加速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進程

1、加速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進程 全力提升我市縣域經(jīng)濟綜合競爭力 興城市統(tǒng)計局局長 崔俊海按照市委、市政府關(guān)于學習實踐科學發(fā)展觀的要求，最近，我們結(jié)合統(tǒng)計工作實際，就“加速調(diào)整我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進程，提升縣域經(jīng)濟綜合競爭力” 這一課題進行了專題調(diào)研。通過調(diào)研，我們感到，近年來，我市以科學發(fā)展觀為指針，堅持穩(wěn)步實施的“農(nóng)業(yè)立市、工業(yè)強市、旅游興市”三大戰(zhàn)略，以市場為導向，圍繞財政增長、農(nóng)民增收兩大目標，積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，努力培育主導產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了明顯成效。從歷史發(fā)展的縱向看，社會各項事業(yè)均取得了較大發(fā)展。但從全省乃至全國的形勢看，我市經(jīng)濟發(fā)展前進的步伐仍顯落后，在全國、全省乃至全市的經(jīng)濟發(fā)

2、展排序中始終滯后，具體表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量小，財政收入少，城鄉(xiāng)居民收入不高，各項社會事業(yè)投入明顯不足。 下面對我市社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研情況分析報告如下：一、當前我市縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的主要問題我市目前的縣域經(jīng)濟現(xiàn)狀是：經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，財政收入水平不高。（一）經(jīng)濟總量地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）是反映一個地區(qū)在一定時期內(nèi)國民經(jīng)濟活動最終成果的經(jīng)濟總量指標，它直接體現(xiàn)一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。目前，我市經(jīng)濟總量較小。據(jù)統(tǒng)計年鑒資料顯示：2007年全省地區(qū)生產(chǎn)總值平均線92.6億元，我市地區(qū)生產(chǎn)總值完成33.3億元，僅占全省平均線的35.9%，位居全省44個縣域經(jīng)濟單位排名的第40位，與排名

3、第一位的瓦房店市的342.3億元相比，我市的GDP總量僅占瓦房店市GDP總量的十分之一左右。從數(shù)據(jù)中我們看到，我市經(jīng)濟總量明顯落后，要想從根本上改變落后面貌，實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展，必須努力擴充總量，把經(jīng)濟規(guī)模搞大，為提速快跑奠定堅實基礎(chǔ)，因此我們今后的一個主要任務就是不斷加快項目建設(shè)，實現(xiàn)總量擴張。(二) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指一個國家或一個地區(qū)經(jīng)濟賴以構(gòu)成的各種產(chǎn)業(yè)及其比重和相互間的關(guān)系，也就是指產(chǎn)業(yè)之間內(nèi)在的有機聯(lián)系，這種聯(lián)系只有保持質(zhì)的適合性、量的比例性和合理性的序列，社會再生產(chǎn)才能順利進行并取得較好的經(jīng)濟效益，它是生產(chǎn)力系統(tǒng)中的一個重要方面。目前，從我省來看，2007年三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)由高到低

4、的產(chǎn)業(yè)順序是二、三、一。而我市2007年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為28.9:21.2:49.9，由高到低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為三、一、二。經(jīng)濟理論界認為，一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展初期，他的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由高到低依次為一、二、三產(chǎn)業(yè)，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，完成工業(yè)化后結(jié)構(gòu)變成二、一、三產(chǎn)業(yè)，當經(jīng)濟高度發(fā)達，實現(xiàn)工業(yè)化后，結(jié)構(gòu)將變成三、二、一。我市目前經(jīng)濟只處在工業(yè)化初期階段，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一種不盡合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是一種不利于未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也不利于實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。要想實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展，必須不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力促進二、三產(chǎn)業(yè)，靠二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段帶動整體經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展,使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由一、二、三向二、一、三轉(zhuǎn)換，最

5、后達到三、二、一的完美產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（三）財政收入縣級財政是我國的基層財政，也是地方財政的基礎(chǔ)。它直接關(guān)系到基層政權(quán)的建設(shè)、地方經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。它的狀況直接影響著縣域經(jīng)濟的振興。財政與經(jīng)濟發(fā)展是相輔相成的關(guān)系，而且關(guān)系十分密切，經(jīng)濟發(fā)展快、效益好，對財政的貢獻率就高；反過來財政狀況好，對經(jīng)濟發(fā)展的投入就大，也可促進經(jīng)濟的快速發(fā)展。2007年全省44個縣一般財政預算收入平均線為36039萬元，而我市2007年一般財政收入僅為18126萬元，比全省平均水平低17913萬元，僅占平均線的50.3%。我們的這種財政狀況，實際是經(jīng)濟欠發(fā)達的表現(xiàn)，同時也必然反映出財政對我市社會經(jīng)濟、社會發(fā)展的投入十分

6、有限。二、興城縣域經(jīng)濟欠發(fā)達的主要成因從調(diào)研中我們查閱了我市近20年來的歷史數(shù)據(jù), 客觀地看,1987至2007年這二十年的時間里,我市經(jīng)濟確實取得了長足進展， 2007年本市地區(qū)生產(chǎn)總值比20年前的1987年增長了7倍多，年均遞增11.05%，這是個很大的進步。但橫向比較看，我市與其他縣區(qū)的差距卻正在逐步拉大。近年來被列為國家貧困縣的建昌縣經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)超過了我市，并摘掉了貧困縣的帽子。這說明我們在發(fā)展，別人也在發(fā)展，由于別人的發(fā)展速度遠遠快于我市，因而我們被人家遠遠地甩在后頭，差距因而在不斷加大。從調(diào)研中我們感到：我市經(jīng)濟落后的原因，第一方面，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動作用不明顯所

7、致。從一產(chǎn)業(yè)分析，我市是一個農(nóng)業(yè)縣級市，全市農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?5.8%以上，非農(nóng)人口僅占24.2%左右，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然沿襲傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，基本上還是靠天吃飯；家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度還沒有得到十分充分有效落實，只承包沒有聯(lián)產(chǎn)，一家一戶經(jīng)營，規(guī)?；潭刃?，科技含量低，農(nóng)產(chǎn)品附加值少，綜合利用率低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基本停留在出售原材料上。雖然近年來市委、市政府在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上做了大量工作，但是其發(fā)展速度仍然較慢。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展較慢，加工轉(zhuǎn)化能力不足，資源型農(nóng)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢還沒有得到充分顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示：2007年我市第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為28.9%，對地區(qū)生產(chǎn)

8、總值增長的貢獻率為38.9%從二產(chǎn)業(yè)分析，我市工業(yè)基礎(chǔ)較差，駕馭市場能力相對比較弱。與葫蘆島市各縣區(qū)相比工業(yè)經(jīng)濟總量略顯不足。據(jù)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2007年我市第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為18.4%，對地區(qū)生產(chǎn)總值增長的貢獻率僅為0 .54個百分點。從建筑業(yè)上看，與其它縣市比差距也較大，建筑業(yè)對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻率也小，2007年建筑業(yè)增加值對地區(qū)生產(chǎn)總值增長的貢獻率僅為0. 3 個百分點。從三產(chǎn)業(yè)分析，就我市整體經(jīng)濟構(gòu)成看，三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較快，2007年占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到49.9%，對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻率達到55.9 %。拉動地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.4個百分點。但作為我市第

9、三產(chǎn)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)由于受諸多客觀因素的制約，再加上旅游基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，旅游項目不足、季節(jié)性強等因素的限制，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度緩慢。一到夏季，表面上感覺我市的旅游業(yè)仿佛紅紅火火，但真正能夠提升地方財政收入的能力不夠明顯，與發(fā)達地區(qū)旅游業(yè)相比差距甚遠。綜合上述情況可以看出，我市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，特別是二、三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)還沒有形成，各產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對縣域經(jīng)濟的拉動作用不明顯，對財政的貢獻率不高，由此導致縣域經(jīng)濟總量過小，財政困難。因此我們認為，全力推進項目建設(shè)，促進投資快速增長，進而全力擴大經(jīng)濟總量是今后我市經(jīng)濟工作的重中之重。同時還要注重圍繞資源轉(zhuǎn)化，發(fā)展稅源經(jīng)濟，增加我市地方財政收

10、入。通過調(diào)研,我們還感到，造成我市經(jīng)濟落后的原因的第二方面，目前一些體制和政策方面的因素也給我市經(jīng)濟的發(fā)展造成了一定的制約。這可以從以下幾個方面來思考:首先、財稅體制方面的影響。根據(jù)分稅制的要求，增值稅、消費稅、金融保險業(yè)的營業(yè)稅等一些稅種的收入要按一定比例劃歸中央和省所提。這種層層向上集中財權(quán)的做法導致縣級財力過度集中到縣級以上，加劇了縣級財政入不敷出的困境，使本來就十分緊張的財政雪上加霜，對經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展投入嚴重不足。而且在現(xiàn)行的財政體制下，縣級承擔過多事權(quán)，與其掌握的財權(quán)嚴重不對稱，也影響了我市縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。第二、減收政策的影響。近年來國家先后出臺了一系列的稅收優(yōu)惠政策

11、，從長遠上看，對我市的經(jīng)濟發(fā)展無疑是具有深遠的促進作用，但就短期而言，這也是影響當前我市財政收入增長的一個重要因素。第三、土地和資金瓶頸影響。近年來，我市通過招商引資源上項目？，使一些企業(yè)進駐到興城，但新的建設(shè)用地政策和金融信貸政策卻不同程度地制約了企業(yè)的發(fā)展。一方面許多企業(yè)急需建設(shè)廠房，但建設(shè)用地政策的收緊成為影響企業(yè)發(fā)展的重要因素；另一方面，由于大部分企業(yè)的規(guī)模較小，缺乏信貸抵押資質(zhì)，嚴重制約了金融機構(gòu)對工業(yè)企業(yè)的服務能力，造成企業(yè)發(fā)展資金缺口較大，限制了企業(yè)的投產(chǎn)達效，這些因素也從一定程度上制約了我市經(jīng)濟的發(fā)展。三、加快興城縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策從我市地區(qū)生產(chǎn)總值在全省的排名比較情況看，目前

12、我市經(jīng)濟總量小，而且效益不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)；從財政情況看，我市財政還是一個弱勢財政，目前財政的主要功能還是保吃飯、一談到公共投入和發(fā)展就很吃力。面對這種現(xiàn)實情況，我們?nèi)绾渭涌彀l(fā)展縣域經(jīng)濟，努力擴大總量，增加財政收入，以實現(xiàn)富民強縣的目標。從調(diào)研中我們認為應從以下幾方面入手：第一、結(jié)合市情，制定調(diào)整方案，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。針對我市產(chǎn)品情況，技術(shù)結(jié)構(gòu)、市場潛力、組織結(jié)構(gòu)進行排隊摸底、分門別類，分別制定調(diào)整方案。對于市場需求旺盛或市場潛力較大有一定基礎(chǔ)或有可能發(fā)展的要給予鼓勵扶持；對于生產(chǎn)能力嚴重過剩且技術(shù)落后、沒有市場前景的產(chǎn)品或是對環(huán)境污染破壞嚴重的要通過市場的機制加以限制、淘汰。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應走以

13、市場為導向、科技為動力、企業(yè)為主體的路子。選擇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時既要順應國際經(jīng)濟發(fā)展潮流，又得適合我市具體情況的先進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時要注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，因為（1）是我市勞動力資源豐富、資本相對短缺現(xiàn)象將在今后相當長時期內(nèi)存在；（2）是我市面臨嚴重的就業(yè)壓力，而解決就業(yè)是“十一五”期間的首要任務（3）是我市在經(jīng)濟分工中的比較優(yōu)勢是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。 第二、全力招商引資上項目，堅持加快發(fā)展不動搖發(fā)達地區(qū)的發(fā)展史雄辯地證明，發(fā)展是硬道理，發(fā)展是真本領(lǐng)；發(fā)展可以顯實力，可以解難題、增后勁。縱向比，我們近年來有了一定的發(fā)展，但橫向看，我們在發(fā)展，別人也在發(fā)展。因此，面對當前競相發(fā)展的態(tài)勢，我們應始

14、終堅持“第一要務”，加快發(fā)展。特別是在當前我們底子差、基礎(chǔ)薄、總量小的情況下，更應牢固樹立“爭先進位”意識，努力實現(xiàn)經(jīng)濟總量的躍升。當前，最主要的任務就是以項目建設(shè)為中心，圍繞我市特有的資源優(yōu)勢，全力招商引資上項目，努力抓成一批項目，建好一批項目，特別是要新上一批加工和稅源類項目，努力提高加工轉(zhuǎn)化能力，將資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。通過上項目，實現(xiàn)總量的擴張，實現(xiàn)財政的增收，帶動全市城鄉(xiāng)居民增加收入。第三、加快園區(qū)建設(shè)，打造發(fā)展平臺，擴大經(jīng)濟總量的積累。一方面重點抓好臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)，迅速提升第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)的發(fā)展速度。加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)功能，使園區(qū)真正成為發(fā)展的載體和新的推動力?？茖W制定園

15、區(qū)發(fā)展規(guī)劃，突出特色，做大規(guī)模，避免小而散和重復建設(shè)。要有選擇地吸納入園企業(yè)，做大核心產(chǎn)業(yè)、核心企業(yè)，為這類企業(yè)打造發(fā)展平臺，使園區(qū)經(jīng)濟成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。這樣，確保我市第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中占主導地位，以真正扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理性。另一方面，要發(fā)展壯大我市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。特色就是優(yōu)勢，有特色就有競爭力。要順應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，立足我市本地資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢和市場需求兩個基點，按照“建基地、強龍頭、完善機制”的思路，不斷推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，走生產(chǎn)加工一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。加快特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和品種品質(zhì)調(diào)整，推進特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化種養(yǎng)、標準化管理、集約化經(jīng)營，形成市有支柱、鄉(xiāng)有重點、村有特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。圍繞發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主攻方向，謀劃一批奶業(yè)、肉類、蔬菜深加工項目，扶持發(fā)展一批市場前景好、帶動能力強、競爭優(yōu)勢明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，在農(nóng)產(chǎn)品升值上挖潛增效。以此來擴大我市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量，進而擴大我市國民經(jīng)濟的總量。第四、大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。我市旅游資源得天獨厚，城泉山海島五大景觀齊備，旅游資源十分豐富，旅游產(chǎn)業(yè)是我市經(jīng)濟增長和百姓致富的一個朝陽產(chǎn)業(yè)。但從目前來看，我市旅游產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的拉動作用還不明顯，其主要原因是旅游項目偏少，旅游開發(fā)進展緩慢