淺談企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法對(duì)信訪評(píng)估的重要意義

1、淺談企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法對(duì)信訪評(píng)估的重要意義讀中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法釋義體會(huì)今年5月1日起開始施行的中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法），對(duì)國(guó)有企業(yè)信訪穩(wěn)定工作意義重大，使國(guó)企的信訪評(píng)估工作也上升到了法律的層面和高度。本人通過(guò)閱讀中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法釋義一書，結(jié)合省國(guó)資委信訪穩(wěn)定工作實(shí)際，粗淺地談?wù)勂髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法對(duì)企業(yè)信訪評(píng)估重要意義的認(rèn)識(shí)。制定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法的意義在于，這是堅(jiān)持我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，鞏固和發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力的需要。充分發(fā)揮法律的規(guī)范和保障作用，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，進(jìn)而引導(dǎo)和帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又

2、快發(fā)展，這對(duì)于增強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力，不斷提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)共同富裕，鞏固社會(huì)主義制度，具有重要意義；這是堅(jiān)持改革方向，鞏固改革成果，保障改革順利進(jìn)行的需要。一方面，把國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革實(shí)踐中的成功做法制度化、法律化，鞏固改革成果，推動(dòng)改革進(jìn)程；另一方面，針對(duì)少數(shù)人假“改革”之名，損公肥私，挖國(guó)有經(jīng)濟(jì)墻角，侵害國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，敗壞改革名聲的惡劣行徑，及時(shí)建立起有效的法律防范和制裁措施，以法律的威懾力、強(qiáng)制力，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全，維護(hù)國(guó)家和全體人民的共同利益，保障改革的順利進(jìn)行；這是貫徹依法治國(guó)基本方略，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的需要。依照法律的規(guī)定管理好、運(yùn)

3、用好、保護(hù)好全國(guó)人民共同創(chuàng)造的數(shù)額巨大的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，為國(guó)家謀發(fā)展，為人民謀幸福。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法的制定，是我國(guó)社會(huì)主義法律體系趨于完善的又一重要標(biāo)志。2007年，遼寧省國(guó)資委出臺(tái)了省屬企業(yè)涉及職工利益及重大事項(xiàng)決策實(shí)行信訪穩(wěn)定評(píng)估暫行辦法，目的是為確保企業(yè)在出臺(tái)各項(xiàng)直接涉及企業(yè)職工切身利益及重大事項(xiàng)決策部署前，能夠充分了解民情，反映民意，珍惜民力，確保決策得到廣大職工的理解和支持，從而進(jìn)一步強(qiáng)化決策責(zé)任，減少?zèng)Q策失誤，保證決策質(zhì)量，從源頭上避免和減少信訪問(wèn)題的發(fā)生。該暫行辦法實(shí)施兩年來(lái)，省國(guó)資委作為國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，從黨委領(lǐng)導(dǎo)到各業(yè)務(wù)處室對(duì)信訪評(píng)估高度重視，在研究企業(yè)重大事項(xiàng)決策事項(xiàng)時(shí)，注重搞好信

4、訪評(píng)估論證。但工作中存在一些問(wèn)題，有的企業(yè)對(duì)信訪評(píng)估重視程度不足，沒(méi)有真正將信訪評(píng)估納入企業(yè)重大事項(xiàng)決策里來(lái)，政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)還需亟待加強(qiáng)。表面上看，這反映出某些企業(yè)信訪評(píng)估辦法落實(shí)的徹底不徹底的問(wèn)題，深層次看，這也反映出企業(yè)民生意識(shí)、穩(wěn)定意識(shí)、法律意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)的問(wèn)題。當(dāng)前，面對(duì)企業(yè)國(guó)際金融風(fēng)暴沖擊、省內(nèi)上訪數(shù)量猛增的嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)有企業(yè)靠什么推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)中央提出的“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”“三?！币?，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，穩(wěn)定高于一切，穩(wěn)定壓倒一切，可以講，保穩(wěn)定就是保民生、就是保增長(zhǎng)。歷史上，國(guó)企改制過(guò)程中沉積的大量遺留問(wèn)題，需要我們用相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間和相當(dāng)大的精力去處理和化解，現(xiàn)

5、實(shí)中，我們不能再走過(guò)去的老路，不能只求企業(yè)發(fā)展，不求企業(yè)穩(wěn)定。因此，我們必須汲取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，健全規(guī)章制度，完善法律法規(guī)。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法出臺(tái)其目的就是要依照法律的規(guī)定把國(guó)有資產(chǎn)管理好、運(yùn)用好、保護(hù)好，把國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好，避免造成國(guó)有資產(chǎn)流失引起人民群眾的強(qiáng)烈不滿，這與信訪評(píng)估的目的相輔相成、完全一致。因此，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法的出臺(tái)對(duì)從法律層面上規(guī)范加強(qiáng)信訪穩(wěn)定工作意義十分重大，能夠更加有效地加強(qiáng)信訪評(píng)估，從源頭上避免和減少不穩(wěn)定因素的發(fā)生，保持企業(yè)健康穩(wěn)定向前發(fā)展。企業(yè)可以通過(guò)信訪評(píng)估，了解職工群眾需求，分析論證重大決策、項(xiàng)目實(shí)施等行政行為的可行性，依法保護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，從而使決

6、策科學(xué)合理，符合大多數(shù)職工群眾意愿，并為職工群眾和社會(huì)帶來(lái)利益，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法“關(guān)于涉及企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的重大事項(xiàng)”中，特別針對(duì)實(shí)踐中最易發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)流失的企業(yè)改制、與關(guān)聯(lián)方交易、資產(chǎn)評(píng)估、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等應(yīng)遵守的基本規(guī)則分節(jié)作了規(guī)定，以從法律制度上構(gòu)建起保障國(guó)有資產(chǎn)安全、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的屏障。比如，在最容易出現(xiàn)不穩(wěn)定因素、造成大量遺留問(wèn)題的“關(guān)于企業(yè)改制”問(wèn)題從三個(gè)方面作了規(guī)定。要求在改制過(guò)程中，必須注重維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。這就為信訪評(píng)估工作提供了法律依據(jù)和保障，維護(hù)了信訪評(píng)估的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和必要性。第一，企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出資人的意志，由企業(yè)的出資人依法

7、決定。對(duì)于國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司，應(yīng)由作為其唯一股東代表的履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定；重要的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的改制，還應(yīng)由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。國(guó)有控股公司改制，應(yīng)由股東會(huì)或股東大會(huì)表決決定。第二，企業(yè)改制必須制定改制方案，載明企業(yè)的資產(chǎn)處理方案、債權(quán)債務(wù)處理方案、股權(quán)變動(dòng)方案、改制的操作程序，以及資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)的選聘等事項(xiàng)。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股公司改為非國(guó)有控股公司的改制方案，以及重要的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股公司改制的方案，須由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)事先報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。為充分保障改制企業(yè)職工權(quán)益，企業(yè)改制涉及重新安置職

8、工的，還應(yīng)當(dāng)制定職工安置方案，并經(jīng)職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)審議通過(guò)。第三，針對(duì)在企業(yè)改制過(guò)程中時(shí)有發(fā)生的故意低估國(guó)有企業(yè)存量財(cái)產(chǎn)的價(jià)值，進(jìn)行低價(jià)折股，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，本法明確規(guī)定，企業(yè)改制必須進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，準(zhǔn)確界定和核實(shí)資產(chǎn)，客觀、公正地確定資產(chǎn)的價(jià)值。涉及以企業(yè)的非貨幣資產(chǎn)折算為國(guó)有資本出資或者折算為國(guó)有股股份的，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)過(guò)依法評(píng)估確認(rèn)的價(jià)格為依據(jù)。不得將企業(yè)的實(shí)物財(cái)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等低價(jià)折股，不得有其他損害國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的行為。并在“法律責(zé)任”一章中，對(duì)違反上述規(guī)定的法律責(zé)任作了明確規(guī)定。對(duì)違反企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法，尚不構(gòu)成犯罪的依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職

9、、開除等六種處分。對(duì)違反企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法，構(gòu)成犯罪的，依照刑法追究刑事責(zé)任。主要包括：貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、濫用職權(quán)或者玩忽職守罪、簽訂、履行合同失職被騙罪、徇私舞弊造成破產(chǎn)、虧損罪、徇私舞弊低價(jià)折股、出售國(guó)有資產(chǎn)罪、職務(wù)侵占罪、挪用資金罪等。從而從法律的高度提升信訪評(píng)估的保障措施力度，使信訪評(píng)估真正做到了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。通過(guò)以上分析論述，我認(rèn)為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法對(duì)企業(yè)信訪評(píng)估的重要意義主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是信訪評(píng)估工作從此納入了法制化軌道，信訪評(píng)估程序變得有法可依。過(guò)去信訪評(píng)估主要根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院、遼寧省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見及有關(guān)規(guī)定

10、，現(xiàn)在可以根據(jù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法依法開展信訪評(píng)估工作，從而，信訪評(píng)估工作進(jìn)入了嶄新的法制化時(shí)期，法律將成為衡量信訪評(píng)估工作的尺度和準(zhǔn)繩，時(shí)刻為企業(yè)敲響法律的警鐘，使其銘記擔(dān)負(fù)的法律責(zé)任和義務(wù)，今后，信訪評(píng)估將為企業(yè)改革發(fā)展保駕護(hù)航中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。二是更加彰顯了“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀理念，使信訪評(píng)估成為維護(hù)職工群眾合法權(quán)益的有力法律武器。過(guò)去那種由于政策不配套、缺乏信訪評(píng)估機(jī)制和法律監(jiān)控手段，在國(guó)企改制中遺留大量信訪突出問(wèn)題，造成職工群眾為企業(yè)改革付出“沉重代價(jià)”的時(shí)代將一去不復(fù)返。今后，職工群眾合法權(quán)益受到侵害時(shí)，將從信訪渠道向法律訴訟渠道過(guò)渡，依照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法拿起法律的武器保護(hù)自身合法權(quán)益，真正體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，促使企業(yè)沿著又好又快的方向向前發(fā)展，讓職工群眾共享企業(yè)發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和共享的雙贏。三是提高了企業(yè)對(duì)信訪評(píng)估重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了企業(yè)在出臺(tái)直接涉及職工群眾利益及重大決策事項(xiàng)前期進(jìn)行信訪評(píng)估的主動(dòng)性和自覺(jué)性。從過(guò)去的上級(jí)監(jiān)管部門“要我信訪評(píng)估”，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“我要信訪評(píng)估”，做到事前靜態(tài)評(píng)估、事中動(dòng)態(tài)評(píng)估和人事任免及評(píng)先選優(yōu)前信訪評(píng)估相結(jié)合，重視聽取企業(yè)信訪評(píng)估工作領(lǐng)