民生問題的內(nèi)容及對(duì)策

1、民生問題的內(nèi)容及對(duì)策民生問題的主要內(nèi)容和應(yīng)對(duì)方法第一個(gè)層面的內(nèi)容主要是指民眾基本生計(jì)狀態(tài)的底線。這一層面上的民生問題主要側(cè)重 民眾基本的“生存狀態(tài)”，即：社會(huì)要保證每一個(gè)社會(huì)成員“能夠像人那 樣有尊嚴(yán)地生存下去”。其具體內(nèi)容包括：社會(huì)救濟(jì)，最低生活保障狀況， 基礎(chǔ)性的社會(huì)保障，義務(wù)教育，基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生，基礎(chǔ)性的住房保障， 等等。第二個(gè)層面的內(nèi)容主要是指民眾基本的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力。人不僅要有尊嚴(yán)地生 存下去，還要有能力生存下去。這一層面上的民生問題主要側(cè)重民眾基本 的“生計(jì)來源”問題，考慮每一個(gè)社會(huì)成員“要有能力和機(jī)會(huì)活下去”的 問題，即：一個(gè)社會(huì)在滿足了社會(huì)成員基本生存問題之后，就應(yīng)考慮社

2、會(huì) 成員基本的發(fā)展能力和發(fā)展機(jī)會(huì)問題，以期為民眾提供起碼的發(fā)展平臺(tái)和 發(fā)展前景。其具體內(nèi)容包括：促進(jìn)充分就業(yè)，進(jìn)行基本的職業(yè)培訓(xùn)，消除 歧視問題，提供公平合理的社會(huì)流動(dòng)渠道，以及與之相關(guān)的基本權(quán)益保護(hù) 問題(如勞動(dòng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、社會(huì)事務(wù)參與權(quán))，等等。第三個(gè)層面的內(nèi)容主要是指民眾基本生存線以上的社會(huì)福利狀況。這一層面上的民生問 題主要側(cè)重民眾基本的“生活質(zhì)量”問題，即：當(dāng)一個(gè)社會(huì)解決了民眾基 本生存和基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力之后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)和公共財(cái) 力的大幅度提升，隨著現(xiàn)代制度的全面確立，進(jìn)一步需要考慮的問題，應(yīng) 當(dāng)是為全體社會(huì)成員提供使生活質(zhì)量得以全面提升的福利。主要包括：民 眾應(yīng)當(dāng)享

3、受到較高層面的社會(huì)福利，比如，未來公立高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng) 得到免費(fèi)的教育；住房公積金應(yīng)當(dāng)普及到每一個(gè)勞動(dòng)者；社會(huì)成員的權(quán)利 應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺娴谋Ｗo(hù)，等等。應(yīng)當(dāng)看到，這一問題屬于較高層面上的民生 問題，目前的中國社會(huì)尚沒有能力全面解決這一問題。不過，應(yīng)當(dāng)將這一 層面的民生問題作為未來的一個(gè)重要目標(biāo)列入改善民生的中長期目標(biāo)體系 當(dāng)中。改善民生問題實(shí)際上有一個(gè)規(guī)律，這就是：從現(xiàn)實(shí)和操作邏輯看， 民生問題上述三個(gè)層面上的內(nèi)容具有一種逐層遞進(jìn)的關(guān)系，即：前一層面 內(nèi)容的基本實(shí)現(xiàn)是后一層面內(nèi)容實(shí)施的前提條件，當(dāng)前一層面內(nèi)容基本實(shí) 現(xiàn)之后，應(yīng)當(dāng)順理成章地開始后一層面內(nèi)容的努力。這個(gè)順序千萬不能倒 過來。通貨膨脹

4、(Inflation)是指紙幣的發(fā)行量超過商品流通中所需要的貨幣量而引起 的貨幣貶值、物價(jià)上漲的狀況。通貨膨脹是紙幣流通條件下特有的一種社會(huì)經(jīng) 濟(jì)現(xiàn)象。理解這一定義應(yīng)特別注意兩點(diǎn)： 通貨膨脹不是指一次性或短期的一般價(jià)格水平的上漲，而是持續(xù)上漲。 通貨膨脹不是指個(gè)別商品價(jià)格或某個(gè)行業(yè)商品價(jià)格的上升。而是價(jià)格的總水 平。通貨膨脹的原因紙幣是一種純粹的貨幣符號(hào)，沒有價(jià)值，只是代替金屬貨幣執(zhí)行流通手段的職 能；紙幣的發(fā)行量應(yīng)以流通中需要的金屬貨幣量為限度，如果紙幣的發(fā)行量超 過了流通中需要的金屬貨幣量，紙幣就會(huì)貶值，物價(jià)就要上漲。因此，紙幣發(fā) 行量過多引起的貨幣貶值、物價(jià)上漲，是造成通貨膨脹的直接原因

5、。通貨膨脹的特點(diǎn) 紙幣因發(fā)行過多而急劇貶值。在流通中所需的金屬貨幣量已定的情況下，紙 幣發(fā)行越多，單位紙幣所能代表的金屬貨幣量就越少，紙幣的貶值程度就越大。 物價(jià)因紙幣貶值而全面上漲。紙幣貶值率越高，物價(jià)上漲率也就越高。通貨膨脹的類型 需求拉動(dòng)型通貨膨脹?？傂枨筮^度增長超過了現(xiàn)有價(jià)格水平下的商品總供給, 引起了物價(jià)普遍上漲?？傂枨蟮倪^度增長表現(xiàn)為由于投資膨脹和消費(fèi)膨脹所導(dǎo) 致的持續(xù)的貨幣供應(yīng)量超過社會(huì)商品可供量的增長，因而又稱過量需求通貨膨 脹。 成本推進(jìn)型通貨膨脹。由于成本上升所引起的物價(jià)普遍上漲。導(dǎo)致成本上升 的因素一是物耗增多，二是工資的提高超過勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長。 結(jié)構(gòu)性通貨膨脹。由于社

6、會(huì)經(jīng)濟(jì)部門結(jié)構(gòu)失衡而引起的物價(jià)普遍上漲。這種類型的通貨膨脹一般在發(fā)展中國家較為突出。主要表現(xiàn)為3種情況：一是國內(nèi)某些部門，甚至某些大宗關(guān)鍵產(chǎn)品需求過多而供給不足，導(dǎo)致價(jià)格猛 漲，并且只漲不跌，進(jìn)而擴(kuò)散到其他部門產(chǎn)品的價(jià)格，從而使一般物價(jià)水平持 續(xù)上漲；二是國內(nèi)各部門勞動(dòng)生產(chǎn)率發(fā)展不平衡，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率提高較快的部門貨幣 工資增長后，其他部門的貨幣工資也會(huì)隨之增長，引起價(jià)格上漲，從而使一般 物價(jià)水平普遍上漲；三是開放型經(jīng)濟(jì)部門的產(chǎn)品價(jià)格，受國際市場價(jià)格水平影響而趨于提高時(shí)，會(huì) 波及到非開放型經(jīng)濟(jì)部門，從而導(dǎo)致一般物價(jià)水平的上漲。 輸入型通貨膨脹。由于輸入品價(jià)格上漲而引起國內(nèi)物價(jià)的普遍上漲。這種類

7、 型一般出現(xiàn)在世界性通貨膨脹的情況下，并通過國際貿(mào)易、跨國公司、開放型 經(jīng)濟(jì)部門等途徑在國際間傳播。 抑制性通貨膨脹。在市場上存在著總供給小于總需求，或供求結(jié)構(gòu)性失衡的 情況下，國家通過控制物價(jià)和商品定額配給的辦法，強(qiáng)制性地抑制價(jià)格總水平 的穩(wěn)定，這是一種實(shí)際上存在，但沒有發(fā)生的通貨膨脹現(xiàn)象。通貨膨脹的后果從不同的角度來看，通貨膨脹對(duì)一國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響有：對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。通貨膨脹的物價(jià)上漲，使價(jià)格信號(hào)失真，容易使生產(chǎn)者 誤入生產(chǎn)歧途，導(dǎo)致生產(chǎn)的盲目發(fā)展，造成國民經(jīng)濟(jì)的非正常發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生畸形化，從而導(dǎo)致整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的比例失調(diào)。當(dāng)通貨膨脹所 引起的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形化需要矯正時(shí)

8、，國家必然會(huì)采取各種措施來抑制通貨膨脹, 結(jié)果會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)和建設(shè)的大幅度下降，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的萎縮，因此，通貨膨脹不利 于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。 對(duì)收入分配的影響。通貨膨脹的貨幣貶值，使一些收入較低的居民的生活水 平不斷下降，使廣大的居民生活水平難以提高。當(dāng)通貨膨脹持續(xù)發(fā)生時(shí)，就有 可能造成社會(huì)的動(dòng)蕩與不安寧。 對(duì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的影響。通貨膨脹會(huì)降低本國產(chǎn)品的出口競爭能力，引起黃 金外匯儲(chǔ)備的外流，從而使匯率貶值。抑制通貨膨脹的措施西方國家抑制通貨膨脹的主要措施一般是通貨緊縮和收入政策。通貨緊縮就是 從流通中回籠一部分過多的紙幣，通常采用的辦法是： 增加稅收。 提高貼現(xiàn)率和減少信貸總額。通過這些辦法抑制

9、總需求，使之接近于總供給，從而抑制通貨膨脹。收入政策主要是通過限制工資、物價(jià)的上升來抑制通貨膨脹，采用的辦法主要 是： 頒布價(jià)格指導(dǎo)線。 以減稅等手段刺激企業(yè)實(shí)行低價(jià)。 對(duì)工資、物價(jià)實(shí)行強(qiáng)制性的控制或管理。在西方國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，這些措施的采用，在一定程度上抑制了通貨膨 脹；但是，由于資本主義國家采取措施的目的不在于從根本上抑制或消除通貨 膨脹，而只是把它作為對(duì)通貨膨脹實(shí)行國家壟斷資本主義調(diào)節(jié)的一種手段；因 此，其結(jié)果不但不能真正抑制或消除通貨膨脹，相反卻進(jìn)一步加劇了通貨膨脹。通常國家應(yīng)對(duì)通貨膨脹的方法都有哪些呢？控制貨幣供應(yīng)量。由于通貨膨脹形成的直接 原因是貨幣供應(yīng)過多，因此，治理通貨膨

10、脹的一 個(gè)最基本的對(duì)策就是控制貨幣供應(yīng)量，使之與貨 幣需求量相適應(yīng)，穩(wěn)定幣值以穩(wěn)定物價(jià)。而要控 制貨幣供應(yīng)量，必須實(shí)行適度從緊的貨幣政策， 控制貨幣投放，保持適度的信貸規(guī)模，由中央銀 行運(yùn)用各種貨幣政策工具靈活有效地調(diào)控貨幣 信用總量，將貨幣供應(yīng)量控制在與客觀需求量相 適應(yīng)的水平上。（2 ）調(diào)節(jié)和控制社會(huì)總需求。治 理通貨膨脹僅僅控制貨幣供應(yīng)量是不夠的，還必 須根據(jù)各次通貨膨脹的深層原因?qū)ΠY下藥。對(duì)于 需求拉上型通貨膨脹，調(diào)節(jié)和控制社會(huì)總需求是 關(guān)鍵。各國對(duì)于社會(huì)總需求的調(diào)節(jié)和控制， 主要 是通過制定和實(shí)施正確的財(cái)政政策和貨幣政策 來實(shí)現(xiàn)。在財(cái)政政策方面，主要是大力壓縮財(cái)政 支出，努力增加財(cái)政

11、收入，堅(jiān)持收支平衡，不搞 赤字財(cái)政。在貨幣政策方面，主要采取緊縮信貸， 控制貨幣投放，減少貨幣供應(yīng)總量的措施。采用 財(cái)政政策和貨幣政策相配合，綜合治理通貨膨 脹，兩條很重要的途徑是：控制固定資產(chǎn)投資規(guī) 模和控制消費(fèi)過快增長，以此來實(shí)現(xiàn)控制社會(huì)總 需求的目的。（3）增加商品的有效供給，調(diào)整經(jīng) 濟(jì)結(jié)構(gòu)。治理通貨膨脹必須從兩個(gè)方面同時(shí)人 手：一方面控制總需求；另一方面增加總供給。 二者不可偏廢。若一味控制總需求而不著力于增 加總供給，將影響經(jīng)濟(jì)增長，只能在低水平上實(shí) 現(xiàn)均衡，最終可能因加大了治理通貨膨脹的代價(jià) 而前功盡棄。因此，在控制需求的同時(shí)，還必須 增加商品的有效供給。一般來說，增加有效供給 的

12、主要手段是降低成本，減少消耗，提高經(jīng)濟(jì)效 益，提高投人產(chǎn)出的比例，同時(shí)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，支持短缺商品的生產(chǎn)。（4）醫(yī)治通貨膨 脹的其他政策。除了控制需求，增加供給、調(diào)整 結(jié)構(gòu)之外，還有一些諸如限價(jià)、減稅、指數(shù)化等 其他的治理通貨膨脹的政策大學(xué)生就業(yè)難問題及其對(duì)策近年來，隨著國有企業(yè)職工下崗、失業(yè)人員再就業(yè)問題的凸現(xiàn)，就業(yè)難問題備 受關(guān)注，大學(xué)生就業(yè)難也成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。一些學(xué)者仁者見仁，智者 見智，從不同的角度對(duì)大學(xué)生就業(yè)難問題進(jìn)行了探討。有些學(xué)者認(rèn)為大學(xué)生就 業(yè)難主要是高校擴(kuò)招造成的；有些學(xué)者則認(rèn)為是高校課程設(shè)置的不合理造成 的諸如此類的原因闡釋還有很多。筆者由于長期從事畢業(yè)生方面

13、的工作， 因此力圖根據(jù)自己的工作實(shí)際，分析造成大學(xué)生就業(yè)難的幾點(diǎn)原因，并提出一 些解決的對(duì)策。、目前高校大學(xué)生就業(yè)形勢從1999年開始，高校開始大面積擴(kuò)招，招生人數(shù)以每年6070萬的速度增加，這給我國的高等教育發(fā)展帶來了新的契機(jī)，但是擴(kuò)招猶如一把雙刃劍，在 給我們帶來巨大利益的同時(shí)，也帶來了一定的弊端，其中就業(yè)難問題尤為突出。據(jù)教育部數(shù)據(jù)顯示，2002年高校畢業(yè)生145萬，本科生一次就業(yè)率為65% 2003年為212萬，受非典影響本科生一次性就業(yè)率不到 50%，后來經(jīng)過黨中央、 國務(wù)院的全面統(tǒng)籌，最后本科生就業(yè)率為 70% ; 2004年為280萬，本科生一次 就業(yè)率為61.3% ; 2005

14、年為338萬，雖然具體數(shù)字沒有顯示，但是通過我所在 院校學(xué)生就業(yè)率來看，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。就業(yè)問題不僅關(guān)系到大學(xué)生的切身利益，而且關(guān)系到國家發(fā)展穩(wěn)定的大局， 關(guān)系我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此必須探尋造成大學(xué)生 就業(yè)難的原因，以尋找解決的對(duì)策，從而提高大學(xué)生的就業(yè)率。、大學(xué)生就業(yè)難的原因探析造成大學(xué)生就業(yè)難的原因可以從社會(huì)原因、學(xué)校原因、學(xué)生自身原因三方 面進(jìn)行分析。1. 社會(huì)原因（1）對(duì)學(xué)歷的要求 目前一些單位對(duì)學(xué)歷的嚴(yán)格要求影響了就業(yè)率的提高。 雖說社會(huì)上一直流傳著一句話，學(xué)歷不代表著能力，但是在實(shí)際應(yīng)聘過程中，用人單位還是非常注重學(xué)歷的，大多數(shù)用人單位都表明學(xué)歷本科以上，

15、要是高 校則標(biāo)明只要博士，一些緊缺專業(yè)才會(huì)注明碩士，這就讓許多有能力而學(xué)歷達(dá) 不到要求的人望而止步。（2）對(duì)性別的要求 網(wǎng)上流傳著 男碩士相當(dāng)于女博士。 ”這句話雖說流傳 于虛擬世界中，但是也如實(shí)地反映了現(xiàn)實(shí)的就業(yè)形勢，由于女學(xué)生畢業(yè)后年紀(jì) 略大，又涉及到家庭等多方面問題，所以很多用人單位在招聘時(shí)注明只要男性。這雖然與我國法律明確規(guī)定的 各單位在錄用職工時(shí)，除不適合婦女的工種或崗 位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)”嚴(yán)重不符，但是在實(shí)際的招聘中這種對(duì)性別的要求卻存在著。據(jù)江蘇省的一份調(diào)查表明，80%的女大學(xué)生在求職過程中遭遇性別歧視，有 34.3%的女大學(xué)生有過多次被拒絕

16、 的經(jīng)歷，這就使得在就業(yè)中女性處于弱勢群體之列，影響了大學(xué)生的就業(yè)率。（3）對(duì)學(xué)校的要求一些用人單位、尤其是好一些的用人單位在招聘員工 時(shí)會(huì)優(yōu)先選擇那些好學(xué)校的畢業(yè)生，有些單位更是在招聘簡章上注明只要某某 大學(xué)學(xué)生。其實(shí)，無論是名牌大學(xué)還是一般院校培養(yǎng)出來的學(xué)生都會(huì)良莠不齊， 用人單位不應(yīng)該只是盯著那些名牌的高校，而忽略了普通高校的學(xué)生。用人單位的院校歧視使重點(diǎn)院校的學(xué)生成為 受寵兒”而備受青睞，而普通院校的學(xué)生 則備遭冷落。2. 高校原因（1） 專業(yè)設(shè)置不合理目前，一些高校的專業(yè)設(shè)置存在著不合理因素，很 多高校在上一些新興專業(yè)時(shí)往往考慮得不夠周全，缺乏長遠(yuǎn)的眼光，往往只盯住那些就業(yè)形勢好的熱

17、門專業(yè)，而忽視了冷門專業(yè)，這樣就會(huì)造成一些冷門專 業(yè)缺人卻招聘不到人，而熱門專業(yè)畢業(yè)生又過剩，供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，影響學(xué) 生就業(yè)。（2） 學(xué)校對(duì)學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)欠缺很多學(xué)生到了畢業(yè)時(shí)才想到就業(yè)問題， 才認(rèn)識(shí)到就業(yè)問題與自己息息相關(guān)，這與學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)方面工作的匱乏有很大 的關(guān)系。很多學(xué)校沒有就業(yè)指導(dǎo)課，即使有也不夠系統(tǒng)，很多時(shí)候就是請(qǐng)一些 專家講一講就業(yè)的形勢，或者就業(yè)過程中注意的事項(xiàng)就作罷，很難達(dá)到指導(dǎo)的 目的。（3） 學(xué)校教學(xué)質(zhì)量影響了學(xué)生的就業(yè)學(xué)校的大幅度擴(kuò)招造成了師資隊(duì)伍 嚴(yán)重不足，有時(shí)一個(gè)教師擔(dān)任多門課程，無心搞科研，教學(xué)質(zhì)量的下滑影響到了學(xué)生所學(xué)知識(shí)的提高。而且學(xué)校有些課程的設(shè)置不注重應(yīng)

18、用性，脫離了實(shí)際， 在學(xué)校學(xué)的知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際工作中會(huì)很困難，與實(shí)際脫節(jié)，這些都不同程度地 影響著學(xué)生的就業(yè)。3. 學(xué)生自身原因(1) 就業(yè)觀念存在誤區(qū) 現(xiàn)在有些大學(xué)生不是找不到工作，而是找不到滿 意的工作，在選擇就業(yè)城市時(shí)，他們喜歡去大城市，喜歡去沿海地區(qū)；在選擇 單位時(shí)，他們喜歡去機(jī)關(guān)高校等單位，在選擇崗位時(shí)喜歡待遇好的。而事實(shí)上 存在著更多就業(yè)機(jī)遇的往往是西北地區(qū)、民辦企業(yè)等等，但這些往往不是大學(xué) 生選擇的對(duì)象，在這些更能夠發(fā)揮大學(xué)生作用的地方往往招不到大學(xué)生，因?yàn)榇髮W(xué)生認(rèn)為這樣的地方會(huì)埋沒了自己，會(huì)讓自己英雄無用武之地，所以在擇業(yè) 時(shí)更喜歡留在大城市中。而大城市競爭是非常激烈的，這樣對(duì)人

19、才也是非常挑 剔的，所以常常有人很難就業(yè)。(2) 學(xué)業(yè)不精導(dǎo)致就業(yè)難 有些學(xué)生上大學(xué)并不是為了學(xué)真知，而是為了 混文憑，抱著這種想法進(jìn)入大學(xué)的人往往不會(huì)踏踏實(shí)實(shí)地坐下來研究學(xué)問。他 們有時(shí)流連于網(wǎng)吧，有時(shí)上課睡覺，這樣的學(xué)生在走入社會(huì)時(shí)往往在專業(yè)技能 方面敗下陣來，喪失了就業(yè)的機(jī)會(huì)。三、解決大學(xué)生就業(yè)難的幾點(diǎn)對(duì)策1. 國家、政府、高校要高度重視大學(xué)生就業(yè)問題隨著高等教育大眾化時(shí)代的到來，大學(xué)生就業(yè)難問題將長期存在，而大學(xué) 生就業(yè)難問題將影響到社會(huì)的很多方面，所以必須切實(shí)解決好這一問題，這就 要求國家、政府要站在全局的高度，把大學(xué)生就業(yè)問題當(dāng)作一個(gè)戰(zhàn)略問題，當(dāng) 作高校的長期工作來抓，這是解決大學(xué)生就業(yè)難問題的關(guān)鍵。2. 學(xué)校要切實(shí)對(duì)大學(xué)生就業(yè)起到指導(dǎo)作用高校要對(duì)大學(xué)生就業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，要幫助大學(xué)生樹立先就業(yè)后擇業(yè)的 觀念，要幫助學(xué)生正確地給自己定位，不要好高騖遠(yuǎn)；要引導(dǎo)學(xué)生到祖國最需 要的地方去，這是一個(gè)長期的工程，需要學(xué)校長期的教育；要提高政工干部隊(duì) 伍素質(zhì)，加強(qiáng)他們的就業(yè)知識(shí)，使得他們能