在全縣國(guó)土資源工作會(huì)議上的講話(?？h)

1、在全縣國(guó)土資源工作會(huì)議上的講話牛啟壽2010年3月26日同志們：這次全縣國(guó)土資源工作會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、國(guó)土資源工作會(huì)議以及縣委十五屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)暨全縣三級(jí)干部會(huì)議精神，發(fā)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，確保全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展提供有力的國(guó)土資源保障。上面，何局長(zhǎng)做了工作報(bào)告，全面回憶了2009年全縣國(guó)土資源工作，安排部署了2010年重點(diǎn)任務(wù)，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三個(gè)方面：一、肯定成績(jī)，正確定位，準(zhǔn)確把握全縣國(guó)土資源工作形勢(shì)2009年，全縣國(guó)土資源工作圍繞貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需政策，主動(dòng)作為，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有力地保

2、障了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，取得了較好成效。突出表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是保障發(fā)展更加有力。為國(guó)家、省、市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、石油資源開發(fā)、城市建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目和災(zāi)后重建項(xiàng)目提供建設(shè)用地累計(jì)到達(dá)5900多畝，保證了各類建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行。二是資源保護(hù)更加有效。嚴(yán)格落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，占用耕地補(bǔ)償制度進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)，全縣耕地總量連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)平衡。三是地礦管理更加標(biāo)準(zhǔn)。扎實(shí)開展地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，歷時(shí)4年的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓工作成效顯著，一些亂采、亂挖行為得到了有效的遏制。四是項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。爭(zhēng)取國(guó)家、省、市土地復(fù)墾整理項(xiàng)目3個(gè)，爭(zhēng)取資金2000多萬(wàn)元，復(fù)墾整理土地8320畝，新增耕地

3、1010畝，進(jìn)一步改善了項(xiàng)目區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件。五是基礎(chǔ)工作有序推進(jìn)。全面完成二次土地調(diào)查工作，建立了全縣土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，為科學(xué)合理利用土地資源提供了重要的依據(jù)；國(guó)土資源執(zhí)法手段不斷加強(qiáng)，地籍測(cè)繪、地價(jià)體系等業(yè)務(wù)不斷完善，基層國(guó)土所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，國(guó)土資源管理隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高。2009年的國(guó)土資源工作雖然取得了較好成績(jī)，但我們也應(yīng)該看到，我縣國(guó)土資源工作中還存在一些不容無(wú)視的問(wèn)題：一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)規(guī)劃用地的意識(shí)還不夠強(qiáng)，在村鎮(zhèn)建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)中表現(xiàn)的比較突出，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域掌握不全，保護(hù)措施不力。二是未批先用、違規(guī)用地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是耕地占補(bǔ)平衡工作還

4、不到位，補(bǔ)充耕地壓力進(jìn)一步增大。同時(shí)我們還要看到，一方面，隨著擴(kuò)大內(nèi)需措施的進(jìn)一步實(shí)施，中央和地方各級(jí)建設(shè)項(xiàng)目增多，對(duì)建設(shè)用地的需求急劇上升；另一方面，國(guó)家土地稽查力度明顯加大，全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)片執(zhí)法全覆蓋，對(duì)土地違法行為的責(zé)任追究將更加嚴(yán)格，我們的工作稍有不慎，就會(huì)被監(jiān)察部、國(guó)土資源部問(wèn)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要充分認(rèn)清新形勢(shì)下做好國(guó)土資源工作的重要性和艱巨性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，全力保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。二、實(shí)干攻堅(jiān)，抓主抓重，全面提升國(guó)土資源工作水平2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，今年的國(guó)土資源工作任務(wù)十分明確，在具體抓落實(shí)上，要緊緊圍繞全縣“三二一一”

5、的發(fā)展定位和“六個(gè)集中突破”的總體要求，抓大事、求突破、促提高，著力抓好七個(gè)方面：一要著力提升土地保障能力。要保證重點(diǎn)項(xiàng)目用地，全力做好西平鐵路、西氣東輸二線管道工程、西長(zhǎng)風(fēng)高速及石油資源勘探等重點(diǎn)項(xiàng)目征地供地服務(wù)工作。目前西平鐵路、西氣東輸二線管道工程的大宗征地工作已基本完成，急迫的是要盡快解決好征地補(bǔ)償資金分配、群眾安置等突出問(wèn)題，絕不能因?yàn)楣┑毓ぷ鳒笥绊懼卮箜?xiàng)目的進(jìn)度。要標(biāo)準(zhǔn)用地程序。但凡批準(zhǔn)立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，涉及用地的，用地單位要主動(dòng)向國(guó)土部門申請(qǐng)辦理用地手續(xù)，應(yīng)報(bào)省、市政府批準(zhǔn)的，用地單位要積極提供相關(guān)資料，配合國(guó)土部門做好報(bào)批工作；國(guó)土部門要主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)用地項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，從土地預(yù)審

6、、審批、征收、到供給等環(huán)節(jié)都要標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作。要集約節(jié)約用地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要統(tǒng)籌安排好各類用地，城鄉(xiāng)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃要符合實(shí)際，單個(gè)項(xiàng)目用地必須符合國(guó)家用地標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)核算項(xiàng)目用地面積，提高土地投資強(qiáng)度；國(guó)土部門要進(jìn)一步加大對(duì)閑置土地和低效利用土地的盤活力度，加大土地儲(chǔ)備力度，為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地提供可靠的保障。二要抓緊啟動(dòng)土地利用總體規(guī)劃修編。土地利用總體規(guī)劃修編是國(guó)家、省、市繼第二次土地調(diào)查后安排的國(guó)土資源管理方面的重大專項(xiàng)工作，規(guī)劃涉及今后5至10年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，對(duì)全縣“十二五”規(guī)劃的實(shí)施具有現(xiàn)實(shí)的前瞻性和指導(dǎo)性，同時(shí)還具有很強(qiáng)的控制性作用，一經(jīng)生效，很難變更。為做好此項(xiàng)工作，縣上已成立了土

7、地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抓緊制定規(guī)劃修編的實(shí)施方案，盡快啟動(dòng)實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要高度重視，靠實(shí)工作責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，抽組得力人員，立即啟動(dòng)資料收集、調(diào)研論證等規(guī)劃修編前期工作，充分利用全縣第二次土地調(diào)查成果，合理劃定耕地、基本農(nóng)田、村鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)和城市發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等區(qū)域，科學(xué)預(yù)測(cè)今后一個(gè)時(shí)期能夠滿足發(fā)展需要的建設(shè)用地規(guī)模。三要切實(shí)抓好耕地和基本農(nóng)田保護(hù)。根據(jù)去年的工作情況看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)能按照責(zé)任書管理要求扎實(shí)開展工作，但也有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作停留在口頭上，并沒有真正落實(shí)到位。耕地保護(hù)是各級(jí)政府的責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)以政府為主體，國(guó)

8、土、發(fā)改、農(nóng)辦、農(nóng)牧、建設(shè)、公檢法等部門共同參與的耕地保護(hù)共同責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)本轄區(qū)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)負(fù)總責(zé)，切實(shí)將基本農(nóng)田保護(hù)范圍和責(zé)任落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)管理，定期對(duì)基本農(nóng)田的利用狀況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法占用基本農(nóng)田的行為；要結(jié)合農(nóng)用地分等定級(jí)更新和產(chǎn)能核算工作，不斷加大投入，全面提升耕地和基本農(nóng)田保護(hù)質(zhì)量。四要全力加快土地復(fù)墾整理項(xiàng)目建設(shè)。國(guó)土部門要以二次土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，扎實(shí)做好全縣土地復(fù)墾整理專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，把土地復(fù)墾整理開發(fā)納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展通盤考慮，與小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、水利工程建設(shè)相結(jié)合，科學(xué)確定復(fù)墾整理項(xiàng)目點(diǎn)，在兼

9、顧生態(tài)環(huán)境的前提下，加大農(nóng)村廢棄宅基地的復(fù)墾整理力度。要積極實(shí)施涇汭河川區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，加快基本農(nóng)田整理，按進(jìn)度要求完成各項(xiàng)工作任務(wù)，努力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。要充分利用省、市土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目分級(jí)管理的政策機(jī)遇，努力抓好項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、審批、實(shí)施等環(huán)節(jié)，儲(chǔ)備一批優(yōu)勢(shì)明顯、集中連片，規(guī)模較大的土地復(fù)墾整理項(xiàng)目。五要積極做好地質(zhì)災(zāi)害防治和礦產(chǎn)資源管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持“以預(yù)防滑坡泥石流為主，以預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)為主，以災(zāi)前避讓為主”的方針，不斷穩(wěn)固地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系，認(rèn)真落實(shí)和完善險(xiǎn)情巡查和災(zāi)情速報(bào)制度。國(guó)土、水務(wù)、水保、氣象等有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，突出抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治管理和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工

10、作，進(jìn)一步提高預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害成功率。要繼續(xù)加大整頓和標(biāo)準(zhǔn)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序力度，重點(diǎn)查處無(wú)證非法開采、超層越界開采、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等違法違規(guī)行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。發(fā)改、國(guó)土等部門要立足隴東能源化工基地建設(shè)，抓住有利時(shí)機(jī)，積極銜接爭(zhēng)取，進(jìn)一步加快石油、煤炭勘查開發(fā)步伐，為全縣經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展提供可靠的資源支撐。六要不斷強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察。國(guó)土部門要充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察職能，對(duì)違法批地、占地和影響惡劣的土地違法案件，要一查到底。國(guó)土、建設(shè)、公安等部門要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法、依法查處違反土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃、違規(guī)利用資源的行為。今年，國(guó)土資源部將開展2009年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，全面查處違法用地

11、行為，對(duì)符合問(wèn)責(zé)條件的要實(shí)施問(wèn)責(zé)。這一點(diǎn)要引起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的高度重視，著手開展全面自查，存在問(wèn)題的要及時(shí)整改到位。七、要努力加強(qiáng)國(guó)土資源隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)土資源部門要把隊(duì)伍建設(shè)擺在重要位置，以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改良作風(fēng)和發(fā)揮整體功能為重點(diǎn)，努力建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、會(huì)管理的國(guó)土資源隊(duì)伍。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，根據(jù)國(guó)土資源工作外延不斷擴(kuò)大、內(nèi)涵更加豐富的特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，有針對(duì)性、計(jì)劃性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批政治上靠得住、業(yè)務(wù)上過(guò)得硬、肯干事、會(huì)干事的人才隊(duì)伍。要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，在全系統(tǒng)大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取的良好風(fēng)氣，促進(jìn)干部職工轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高管理水平

12、。要強(qiáng)化廉政建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督措施，健全監(jiān)管體系，在業(yè)務(wù)決策上實(shí)行會(huì)審制，在土地供給上實(shí)行公示制，確保行政行為公開、公正、透明。三、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)今年全縣國(guó)土資源工作目標(biāo)任務(wù)重點(diǎn)已很明確，關(guān)鍵在于抓落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要高度重視，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化措施，務(wù)必抓出成效。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)土資源工作事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾的切身利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把國(guó)土資源管理工作作為全局工作的一件大事，列入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好；要認(rèn)真組織村組干部、廣闊農(nóng)戶，加強(qiáng)國(guó)土資源法律法規(guī)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批積極學(xué)法、真正懂法、自覺守法和支持執(zhí)法的基層“帶頭人”，不斷營(yíng)造有利于國(guó)土資源

13、管理的良好環(huán)境。二要落實(shí)工作責(zé)任?？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了2010年度國(guó)土資源管理目標(biāo)責(zé)任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要對(duì)照責(zé)任書內(nèi)容，層層分解任務(wù)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)?？h政府將把國(guó)土資源管理工作作為年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并嚴(yán)格按照考核結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。三要緊密協(xié)作配合。國(guó)土、發(fā)改、建設(shè)、交通等部門要在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)、用地選址、用地預(yù)審和規(guī)劃審查、供地審批等各個(gè)環(huán)節(jié)上，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力。監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、司法等部門要加大協(xié)同作戰(zhàn)的力度，強(qiáng)化對(duì)違法案件的查處，采取有力措施，嚴(yán)肅查處土地供給中的違法違紀(jì)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)土、廣電等部門要加大宣傳力度，使廣闊干部群眾認(rèn)識(shí)珍惜和合理利用國(guó)土資源的重要性和緊迫性，了解違法用地的危害性以及違法應(yīng)承擔(dān)的法律