激勵保健理論

1、2.2理論基礎治理理論傳統(tǒng)治理理論認為，各級黨政機關作為社會公共領域的最高統(tǒng)治者和集中代 表，是社會公共產品與服務的唯一供給者。 基于此理論，社會公共產品與服務被 政府部門所壟斷，形式和內容單一，無法從根本上滿足社會各主體的層次需求， 且容易滋生腐敗問題。20世紀50年代初，邁克爾.博蘭尼提出“多中心”一詞，將人與社會等按照 秩序的不同分為兩類：一是單中心秩序；二是多中心秩序。單中心秩序主要是上 下級間的單向聯(lián)系，即為指揮與服從的一體化命令方式；多中心秩序中的行為主 體數(shù)量較多，且相互獨立，利益相互影響，通過秩序維護、運行平穩(wěn)建立統(tǒng)一協(xié) 調化系統(tǒng)。20世紀70年代后，部分西方發(fā)達國家和地區(qū)金融

2、危機出現(xiàn)通貨膨脹、財政 赤字、行政效率低下等問題，伴隨而來的便是社會的不和諧、經濟發(fā)展的不平穩(wěn)、 社會不安定因素的增多、生態(tài)環(huán)境污染問題的加劇和交通擁堵等問題等，一定程度上對政府政策和法律法規(guī)執(zhí)行形成沖擊，社會公眾對社會公平、正義和客觀的 呼聲越來越高?；诖谁h(huán)境下，世界各國不斷尋求和探索符合時代變遷和發(fā)展變 革的新型治理模式，多中心治理理論由此應運而生。多中心治理理論研究的重點為社會公共物品與事務的相關處理。 奧斯特羅姆 夫婦認為準公共物品作為常見的公共物品， 無論數(shù)量還是規(guī)模，均大于純公共物 品。如此一來，準公共物品作為公共物品與事務處理的核心， 從一定程度上打破 了傳統(tǒng)政府部門市場壟斷格

3、局。在社會公共物品分配和公共事務處理過程中， 通 過綜合化、多元化手段來創(chuàng)新公共治理模式，形成新型化、現(xiàn)代化公共治理理論 體系。多中心治理理論旨在探索行之有效的公共事務處理方案，重點涉和以下方面內容：第一，公共治理主體的多樣性。社會環(huán)境對公共治理要求呈現(xiàn)出多元化和多 樣性態(tài)勢，政府、企業(yè)、第三方在資源整合和利益組合過程中，更加強調協(xié)作、 兼容意識，彼此之間形成緊密關聯(lián)。組織活動不僅為組織治理的最終表現(xiàn)， 而且 作為組織之間相互影響、緊密關聯(lián)、決策管理的目標。所以，社會公共治理主體 涉和到政府部門、企事業(yè)單位和社會其他組織，呈現(xiàn)出多元化和多樣性特征1。第二，公共治理目標的明確化。為滿足社會公眾的

4、多元化、多樣性需求，多 中心治理理論旨在突出各主體利益最大化， 且進行公共治理目標的科學設置， 多 中心治理理論作為政府部門、 社會公共服務部門等企事業(yè)單位組織績效考核的重 要指標和參考依據。 企事業(yè)單位、 社會組織、 社會公眾在表達自身想法和意見的 過程中，全面參與到社會公共治理和分析評價中。 公共利益最大化的實現(xiàn)必須依 靠民主、可行、明確的公共治理目標。第三，公共治理方式的協(xié)同化。 多中心治理理論所闡述和解決的主要問題為 社會公共物品和社會公共服務的供應， 而社會公共物品和服務的提供者可能為政 府部門，也可能為企事業(yè)單位、社會組織群體，因此如何提高資源有效利用率， 降低資源消耗成本， 將作

5、為社會公共服務領域所關注的重點問題。 同時，多中心 治理理論支持， 各相關利益主體需要在協(xié)同、 合作的基礎上， 共同完成社會公共 物品的分配和公共事務的處理。多中心治理即就是一種合作、共同治理模式。第四，公共治理制度設計的科學性與合理化。由于社會各主體的需求不同， 所以在建立合作治理關系中， 其治理目標有所差異， 這就需要多中心治理開展的 同時，結合社會制度、組織特點，有選擇性的開展綜合、協(xié)調、共同治理工作， 確保各行為主體的治理目標得以實現(xiàn)，滿足效益最大化的目標?，F(xiàn)階段，我國村改居社區(qū)主要面對的公共治理問題重點表現(xiàn)在社會保障、 配 套設施、教育就業(yè)等層面， 且在社會主體多元化需求和困難群眾生

6、產、 生活救濟 等方面面臨較大困難。 因此， 社會公共治理的難度較大， 治理工作開展面臨較大 阻力。同時， 隨著村改居社區(qū)治理多元化需求的增多， 社區(qū)各類組織的自主治理 意識增強，為村改居社區(qū)多元化治理體系的構建和完善奠定堅實基礎。村改居社區(qū)治理的最終目的是滿足社區(qū)居民的需求，保障社區(qū)社會公共利 益。其社區(qū)治理工作離不開當?shù)卣块T、 社會群團組織的支持， 通過全力合作， 共同促進， 才能正確處理和應對面臨的問題。 奧斯特羅姆通過研究指出， 社區(qū)治 理相關制度與國家和市場制度安排存在一定差異， 主要對社會公共資源進行科學 管理和合理分配。多中心治理理論對于我國村改居社區(qū)自身建設和工作者隊伍建

7、設而言，具備一定的現(xiàn)實意義。2.2.2 激勵保健理論美國著名的學者赫茨伯格在 20 世紀 50 年代末提出有名的激勵保健理論， 他 在該理論中指出人們參與工作，動機主要來源于兩方面：激勵因素和保健因素。 激勵保健理論又被稱之為雙因素理論。保健、不滿意因素主要來自于工作環(huán)境、 工作關系等方面。 當員工認為自身利益訴求得不到滿足時， 便會產生消極、負面、 不良情緒，甚至出現(xiàn)罷工、對抗等行為，這便是保健因素得不到滿足的體現(xiàn)，當 保健、不滿意因素逐步獲得滿足后，員工依然無法改變當初的想法，其滿意度并 不能得到提升，即保健、不滿意因素的最佳狀況為沒有不滿意，沒有不滿意作為 保健、不滿意因素的對立因素。因

8、此，保健、不滿意因素的改善并不能提高員工 的滿意度，僅作為維持現(xiàn)狀、減少不滿情緒、消除員工負面情緒的一種必要條件 和維持因素。赫茨伯格認為，員工積極性、主動性的增強和滿意度、忠誠度的提高，是保健因素改善無法滿足的，需要通過不斷發(fā)揮激勵因素的重要作用， 形成 持續(xù)性激勵。只有讓員工感受到激勵因素的激勵作用，才能增強工作積極主動性， 提升滿意度和忠誠度。激勵保健理論具體如下所示：保健因素（不滿意-沒有不滿意）激勵因素（滿意-沒有滿意）政策和制度規(guī)范工作績效工作條件工作自身薪酬待遇、社會地位、工作保障工作職責人際關系晉升監(jiān)督成長與發(fā)展針對員工與工作二者之間的關系，赫茨伯格指出員工在參與工作過程中， 對 工作的態(tài)度決定其行為方式，且決定最終的工作完成情況。雙因素理論對于村改 居社區(qū)工作者隊伍建設重點體現(xiàn)在兩個方面：一是對保健因素的考慮和分析，重 點闡述員工工作環(huán)境，比如：薪酬福利標準、內部管理模式、安全保障措施、人 際交往關系、工作環(huán)境要素等，這些因素會影響員工的積極主動性； 二是對激勵 因素的考慮分析，通過對村改居社區(qū)工作者有效激勵