建設(shè)用地供應(yīng)講稿

1、建設(shè)用地供應(yīng)講稿建設(shè)用地供應(yīng)是國土管理的一項非常重要的內(nèi)容，不僅涉及到具體項目的土地供應(yīng)和使用情況，而且也涉及到城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，與我們每個人的衣食住行都有著千絲萬縷的聯(lián)系。在土地管理中我們經(jīng)常會聽到“雙?！边@個概念，即，嚴格耕地保護和確保經(jīng)濟建設(shè)土地使用的供應(yīng)。從2005年開始，國家提出將土地供應(yīng)作為參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要手段，就是嚴把供地閘門，推進節(jié)約集約利用土地，提高土地利用率，以有限的土地資源支撐快速發(fā)展的經(jīng)濟，充分顯化土地資產(chǎn)，提高單位土地的產(chǎn)出率。因此，明確建設(shè)用地的管理和供應(yīng)，不僅是土地管理的基本要求，也是貫徹國家可持續(xù)發(fā)展理念，推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展所必須的。下面和大

2、家共同探討一下建設(shè)用地供應(yīng)的一些個人淺顯見解，來共同提高對土地管理工作的認識。一、建設(shè)用地供應(yīng)的相關(guān)法律、法規(guī)和政策1.中華人民共和國土地管理法2.中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法3.中華人民共和國物權(quán)法4.中華人民共和國土地管理法實施條例5.國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定（國發(fā)【2004】28號）6.國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控的有關(guān)問題的通知（國發(fā)【2006】31號）7.國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知（國發(fā)【2008】3號）8.中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例9.招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定（國土資源部令第39號）10.協(xié)議出讓國用土地使用權(quán)規(guī)定（國土資源部令第

3、21號）二、建設(shè)用地供應(yīng)的有關(guān)概念（一）建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。建設(shè)用地按利用方式可分為：商服用地、工礦倉儲用地、公用設(shè)施用地、公共建筑用地、住宅用地、交通運輸用地、水利設(shè)施用地以及特殊用地等。（二）建設(shè)用地使用權(quán)是建設(shè)用地使用權(quán)人依法對國家或者集體所有的土地享有占有、使用和收益的權(quán)利。建設(shè)用地使用權(quán)人有權(quán)利用該土地建造建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施。取得建設(shè)用地使用權(quán)涉及集體所有土地，應(yīng)當(dāng)辦理征收的，要先行辦理土地征收審批，涉及農(nóng)用地的，同時必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。（三）國有土地與集體土地均屬于土地權(quán)利制度范疇的概念（土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地他項權(quán)利抵押、租賃、相鄰等）。國有土

4、地-即全民所有的土地。城市市區(qū)的土地屬于國家所有。集體土地-即勞動群眾集體所有的土地。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。（四）圈內(nèi)、圈外用地圈內(nèi)-省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基準(zhǔn)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃明確的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。圈外-上

5、述以外的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。（五）經(jīng)營性用地 是指商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅、工業(yè)用地。（六）國有土地使用權(quán)出讓是指國家將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。（七）國有土地使用權(quán)劃撥是指縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納土地補償、安置等費用后將該幅土地交付使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，劃撥國有土地使用權(quán)沒有使用期限的限制。劃撥國有土地使用權(quán)未經(jīng)批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。(八)土地出讓的最高年限是指法律法規(guī)規(guī)定的根據(jù)土地用途確

6、定的最長使用年期。其中，居住用地70年；工業(yè)用地50年；教育、科技、文化、體育用地50年；商業(yè)、旅游、娛樂用地40年；綜合或其他用地50年。在具體出讓時也可以根據(jù)出讓合同的約定低于上述的年限。(九)出讓金是指國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，土地使用者一次性或分次支付的一定數(shù)額的貨幣款。三、我市建設(shè)用地供應(yīng)的審批權(quán)限根據(jù)土地管理法、土地管理法實施條例、陜西省實施（中華人民共和國土地管理法）辦法和西安市人民政府關(guān)于進一步加強城市土地集中統(tǒng)一管理的通知（市政發(fā)【2008】4號）規(guī)定，建設(shè)土地使用權(quán)審批由市縣人民政府組織，國土部門具體落實，因此在我市國用建設(shè)用地和集體建設(shè)

7、用地使用權(quán)的供應(yīng)，在碑林、新城、蓮湖、雁塔、未央、灞橋、閻良、臨潼、長安行政轄區(qū)范圍內(nèi)，由市人民政府統(tǒng)一組織實施供應(yīng)土地使用權(quán)，這一規(guī)定也適用于各開發(fā)區(qū)和各基地；在周至、戶縣、高陵、藍田行政轄區(qū)范圍內(nèi)由所在縣人民政府統(tǒng)一組織實施供應(yīng)土地使用權(quán)。需要說明的是，在2008年1月15日市人民政府市政發(fā)【2008】4號文件下發(fā)之前，我市的閻良、臨潼、長安和四區(qū)兩基地的土地使用權(quán)供應(yīng)由所在區(qū)供應(yīng)。四、國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)的方式和程序根據(jù)土地管理法第43條的規(guī)定，任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土

8、地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。（一）供地方式國家規(guī)定的供地方式 國有建設(shè)用地使用權(quán)供地的方式有5種，即：1、出讓-公開方式：招標(biāo)、拍賣、掛牌方式（經(jīng)營性用地）；-協(xié)議方式：（非經(jīng)營性用地）。2、國家租賃-目前為協(xié)議方式，也可以采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式。3、國家授權(quán)經(jīng)營-協(xié)議方式。4、國家入股（作價出資）-協(xié)議方式。5、劃撥-劃撥供地目錄。出讓用地適用范圍：其中公開出讓范圍，39號令第四條規(guī)定，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的應(yīng)當(dāng)以招拍掛方式出讓；協(xié)議出讓范圍是上述用地之外，且按國家要求需要有償使用

9、土地的用地。國有土地租賃的適用范圍：國有土地租賃是出讓用地方式的補充，也是有償使用土地的一種，主要是指國家將國有土地出租給使用者使用，由使用者與市、縣人民政府國土資源行政主管部門簽訂一定期限的土地使用權(quán)租賃合同，并支付租金的行為。租賃分短期租賃(租期在5年內(nèi))和長期租賃(不超過出讓最高年限)兩種形式。國有土地租賃取得方式參照國有土地使用權(quán)出讓方式辦理。國家授權(quán)經(jīng)營和國家入股（作價出資）的適用范圍，主要針對國有企業(yè)改革涉及企業(yè)土地資產(chǎn)配置而進行。國有土地使用權(quán)劃撥的適用范圍：1.國家機關(guān)用地和軍事用地；2.城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；3.國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；4.法律

10、、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。細化后的供地方式一、國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥根據(jù)土地管理法第五十四條、城市房地產(chǎn)管理法第二十三條、原國家土地管理局劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法、國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)暫行規(guī)定、國土資源部劃撥用地目錄、西安市城中村改造建設(shè)管理辦法、西安市經(jīng)濟適用房開發(fā)建設(shè)管理辦法、最高人民法院關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知（法發(fā)20045號）等有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定。下列用地可以劃撥供應(yīng)：1、按照國土資源部劃撥用地目錄供應(yīng)土地的。2、符合西安市經(jīng)濟適用房開發(fā)建設(shè)管理辦法要求，供應(yīng)土地的。3、符合西安市城中村改造建設(shè)管理辦法要求，可以以劃撥方

11、式供應(yīng)土地的。4、建設(shè)項目征收（征用）集體土地，需要給被征地村民留地安置的。5、依據(jù)法院協(xié)助執(zhí)行的要求，需要將劃撥土地使用權(quán)過戶給新的土地權(quán)利人的，涉及按照劃撥用地目錄和經(jīng)濟適用房用地的。6、原城市低洼改造、安居工程，涉及拆遷居民的安置用地項目已經(jīng)建成和安居工程項目已經(jīng)建成的用地，需要完善用地手續(xù)的。7、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)經(jīng)依法批準(zhǔn)改制涉及原非經(jīng)營性劃撥土地使用權(quán)代管，或按國家規(guī)定允許繼續(xù)保留劃撥方式使用的。上述各類符合各自辦理要件審批前提條件下，市國土資源局或各分局可以直接受理劃撥用地申請，辦理劃撥用地報批手續(xù)。二、原國有建設(shè)用地使用權(quán)辦理協(xié)議出讓根據(jù)城市房地產(chǎn)管理法第三十九條、原國家土

12、地管理局劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法、國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)暫行規(guī)定、國土資源部協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定、協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范、最高人民法院關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知（法發(fā)20045號）等有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定。下列形式的國有建設(shè)用地可以直接辦理協(xié)議出讓手續(xù)：1、新增國有建設(shè)用地使用權(quán)，不屬于商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅、工業(yè)五類經(jīng)營性用地或者按要求發(fā)布供地信息后，只有一個意項用地者的。2、原劃撥用地在土地權(quán)利人和原用途不變的情況下，申請補辦出讓手續(xù)的。3、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)經(jīng)依法批準(zhǔn)改制，涉及原經(jīng)營性劃撥土地使用權(quán)處置的。4、依據(jù)

13、法院協(xié)助執(zhí)行的要求，需要將原劃撥土地使用權(quán)在不改變用途的前提下，過戶給新的土地權(quán)利人的。上述各類符合各自辦理要件審批前提條件下，市國土資源局或各分局可以直接受理協(xié)議出讓用地申請，其出讓金的收取標(biāo)準(zhǔn)對第一種情況按照經(jīng)評估確認該宗地的土地出讓市場價格減去經(jīng)會計師事務(wù)所審計后的土地征收（征用）成本計收；對其他情況按照西安市人民政府關(guān)于調(diào)整我市國有土地使用權(quán)出讓金征收標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)（市政發(fā)2005131號）的要求，按經(jīng)評估確認該宗地土地出讓市場價格的25計收。其中，對國有企業(yè)改制涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，其出讓金的收取按照市委、市政府關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改制的實施意見（市發(fā)200324號）的規(guī)定辦理。三劃撥

14、土地使用權(quán)改變用途根據(jù)土地管理法第五十六條的規(guī)定。原土地權(quán)利人使用的劃撥土地使用權(quán)可以依據(jù)城市規(guī)劃的需要，改變該幅建設(shè)用地的用途。具體情況分以下四種：1、符合劃撥用地目錄或者西安市經(jīng)濟適用房開發(fā)建設(shè)管理辦法規(guī)定的，可以繼續(xù)實行劃撥供應(yīng)的。2、符合國土資源部協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定、協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范的要求，可以給予辦理協(xié)議出讓手續(xù)的。3、若將非商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅劃撥土地使用權(quán)用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂、商品住宅經(jīng)營性用地，或者原劃撥的商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅經(jīng)營性用地，改變用途后仍為其他的商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅經(jīng)營性用地的，其土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)采用招拍掛方式供地。4、若將原

15、非工業(yè)劃撥土地使用權(quán)改變?yōu)楣I(yè)用地的，其土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)采用招拍掛方式供地。對上述符合劃撥方式供應(yīng)土地的，市國土資源局或各分局可以直接受理劃撥用地申請，給該幅土地辦理劃撥用地報批手續(xù)。對需要按照協(xié)議出讓方式供應(yīng)土地的，市國土資源局或各分局可以直接受理協(xié)議出讓用地申請，該幅土地應(yīng)繳納的土地出讓金為新用途出讓土地使用權(quán)價格減擬出讓時的原土地使用條件下劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價格。對需要采用招拍掛方式供應(yīng)土地的，市國土資源局或各分局可以受理其委托拍賣、招標(biāo)、掛牌申請，應(yīng)繳納的出讓金（招拍掛牌底價），按該幅土地新用途出讓土地使用權(quán)市場價格減擬出讓時的原土地使用條件下劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價格核定，其差值為負值時，

16、不再增收出讓金。四出讓土地使用權(quán)改變用途根據(jù)房地產(chǎn)管理法第十七條、國土資源部協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定（第21號令）第十六條和協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范的規(guī)定。原土地權(quán)利人使用的出讓土地使用權(quán)可以依據(jù)城市規(guī)劃的需要，改變該幅建設(shè)用地的用途。具體情況分以下三種：1、已經(jīng)取得出讓土地使用權(quán)的，且在審批土地件、出讓合同中未注明收回土地使用權(quán)招拍掛出讓的，可以繼續(xù)辦理協(xié)議變更用途出讓手續(xù)。2、已經(jīng)取得出讓土地使用權(quán)的，但在審批土地件、出讓合同和補充協(xié)議中凡已經(jīng)注明應(yīng)先收回土地使用權(quán)實行招拍掛出讓的，應(yīng)實行招拍掛出讓。3、已經(jīng)取得出讓土地使用權(quán)的，雖未在審批土地件、出讓合同中注明改變用途為商業(yè)、旅游、娛

17、樂、商品住宅等經(jīng)營性用地收回土地使用權(quán)招拍掛出讓，但在國家法律、法規(guī)和政策或者地方政府文件規(guī)定中要實行招拍掛出讓的，應(yīng)實行招拍掛出讓。對上述按照協(xié)議出讓方式供應(yīng)土地的，市國土資源局或各分局可以直接受理協(xié)議出讓用地申請。該幅土地應(yīng)繳納的土地出讓金為批準(zhǔn)改變用途時新土地使用權(quán)條件下土地使用權(quán)市場價格減批準(zhǔn)改變用途時原土地使用權(quán)條件下剩余年期土地使用權(quán)市場價格，差額為負數(shù)時，不予退還。對需要采用招拍掛方式供應(yīng)土地的，在申請改變土地使用權(quán)用途時，土地權(quán)利人應(yīng)先向國土資源部門申請交回國有出讓土地使用權(quán)。國土資源部門可以受理其申請，在同意其申請改變土地使用權(quán)用途后，以招拍掛的方式重新出讓該幅土地使用權(quán)，應(yīng)

18、繳納的出讓金（招拍掛底價），按該幅批準(zhǔn)改變時新土地使用條件下土地使用權(quán)市場價格減批準(zhǔn)改變用途時原土地使用權(quán)條件下剩余年期土地使用權(quán)市場價格，其差值為負值時，不再增收出讓金。五原出讓土地使用權(quán)人在不改變土地權(quán)利人和土地用途的條件下，申請土地使用權(quán)年限延期根據(jù)中華人民共和國房地產(chǎn)管理法第二十一條、協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范的規(guī)定，市國土資源局或各分局可以直接受理用地延期協(xié)議出讓申請。報經(jīng)原批準(zhǔn)用地人民政府批準(zhǔn)后，簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同補充協(xié)議或重新簽訂出讓合同，將土地使用權(quán)年限延長至不超過法定出讓年限。按照申請延期時，同一基準(zhǔn)日經(jīng)評估延期前與延期后兩種年期土地使用權(quán)出讓市場價格的差值，補繳土地

19、出讓金。六根據(jù)城市規(guī)劃需要涉及建設(shè)用地供地前的拆遷批復(fù)辦理根據(jù)中華人民共和國城鎮(zhèn)國有使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例第四十二條和四十七條、土地管理法第五十八條、國土資源聽證規(guī)定（中華人民共和國國土資源部第22號令）第十九條的規(guī)定，在政府收回原土地權(quán)利人土地使用權(quán)時，為了合理解決拆遷問題，應(yīng)先依據(jù)規(guī)劃部門的規(guī)劃定點范圍下發(fā)同意拆遷的用地批復(fù)。七國有土地使用權(quán)租賃根據(jù)國土資源部關(guān)于規(guī)范國有土地租賃的若干意見、股份有限公司土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定、市委、市政府關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改制的實施意見（市發(fā)200324號）、市政府辦公廳關(guān)于加強劃撥土地使用權(quán)管理的通知（市政辦發(fā)200672號）的規(guī)定。國有土地使用權(quán)

20、租賃分為以下兩種情況：（一）國有企業(yè)改制涉及國有土地使用權(quán)租賃。（二）非國有企業(yè)改制涉及國有土地使用權(quán)租賃。對上述按照租賃方式供應(yīng)土地的，市國土資源局或各分局可以直接受理租賃用地申請。符合租賃審批條件的，在下發(fā)國有土地使用權(quán)租賃批文時，同時國土部門應(yīng)與承租方簽訂租賃合同，租賃年期一般不超過5年，確需長期租賃的，其租賃期限由租賃合同約定，但最長租賃期限不得超過法律規(guī)定的同類用途土地最高出讓年限。對國有企業(yè)改制涉及國有土地使用權(quán)租賃的，租金收取標(biāo)準(zhǔn)按照市委、市政府關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改制的實施意見（市發(fā)200324號）的規(guī)定，年租金按土地分等定級情況在0.510元/平方米的范圍內(nèi)確定，其中，三級

21、以內(nèi)10元/平方米，四、五級8元/平方米，六、七級5元/平方米，八、九級3元/平方米；非國有企業(yè)改制涉及國有土地使用權(quán)租賃，租金收取標(biāo)準(zhǔn)按照市政府辦公廳關(guān)于加強劃撥土地使用權(quán)管理的通知（市政辦發(fā)200672號）的規(guī)定執(zhí)行。其中，對持有房屋所有權(quán)或其他合法有效的征地、拆遷等土地費用支付證明、文件資料的單位和個人，申請辦理土地租賃手續(xù)的，按實際用途對應(yīng)基準(zhǔn)地價的40為標(biāo)準(zhǔn)和法定最高年限折算年租金；單位和個人申請辦理土地租賃手續(xù)，未領(lǐng)取房屋所有權(quán)證，也不能提供合法有效的征地、拆遷等土地費用支付證明、文件資料的，按實際用途對應(yīng)基準(zhǔn)地價全額和法定最高年限折算租金。八對涉及代征路、代征綠地用地的審批問題在

22、建設(shè)用地供應(yīng)時，對根據(jù)城市規(guī)劃的需要，往往會涉及代征路、代征綠地國有土地使用權(quán)的處置。這類情況可分為一下兩種：1、土地權(quán)利人原使用的劃撥用的或出讓用地根據(jù)城市規(guī)劃的需要，需調(diào)整為代征路或代征綠地（含新征集體用地的代征路和代征綠地）。2、根據(jù)城市規(guī)劃的需要，需要將原城市道路或者綠地調(diào)整為建設(shè)用地。對上述第一種情況，在下發(fā)用地批文時，經(jīng)原土地權(quán)利人同意，無償收回原土地權(quán)利人使用的劃撥用地或者出讓用地交由相關(guān)部門管理。對上述第二種情況，在建設(shè)用地供應(yīng)時，如果涉及凈用地招拍掛時，將代征路或代征綠地調(diào)整為凈用地后，隨同原凈用地一同實施招拍掛；如果涉及凈用地可以協(xié)議出讓時，將代征路或者代征綠地調(diào)整為凈用地

23、后，隨同原凈用地一同辦理協(xié)議出讓；如果將代征路或者代征綠地調(diào)整為凈用地后，需要單獨供應(yīng)土地的，屬商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅和工業(yè)用地應(yīng)招拍掛供地，不屬于商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅和工業(yè)用地的，按照協(xié)議方式或者劃撥方式供地。代征路或者代征綠地調(diào)整為凈用地后，出讓金或劃撥地價的收取標(biāo)準(zhǔn)按該幅土地評估市場確認值收取。九地下空間國有土地使用權(quán)供應(yīng)在建設(shè)用地供應(yīng)時，根據(jù)城市規(guī)劃的需要，會涉及凈用地、代征路、代征綠地和城市廣場地下國有土地使用權(quán)的處置。這類情況可分為以下三種：1、建設(shè)項目需要使用已確定土地使用權(quán)人地下空間的。2、建設(shè)項目需要使用原城市道路、城市廣場或者綠地地下空間的。3、建設(shè)項目投資建設(shè)者

24、需要使用其代征、代拆遷的城市廣場、城市道路和城市綠地地下空間，且與其實施的建設(shè)項目連為一體的。對上述第一、第二種情況，地下空間項目屬商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅和工業(yè)用地應(yīng)采用招拍掛方式供地。對上述第三種情況，采取與其實施的建設(shè)項目供地方式一致的方式供地。對上述第一種情況，投資建設(shè)者應(yīng)與土地使用權(quán)人簽訂使用地下空間協(xié)議，頒發(fā)土地他項權(quán)利證明書。對上述第二、第三種情況，給投資建設(shè)者頒發(fā)國有土地使用證，屬于城市道路、廣場或者綠地的，向地面權(quán)利人頒發(fā)土地他項權(quán)利證明書。出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)：按地面確定出讓金數(shù)額的一半收取。十國有建設(shè)用地使用權(quán)收回。根據(jù)社會公共利益的需要或者因處置閑置土地等需要收回土地使用者

25、使用的國有建設(shè)用地使用權(quán)時，應(yīng)當(dāng)嚴格依法辦理土地使用權(quán)收回審批手續(xù)。收回時，在依法審核的基礎(chǔ)上，應(yīng)首先向用地單位送達收回土地使用權(quán)告知和聽證告知，并根據(jù)用地單位申請組織聽證；與用地單位達成收回協(xié)議或者作出收回決定后，涉及出讓土地使用權(quán)的，應(yīng)解除或終止與用地單位簽訂的出讓合同。上述程序完成后，由國土部門審定并報人民政府同意后，依法實施收回。收回決定下發(fā)后，收回決定要送達相關(guān)權(quán)利人，并告知權(quán)利人有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。（二）供地程序國家規(guī)定的供地程序根據(jù)土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法等法律、法規(guī)的規(guī)定，建設(shè)用地使用權(quán)的供地方式一般分為國有建設(shè)用地使用權(quán)的劃撥、公開出讓、協(xié)議出讓、國家租賃

26、、批準(zhǔn)拆遷和集體建設(shè)用地審批等方式。按照供地方式，將報批程序分為以下兩類：公開出讓程序：1.信息發(fā)布預(yù)申請。市、縣國土資源管理部門將出讓計劃以及地段、地塊信息向社會公布，接受用地申請或者預(yù)申請2.確定供地方式。 市、縣國土資源管理部門根據(jù)意向用地者申請情況確定供地方式3. 報批供地方案。市、縣國土資源管理部門編制國用土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方案并報市、縣人民政府批準(zhǔn)4.出讓文件編制。市、縣國土資源管理部門編制出讓文件5. 出讓公告。市、縣國土資源管理部門通過中國土地市場網(wǎng)和當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌霭l(fā)布國用土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓公告6.申請及資格審核。申請人在公告規(guī)定期限內(nèi)突出申請，市、縣

27、國土資源管理部門進行資格審查7. 招拍掛實施。市、縣國土資源管理部門組織招標(biāo)、拍賣、掛牌活動8. 確認結(jié)果。市、縣國土資源管理部門與中標(biāo)人、競得人簽訂國用土地使用權(quán)出讓合同，并通過中國土地市場網(wǎng)和當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌龉汲鲎尳Y(jié)果9. 政府批準(zhǔn)。市、縣國土資源管理部門向受讓人核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書、交付出讓土地10.繳費領(lǐng)證。受讓人付清全部土地出讓金后，向市、縣國土資源管理部門申請辦理土地登記，領(lǐng)取國用土地使用證其他方式供地：申請-政府確認可否供地及供地方式和繳費金額-簽訂合同（協(xié)議）、完稅費、下發(fā)用地批文-申請辦理土地證。我市現(xiàn)行的供地程序（1）國有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓的報批程序?qū)ι虡I(yè)、旅游、娛樂、

28、商品住宅和工業(yè)用地，按照公開出讓方式供地的，辦理用地批文的申請，在全市統(tǒng)一的土地市場或者經(jīng)批準(zhǔn)的各分局的土地市場完成交易后，由土地所在地的分局受理，并按規(guī)定組織批文報批的卷宗，擬定批文初稿，完成經(jīng)辦人初審，分局局長審核后，以電子文檔和紙質(zhì)文檔上報市國土局履行批文的后續(xù)報批程序。經(jīng)市國土局復(fù)核，報請市人民政府批準(zhǔn)文后，下發(fā)正式的用地審批文件，用地審批文件下發(fā)到上報的分局，由上報分局送達國有建設(shè)用地使用權(quán)的受讓方。（2）國有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓以外的用地報批和集體建設(shè)用地報批的程序 此類用地的報批申請，由土地所在地的國土分局受理，并按規(guī)定組織報批的卷宗，擬定批文初稿，完成經(jīng)辦人初審，分局局長審核

29、后，以電子文檔和紙質(zhì)文檔上報市國土局履行后續(xù)報批程序。其中，涉及協(xié)議出讓的，受理分局還應(yīng)按規(guī)定完成與受讓人出讓合同的簽定，并附按合同約定足額繳納出讓金的票據(jù)，按契稅有關(guān)規(guī)定，繳納契稅的票據(jù)。對各分局上報的批文初審稿經(jīng)市國土局復(fù)核，報請市人民政府批準(zhǔn)后，下發(fā)正式的用地審批文件，用地審批文件下發(fā)到上報的分局，由上報分局送達建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)利人。 市國土局接到各分局上報的用地審批材料，經(jīng)復(fù)核符合土地供應(yīng)法律、法規(guī)和政策的，從市國土局正式受理后15日內(nèi)辦結(jié)。五、集體建設(shè)用地使用權(quán)的供應(yīng)。根據(jù)中華人民共和國土地管理法第60條、陜西省實施中華人民共和國土地管理法辦法第31、32條的規(guī)定，國土資源局可以直接受理使用集體用地申請。如使用集體建設(shè)用地，且符合規(guī)劃，給予直接辦理集體建設(shè)用地供地；如涉及農(nóng)用地，先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批(一)集體建設(shè)用地的使用范圍【集體建設(shè)用地的范圍】按土地管理法規(guī)定，集體建設(shè)用地的范圍：1.興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地；2.農(nóng)村村民建住宅使用本集體所有的土地；3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施