xiàn)了行政管理的權(quán)威性。二、行政管理主客體（*）及活動(dòng)原則（*）1行政管理的主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即行政機(jī)關(guān)。1 / 25在我國(guó)，行政管理的主體是：（1）國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府及其職能部門。（2）法律法規(guī)授權(quán)的具有社會(huì)公共管理職能的事業(yè)單位以及某些壟斷企業(yè)。如證券會(huì)、鐵路局。2行政管理的客

4、體是國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。行政管理的范圍遍及國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面和全體國(guó)民。任何一種社會(huì)管理都沒有行政管理這樣廣泛的外延性和關(guān)系國(guó)家、社會(huì)的全局性。3行政管理的基本依據(jù)是行政權(quán)力。行政權(quán)力是國(guó)家行政機(jī)關(guān)為有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志，依靠特定的手段和憲法原則，對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)力。行政權(quán)力的特點(diǎn)：（*）（1）行政權(quán)力是一種公共權(quán)力。在行動(dòng)上總是表現(xiàn)為全社會(huì)的代言人的權(quán)力，而不是某個(gè)政黨、某個(gè)社會(huì)組織的代言人的權(quán)力。（2）行政權(quán)力具有合法性。行政權(quán)力的取得和運(yùn)用必須符合憲法和有關(guān)法令所規(guī)定的范圍、種類、程序和限度。（3）相對(duì)于政治權(quán)力來講，行政權(quán)力是一種操作性很強(qiáng)的執(zhí)行權(quán)力，其運(yùn)用

5、具有極強(qiáng)的操作性和技術(shù)性特點(diǎn)。（4）行政權(quán)力是一種強(qiáng)制性的權(quán)力。國(guó)家行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)力制定各種有效措施、政策，對(duì)社會(huì)事務(wù)做出具有強(qiáng)制性的管理。（5）行政權(quán)力具有“一元性”。表現(xiàn)在：在一定的行政區(qū)域內(nèi)，只有一個(gè)行政系統(tǒng)；在每個(gè)行政系統(tǒng)內(nèi)部，只能有一個(gè)行政權(quán)力中心，不能有“政出多門”的情況；同時(shí)，行政權(quán)力在上下級(jí)之間、主客體之間，具有“不可逆”性，上下級(jí)之間是命令與服從的關(guān)系，不存在討價(jià)還價(jià)的余地。4行政管理活動(dòng)的根本原則是依法管理。行政管理，特別是現(xiàn)代行政管理必須是以法律為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施管理。任何行政機(jī)關(guān)和行政人員都只有依法行事的義務(wù)，而沒有超越憲法和法律的特權(quán)。依法行

6、政是行政管理必須嚴(yán)格遵循的重要原則。三、行政職能的涵義（*）及內(nèi)容（*）行政職能指行政管理在國(guó)家、社會(huì)生活中所起的基本作用，它是國(guó)家職能的重要組成部分。（1）從行政管理所具有的政治性和社會(huì)性兩重屬性來看，行政職能可以分為政治統(tǒng)治職能和社會(huì)管理職能。這兩者相互統(tǒng)一，互為前提，不可偏廢。失去了政治統(tǒng)治職能，統(tǒng)治階級(jí)的地位和利益就不能維持；同樣，離開了履行社會(huì)管理職能，政府也就不能統(tǒng)治下去。（2）從政府運(yùn)作的過程和履行職能的方式來看，行政職能可以分為計(jì)劃職能、組織職能、指揮職能、協(xié)調(diào)職能、控制職能等。這些職能構(gòu)成行政管理周而復(fù)始的循環(huán)過程，他們不僅存在于不同類型的國(guó)家，而且作用于行政管理的不同層次和

7、不同領(lǐng)域。（3）從政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域來看，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具有四大功能：制定規(guī)則、宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)。四、行政管理組織（一）行政管理組織的含義（*）廣義的行政組織指一切具備計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等行政功能的組織，它包括（1）國(guó)家行政部門的組織；（2）國(guó)家立法、司法等部門內(nèi)履行行政職能的組織；（3）企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體內(nèi)部的相應(yīng)機(jī)構(gòu)。狹義的行政組織是依照國(guó)家憲法和法律的規(guī)定，在一定的權(quán)限內(nèi)執(zhí)行各種公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)的總稱，簡(jiǎn)單地說就是指政府機(jī)構(gòu)。它的主要特征：一是具有權(quán)威性和強(qiáng)制力；二是屬于預(yù)算撥款制的行政組織，全部財(cái)政來源于國(guó)家預(yù)算。本節(jié)所指的，是狹義上的行政組織。（二）行政管理組

8、織的種類（*）行政組織按照其功能和作用的不同，可分為：1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)也稱首腦機(jī)關(guān)，是各級(jí)政府統(tǒng)轄全局的指揮、決策和督導(dǎo)中心。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是行政組織的中樞，其職能是負(fù)責(zé)制定行政組織的目標(biāo)、規(guī)劃和政策，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重大行政問題進(jìn)行集中領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，并督導(dǎo)決策的實(shí)施。2職能機(jī)關(guān)指在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織和管理某一專業(yè)行政事務(wù)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。它對(duì)上受領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指揮和監(jiān)督，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的各種具體指示、方針和政策；對(duì)下行使政府的行政管理職能，指導(dǎo)下級(jí)相應(yīng)的行政部門或某些社會(huì)公益性組織的活動(dòng)。3輔助機(jī)關(guān)指為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和職能機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)而在行政組織內(nèi)部承擔(dān)協(xié)助工作的機(jī)關(guān)。輔助機(jī)關(guān)的功能主要是為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和職能機(jī)關(guān)收集信息、

9、提供咨詢、協(xié)調(diào)溝通各方面的關(guān)系、管理日常事務(wù)等。輔助機(jī)關(guān)包括：辦公機(jī)關(guān)、信息機(jī)關(guān)和咨詢機(jī)關(guān)。具體說來，又可細(xì)分為：綜合性輔助機(jī)關(guān)、專門性輔助機(jī)關(guān)和咨詢性輔助機(jī)關(guān)三類。4直屬機(jī)關(guān)指各國(guó)政府序列中主管某些專門業(yè)務(wù)的行政機(jī)構(gòu)。5派出機(jī)關(guān)指行政機(jī)關(guān)依法根據(jù)工作需要在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)關(guān)或代表機(jī)關(guān)。派出機(jī)關(guān)有權(quán)代表國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行某種特定的任務(wù)或執(zhí)行整體性社會(huì)事務(wù)。通常情況下，派出機(jī)關(guān)不是一級(jí)政府，其職權(quán)受到派出者較強(qiáng)的約束。（三）行政管理組織的結(jié)構(gòu)（*）行政組織的結(jié)構(gòu)指行政組織的各組成要素之間的相互聯(lián)系方式或互動(dòng)關(guān)系模式。包括：縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)。1行政組織的縱向結(jié)構(gòu)指各級(jí)政府上下級(jí)之間，每級(jí)政府

10、的各組成部門之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從關(guān)系的組合方式。管理層次和管理幅度是影響行政組織結(jié)構(gòu)形態(tài)的兩個(gè)決定性因素。（1）管理幅度指一個(gè)層級(jí)的行政機(jī)構(gòu)或一位行政首長(zhǎng)直接控制的下級(jí)機(jī)構(gòu)或人員的數(shù)目。每一個(gè)行政首長(zhǎng)的管理幅度必須適當(dāng)，1）管理幅度過大，行政首長(zhǎng)就很難面面俱到，難以深刻地了解具體問題；2）管理幅度過小，則行政首長(zhǎng)就會(huì)對(duì)下屬控制過嚴(yán)，直接影響到下屬的工作積極性。（2）管理層次指行政組織縱向結(jié)構(gòu)的層級(jí)。行政部門的管理層次和管理幅度在一個(gè)特定的組織內(nèi)成反比關(guān)系。管理層次多，管理幅度小；管理層次少，管理幅度大。2行政組織的橫向結(jié)構(gòu)指行政組織中處于同一等級(jí)的各組成部門之間的平等、合作與協(xié)調(diào)關(guān)系

11、的一種組合方式，又稱為部門結(jié)構(gòu)。我國(guó)目前行政組織橫向劃分的方法：（1）職能部門化即按照行政職能的界限劃分行政組織的部門。優(yōu)點(diǎn)是：能較好地體現(xiàn)專業(yè)化分工的組織原則，有利于行政組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。缺點(diǎn)是：在實(shí)踐中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)各職能部門之間由于利害關(guān)系不同而發(fā)生沖突。（2）區(qū)域部門化即按照管轄區(qū)域的界限劃分行政組織。優(yōu)點(diǎn)是：有利于某一區(qū)域內(nèi)部事務(wù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，職權(quán)下放，也可提高各地區(qū)行政人員的主動(dòng)性和積極性，有利于培養(yǎng)人才；缺點(diǎn)是：重復(fù)性機(jī)構(gòu)增多，容易產(chǎn)生地方主義和區(qū)域部門權(quán)力膨脹、條塊分割等弊端。（3）行業(yè)和產(chǎn)品部門化即按照行業(yè)和產(chǎn)品的不同來劃分行政部門的方法。優(yōu)點(diǎn)是：有利于發(fā)揮某一行業(yè)內(nèi)部專業(yè)技術(shù)力

12、量的業(yè)務(wù)特長(zhǎng)，符合專業(yè)化分工的原則；缺點(diǎn)是：會(huì)造成機(jī)構(gòu)的重疊設(shè)置，不利于整個(gè)行政組織系統(tǒng)的宏觀協(xié)調(diào)。第二節(jié) 工商行政管理概論行政管理學(xué)主要研究國(guó)家機(jī)關(guān)如何運(yùn)用行政手段管理國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)，以提高行政管理工作的效率。工商行政管理研究如何運(yùn)用行政手段管理市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以建立和維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)和保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一、工商行政管理的概念（*）工商行政管理指國(guó)家為了建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，通過市場(chǎng)監(jiān)督和行政執(zhí)法等機(jī)關(guān)，運(yùn)用行政和法律手段，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及其市場(chǎng)行為進(jìn)行的監(jiān)督管理。工商行政管理的主體是國(guó)家，工商行政管理部門是代表國(guó)家行使行政權(quán)利的特定市場(chǎng)主管部門。工商行政管理的對(duì)象（

13、客體）是（1）市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體、（2）市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、（3）商品。其中，最重要的是起主導(dǎo)作用的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為。二、工商行政管理的地位（*） （一）工商行政管理在國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控體系中的地位工商行政管理部門與審計(jì)、技術(shù)監(jiān)督、價(jià)格監(jiān)督等部門一起，共同執(zhí)行著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理職能。工商行政管理部門通過制定市場(chǎng)行政管理法規(guī)、并運(yùn)用行政手段，從商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的外部，規(guī)范和干預(yù)其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，達(dá)到間接調(diào)控市場(chǎng)，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的目的。工商行政管理具有對(duì)宏觀控制和微觀控制的雙重作用。 （二）工商行政管理在國(guó)民經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中的地位工商行政管理部門是綜合性的經(jīng)濟(jì)行政監(jiān)督管理部門，是對(duì)

14、商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的外部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的職能部門，也是主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法部門。工商行政管理，其實(shí)質(zhì)就是市場(chǎng)監(jiān)督管理。三、工商行政管理的作用（*）工商行政管理對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行有著調(diào)節(jié)、控制、彌補(bǔ)、促進(jìn)等作用，具體體現(xiàn)在： （一）對(duì)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的重要作用市場(chǎng)機(jī)制指市場(chǎng)中各個(gè)要素（如供需、競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格等）的相互關(guān)系以及運(yùn)行中的相互聯(lián)系和作用。市場(chǎng)機(jī)制表現(xiàn)為多種形式，如供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制等等。市場(chǎng)機(jī)制通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和供求機(jī)制發(fā)揮作用，通過價(jià)格機(jī)制而使市場(chǎng)供需不斷的趨向動(dòng)態(tài)平衡。（二）對(duì)資源優(yōu)化配置的重要作用資源配置有兩層含義：一是指資源的運(yùn)用效率；二是指資源分配效率。我國(guó)

15、的工商行政管理，擔(dān)負(fù)著紀(jì)律導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向的雙重重要職責(zé)，在實(shí)現(xiàn)我國(guó)資源優(yōu)化配置過程中，主要通過確保市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性功能發(fā)揮，以及維護(hù)資源配置的國(guó)家宏觀計(jì)劃政策的實(shí)施來確保對(duì)資源的優(yōu)化配置。（三）對(duì)優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的重要作用市場(chǎng)結(jié)構(gòu)指構(gòu)成市場(chǎng)的賣者（企業(yè)）相互之間、買者相互之間以及賣者和買者集團(tuán)之間諸多關(guān)系的因素及特征。優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，就是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，即創(chuàng)造一個(gè)既不損害規(guī)模經(jīng)濟(jì)的利用，又能維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。（四）在彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷中的重要作用市場(chǎng)缺陷又叫做市場(chǎng)失敗。政府從維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的角度出發(fā)，必然要采取措施彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，工商行政管理就承擔(dān)了這種職責(zé)。四、工商行政管理

16、的目標(biāo)（*）及其實(shí)現(xiàn)（*）工商行政管理的目標(biāo)就是建立和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序指國(guó)家通過法律、法規(guī)、規(guī)章以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倫理道德等，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體、市場(chǎng)行為所作規(guī)范，以及這些規(guī)范實(shí)施情況的總稱。（1）包括兩方面的內(nèi)涵：一是市場(chǎng)法律及市場(chǎng)倫理規(guī)范；二是規(guī)范的實(shí)施狀況。（2）表現(xiàn)為兩方面的規(guī)定性：一是由國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章構(gòu)成的規(guī)定約束；表現(xiàn)為強(qiáng)制性硬化約束。二是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倫理道德等所形成的規(guī)范約束。表現(xiàn)為非強(qiáng)制性軟化約束。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序具有如下結(jié)構(gòu)狀態(tài)：（一）市場(chǎng)進(jìn)入秩序（二）市場(chǎng)行為秩序（三）市場(chǎng)結(jié)構(gòu)秩序（四）市場(chǎng)退出秩序（五）影響消費(fèi)者利益的商品銷售秩序（六）維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體

17、合法權(quán)益的交換關(guān)系秩序（七）影響社會(huì)公共利益的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序（八）影響涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的規(guī)范秩序五、工商行政管理機(jī)關(guān)（一）工商行政管理機(jī)關(guān)的概念及特點(diǎn)（*）工商行政管理機(jī)關(guān)是代表國(guó)家行使工商行政管理職能，管理工商行政管理事務(wù)的國(guó)家職能機(jī)關(guān)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)序列中的重要組成部分。具有下列基本特性：1是國(guó)家行政機(jī)關(guān)。2代表國(guó)家行使行政管理職能。3其行政管理職能范疇是工商行政管理。（二）工商行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)及其權(quán)限（*）國(guó)家工商行政管理局的主要職責(zé)：其一，研究制定工商行政管理的方針、政策和有關(guān)法律、法規(guī)，制定、發(fā)布工商行政管理的規(guī)章、制度。其二，主管全國(guó)工商企業(yè)和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民

18、個(gè)人的登記注冊(cè)工作，核發(fā)有關(guān)證照，依法確認(rèn)其企業(yè)法人資格或合法經(jīng)營(yíng)地位。依法監(jiān)督檢查登記注冊(cè)單位的登記注冊(cè)行為。依法核定登記注冊(cè)單位的名稱。其三，依法監(jiān)督檢查市場(chǎng)主體的交易活動(dòng)，查處壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、侵犯消費(fèi)者權(quán)益和其他市場(chǎng)交易違法違章案件。依法或經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，組織開展全國(guó)性的市場(chǎng)監(jiān)督與行政執(zhí)法活動(dòng)。其四，依法監(jiān)督管理經(jīng)濟(jì)合同，指導(dǎo)合同仲裁機(jī)構(gòu)的工作。其五，依法對(duì)國(guó)內(nèi)外商標(biāo)申請(qǐng)實(shí)行統(tǒng)一注冊(cè)和管理，認(rèn)定馳名商標(biāo)，查處商標(biāo)侵權(quán)行為，保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)，認(rèn)可商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)并指導(dǎo)工作。依法對(duì)商標(biāo)評(píng)審案件做出終局決定或裁定。其六，監(jiān)督管理消費(fèi)品市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)，參與監(jiān)督管理金融、勞動(dòng)力、房地產(chǎn)、技術(shù)、信

19、息等生產(chǎn)要素市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)。參與市場(chǎng)體系的培育、發(fā)展，參與論證、規(guī)劃全國(guó)市場(chǎng)布局，開展各類市場(chǎng)登記及統(tǒng)計(jì)工作。其七，依法監(jiān)督管理個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙和私營(yíng)企業(yè)，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為，引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。其八，依法監(jiān)督管理廣告發(fā)布與廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展。其九，完成國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章以及國(guó)務(wù)院的授權(quán)，工商行政管理機(jī)關(guān)具有以下管理權(quán)限：1規(guī)章制定和發(fā)布權(quán)。主要指國(guó)家工商行政管理局有權(quán)依法或接受立法、行政權(quán)力機(jī)關(guān)委托，制定、發(fā)布工商行政管理的規(guī)章、制度。2登記注冊(cè)權(quán)。對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行依法核準(zhǔn)登記注冊(cè)。對(duì)商標(biāo)申請(qǐng)實(shí)行統(tǒng)一注冊(cè)。對(duì)商品市場(chǎng)進(jìn)行登記管理。3對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)中的違法經(jīng)營(yíng)

20、行為的依法確認(rèn)權(quán)。4對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為及其行為者的依法查處權(quán)。具體包括依法調(diào)查權(quán)、檢查權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)等。5市場(chǎng)交易場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)秩序維護(hù)權(quán)。6工商行政管理法規(guī)解釋權(quán)。7要求執(zhí)法外部協(xié)助配合和保護(hù)權(quán)。8對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)權(quán)等。 （三）工商行政管理機(jī)關(guān)行政行為成立的要件及其行為效力（*）行政行為的成立要件指法律要求行政機(jī)關(guān)采取行政行為時(shí)應(yīng)遵守的條件。工商行政管理機(jī)關(guān)行政行為成立的要件一般包括：1必須是在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)采取的行政措施。2行政行為的內(nèi)容必須合法。3必須符合法律規(guī)定的程序。4必須符合法律所規(guī)定的方式，行政行為有要式和非要式行為之分。工商行政管理機(jī)關(guān)行政行為一旦合法成立，就發(fā)生

21、一定的法律效力。一般來說具有以下幾方面的效力：1拘束力一方面，工商行政管理機(jī)關(guān)一旦決定實(shí)施行政行為，就對(duì)其行政行為的對(duì)象市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體或個(gè)人產(chǎn)生法律拘束力，相對(duì)人必須服從和遵守。另一方面，行政行為對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)本身也有拘束力，它意味著在該行政行為有效成立和生效以后未經(jīng)廢止或撤銷，工商行政管理機(jī)關(guān)包括它的上級(jí)和下級(jí)機(jī)關(guān)都有遵守的義務(wù)，受該行政行為的拘束。2確定力指行政行為一旦有效成立和生效，非依法規(guī)定而不得隨意變動(dòng)其內(nèi)容。3執(zhí)行力指行政行為的內(nèi)容如果是命令相對(duì)人為一定行為或不為一定行為，則相對(duì)人必須執(zhí)行。執(zhí)行力的關(guān)鍵是關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行力。第三節(jié) 物業(yè)管理的行政管理一、物業(yè)管理的行政管理涵義及工

22、作內(nèi)容（一）物業(yè)管理的行政管理的涵義（*）物業(yè)管理的行政管理是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)，對(duì)物業(yè)管理實(shí)施行業(yè)管理。其實(shí)質(zhì)是國(guó)家通過法律手段、行政手段，規(guī)范物業(yè)管理活動(dòng)，建立物業(yè)管理市場(chǎng)正常秩序，改善人民群眾的居住和工作環(huán)境。（二）物業(yè)管理的行政管理工作內(nèi)容（*）1. 行政立法物業(yè)管理行政機(jī)關(guān)的首要職責(zé)就是制定政策法規(guī)。具體而言，行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定的基本原則，針對(duì)物業(yè)管理中出現(xiàn)的新情況和遇到的新問題，制定物業(yè)管理規(guī)章制度。2執(zhí)法監(jiān)督行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政立法進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，是約束、制止物業(yè)管理諸多主體不當(dāng)行為、不法行為的重要環(huán)節(jié)，是整頓物業(yè)管理市場(chǎng)秩序、促進(jìn)物業(yè)管理行業(yè)健康發(fā)展的有力手段。

23、具體說來，行政管理部門要根據(jù)行政法規(guī)賦予的行政執(zhí)法職權(quán)進(jìn)行行政執(zhí)法，對(duì)物業(yè)管理中出現(xiàn)的違法行為依法予以查處。3協(xié)調(diào)服務(wù)對(duì)物業(yè)管理中出現(xiàn)的業(yè)主之間、業(yè)主與業(yè)主委員會(huì)之間、業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)之間，業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)與各行政管理部門之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)物業(yè)管理業(yè)與房地產(chǎn)、建筑裝修、市政環(huán)保、金融等行業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時(shí)，要提供各種服務(wù)，包括政策咨詢，人才交流、培養(yǎng)，信息溝通等。4宣傳引導(dǎo)譬如加強(qiáng)宣傳力度，通過培訓(xùn)等形式向業(yè)主委員會(huì)以及物業(yè)管理企業(yè)的有關(guān)人員普及物業(yè)管理的相關(guān)法律知識(shí)，促使其學(xué)習(xí)物業(yè)管理法規(guī)、用好物業(yè)管理法規(guī)；同時(shí)，還要對(duì)物業(yè)管理法規(guī)中不便具體規(guī)定或尚未具體規(guī)定的、有利于提高

24、物業(yè)管理水平、促進(jìn)物業(yè)管理規(guī)范發(fā)展的一些行為進(jìn)行積極倡導(dǎo)。二、物業(yè)管理的行政管理部門（*）是指依法對(duì)物業(yè)管理活動(dòng)及相關(guān)主體進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督、管理的各級(jí)政府職能部門。物業(yè)管理?xiàng)l例明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)物業(yè)管理活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。另外，各省市地區(qū)也通過各種與物業(yè)管理相關(guān)的條例或辦法規(guī)定了物業(yè)管理的行政管理部門。具體來說，物業(yè)管理的行政管理部門可以劃分為以下幾個(gè)層次：1國(guó)家級(jí)的物業(yè)管理主管機(jī)構(gòu)指國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門，其主要職責(zé)是制定相關(guān)法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的物業(yè)管理活動(dòng)進(jìn)行宏觀管理與規(guī)范監(jiān)督

25、。2省市級(jí)的物業(yè)管理主管機(jī)構(gòu)縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門，即省建設(shè)廳（直轄市房地局）和市房地產(chǎn)管理局是本行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理的主管部門。其職責(zé)主要是宣傳、貫徹、落實(shí)國(guó)家的法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定地方性政策，依法查處物業(yè)管理活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，維護(hù)物業(yè)管理市場(chǎng)秩序。3基層物業(yè)管理主管機(jī)構(gòu)包括區(qū)、縣房地產(chǎn)行政管理部門，是轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理的行政管理部門?；鶎游飿I(yè)管理主管機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理活動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)督、協(xié)調(diào)服務(wù)、宣傳引導(dǎo)，并承擔(dān)上級(jí)行政主管部門和區(qū)、縣人民政府依法交辦的具體工作。4基層政府及其派生機(jī)構(gòu)包括街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等，它們不僅指導(dǎo)和管理業(yè)主委員會(huì)的工作

26、，同時(shí)也履行一些具體的行政管理職能。實(shí)踐工作中，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)物業(yè)管理活動(dòng)具有十分重要的監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)支持的作用。5物業(yè)管理的相關(guān)行政管理部門（1）規(guī)劃、城管、環(huán)衛(wèi)、公安等有關(guān)行政管理部門按職責(zé)分工，這些行政部門分別負(fù)責(zé)管理違章搭建、環(huán)境環(huán)衛(wèi)以及維護(hù)社會(huì)治安等相關(guān)工作。（2）工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)審核、管理物業(yè)管理企業(yè)的工商注冊(cè)登記、企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的確定、企業(yè)廣告宣傳是否符合法律規(guī)定等內(nèi)容。（3）物價(jià)行政主管部門政府價(jià)格主管部門會(huì)同房地產(chǎn)行政主管部門依法對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的收費(fèi)行為進(jìn)行監(jiān)督。如果物業(yè)管理企業(yè)違反價(jià)格法律、法規(guī)和規(guī)定，則政府價(jià)格主管部門依據(jù)中華人民共和國(guó)價(jià)格法、價(jià)格違法行

27、為行政處罰規(guī)定、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法予以處罰。（4）稅務(wù)行政管理部門依法監(jiān)督和管理物業(yè)管理企業(yè)的納稅情況，涉及的稅種有企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育附加稅。三、物業(yè)管理的行政管理方式與手段（*）1. 對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的行政管理方式（1）依法處罰。處罰的方式如下：警告、罰款、沒收違法所得和非法財(cái)產(chǎn)、責(zé)令停業(yè)、暫扣或吊銷許可證、行政拘留以及其他行政處罰；（2）備案記載。記錄物業(yè)管理企業(yè)的基本情況、經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)，特別是違法違規(guī)等不良行為。2對(duì)物業(yè)管理行業(yè)的行政管理方式（1）實(shí)施準(zhǔn)入制度。對(duì)物業(yè)管理企業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理制度，對(duì)專業(yè)人員實(shí)行執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度；（2）創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在物業(yè)管理行業(yè)中推行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

28、機(jī)制，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；（3）組織開展考評(píng)活動(dòng)。在物業(yè)管理行業(yè)內(nèi)，組織創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)等考評(píng)活動(dòng)；（4）處理投訴。按照法定權(quán)限與程序，處理各種投訴，解決物業(yè)管理糾紛。3物業(yè)管理的行政管理手段（1）限制手段：主要有吊銷資質(zhì)證書、降低資質(zhì)等級(jí)等；（2）經(jīng)濟(jì)手段：主要包括獎(jiǎng)勵(lì)、罰款、沒收非法所得等；（3）教育手段：主要包括教導(dǎo)、規(guī)勸、告誡、表彰和經(jīng)驗(yàn)推廣等。四、物業(yè)管理企業(yè)與行政管理部門的關(guān)系（*）（1）服從行政部門的管理物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地了解并掌握物業(yè)管理相關(guān)的政策、措施、法律、法規(guī)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，在實(shí)際行動(dòng)上自覺服從行政管理部門的管理。（2）協(xié)助行政部門的管理行政

29、管理部門是執(zhí)行相關(guān)法規(guī)的主體，承擔(dān)了維護(hù)社會(huì)以及市場(chǎng)正常秩序的重大任務(wù)。當(dāng)物業(yè)管理企業(yè)遇到涉及行政管理的事務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向行政管理部門反映，積極協(xié)助行政管理部門進(jìn)行處理，但決不能越權(quán)、越位，模糊了自身職責(zé)和定位。（3）借助行政部門的管理物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加強(qiáng)與行政管理部門的交流溝通，關(guān)注政策的變化，并積極服從、執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，配合行政管理。這種配合與服從，往往會(huì)為物業(yè)管理企業(yè)獲得行政管理部門的理解、支持奠定良好基礎(chǔ)，從而為自身的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。（4）支持行政部門的管理物業(yè)管理企業(yè)是社會(huì)活動(dòng)的參與者，應(yīng)及時(shí)響應(yīng)行政管理部門的號(hào)召，積極開展有關(guān)政策法規(guī)的宣傳、貫徹、落實(shí)等活動(dòng)，及時(shí)向物業(yè)管理行政主管部門及有關(guān)部門反映社會(huì)信息，真實(shí)、準(zhǔn)確地通報(bào)實(shí)際情況，為行政管理部門的決策和管理提