農(nóng)村低保工作匯報

1、一一一市農(nóng)村低保工作情況一、基本情況一一一是城鄉(xiāng)一體的城市，全市轄6 個縣市區(qū)，國土面積1.24 萬平方公里，總人口 305 萬人，其中農(nóng)村人口 219 萬人。近年來，市委、市政府按照黨的十七大關于“更加注重社會建設，著力保障和改善民生”的要求，站在解決“三農(nóng)”問題，促進農(nóng)村和諧的高度，采取一系列強有力的措施，推行建立農(nóng)村低保制度，讓農(nóng)村困難群眾共享改革發(fā)展成果。20XX 年 8 月，市政府做出了全面建立農(nóng)村最低生活保障制度的決策，10 月份，在 h 區(qū)試點，同年，g 市、g 區(qū)等地開展了試點工作，20XX年 1 月，全市全面建立起農(nóng)村居民最低生活保障制度，走在了全省的前列。今年 3 月，在全

2、省民政工作暨災后恢復重建會議上作了典型發(fā)言，省政府咨詢與決策刊發(fā)了典型經(jīng)驗。截至 20XX 年 7 月，全市有 6.04 萬人享受農(nóng)村低保， 月發(fā)放低保金 308 萬多元，月人均補助水平 51 元，其中一類對象 5409 人，月保障標準 77 元，二類對象 31622 人，月保障標準 52 元，三類對象 23397 人，月保障標準 42 元。農(nóng)村低保制度的全面建立，對于構建城鄉(xiāng)一體化的社會救助體系、解決農(nóng)村困難群眾“三最”問題起到了極為重要的作用，深得民心，被譽為點亮困難群眾生活希望的一盞“心燈”。二、主要做法（一）強化基礎，建立農(nóng)村低保運行機制全面建立農(nóng)村低保制度是穩(wěn)定、持續(xù)、有效地保障農(nóng)村

3、困難群眾基本生活的重大制度安排， 是從臨時救助到制度保障的重大轉變。在農(nóng)村低保制度實施過程中，我市著力構建保障有力、運行高效的網(wǎng)絡組織體系，形成農(nóng)村低保制度健康發(fā)展的長效運行機制。1、完善政策措施。 20XX 年初，市政府抽調(diào)民政、財政等部門組成調(diào)研組， 對建立農(nóng)村低保制度進行廣泛調(diào)查摸底和研究論證，在此基礎上， 20XX 年 8 月，市政府下發(fā)了一一一市人民政府關于推進全市城鄉(xiāng)社會救助體系建設的意見和一一一市農(nóng)村居民最低生活保障實施方案 ，對農(nóng)村低保制度的建制目標、組織領導、申報程序、資金來源、監(jiān)督、管理等各個環(huán)節(jié)做出了具體的規(guī)定?？h、市、區(qū)按照市里要求，出臺了相應的制度和辦法，全市形成了統(tǒng)

4、一、協(xié)調(diào)、完善的農(nóng)村低保工作政策體系。2、健全組織機構。 市委、市政府高度重視低保機構建設，要求各級政府在機構改革中，低保機構只能加強，不能削弱。市委、市政府順應社會管理和服務體制改革的新形勢，在全省率先將市低保處更名為市社會救助管理局，負責全市城鄉(xiāng)低保的組織管理和指導工作，機構規(guī)格為副縣級，工作人員10 人，其中財政全額撥款編制7 人，招聘 3 人。按照市政府的要求，各級成立了農(nóng)村低保工作領導小組，落實了工作機構，增強了工作力量。 f 區(qū)在其他部門減員的情況下，區(qū)編委為其配備了16 名低保專管員， 其中派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)9 人，人員經(jīng)費和工作經(jīng)費由財政全額負擔。目前，全市已基本形成設置合理、上下貫通、

5、網(wǎng)絡健全的低保管理組織服務網(wǎng)絡，農(nóng)村低保專職工作人員達到 63人。3、積極籌措資金。在管好、用好中、省農(nóng)村低保資金的基礎上，主要從三個方面入手，建立穩(wěn)定的農(nóng)村低保資金籌措機制，保障了農(nóng)村低保資金的持續(xù)、穩(wěn)定、足額投入。一是落實配套資金。將市縣兩級配套資金納入財政預算，做到分級負責，分級籌集，分級管理。市級財政按每人每年20 元落實定補，縣市區(qū)財政全額兜底。20XX 年，全市共落實農(nóng)村低保配套資金 400 萬元，其中：市財政已連續(xù)兩年按農(nóng)村低?？側藬?shù)每人每年 20 元的標準下?lián)苻r(nóng)村低保補助資金共計184 萬元。二是落實工作經(jīng)費。為保證有錢辦事、有人理事，以文件的形式對農(nóng)村低保工作經(jīng)費做出了硬性規(guī)

6、定，明確要求市、縣財政按不低于低保資金支出總額3% 的比例落實農(nóng)村低保工作經(jīng)費。兩年來，全市共落實農(nóng)村低保工作經(jīng)費84 萬元。4、建立 1+ 救助平臺。 為解決農(nóng)村貧困對象的實際困難，根據(jù)一一一市人民政府關于推進全市城鄉(xiāng)社會救助體系建設的意見要求，按照社會救助體系建設16 個成員單位的職能特點，建立了社會救助體系1+X 救助平臺， 市社會救助體系成員單位共同為農(nóng)村低保對象提供幫助和服務，農(nóng)村低保對象通過救助平臺可以享受一系列的配套救助。民政部門資助農(nóng)村低保戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，實施醫(yī)療救助，實施危房改造，僅今年上半年就資助55366 人參加了新農(nóng)合，參合率達到100%；勞動部門免費對農(nóng)村低保

7、戶開展技能培訓；衛(wèi)生部門對農(nóng)村低保戶到公立醫(yī)院就診，免收掛號費，住院床位費、檢查費減免 20%；工商、稅務、金融部門對農(nóng)村低保戶興辦的生產(chǎn)經(jīng)營性項目，在貸款、稅收、工商管理等方面給予相應的政策優(yōu)惠；教育部門落實農(nóng)村低保家庭子女就學“兩免一補”等。20XX 年至今，全市為農(nóng)村低保對象優(yōu)惠減免費用和輔助救助資金達 1000 多萬元，為農(nóng)村低保戶撐起了生活的一片藍天。（二）加強督辦，建立農(nóng)村低保工作監(jiān)督機制為保證農(nóng)村低保的公開、公平、公正，強化了政府督查、部門檢查、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的四位一體的督辦機制，強力推進農(nóng)村低保工作。1、強化政府督查。 2006、20XX 年，市政府連續(xù)兩年將農(nóng)村低保工作列

8、為全市十件實事之一，公開向全市人民承諾。年底，市政府督查室和市政府目標辦進行專項督查，并將考核結果在全市進行通報，表彰先進，督促后進。市政府組織工作組多次對農(nóng)村低保工作進行檢查，及時研究解決存在的困難和問題。同時，在每年的人大議案和建議、政協(xié)提案承辦期間，邀請市人大代表和政協(xié)委員進行視察，實地監(jiān)督指導低保工作，有力地促進了農(nóng)村低保工作的開展。2、加強部門督辦。民政部門將農(nóng)村低保作為落實民生的重要工作來抓，年初以文件的形式把工作任務量化到縣市區(qū)，落實承辦單位、 明確責任人和完成時限。4 次召開督辦會議， 1次現(xiàn)場會議，組織了3 個督查專班，定期深入各地調(diào)查了解農(nóng)村低保情況， 現(xiàn)場檢查指導、 現(xiàn)場

9、解決問題。 我局與市財政局、審計局、監(jiān)察局和市政府督查室等部門組成聯(lián)合督辦組，對縣市區(qū)農(nóng)村低保配套資金和工作經(jīng)費落實情況進行專項檢查，確保農(nóng)村低保資金據(jù)實列支，足額撥付，專戶管理，?？顚Ｓ茫鐣l(fā)放。3、深化輿論監(jiān)督。市內(nèi)各新聞媒體開辟了農(nóng)村低保工作專欄節(jié)目，介紹農(nóng)村低保制度框架、保障標準和保障對象，增加農(nóng)村低保工作的透明度。一一一電視臺開通了農(nóng)村低保政策短信互動平臺，一一一電臺政風行風熱線直播節(jié)目，定期安排民政、低保部門負責人現(xiàn)場接聽聽眾的咨詢、投訴。4、接受群眾監(jiān)督。 專門設立了低保群眾信訪接待辦公室，安排專人接待群眾來信、來電和來訪， 及時調(diào)查處理舉報問題，做到件件有答復、事事有回音。

10、去年以來，全市共接待農(nóng)村有關低保的上訪對象85 人次，調(diào)查處理群眾舉報12 件，取消了7 人的農(nóng)村低保資格。（三）規(guī)范程序，建立農(nóng)村低保工作長效管理機制農(nóng)村低保是一項長期性、制度性的工作安排， 必須從申報、審批、公示、發(fā)放等環(huán)節(jié)搞好制度設計，實行規(guī)范化管理。為此，我們結合農(nóng)村低保工作的實際，進一步完善申報程序，規(guī)范管理，成效明顯。1、完善申報審批程序。在堅持“個人申請、村委會申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級民政部門審批”的基礎上，形成了兩級評議、兩輪公示、入戶調(diào)查的低保申報審批制度。一是建立了村、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村低保民主評議制度。村評議委員會成員由居住地灣長代表、群眾代表、黨員代表、人大代表、村干部代表組成；鎮(zhèn)

11、一級成立了由民政辦主任、包村干部、人大代表、政協(xié)委員等為成員的評議小組，擬保對象是否享受低保，須經(jīng)評審委員會評議，到會人員簽字并公示，無異議的，與低保審批表一并上報縣民政局審批，縣將村、鎮(zhèn)兩級評議意見作為審批的必備條件；二是實行兩輪公示制度。即擬保前由村、鎮(zhèn)兩級在村務公開欄和鎮(zhèn)農(nóng)村低保公示專欄公示一個星期，縣級民政部門批準后再返回村、鎮(zhèn)長期公示，接受群眾監(jiān)督。在審批的過程中，堅持做到“誰入戶、誰調(diào)查、誰簽字、誰負責” ，實行“三個不批”，即申請和民主評議情況不一致的不批， 申請材料不全或不真實的不批，政策有爭議沒明確之前的不批，從入口上杜絕只憑申報、憑關系、憑印象吃低保的現(xiàn)象。2、建立公開公示

12、制度。 為準確核定農(nóng)村低保對象，做到不錯保、不漏保，我們狠抓村、 鎮(zhèn)兩級農(nóng)村低保公示陣地建設，以基層公示陣地為平臺，加強公開公示力度。目前，全市57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）建立了農(nóng)村低保公示專欄，村級普遍利用村務公開欄這一陣地， 將農(nóng)村低保政策、 擬保人員名單、 家庭情況、擬補助金額、服務承諾、舉報電話向社會公開，并公布了各級低保熱線電話，熱情接待群眾咨詢和舉報。f 縣將農(nóng)村低保對象名單在縣編制網(wǎng)上向全社會公開。g 區(qū)籌集資金4.5 萬元在全區(qū) 9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了農(nóng)村低保公示專欄，并統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一宣傳內(nèi)容。全市低保機構熱線被農(nóng)民群眾親切的稱謂“低保110”。3、建立動態(tài)管理制度。全市所有低保對象有效保障期

13、限為一年，各地在每半年核查的基礎上，每年對所有低保對象的家庭收入、人口狀況進行一次全面的調(diào)查了解，并收回低保證，符合條件的辦理續(xù)保手續(xù)，頒發(fā)新低保證，不符合條件的，取消低保資格。 20XX年上半年，全市在動態(tài)管理中共清退373人，調(diào)整了 22890 人補差標準， 新增 1.1 萬人。通過分類施保、重點救助，既公正合理，符合群眾意愿，又提高了救助實效，群眾十分滿意。三、存在的問題及建議（一）問題。1、低保覆蓋面窄。我市農(nóng)村低于國家公布的693 元貧困線的貧困人口8.2 萬人，目前納入農(nóng)村低保6.04 萬人，覆蓋率74%，還有 2.16 萬人符合低保條件未能納入農(nóng)村低保。目前，農(nóng)村低保以指標定保障

14、面，今年省分配我市農(nóng)村低保指標1.1萬人，各縣市區(qū)將省分配的指標再下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。此外，由于我市自然災害頻繁發(fā)生，農(nóng)村低保邊緣人群規(guī)模不斷擴大。例如 7 月份以來，我市主要以暴雨雷電大風為主，受災人口 15.565 萬人次。這部分受災或處于貧困邊緣的人群，由于未能納入農(nóng)村低保，只能通過臨時救助解決眼前的困難，僧多粥少的現(xiàn)象比較突出。2、低保補助水平偏低。目前，我市農(nóng)村低保人月均補助水平 51 元，與省人均補助水平持平。盡管今年兩次對農(nóng)村低保對象補助水平進行提高，依然遠遠低于農(nóng)村居民3327元的平均消費水平。從 7 月份國家公布的農(nóng)村生產(chǎn)和生活資料6%上漲幅度來看，低保補助增長幅度遠不敵物價上

15、漲的速度，給低保對象的生活帶來了一定的困難。3、低保工作力量薄弱。 目前全市各縣市區(qū)雖然設立了專門低保局（中心） ，配備了專（兼）職工作人員，但大多數(shù)是身兼數(shù)職，工作只能被動應付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級僅設民政助理 1 人負責，而且是兼職。全市城鄉(xiāng)低保對象多達15 萬人，服務比例 12632。近年來， 新增加了城鄉(xiāng)低保、 城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、教育救助、大病救助以及其他配套社會救助等主要救助工作，常年救助對象達到 35 萬多人，兩者的服務比例 16100。政策性強、對象多、覆蓋范圍廣的社會救助全面實施以后，鎮(zhèn)、村兩級的社會救助工作量和工作難度空前加大， 并呈繼續(xù)加大之勢，原有力量遠遠不能適應現(xiàn)有工作需要，嚴

16、重制約了社會救助工作的進一步規(guī)范管理和長遠發(fā)展。全市縣級以上機構擔負著社會救助體系九大制度中五項制度的行政管理職能，但未能納入事業(yè)單位參照公務員法管理的范圍，社會救助工作職能大大削弱。（二）建議。1、堅持“兩手抓”，應對物價上漲。 建議省政府一方面加大對物價上漲勢頭的抑制，從根本上平抑物價，從源頭上緩解農(nóng)村低保對象和低收入群眾的生活壓力。另一方面要堅持做到“水漲船高，”只要物價漲，低保標準就必須緊跟著提高，保障面就必須適當擴大，只有雙管齊下，才能切實緩解物價上漲對低收入群體生活的影響，確保低收入群體生活水平不因價格上漲而明顯降低。2、加大資金投入， 逐步實現(xiàn)應保盡保。我市低于國家693元貧困線

17、的農(nóng)村貧困人口8.2 萬人，納入農(nóng)村低保的6.04 萬人，還有 2.16 萬人未能納入。如果按照現(xiàn)行每人每月50 元標準測算， 8.2 萬人全年需資金 4920 萬元。今年上半年，中央、省及地方配套資金 3000 萬元，其中中央省補助資金 2564 萬元，實現(xiàn)全民低保資金缺口 1920 萬元。只要中央、省進一步加大支持力度，地方進一步加大配套資金和政策落實力度，在我市農(nóng)村完全能夠實現(xiàn)應保盡保。農(nóng)村低保和城市低保一樣，開弓沒有回頭箭，實現(xiàn)應保盡保是最終目的，只有實現(xiàn)應保盡保，才能避免將一部分符合條件的困難人群擋在低保的大門之外，才能真正體現(xiàn)農(nóng)村低保制度的普惠性，才能避免出現(xiàn)新的不穩(wěn)定因素。3、加強機構建設，夯實基層工作基礎。國務院新近批準的民政部“三定”方案，將原低保司改為社會救助管理司，主要職能是牽頭做好社會救助工作。 建議省政府盡快將省民政廳低保管理辦公室改為社會救助管理局，并參照公務員法管理，以便上下統(tǒng)一，歸口管理。今年，市編委將原市低保處、現(xiàn)社會救助管理局上報省編委將其批準為參公管理單位， 由于省民政廳低保管理辦公室不屬于參公管理單位，故省編委不予批準，而我市同時上報的市移民局、市老齡辦等 40 多個單位，均被批準為參公管理單位。無論從目前的工作