第11章變更地籍測量與調查備用

1、第十四章第十四章 變更地籍調查與測量變更地籍調查與測量第一節(jié)第一節(jié) 概概 述述 變更地籍調查與測量是指在完成初始地籍調查與測量之后，為適應日常地籍工作的需要，使地籍資料保持現(xiàn)勢性而進行的土地及其附著物的權屬、位置、數(shù)量、質量和土地利用現(xiàn)狀的變更調查。通過變更地籍調查與測量，可以使地籍資料保持現(xiàn)勢性，逐步完善地籍內容。 變更地籍調查與測量技術、方法與初始地籍調查與測量基本變更地籍調查與測量技術、方法與初始地籍調查與測量基本相同，但又有其下列特點：相同，但又有其下列特點：(1)目標分散、發(fā)生頻繁、調查范圍小。目標分散、發(fā)生頻繁、調查范圍小。(2)政策性強、精度要求高。政策性強、精度要求高。(3)變

2、更同步、手續(xù)連續(xù)。進行了變更測量后，與本宗地有關變更同步、手續(xù)連續(xù)。進行了變更測量后，與本宗地有關的表、卡、冊、證、圖均需進行變更。的表、卡、冊、證、圖均需進行變更。(4)任務緊急。使用者提出變更申請后，需立即進行變更調查、任務緊急。使用者提出變更申請后，需立即進行變更調查、變更測量，才能滿足使用者的要求。變更測量，才能滿足使用者的要求。一、變更地籍調查與測量特點一、變更地籍調查與測量特點 二、地籍變更的內容二、地籍變更的內容 地籍變更的內容主要是宗地信息的變更，包括更改邊界宗地地籍變更的內容主要是宗地信息的變更，包括更改邊界宗地信息的變更和不更改宗地信息的變更。信息的變更和不更改宗地信息的變

3、更。 1更改邊界宗地信息的變更情況更改邊界宗地信息的變更情況征用集體土地；劃撥國有土地；出讓、轉讓國有土地使用權，征用集體土地；劃撥國有土地；出讓、轉讓國有土地使用權，包括宗地分割轉讓和整宗土地轉讓；由于各種原因引起的宗地分包括宗地分割轉讓和整宗土地轉讓；由于各種原因引起的宗地分割和合并；土地權屬界址調整，土地整理后的宗地重劃等。割和合并；土地權屬界址調整，土地整理后的宗地重劃等。 2不更改邊界宗地信息的變更情況不更改邊界宗地信息的變更情況 繼承、交換、收回、轉移、抵押土地使用權宗地內地物、地繼承、交換、收回、轉移、抵押土地使用權宗地內地物、地貌的改變等，如宗地內新建建筑物、拆遷建筑物、改變建

4、筑物貌的改變等，如宗地內新建建筑物、拆遷建筑物、改變建筑物的用途及房屋的翻新、加層、擴建、修繕等的用途及房屋的翻新、加層、擴建、修繕等 三、地籍變更申請三、地籍變更申請地籍變更申請一般有兩種情況：地籍變更申請一般有兩種情況：一是間接來自于社會：所謂間接來自于社會的地籍變更申請是一是間接來自于社會：所謂間接來自于社會的地籍變更申請是指國土管理部門接到房地產(chǎn)權利人提出的申請或法院提出的申請指國土管理部門接到房地產(chǎn)權利人提出的申請或法院提出的申請后，根據(jù)申請報告由國土管理部門的業(yè)務科室向地籍變更業(yè)務主后，根據(jù)申請報告由國土管理部門的業(yè)務科室向地籍變更業(yè)務主管部門提出地籍變更申請。管部門提出地籍變更申

5、請。二是來自于國土管理部門的日常業(yè)務：國土管理部門的業(yè)務科二是來自于國土管理部門的日常業(yè)務：國土管理部門的業(yè)務科室在日常工作中經(jīng)常會產(chǎn)生新的地籍信息，例如監(jiān)察大隊、地政室在日常工作中經(jīng)常會產(chǎn)生新的地籍信息，例如監(jiān)察大隊、地政部門、征地部門等，這些業(yè)務科室應向地籍變更業(yè)務主管部門提部門、征地部門等，這些業(yè)務科室應向地籍變更業(yè)務主管部門提出地籍變更申請。出地籍變更申請。地籍變更的資料：通常由變更清單、變更證明書和測量文件組成。四、變更地籍調查與測量的準備四、變更地籍調查與測量的準備變更地籍測量前必須充分檢核有關宗地資料和界址點點位，并變更地籍測量前必須充分檢核有關宗地資料和界址點點位，并利用當時已

6、有的高精度儀器，實測變更后宗地界址點坐標。利用當時已有的高精度儀器，實測變更后宗地界址點坐標。變更地籍調查與測量之前具體應準備下述主要資料：變更地籍調查與測量之前具體應準備下述主要資料：(1)變更土地登記或房地產(chǎn)登記申請書；變更土地登記或房地產(chǎn)登記申請書；(2)原有地籍圖和宗地圖的復制件；原有地籍圖和宗地圖的復制件；(3)本宗地及鄰宗地的原有地籍調查表的復制件本宗地及鄰宗地的原有地籍調查表的復制件(4)有關界址點坐標有關界址點坐標(包括宗地草圖包括宗地草圖)；(5)必要的變更數(shù)據(jù)的準備，如宗地分割時測設元素的計算；必要的變更數(shù)據(jù)的準備，如宗地分割時測設元素的計算；(6)變更地籍調查表；變更地籍

7、調查表；(7)本宗地附近測量控制點成果，如坐標、點的標記或點位說明、本宗地附近測量控制點成果，如坐標、點的標記或點位說明、控制點網(wǎng)圖；控制點網(wǎng)圖；(8)變更地籍調查通知書。變更地籍調查通知書。五、變更地籍要素的調查五、變更地籍要素的調查在變更地籍調查中，應著重檢查和核實以下內容：在變更地籍調查中，應著重檢查和核實以下內容：(1)檢查本宗地及鄰宗地指界人的身份；檢查本宗地及鄰宗地指界人的身份；(2)檢查變更原因是否與申請書上的一致；檢查變更原因是否與申請書上的一致；(3)全面復核原地籍調查表中的內容是否與實地情況一致；如全面復核原地籍調查表中的內容是否與實地情況一致；如土地使用者名稱、單位法人代

8、表或戶主姓名、身份證號土地使用者名稱、單位法人代表或戶主姓名、身份證號碼、電話號碼等；碼、電話號碼等；土地坐落、四鄰宗地號或四鄰使用者姓名；土地坐落、四鄰宗地號或四鄰使用者姓名；實際土地用途；實際土地用途；建筑物、構筑物及其他附著物的情況等。建筑物、構筑物及其他附著物的情況等。以上各項內容若有不符的，必須在調查記事欄中記錄清楚，以上各項內容若有不符的，必須在調查記事欄中記錄清楚，遇到疑難或重大事件時，留待以后調查研究處理，待有了處理遇到疑難或重大事件時，留待以后調查研究處理，待有了處理結果再修改地籍資料。結果再修改地籍資料。六、變更地籍資料的要求六、變更地籍資料的要求變更地籍調查與測量后，必須

9、對有關地籍資料作相應的變更。變更地籍調查與測量后，必須對有關地籍資料作相應的變更。應做到各種地籍資料間有關內容的一致性，通過變更后，本宗應做到各種地籍資料間有關內容的一致性，通過變更后，本宗地的圖表、卡冊、證之間，相鄰宗地之間的邊界描述及宗地四地的圖表、卡冊、證之間，相鄰宗地之間的邊界描述及宗地四鄰等內容不應產(chǎn)生矛盾。鄰等內容不應產(chǎn)生矛盾。地籍資料的變更應遵循用精度高的資料取代精度低的資料、地籍資料的變更應遵循用精度高的資料取代精度低的資料、用現(xiàn)勢性好的資料取代陳舊的資料這一原則?？紤]到變更地籍用現(xiàn)勢性好的資料取代陳舊的資料這一原則。考慮到變更地籍資料的規(guī)范性和有序性，要求：資料的規(guī)范性和有序

10、性，要求：1宗地號、界址點號的變更宗地號、界址點號的變更在長時期的地籍管理過程中，一個宗地號對應著唯一的一個宗在長時期的地籍管理過程中，一個宗地號對應著唯一的一個宗地。宗地合并、分割、界調整時，宗地形狀會改變，這時宗地地。宗地合并、分割、界調整時，宗地形狀會改變，這時宗地必須賦以新號，舊宗地號將作為歷史，不復再用。同理，舊界必須賦以新號，舊宗地號將作為歷史，不復再用。同理，舊界址點廢棄后，該點在街坊內統(tǒng)一的編號作為歷史，不復再用，址點廢棄后，該點在街坊內統(tǒng)一的編號作為歷史，不復再用，新的界址點賦予新號。新的界址點賦予新號。2宗地草圖的變更宗地草圖的變更 宗地草圖必須重新繪制。宗地草圖必須重新繪

11、制。3地籍調查表的變更地籍調查表的變更新的變更地籍調查表，在現(xiàn)場調查時填寫，并由有關人員簽名新的變更地籍調查表，在現(xiàn)場調查時填寫，并由有關人員簽名蓋章認可，用以替代舊的地籍調查表。蓋章認可，用以替代舊的地籍調查表。4地籍圖的變更鉛筆原圖作為原始檔案，不作改動，變更在二底圖上進行。發(fā)鉛筆原圖作為原始檔案，不作改動，變更在二底圖上進行。發(fā)生變更時，首先復制一份二底圖，在復制件上標明變更情況作生變更時，首先復制一份二底圖，在復制件上標明變更情況作為歷史檔案保存?zhèn)洳椋蝗缓蟾鶕?jù)變更測量成果及新的宗地草圖為歷史檔案保存?zhèn)洳?；然后根?jù)變更測量成果及新的宗地草圖修改二底圖的有關內容。修改二底圖的有關內容。5宗

12、地圖的變更按新的宗地草圖或地籍圖制作宗地圖。當變更涉及鄰宗地但不按新的宗地草圖或地籍圖制作宗地圖。當變更涉及鄰宗地但不影響該鄰宗地的權屬、界址范圍時，鄰宗地的宗地圖無須重新影響該鄰宗地的權屬、界址范圍時，鄰宗地的宗地圖無須重新制作。制作。 6宗地面積的變更 通常變更測量時用解析法測量界址點的坐標，所以可以用解析通常變更測量時用解析法測量界址點的坐標，所以可以用解析坐標計算新的宗地面積。用新的精確度高的宗地面積取代舊的精坐標計算新的宗地面積。用新的精確度高的宗地面積取代舊的精度較低的面積值。如果新舊面積精度相當，且差值在限值之內，度較低的面積值。如果新舊面積精度相當，且差值在限值之內，則仍保留原

13、面積。宗地合并時，合并后的宗地面積應與原宗地面則仍保留原面積。宗地合并時，合并后的宗地面積應與原宗地面積之和相等；宗地分割時，分割后的各宗地面積應與原宗地面積積之和相等；宗地分割時，分割后的各宗地面積應與原宗地面積相等，閉合差按比例配賦；邊界調整時，調整后的兩宗地面積之相等，閉合差按比例配賦；邊界調整時，調整后的兩宗地面積之和不變，閉合差按比例配賦。和不變，閉合差按比例配賦。7界址點坐標的處理界址點坐標的處理如果原地籍資料中沒有該點的坐標，則新測的坐標直接作為重如果原地籍資料中沒有該點的坐標，則新測的坐標直接作為重要的地籍資料保存?zhèn)溆?；如果舊坐標值精度較低，則用新坐標要的地籍資料保存?zhèn)溆?；如?/p>

14、舊坐標值精度較低，則用新坐標取代原有資料；如果新測坐標值與原坐標值的差數(shù)在限差之內，取代原有資料；如果新測坐標值與原坐標值的差數(shù)在限差之內，則保留原坐標值，新測資料歸檔保存。則保留原坐標值，新測資料歸檔保存。8房屋的結構、層數(shù)、建筑面積等要素的變更房屋的結構、層數(shù)、建筑面積等要素的變更應重新制作房屋調查報告，在變更地籍調查表中填寫最新調查應重新制作房屋調查報告，在變更地籍調查表中填寫最新調查數(shù)據(jù)。如已建立地籍信息系統(tǒng)，以上工作可在計算機上完成。數(shù)據(jù)。如已建立地籍信息系統(tǒng)，以上工作可在計算機上完成。 上述變更地籍調查與測量工作完成后，才可履行變更房地產(chǎn)上述變更地籍調查與測量工作完成后，才可履行變

15、更房地產(chǎn)變更手續(xù)，在土地登記卡或房地產(chǎn)登記卡中填寫變更記事，然變更手續(xù)，在土地登記卡或房地產(chǎn)登記卡中填寫變更記事，然后換發(fā)土地證書或房地產(chǎn)證書。后換發(fā)土地證書或房地產(chǎn)證書。 第二節(jié)第二節(jié) 變更界址測量變更界址測量 變更界址測量是在變更界址調查過程中，為確定變更后的變更界址測量是在變更界址調查過程中，為確定變更后的土地權屬界址、宗地形狀、面積及使用情況而進行的測繪工作。土地權屬界址、宗地形狀、面積及使用情況而進行的測繪工作。變更界址測量在變更權屬調查基礎上進行。變更界址測量在變更權屬調查基礎上進行。變更界址測量在工作程序上，可分兩步進行，一是界址點、變更界址測量在工作程序上，可分兩步進行，一是界

16、址點、線的檢查；二是進行變更測量。線的檢查；二是進行變更測量。1 1界址點檢查界址點檢查利用界址調查表中界址標志和宗地草圖來進行利用界址調查表中界址標志和宗地草圖來進行。檢查內容包括：界標是否完好，復量各勘丈值，檢查它們與原檢查內容包括：界標是否完好，復量各勘丈值，檢查它們與原勘丈值是否相符。按不同情況分別處理如下：勘丈值是否相符。按不同情況分別處理如下：1）如果界址點丟失，則應利用其坐標放樣出它的原始位置，再）如果界址點丟失，則應利用其坐標放樣出它的原始位置，再用宗地草圖上的勘丈值檢查，然后取得有關指界人同意后埋設新用宗地草圖上的勘丈值檢查，然后取得有關指界人同意后埋設新界標。界標。 2）如

17、果放樣結果與原勘丈值檢查結果不符，則應查明原因后在）如果放樣結果與原勘丈值檢查結果不符，則應查明原因后在埋。埋。 3）如果發(fā)生分歧，則不應急于做出結論，宜按）如果發(fā)生分歧，則不應急于做出結論，宜按“有爭論界址有爭論界址”處理：設立臨時標志、丈量有關數(shù)據(jù)、記載各權利人的主張。如處理：設立臨時標志、丈量有關數(shù)據(jù)、記載各權利人的主張。如果各方對所記錄的內容無異議，則簽名蓋章。果各方對所記錄的內容無異議，則簽名蓋章。2變更測量變更測量(1)宗地分割及調整邊界時，可按預先準備好的放樣宗地分割及調整邊界時，可按預先準備好的放樣數(shù)據(jù)，測設新界址點的位置，設立界標；也允許在有數(shù)據(jù)，測設新界址點的位置，設立界標

18、；也允許在有關方面同意的情況下，先設置界標，然后用解析法測關方面同意的情況下，先設置界標，然后用解析法測量界標的坐標。在變更界址調查表量界標的坐標。在變更界址調查表(包括宗地草圖包括宗地草圖)中注中注明做出修改。明做出修改。(2)合并宗地及邊界調整時，要銷毀不再需要的界標，合并宗地及邊界調整時，要銷毀不再需要的界標，并在原界址調查表并在原界址調查表(包括宗地草圖包括宗地草圖)復制件中，用紅筆劃復制件中，用紅筆劃去有關點或線。去有關點或線。第三節(jié)第三節(jié) 界址的恢復與鑒定界址的恢復與鑒定一、界址的恢復一、界址的恢復在界址點位置上埋設了界標后，應對界標細心加以保護。界標在界址點位置上埋設了界標后，應

19、對界標細心加以保護。界標可能因人為的或自然的因素發(fā)生位移或遭到破壞。為保護地產(chǎn)擁可能因人為的或自然的因素發(fā)生位移或遭到破壞。為保護地產(chǎn)擁有者或使用者的合法權益，需及時地對界標的位置進行恢復。有者或使用者的合法權益，需及時地對界標的位置進行恢復。在某一地區(qū)進行地籍測量之后，表示界址點位置的資料和數(shù)據(jù)在某一地區(qū)進行地籍測量之后，表示界址點位置的資料和數(shù)據(jù)一般有：一般有：界址點坐標，宗地草圖上界址點的點之記、地籍圖，宗界址點坐標，宗地草圖上界址點的點之記、地籍圖，宗地圖等。地圖等。對一個界址點，以上數(shù)據(jù)可能都存在，也可能只存在某對一個界址點，以上數(shù)據(jù)可能都存在，也可能只存在某一種數(shù)據(jù)?？筛鶕?jù)實地界址

20、點位移或破壞情況和已有的界址點數(shù)一種數(shù)據(jù)?？筛鶕?jù)實地界址點位移或破壞情況和已有的界址點數(shù)據(jù)及所要求的界址點放樣精度，根據(jù)已有的儀器設備來選擇不同據(jù)及所要求的界址點放樣精度，根據(jù)已有的儀器設備來選擇不同的界址點放樣方法。的界址點放樣方法。二、界址的鑒定二、界址的鑒定依據(jù)地籍資料依據(jù)地籍資料(原地籍圖或界址點坐標成果原地籍圖或界址點坐標成果)與實地鑒定土地界與實地鑒定土地界址是否正確的測量作業(yè)，稱為界址鑒定址是否正確的測量作業(yè)，稱為界址鑒定(簡稱鑒界簡稱鑒界)。界址鑒定工作通常是在實地界址存在問題，或者雙方有爭議界址鑒定工作通常是在實地界址存在問題，或者雙方有爭議時進行。界址鑒定分三類情況：時進行

21、。界址鑒定分三類情況：1）問題界址點如有坐標成果，且臨近還有控制點）問題界址點如有坐標成果，且臨近還有控制點(三角點或導三角點或導線點線點)時，則可參照坐標放樣的方法予以測設鑒定。時，則可參照坐標放樣的方法予以測設鑒定。2）若無坐標成果，則能在現(xiàn)場附近找到其他的明顯界址點，）若無坐標成果，則能在現(xiàn)場附近找到其他的明顯界址點，應以其暫代控制點，據(jù)以鑒定。應以其暫代控制點，據(jù)以鑒定。3 3）若無控制點，需要新施測控制點，測繪附近的地籍現(xiàn)狀）若無控制點，需要新施測控制點，測繪附近的地籍現(xiàn)狀圖，再參照原有地籍圖、與鄰近地物或界址點的相關位置、圖，再參照原有地籍圖、與鄰近地物或界址點的相關位置、面積大小等加以綜合判定。重新測繪附近的地籍圖時，最面積大小等加以綜合判定。重新測繪附近的地籍圖時，最好能選擇舊圖等大的比例尺并用聚酯薄膜測圖，這樣可以好能選擇舊圖等大的比例尺并用聚酯薄膜測圖，這樣可以直接套合在舊圖上，加以對比審查