海洋資源的可持續(xù)開發(fā)與保護

1、F 海洋資源的可持續(xù)開發(fā)與保護行動依據(jù)14.62 海洋資源是指賦存于海洋環(huán)境中可以被人類利用的物質和能量以及與海洋開發(fā)有關的海洋空間。海洋資源按其屬性可分為海洋生物資源、海底礦產資源、海水資源、海洋能與海洋空間資源。根據(jù)聯(lián)合國海洋公約規(guī)定,中國享有主權和管轄權的內海、領海、大陸架和專屬經濟區(qū)的面積廣闊,大陸海岸線長約18000公里,島嶼海岸線長約14000公里,沿海灘涂面積為20799平方公里;海底資源極其豐富,石油資源量約451億噸,天然氣資源量約141000億立方米,海濱沙礦種類達60種以上,探明儲量為15.25億噸;海洋生物資源種類繁多,在20000 種以上,淺海灘涂生物約2600種,海

2、域漁場面積也很廣闊,最大持續(xù)漁獲量和最佳漁業(yè)資源可捕量分別約為470萬噸和300萬噸。此外,還有豐富的海水資源和海洋能力資源,據(jù)初步估計,中國海洋能源資源總蘊藏量約為4.31億千瓦。大洋生物資源和礦產資源是人類共同的財富,中國也有養(yǎng)護和利用的權利與義務。14.63 中國海洋資源開發(fā)利用行業(yè)主要有海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海鹽和鹽化工業(yè)、海洋油氣業(yè)、濱海旅游業(yè)、濱海砂礦以及海水直接利用等。1990年海洋產業(yè)的總產值為438億元,占當年全國社會總產值的1.15%。在海洋資源管理與保護方面,已初步建立了海洋資源管理與保護機制以及相應的法規(guī),對一些污染較為嚴重的局部海域實施了污染控制和治理措施。自19

3、90年以來國務院陸續(xù)批準了13處國家級海洋自然保護區(qū)?？傮w上說,海洋資源開發(fā)、利用與保護已有一定的工作基礎。14.64 目前,中國對海洋資源的管理基本上根據(jù)海洋自然資源屬性及其開發(fā)產業(yè),按行業(yè)部門進行計劃管理,這種管理模式是陸地各種資源開發(fā)部門管理職能向海洋的延伸,各部門從自身利益考慮海洋資源開發(fā)與規(guī)劃,使得海洋資源的綜合優(yōu)勢和潛力不能有效地發(fā)揮。海洋是一個流動的大生態(tài)系統(tǒng),海洋資源互相依存,各種開發(fā)活動互相影響。因此,改變傳統(tǒng)的管理模式,完善海洋資源綜合管理體制勢在必行;另一方面,中國已制定的海洋資源開發(fā)保護的法律法規(guī),絕大多數(shù)都是單項法規(guī),缺乏能調節(jié)行業(yè)矛盾的綜合性管理法規(guī)、區(qū)域性管理法規(guī)

4、和海洋基本法。有的法規(guī)不配套、不系統(tǒng),基本上是陸上法規(guī)的海上延伸,缺乏對海洋這個特定區(qū)域固有特征的考慮,從而給依法管理海洋資源帶來很大困難。14.65 中國海域生態(tài)環(huán)境趨于惡化,海洋生物資源豐度銳減。當前,海洋漁業(yè)面臨的主要問題是:漁獲過度、傳統(tǒng)漁業(yè)資源衰退。造成這種情況的主要原因是缺乏規(guī)劃管理、捕撈力失控以及海洋環(huán)境污染加劇。由于中國海洋漁業(yè)資源的開發(fā)有著非常復雜的社會、經濟原因,要實現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用和漁業(yè)生產的可持續(xù)發(fā)展是一個長期的、漸進的過程,必須從現(xiàn)在開始行動。14.66 陸源污染物和海上污染物的直接排放已使中國沿岸海域受到了不同程度的污染,尤其是海域的有機污染加劇。三氮和活性磷

5、酸鹽等營養(yǎng)鹽已成為我國近海的第一污染物,近海海域的富營養(yǎng)化比較突出,赤潮發(fā)生頻率上升。近海局部海域的污染和不合理的灘涂開發(fā)、圍海造地已影響到海洋生物的棲息和繁衍,嚴重地區(qū)已出現(xiàn)漁業(yè)資源銳減、優(yōu)質品種減少和灘涂養(yǎng)殖場荒廢等現(xiàn)象,直接危害海岸帶自然生態(tài)系統(tǒng)和居民的生活環(huán)境。14.67 海岸帶(含灘涂,以下同和海島資源在海洋資源的可持續(xù)利用和保護中有其獨特的地位和作用。中國有海島6000多個,其中有人居住島嶼400多個,除海南、臺灣本島以及金門和馬祖等島嶼外,有人居住島嶼面積為400多平方公里,人口為300多萬,這些島嶼中雖然有不少在地理上比較孤立,但存在許多獨特的生物物種,同時周圍還有豐富的礦產和

6、漁業(yè)資源以及巨大的潮汐能;另外,由于海島與大陸以海相隔,活動空間有限,交通不便,自身調節(jié)和防抗災害能力低,淡水、能源以及人才缺乏,因而將海島資源優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢需要一個過程,目前海島資源的低水平開發(fā)制約了海島的經濟發(fā)展和居民生活水平的提高。目標14.68 通過完善或變革現(xiàn)行的海洋資源管理體制,建立一個適應市場經濟條件,以綜合管理為主,中央與地方分級管理、綜合管理與部門管理相結合的海洋管理體系;建立一套可持續(xù)利用海洋資源的綜合管理法規(guī)體系,包括可操作的管理實施辦法,以逐步實現(xiàn)海洋資源的法制管理并和世界海洋資源管理接軌。14.69 強化海洋生物資源管理,在海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用方面,通過合理

7、捕撈,重點開發(fā)海水養(yǎng)殖,推動海洋漁業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)漁業(yè)資源開發(fā)與保護的良性循環(huán),使海洋漁業(yè)產量繼續(xù)穩(wěn)步增長,向優(yōu)質、高效、低消耗型漁業(yè)發(fā)展,最終實現(xiàn)海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)利用和保護。14.70 建立大海洋生態(tài)系監(jiān)測與保護體系和環(huán)境預報服務體系。嚴格控制陸源污染物和海上污染物的排放,防止、減少和控制海洋生態(tài)環(huán)境的退化和長期的不利影響,維持海洋生態(tài)平衡和海洋資源永續(xù)利用。建立布局合理的自然保護區(qū)網,并加入國際海洋自然保護區(qū)網絡。14.71 在維持海洋生物多樣性的同時提高沿海居民生活水準。海岸帶與島嶼的開發(fā)應使其具備應付各種惡劣海洋環(huán)境的持續(xù)能力,同時又能使其對海洋和沿海資源的不利影響減至最小,從而實現(xiàn)海

8、岸帶與島嶼經濟的可持續(xù)發(fā)展。開展大洋、極地資源調查研究,開發(fā)利用和保護大洋資源。行動14.72 健全國家海洋資源綜合管理機制:(a建立國家海洋法律制度,完善海洋綜合管理法規(guī),制定大陸架與專屬經濟區(qū)法、海岸帶法、海域使用管理法、海洋資源開發(fā)基本法和海洋自然保護區(qū)條例等,與國際海洋法律體系相銜接;完善海洋環(huán)境質量標準、海洋生物多樣性保護標準和海洋(包括沿海 污染物排放標準;制定地方性海洋政策和法規(guī),突出地方海洋綜合管理的獨特作用;建立培訓中心,對沿海和島嶼地區(qū)的有關地方官員進行海洋法律和海洋管理方面的培訓,以加強地方海洋管理的執(zhí)法能力和水平;(b健全海洋協(xié)調管理機構,加強海洋監(jiān)察、執(zhí)法能力和隊伍的

9、建設,強化執(zhí)法管理;(c建立海洋資源監(jiān)測系統(tǒng),開展對海岸帶、近海的環(huán)境質量、生物資源、生態(tài)系統(tǒng)、灘涂和海平面變化全方位監(jiān)測,建立海洋資源管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫;建立海洋資源可持續(xù)發(fā)展影響評價制度,為海洋資源開發(fā)項目審批管理提供科學依據(jù);全面建立海域有償使用制度;(d依據(jù)全國海洋功能區(qū)劃、全國海洋開發(fā)規(guī)劃,對海洋資源合理開發(fā)實施科學、綜合的管理;(e制定并監(jiān)督實施海洋資源可持續(xù)利用的方針政策;調查和評價全國海洋資源開發(fā)利用現(xiàn)狀;制定對策以應付各種人為或自然災害以及氣候變化、海平面上升對海洋資源可持續(xù)利用的影響。14.73 保護海洋生物資源:(a制定黃海、東海、南海大海洋生態(tài)系監(jiān)測與保護行動計劃,與

10、鄰國共同合作,強化海洋生物資源綜合管理,保護海洋生物多樣性;(b在海洋漁業(yè)資源管理行動中,大力開發(fā)海洋養(yǎng)殖資源,在鞏固和提高現(xiàn)有優(yōu)質品種的養(yǎng)殖水平的同時,開發(fā)新的養(yǎng)殖品種和高產低耗養(yǎng)殖技術;國家加強宏觀調控和經濟刺激手段,合理開發(fā)海洋捕撈資源,支持開發(fā)潛力資源;評價從捕撈到海水養(yǎng)殖這一漁業(yè)資源開發(fā)轉變帶來的環(huán)境響和可持續(xù)發(fā)展影響;進一步完善各類漁業(yè)法規(guī),促進漁民參與漁業(yè)資源的可持續(xù)利用和保護的活動,使?jié)O業(yè)資源的管理和保護法制化,大力發(fā)展遠洋漁業(yè),養(yǎng)護與開發(fā)公海生物資源;(c繼續(xù)建立海洋自然保護區(qū),保護重要的海洋自然資源、生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀以及具有重要科學研究價值的生物物種和生態(tài)區(qū)域。保護南海和

11、東海南部珊瑚礁和紅樹林資源及其生態(tài)系統(tǒng);(d建立海洋特別保護區(qū)。14.74 保護海洋環(huán)境(a控制陸地污染,實行對陸源污染物總量控制:確定沿海排污口和可接受的排放水平,對陸源污染物排放實行總量控制,采用污水處理設施;排入河流、港灣和海洋的城市污水至少采用一級處理或適合特定地點的其它方法;消除和減少有可能在海洋環(huán)境中富集到危險水平的有機鹵和其它有機化合物以及引起沿海水域富營養(yǎng)化或赤潮的氮磷污染物的排放;推廣使用對環(huán)境危害較小的農藥、化肥,減少農藥、化肥的流失,并考慮禁止已證明對環(huán)境有害的化肥、農藥;開發(fā)實施無害環(huán)境的土地利用技術和方法,減少水道和港灣產生污染海洋環(huán)境的徑流量;(b關于海上污染活動的

12、控制與管理,要求海運企業(yè)或海上活動(如開采石油作業(yè)者具備防治油污染和核放射事故的應急能力和設施;采取行動以保護沿海專屬經濟區(qū)內稀有或脆弱的生態(tài)系統(tǒng);評估和制定近海石油和天燃氣開采的環(huán)境影響或可持續(xù)發(fā)展影響及其控制措施;在港灣地區(qū)設立收集船只的廢油、化學品廢物和垃極的設施,逐步禁止在海上傾棄和焚燒危險物質;(c健全海洋環(huán)境污染監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng),發(fā)展海岸、海面、空中立體監(jiān)視監(jiān)測能力。14.75 海岸帶、海島資源開發(fā)和保護:(a根據(jù)海岸帶與海島資源種類、分布、集中程度和開發(fā)價值等,權衡各種資源地位,優(yōu)先開發(fā)綜合經濟價值高的海洋資源;調查海岸帶與島嶼自然環(huán)境及其海洋生物物種,制定措施維持海岸帶與島嶼特有文

13、化和生物多樣性,保護瀕危滅絕的物種和海洋生態(tài);執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展計劃,對一些海岸帶與島嶼重大開發(fā)活動進行可持續(xù)發(fā)展影響評價,并審查和修改現(xiàn)有的非可持續(xù)發(fā)展的政策和措施;推廣一些無害于海洋生態(tài)和生物多樣性的島嶼開發(fā)技術;對海岸帶與海島實行海域分區(qū)管理和海洋環(huán)境的分區(qū)監(jiān)護;制定海岸帶與海島周圍海區(qū)的環(huán)境質量標準、污染物排放標準和控制措施,以控制海洋污染。提高海岸、海島防災能力和居民的文化素質、生活水平以及可持續(xù)發(fā)展的能力。(b加快島嶼經濟開發(fā)建設,開發(fā)海島港址資源,盡快暢通交通,成為大陸港口的衛(wèi)星港;開發(fā)海島旅游資源,建成一批海島旅游區(qū);開發(fā)海洋能、太陽能和風能等能源開發(fā)和礦產資源;控制海島人口增長,

14、減輕人口數(shù)量對海島資源與環(huán)境的負荷,同時,加強教育和島陸人員交流,以提高海島居民的文化素質和可持續(xù)發(fā)展能力;綠化荒島,植樹造林、營造景林和防護林,提高防臺風的能力。14.76 海洋科學技術與示范工程建設:(a加強海洋環(huán)境科學研究體系建設。進一步開展與海洋環(huán)境保護相關的海洋生物學、海洋地質和地球物理學以及海洋生物資源經濟學等基礎學科的研究;研究與開發(fā)陸源和海上污染物控制技術、海上污染事故應急技術和裝備以及海洋生態(tài)自然保護技術;完善污水排放標準、陸源污染物總量控制措施、海洋傾廢環(huán)境影響以及赤潮發(fā)生機制、預測預報和控制措施的科學研究;(b海洋資源開發(fā)研究,具體活動有:研究海洋資源開發(fā)技術、陸海空間利

15、用技術及水產品、礦產品等原料深加工技術;研究海岸帶與海島地區(qū)的環(huán)境容量和凈化能力,由此確定海洋產業(yè)的合理發(fā)展規(guī)模和布局以及人口承載力;研究海洋環(huán)境保護、綜合利用、工程建設可持續(xù)發(fā)展影響評價等技術;加強護岸護島工程、海洋自然災害防護、淡水貯備和海水淡化與直接利用以及海洋生物工程、海洋食品、海洋藥物、海洋農牧化等高新技術開發(fā);建立一批水產養(yǎng)殖、景區(qū)建設、海涂多種經營、新能源利用和資源產品綜合利用等示范工程。(c加強海洋科學研究與技術開發(fā),以滿足海洋資源開發(fā)、海洋環(huán)境保護的要求。(d開展海洋資源綜合利用與可持續(xù)開發(fā)實驗,建立渤海生態(tài)示范區(qū)和其他重要海灣的綜合開發(fā)實驗區(qū);在南麂列島海洋自然保護區(qū)內開展保護與開發(fā)協(xié)調發(fā)展實驗,建設人與生物圈保護區(qū)。14.77 開展國際合作:(a開展與國際組織和有關國家進行海洋資源調查等科學研究的合作,爭取國外技術援助、促進技術人才的國際培訓和交流;(b與周邊國家和國際組織合作實施黃海、東海、南海大海洋生態(tài)系監(jiān)測與保護行動計劃,共同開展海洋生物資源保護與管理;(c繼續(xù)合作研究圍隔生態(tài)試驗、沉積物污染及生態(tài)效應監(jiān)測、海域污染控制管理技術、石油污染漂流預報模式以及赤潮防治技術和預測方法;(d利用